Анию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области, Постановлением администрации Тульской области от 01

Вид материала

Документы

Содержание 1.6. Этапы реализации Программы реформирования муниципальных финансов Богородицкого района 1.7. Анализ ожидаемых результатов проведения реформы муниципальных финансов Богородицкого района

Подобный материал:

• Инспекция тульской области, 204.08kb.
• Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 35.89kb.
• Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
• Органов управления образованием городских округов и муниципальных районов Московской, 193.42kb.
• Вопросы, запланированные к рассмотрению: Опроекте модельного положения «О контрольно-счетном, 12.82kb.
• Всоответствии с Концепцией демографической политики Тульской области на период до 2025, 262.39kb.
• Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов, 40.05kb.
• Администрация тамбовской области постановление от 25 апреля 2011 г. N 413 об оценке, 411.88kb.
• Регламент подготовки сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности, 1093.45kb.
• Конкурсная документация, 3378.68kb.

1.6. Этапы реализации Программы реформирования муниципальных финансов Богородицкого района

Комплексный план реализации Программы включает в себя два этапа:

1-й этап - реализация мероприятий Программы, завершение которых планируется осуществить в срок до 30.06.2010;

2-й этап - реализация мероприятий Программы, завершение которых планируется осуществить в срок до 01.07.2011.

Первый этап реализации Программы (до 30.06.2010) предполагается начать, прежде всего, с создания необходимой правовой базы для повышения уровня управления муниципальными финансами в виде системы нормативных правовых актов по основным направлениям реформирования, которые послужат основой для реализации мероприятий реформирования. На первом этапе будут реализованы мероприятия по внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат, стандартизации услуг, реализации функций оказания муниципальных услуг (работ) автономным учреждениям и другие.

Второй этап реализации Программы (01.07.2010 - 01.07.2011) является определяющим этапом реализации Программы. На данном этапе в рамках созданной нормативной правовой базы будут реализованы основные мероприятия по переходу на современные и эффективные принципы и механизмы управления муниципальными финансами.

В ходе реализации Программы реформирования муниципальных финансов Богородицкого района особое внимание будет уделено показателям оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов, инвентаризации достигнутых целей и задач, достижения точно установленного уровня выполнения каждого конкретного мероприятия.

При реализации этапов Программы будут задействованы как печатные, так и электронные СМИ, включая официальный сайт администрации Богородицкого района, что обеспечит проводимому процессу реформирования максимальную публичность и общественное внимание. Будут опубликованы результаты проведенных преобразований, данные мониторинга и оценки эффективности применения новых инструментов управления муниципальными финансами.

1.7. Анализ ожидаемых результатов проведения реформы муниципальных финансов Богородицкого района

В соответствии с установленной стратегической целью Программы реформирования муниципальных финансов Богородицкого района можно определить ожидаемые результаты реформирования финансов в разрезе основных блоков мероприятий по направлениям реформирования.

Блок мероприятий «Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат»

По направлению «Создание системы учёта потребности в объемах оказания муниципальных услуг (выполнения работ)» будут разработаны и утверждены:

- порядок подхода к определению муниципальных услуг (работ)

- порядок формирования, ведения, корректировки, утверждения и исполнения перечня муниципальных услуг (работ)

- перечень муниципальных услуг (работ)

- порядок мониторинга потребности в муниципальных услугах (работах) (раздельно по видам услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

- формы отчётности, которые будут задействованы при планировании объемов муниципальных услуг (работ) и контроле их оказания (выполнения)

- порядок проведения стоимостной оценки потребности в муниципальных услугах (работах) (раздельно по видам муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

- порядок организации управленческого учёта в органах администрации муниципального района и подведомственных им бюджетных учреждений в разрезе муниципальных услуг (работ)

- порядок учёта результатов оценки потребности в муниципальных услугах (работах) при формировании проекта местного бюджета, в том числе в разрезе органов администрации муниципального района.

Будут проведены следующие мероприятия по созданию системы учета потребностей в муниципальных услугах:

- анализ соответствия полномочий, выполняемых администрации муниципального района, полномочиям, закреплённым за администрацией муниципального района действующим законодательством.

- сравнительная оценка потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ) (отдельно по видам услуг (работ)), оказываемых (выполняемых) в сферах образования, здравоохранения, культуры физической культуры и спорта и фактически оказанных муниципальных услуг (выполненных работ) за последние три отчётных финансовых года.

- публикация в средствах массовой информации (далее – СМИ) и сети Интернет результатов стоимостной оценки потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ) и фактически запланированных на эти услуги (работы) расходов местного бюджета.

Результат:

- повышение эффективности и результативности расходования бюджетных средств на финансирование муниципальных услуг (работ) за счет внедрения системы оценки потребности в их предоставлении

- на основе сопоставления объемов финансирования муниципальной услуги (работы) и потребности в получении (выполнении) данной услуги (работы) можно решать задачи перераспределения расходов в пользу тех функций органов местного самоуправления, которые удовлетворяют спрос в наименьшей мере, за счет других направлений

- возможность координации планов социально-экономического развития, бюджетной политики с реальными предпочтениями населения Богородицкого района.


Показатели:

- доля расходов на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ), объемы которых предусмотрены в бюджете на основании оценки потребностей в предоставлении (выполнении) услуг (работ), составляет не менее 50% общего объема расходов местного бюджета на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ).

- результаты стоимостной оценки потребности в оказании (выполнении) муниципальных услуг (работ) и объемы предусмотренных на эти услуги (работы) средств местного бюджета опубликованы в СМИ

- отклонение объемов стоимостной оценки потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ) (в том числе по каждой из муниципальных услуг (работ)) от объемов фактических расходов местного бюджета на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) (в том числе по каждой из муниципальных услуг (работ)) в текущем финансовом году не превышает 20 процентов.

По направлению «Стандартизация муниципальных услуг (работ)» будут разработаны и утверждены:

- унифицированные требования к структуре и содержанию муниципальных стандартов муниципальных услуг

- муниципальные стандарты муниципальных услуг (работ) (в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

- порядок оценки соответствия качества фактически оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) муниципальным стандартам муниципальных услуг (работ), в том числе в рамках сбора соответствующей информации от потребителей муниципальных услуг (работ).

Будут проведены следующие мероприятия в рамках стандартизации оказываемых муниципальных услуг:

- инвентаризация действующего законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Тульской области, действующих муниципальных правовых актов с точки зрения наличия стандартов муниципальных услуг (работ) за последние три отчетных финансовых года

- публикация в СМИ и сети Интернет муниципальных стандартов муниципальных услуг (работ), результатов оценки соответствия фактически оказанных муниципальных услуг (выполняемых работ) муниципальным стандартам муниципальных услуг (работ), в том числе в разрезе поставщиков муниципальных услуг (исполнителей работ) и фактов несоответствия результатов их деятельности утверждённым муниципальным стандартам муниципальных услуг (работ).

Результат:

- унификация содержания муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) населению Богородицкого района; обеспечение социальной справедливости при предоставлении муниципальных услуг (выполнении работ) потребителям, входящим в одну категорию потребителей услуг (работ).

- повышение качества предоставляемых муниципальных услуг (выполнения работ) за счет установления стандартов качества муниципальных услуг (работ) по отраслям социальной сферы

- создание системы контроля за непосредственными результатами деятельности бюджетных учреждений и вышестоящих органов управления со стороны получателей муниципальных услуг (работ)

- повышение эффективности использования средств местного бюджета на финансирование муниципальных услуг (работ)


Показатели:

- утверждены стандарты качества муниципальных услуг (работ) не менее, чем по 4 отраслям социальной сферы

- стандарты качества муниципальных услуг (работ) опубликованы в СМИ и сети Интернет

- в отчетном финансовом году и (или) в истекшем периоде текущего финансового года не менее 70 процентов расходов местного бюджета (без учета субвенций из бюджета Тульской области и расходов на обслуживание муниципального долга), приходящихся на оплату оказания муниципальных услуг (выполнения работ), имеют муниципальные стандарты муниципальных услуг (работ)

По направлению «Формирование ведомственных целевых программ органов местного самоуправления» будут разработаны и утверждены:

- порядок формирования показателей для оценки результатов выполнения функций и задач органов администрации муниципального района, а также разработка порядка проведения указанной оценки

- порядок разработки, утверждения, реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программ органов администрации муниципального района, индикаторов оценки их результативности и планируемых результатов реализации указанных программ, а также порядка корректировки средств местного бюджета, предоставляемых органам администрации муниципального района исходя из уровня достижения ими результатов

- методика проведения оценки эффективности ведомственных целевых программ органов администрации муниципального района

- ведомственные целевые программы органов администрации муниципального района

- порядок подготовки и утверждения докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов администрации муниципального района

- доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов администрации муниципального района

Будут проведены следующие мероприятия в рамках формирования ведомственных целевых программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления:

- оценка всех функций и задач органов администрации муниципального района с точки зрения оказания муниципальных услуг (выполнения работ)

- оценка результатов деятельности органов администрации муниципального района и объемов их бюджетного финансирования за последние три отчетных финансовых года

- публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ органов местного самоуправления, отчетов об их исполнении и принятых в отношении органов местного самоуправления административных и финансовых мер ответственности.

Результат:

- существенное повышение управляемости результатами конечной деятельности ведомств путем использования программно-целевого метода, утверждения требований к конечным результатам работы главных распорядителей бюджетных средств;

- расширение возможностей главных распорядителей бюджетных средств по использованию наиболее эффективных и результативных методов достижения поставленных целей и задач;

- выявление необоснованных, и малоэффективных расходов;

- обеспечение возможности стимулирования процесса повышения эффективности деятельности главных распорядителей бюджетных средств;

- создание системы оценка эффективности кадрового обеспечения деятельности ведомств;

- четкое и конкретное распределение ответственности между непосредственными исполнителями задач ведомств.

- установление стратегической цели, задач и ожидаемых результатов деятельности субъектов бюджетного планирования путем внедрения докладов о результатах и основных направлениях деятельности

Показатели:

- утверждены ведомственные целевые программы не менее чем по 4 отраслям социальной сферы

- разработаны доклады о результатах и основных направлениях деятельности по всем главным распорядителям средств местного бюджета Богородицкого района

- в текущем финансовом году не менее 50 процентов расходов местного бюджета (без учета субвенций из бюджета Тульской области и расходов на обслуживание муниципального долга) приходится на финансирование ведомственных целевых программ органов администрации муниципального района.

По направлению «Совершенствование процедуры формирования и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ» будут разработаны и утверждены:

- порядок разработки, реализации и мониторинга выполнения муниципальных долгосрочных целевых программ

- порядок (процедуры) изменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочных муниципальных целевых программ с учетом полученных фактических результатов их реализации

- порядок заключения муниципальных контрактов (договоров, соглашений) на весь срок действия долгосрочных муниципальных целевых программ

- долгосрочные муниципальные целевые программы.

Будут проведены следующие мероприятия в рамках совершенствования процедур формирования и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ:

- инвентаризация целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития муниципального образования на средне- и долгосрочную перспективу, и их отражение в действующих муниципальных долгосрочных целевых программах публикация в СМИ и сети Интернет муниципальных долгосрочных целевых программ, а также отчетов о ходе и результатах их реализации.

Результат:

- концентрация бюджетных ресурсов Богородицкого района на приоритетных направлениях социально-экономического развития муниципального образования

- повышение эффективности и результативности расходования бюджетных средств

- расширение сферы применения программно-целевого подхода к планированию и расходованию средств местного бюджета

Показатели:

- утверждено не менее 2 муниципальных долгосрочных целевых программ

- в текущем финансовом году не менее 40 процентов расходов местного бюджета (без учёта субвенций из бюджета Тульской области и расходов на обслуживание муниципального долга), предусмотренного на финансирование всех муниципальных контрактов (договоров, соглашений), приходится на финансирование муниципальных контрактов, заключенных на весь срок выполнения муниципальных долгосрочных целевых программ

Блок мероприятий «Определение оптимального состава имущественного комплекса, необходимого для реализации полномочий органов местного самоуправления»

По направлению «Передача функций оказания муниципальных услуг (выполнения работ) автономным учреждениям» будут разработаны и утверждены:

- методические рекомендации по оценке эффективности деятельности муниципальных бюджетных учреждений (в том числе утверждение критериев оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги (выполняющих работы))

- плана и порядок создания автономных учреждений путём изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений

- Перечень муниципальных услуг (работ) (в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта), оказание (выполнение) которых может осуществляться автономными учреждениями

Будут проведены следующие мероприятия в рамках организации предоставления муниципальных услуг автономными учреждениями:

- оценка возможности создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги (выполняющих работы)

- инвентаризация оказываемых муниципальных услуг (работ) и объёмов их бюджетного финансирования за последние три отчётных финансовых года

- оценка муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными бюджетными учреждениями, на предмет возможности их оказания (выполнения) автономными учреждениями

- публикация в СМИ и сети Интернет планируемых и фактических результатов создания автономных учреждений путём изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений

Результат:

Повышение качества и результативности муниципальных услуг за счет их предоставления созданными автономными учреждениями в рамках выполнения ими муниципальных заданий, а именно:

- возможность гибкого реагирования на изменение запросов потребителей муниципальных услуг (работ)

- возможность использования крайне разнообразных форм и методов организации инфраструктуры предоставления муниципальных услуг (работ) (численность и квалификация сотрудников, занимаемые здания, сроки расчетов с поставщиками, условия оплаты расходов и так далее)

- концентрация внимания на конечных результатах предоставления муниципальных услуг (выполнения работ), а не на механизме их предоставления

Показатели:

- результаты перевода бюджетных учреждений в автономные учреждения, а также перечни и объемы услуг (работ), оказываемых автономными учреждениями в рамках выполнения муниципальных заданий, опубликованы в СМИ и сети Интернет

- в текущем финансовом году доля расходов местного бюджета на финансирование оказания муниципальных услуг (выполнения работ), оказываемых автономными учреждениями, составляет не менее 35 процентов всех расходов местного бюджета на финансирование оказания муниципальных услуг (выполнения работ)

По направлению «Оптимизация планирования и мониторинг размещения средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы» будут разработаны и утверждены:

- правила принятия решения о подготовке и размещении средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включённые в муниципальные долгосрочные целевые программы

- порядок оценки бюджетной и социальной эффективности реализации размещения средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы

- процедуры включения в местный бюджет расходов на новые объекты муниципальной собственности

- система критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения вложения средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности

Будут проведены следующие мероприятия в рамках оптимизации планирования и формирования системы мониторинга реализации инвестиционных проектов:

- оценка бюджетной и социальной эффективности размещения средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы

- публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки реализуемых в текущем финансовом году вложений средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, включая оценку бюджетной и социальной эффективности отдельно по каждому объекту.

Результат:

- снижение объемов незавершенного строительства за счет улучшения

- процедуры включения в местный бюджет расходов на новые объекты муниципальной собственности

- сокращение расходов будущих периодов за счет ужесточения правил организации софинансирования расходов на новые объекты муниципальной собственности за счет бюджетов других уровней бюджетной системы

- снижение рисков начала финансирования малоэффективных объектов муниципальной собственности за счет ужесточения условий начала их реализации;

- планирования и мониторинг размещения средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы путем установления критериев и внедрения системы мониторинга и оценки реализации мероприятий, расчета социальной и бюджетной эффективности реализуемых или принимаемых к реализации вложений средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы

Показатели:

- оценена бюджетная и социальная эффективность всех вложений средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы

- публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки реализуемых в текущем финансовом году вложений средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, включая оценку бюджетной и социальной эффективности отдельно по каждому объекту

- в расходах местного бюджета в текущем финансовом году отсутствуют вложения в объекты муниципальной собственности, удовлетворяющие критериям их досрочного прекращения

По направлению «Повышение эффективности управления собственностью муниципального района» будут разработаны и утверждены:

- система критериев оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району

- порядок предоставления муниципальными унитарными предприятиями и организациями, а также хозяйственными обществами и товариществами, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району, отчётности об эффективности управления собственностью

- процедура проведения мониторинга деятельности и объёма долговых обязательств муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району.

- система критериев и методика их расчёта для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также долей уставного (складочного) капитала в хозяйственных обществах и товариществах, принадлежащих муниципальному району, на основе оценки эффективности их деятельности.

Будут проведены следующие мероприятия в рамках повышения эффективности управления собственностью Богородицкого района:

- оценка эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятия и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району, за последние три отчётных финансовых года

- публикация в СМИ и сети Интернет реестров и результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району.

Результат:

- развитие системы мониторинга и контроля эффективности и результативности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району

- сокращение количества муниципальных унитарных предприятий, функции которых могут выполнять частные организации

- улучшение контроля за объектами собственности, принадлежащими муниципальному району

Показатели:

- оценена результативность деятельности всех муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району за последние три отчетных финансовых года

- публикация в СМИ и сети Интернет реестров и результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району

-в текущем финансовом году не менее 80 процентов муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району, удовлетворяют установленным критериям.

По направлению «Реформирование транспортного обслуживания» будут разработаны и утверждены:

- порядок формирования муниципального заказа на услуги организации транспортного обслуживания населения с учетом запросов населения и оценки потребности в транспортных услугах

- порядок проведения открытых конкурсов среди организаций на транспортное обслуживание населения

Будут проведены следующие мероприятия в рамках реформирования транспортного обслуживания населения Богородицкого района:

- проведение оценки потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения

- публикация в СМИ и сети Интернет сведений о количественных и качественных характеристиках маршрутов транспорта общего пользования, а также объемах субсидирования этих маршрутов

Результат:

- повышение эффективности расходования бюджетных средств на организацию транспортного обслуживания населения за счет внедрения конкурсного порядка распределения средств на финансирование транспортных услуг и системы оценки потребности в предоставлении транспортных услуг

- повышение качества транспортного обслуживания населения Богородицкого района.

Показатели:

- оценена потребность населения Богородицкого района в транспортных услугах на прогнозный период 2010-2012 гг.

- сведения о количественных и качественных характеристиках маршрутов транспорта общего пользования, а также об объемах субсидирования маршрутов опубликованы в СМИ и сети Интернет

- за отчетный финансовый год и (или) в истекшем периоде текущего финансового года доля расходов местного бюджета на организацию транспортного обслуживания, распределяемая в рамках открытых конкурсов на обслуживание транспортных маршрутов, составляет не менее 70 процентов от общего объема расходов местного бюджета, предусмотренных на эти цели.

По направлению «Повышение прозрачности и доступности сведений об объектах муниципальной собственности» будет разработано и утверждено:

- положение о раскрытии информации о муниципальной собственности, в том числе по отдельным объектам муниципальной собственности

- порядок оценки рыночной стоимости объектов муниципальной собственности, в том числе с привлечением независимых организаций.

Будут проведены следующие мероприятия в рамках работ по данному направлению:

- инвентаризация объектов муниципальной собственности, в том числе по организациям, доли уставного (складочного) капитала которых принадлежат муниципальному району за последние три отчетных финансовых года.

- оценка рыночной стоимости объектов муниципальной собственности, подлежащих отчуждению или сдаче в аренду

- публикация в СМИ и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в муниципальной собственности, в том числе по отдельным объектам собственности

Результат:

- обеспечение публичности и прозрачности сведений об объектах муниципальной собственности Богородицкого района

- повышение стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, за счет повышения доступности и открытости информации об активах, пассивах и результатах деятельности соответствующих организаций

- рост доходов местного бюджета от объектов собственности

- оптимизация управления собственностью за счет организации мониторинга эффективности объектов собственности

- увеличение заемного потенциала Богородицкого района за счет уточнения стоимости объектов собственности с учетом рыночных цен на аналогичные активы

Показатели:

- проведена инвентаризация объектов муниципальной собственности Богородицкого района

- реестр объектов муниципальной собственности, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному району, опубликован в сети Интернет

- в текущем финансовом году оценка стоимости объектов муниципальной собственности проводилась по утвержденной процедуре в отношении всех объектов собственности.

По блоку «Внедрение методологии среднесрочного бюджетирования и финансирования» по направлению «Утверждение местного бюджета на трехлетний период» уже разработаны и утверждены:

- нормативный правовой акт о сроках рассмотрения отчета об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год

- порядок формирования проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом показателей местного бюджета за отчетный финансовый год

Будут проведены следующие мероприятия по утверждению местного бюджета на трехлетний период:

- оценка и анализ причин отклонений утвержденных доходов и расходов местного бюджета от фактических показателей (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных финансовых года

- публикация в СМИ и сети Интернет изменений объемов доходов и расходов местного бюджета на плановый период, вносимых в рамках проекта местного бюджета на текущий финансовый год, с обоснованием причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений

Результат:

- рассмотрение отчета об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый осуществляется до рассмотрения проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период

- установление причин отклонения утвержденных доходов и расходов местного бюджета от фактических показателей за последние три отчетных финансовых года

- программы социально-экономического развития муниципального образования Богородицкий район получат твердую финансовую основу

- повышение эффективности бюджетных расходов

- снижение дебиторской и кредиторской задолженности, а также остатков бюджетных средств по главным распорядителям бюджетных средств за счет повышения предсказуемости объемов располагаемых финансовых ресурсов на среднесрочную перспективу;

- обеспечение преемственности государственной политики

- предсказуемость распределения бюджетных ассигнований

- экономия расходов на проведение бюджетных закупок с учетом появляющихся возможностей заключения контрактов на срок, превышающий финансовый год;

- повышения прозрачности и открытости бюджетного процесса

- повышение ответственности органов местного самоуправления перед населением за утвержденные показатели бюджета на очередной финансовый год и плановый период

Показатель:

- для реализации мероприятий принято не менее 2 нормативных правовых актов,

- не менее 80 процентов расходов местного бюджета распределены на плановый период между главными распорядителями бюджетных средств.

- отклонения утвержденных доходов и расходов местного бюджета от фактических показателей за последние три отчетных финансовых года не более 15 %

По направлению «Формирование и практическое применение реестра расходных обязательств» порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования Богородицкий район уже разработан и утвержден.

Будут разработаны и утверждены:

- формализованный порядок по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств

- порядок определения объема расходов местного бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств

Необходимые мероприятия по инвентаризации расходных обязательств муниципального района с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в местном бюджете расходов за последние три отчетных финансовых года и публикация в СМИ и сети Интернет реестра расходных обязательств муниципального района уже реализованы.

Результат:

- повышение практической значимости ранее сформированного реестра расходных обязательств

- возможность вести учет расходных обязательств

- определение объема средств местного бюджета, необходимый для исполнения расходных обязательств

- исполнение всех действующих обязательств и только затем принятие решения о новых обязательствах.

- повышение ответственности органов местного самоуправления через утвержденный порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования Богородицкий район.

Показатель:

- для реализации мероприятий принято не менее 2 нормативных правовых актов

- исполнение всех действующих обязательств

- принятие решений о новых обязательствах с учетом исполненных обязательств

- 90 процентов расходов местного бюджета в отчетном финансовом году и (или) в истекшем периоде текущего финансового года регулируются муниципальными правовыми актами, определяющими порядок расчета стоимости реализации расходных обязательств муниципального района.


По блоку «Повышение деловой активности предпринимательских структур» по направлению «Реализация комплексных мер по повышению деловой активности субъектов малого предпринимательства» будут разработаны и утверждены:

- порядок информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства по вопросам муниципального стимулирования и регулирования предпринимательской деятельности в рамках нормативного правового акта о поддержке субъектов малого предпринимательства

- порядок мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности), в том числе

- отбор и формализация критериев оценки и мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства,

- отбор механизмов проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства по отобранным критериям оценки,

- механизмов трансформации результатов мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства в обоснованные решения органов местного самоуправления по развитию субъектов малого предпринимательства

Будут проведены следующие мероприятия по повышению деловой активности субъектов малого предпринимательства:

- оценка динамики доли продукции субъектов малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства территории за последние три отчетных финансовых года

- информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства по вопросам муниципального стимулирования и регулирования предпринимательской деятельности

- публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга субъектов малого предпринимательства

Результат:

- рост занятости населения за счет расширения сектора малого предпринимательства

- увеличение доходов населения, работающих в секторе малого предпринимательства

- антиинфляционный эффект, достигаемый за счет повышения конкуренции на рынке потребительских товаров и услуг, роста предложения товаров и услуг повседневного спроса

- улучшение социального положения значительной части граждан и снижение доли теневого сектора экономики

- увеличение объемов поступлений налогов

- сокращение затрат на меры социальной поддержки нуждающихся категорий граждан

- диверсификация структуры экономики Богородицкого района

- улучшение показателей экономического развития средних и малых предприятий, пользующихся товарами и услугами, производимыми предприятиями малого бизнеса

- активное привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнению отдельных муниципальных услуг.

- прозрачность деятельности субъектов малого предпринимательства

Показатель:

- для реализации мероприятий принято не менее 2 нормативных правовых актов

- увеличение/снижение доли продукции субъектов малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства территории за последний отчетный год в сравнении с долей за последние три отчетных финансовых года

По блоку «Совершенствование долговой политики» по направлению «Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия новых долговых обязательств, их рефинансирование» будут разработаны и утверждены:

- методика расчета долговой нагрузки на местный бюджет с учетом действующих и планируемых долговых обязательств

- методика расчета объема возможного привлечения долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку местного бюджета

Будут проведены следующие мероприятия по управлению муниципальным долгом:

- оценка долговых обязательств местного бюджета, в том числе с группировкой по видам долговых обязательств и срокам их погашения за последние три отчетных финансовых года.

- публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах местного бюджета, в том числе по видам долговых обязательств и срокам их погашения.

Результат:

- группировка долговых обязательств по видам и срокам их погашения за последние три отчетных финансовых года

- сокращение долговой нагрузки на местный бюджет снижение расходов на обслуживание муниципального долга

- привлечение средств только на реализацию экономически обоснованных и эффективных проектов и в объемах, не подрывающих платежеспособность муниципального района и выполнение текущих обязательств

- увеличение числа муниципальных гарантий, предоставленных на конкурсной основе

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций

- повышение ответственности органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий за проведение долговой политики и предоставление муниципальных гарантий

Показатель:

- для реализации мероприятий принято не менее 2 нормативных правовых актов

- достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором все операции по долговым обязательствам местного бюджета за отчетный финансовый год и (или) прошедший период текущего финансового года полностью соответствуют установленной процедуре

- предоставление муниципальных гарантий на конкурсной основе

- объем муниципального долга не превышает утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и(или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений

- отношение расходов на обслуживание муниципального долга в расходах местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджета Тульской области) не более 15 %

По направлению «Оптимизация процесса планирования и финансирования кассовых разрывов местного бюджета» будут разработаны и утверждены:

- методика планирования временных кассовых разрывов местного бюджета по месяцам в пределах текущего финансового года

- порядок формирования финансового резерва местного бюджета для финансирования временных кассовых разрывов

Будут проведены следующие мероприятия по оптимизации процесса планирования и финансирования кассовых разрывов:

- оценка причин возникновения временных кассовых разрывов при исполнении местного бюджета и финансовых последствий их возникновения за последние три отчетных финансовых года

- публикация в СМИ и сети Интернет результатов планирования временных кассовых разрывов местного бюджетов, а также муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов бюджета

Результат:

- решение проблемы кассовых разрывов будет осуществляться в соответствии с утвержденной формализованной методикой

- определение величины временных кассовых разрывов, природы их возникновения и финансовых последствий за последние три отчетных финансовых года

- минимизация вероятности возникновения кассовых разрывов и их ликвидация за счет своевременно спланированных источников формирования финансового резерва для покрытия кассовых разрывов

- своевременное исполнение расходов бюджета в течение финансового года

- экономический эффект в результате снижения ставок по займам, привлекаемым на ликвидацию кассовых разрывов

- повышение ответственности органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий по оптимизации процесса планирования и финансирования кассовых разрывов местного бюджета

Показатель:

- для реализации мероприятий принято не менее 2 нормативных правовых актов

- отсутствует прирост просроченной кредиторской задолженности, в том числе по привлекаемым средствам на покрытие временных кассовых разрывов местного бюджета, и кредиторской задолженности

- снижение ставок по займам, привлекаемым на ликвидацию кассовых разрывов

По направлению «Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности местного бюджета и муниципальных бюджетных учреждений» будут разработаны и утверждены:

- порядок инвентаризации кредиторской задолженности местного бюджета

- план мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности местного бюджета, в том числе бюджетных учреждений, ее переоформления в форму иных обязательств

- процедура мониторинга кредиторской задолженности местного бюджета и бюджетных учреждений, а также оперативной отчетности о ее состоянии и основных кредиторах.

Будут проведены следующие мероприятия:

- инвентаризация кредиторской задолженности местного бюджета, в том числе муниципальных бюджетных учреждений за последние три отчетных финансовых года

- анализ факторов и причин возникновения кредиторской задолженности местного бюджета, в том числе муниципальных бюджетных учреждений

- публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности местного бюджета и бюджетных учреждений, в том числе просроченной кредиторской задолженности местного бюджета и бюджетных учреждений

Результат:

- оздоровление муниципальных финансов и повышение инвестиционной привлекательности

- повышение финансовой устойчивости бюджета муниципального образования за счет снижения рисков возникновения задолженности у бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий

- сокращения взаимных расчетов в безденежной форме

- своевременность расчетов бюджетных учреждений с поставщиками услуг

- повышение ответственности органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий по снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности.

Показатель:

- для реализации мероприятий принято не менее 3 нормативных правовых актов мероприятий

- отсутствует просроченная кредиторская задолженность местного бюджета и бюджетных учреждений

- прирост кредиторской задолженности местного бюджета и бюджетных учреждений ни в одном месяце отчетного финансового года и (или) в истекшем периоде текущего финансового года не превышает 1/12 годовых расходов местного бюджета.

По направлению «Оздоровление организаций жилищно-коммунального хозяйства» будут разработаны и утверждены:

- порядок урегулирования (признания) задолженности органов администрации муниципального района организациям жилищно-коммунального хозяйства и сроков ее погашения

Будут проведены следующие мероприятия по оздоровлению организаций жилищно-коммунального хозяйства:

- инвентаризация дебиторской и просроченной кредиторской задолженности органов администрации муниципального района организациям жилищно-коммунального хозяйства

- подписание органами администрации муниципального района актов сверки взаимной задолженности с организациями жилищно-коммунального хозяйства

- публикация в СМИ и сети Интернет сведений о составе и объеме взаимной задолженности органов местного самоуправления и жилищно-коммунальных организаций по видам жилищно-коммунальных услуг

Результат:

- составление актов сверки взаимной задолженности с организациями жилищно-коммунального хозяйства

- снижение размера задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги

- оптимизация расходов бюджета в сферу жилищно-коммунального хозяйства за счет улучшения финансового состояния предприятий отрасли

- социальная защита населения в виде выплаты гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом их доходов

- повышение ответственности органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий за принятые нормативные правовые акты и проведенные мероприятия по оздоровлению организаций жилищно-коммунального хозяйства

Показатель:

- для реализации мероприятий принят 1 нормативный правовой акт.

- размер кредиторской и дебиторской задолженности организациям жилищно-коммунального хозяйства составляет не более 15 процентов к объему фактически предоставленных ими органам местного самоуправления жилищно-коммунальных услуг

- за отчетный финансовый год и (или) в истекшем периоде текущего финансового года размер просроченной кредиторской и дебиторской задолженности организациям жилищно-коммунального хозяйства составляет не более 15 процентов к объёму фактически предоставленных ими органам администрации муниципального района жилищно-коммунальных услуг.

По блоку «Мониторинг качества управления муниципальными финансами» по направлению «Обязательная публичная независимая экспертиза муниципальных правовых актов в сфере бюджетной и налоговой политики» будут разработаны и утверждены:

- обязательность процедур проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики

- порядок проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики.

Будут проведены следующие мероприятия по проведению обязательной публичной независимой экспертизы:

- оценка фактических финансовых последствий реализации муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики, принятых в отчетном финансовом году

- публикация в СМИ и сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики.

Результат:

- минимизированы возможные ошибки при принятии законопроектов с недостаточно или субъективно просчитанными финансовыми последствиями

- расширение возможностей участия населения в принятии решений по жизненно важным направлениям

- обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и повышение общественного контроля, публикация заключений экспертов в СМИ не позволит игнорировать результаты экспертизы и будет служить основанием для корректировки в случае необходимости указанных законопроектов

- повышения прозрачности и открытости бюджетного процесса;

- повышения ответственности органов местного самоуправления перед населением за принятие решений по определению приоритетности расходования бюджетных средств.

Показатель:

- для реализации мероприятий принято не менее 2 нормативных правовых актов

- удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район не менее 60 %

- повышение качества разрабатываемых муниципальных правовых актов в сфере бюджетного и налогового законодательства за счет проведения их обязательной публичной независимой экспертизы

- все проекты муниципальных правовых актов в сфере бюджетного и налогового законодательства прошли обязательную публичную независимую экспертизу в отчетном финансовом году и (или) в отчетном период текущего финансового года.

По направлению «Организация оперативного учета недополученных доходов местного бюджета » будут разработаны и утверждены:

- порядок проведения мониторинга недополученных доходов местного бюджета (с учетом инфляции)

- порядок проведения реструктуризации задолженности организаций по местным налогам, пеням и штрафам перед местным бюджетом

Будут проведены следующие мероприятия по организации оперативного учета недополученных доходов местного бюджета:

- оценка потерь бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции) за последние три отчетных финансовых года

- организация координации действий органов местного самоуправления поселений муниципального района по реструктуризации задолженности организаций по местным налогам, пеням и штрафам перед бюджетами поселений

- публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах дебиторской задолженности (с учетом инфляции)

Результат:

- повышение точности планирования и исполнения бюджета муниципального образования Богородицкий район

- сокращение объема недополученных доходов путем ужесточения норм и процедур управления задолженностью, а также использования ограничений для возникновения указанной задолженности в последующие периоды

- рост доходов местного бюджета за счет развития механизмов индексации размеров дебиторской задолженности прошлых лет, улучшения нормативно-правовой базы заключаемых договоров

- повышения ответственности органов местного самоуправления по организации оперативного учета недополученных доходов местного бюджета

Показатели:

- для реализации мероприятий принято не менее 2 нормативных правовых актов

- объем недополученных доходов за отчетный финансовый год и в истекшем периоде текущего финансового года не превышает 5 процентов доходов местного бюджета за соответствующий период

- отношение недоимки по платежам в бюджет к налоговым доходам бюджета

- % уменьшения количества случаев предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога на основаниях статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации

- % снижение уровня задолженности плательщиков перед бюджетом

- % повышение точности исполнения доходной части бюджета

- объем дебиторской задолженности за отчетный финансовый год и в истекшем периоде текущего финансового года не превышает 5 процентов доходов местного бюджета за соответствующий период.

По направлению «Создание методики оценки финансовых последствий от предоставления налоговых льгот» будут разработаны и утверждены:

- порядок оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

- запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности

Будут проведены следующие мероприятия по созданию методики оценки финансовых последствий от предоставления налоговых льгот:

- оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики муниципального района по каждому виду налоговых льгот за последние три отчетных финансовых года.

- публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценок их эффективности

Результат:

- оптимизация (сокращение) перечня налоговых льгот

- реальный финансовый эффект в виде последующего роста налоговых платежей или сохранения налоговых доходов при общем ухудшении макроэкономической ситуации, а также возможном негативном изменении рынков сбыта продукции отдельных отраслей экономики области

- стимулирование возникновения новых рабочих мест и повышение заработной платы работников

- повышения ответственности органов местного самоуправления за принятые решения о предоставлении или не предоставлении налоговых льгот

Показатели:

- для реализации мероприятий принято не менее 2 нормативных правовых актов объем налоговых льгот за отчетный финансовый год и в истекшем периоде текущего финансового года составляет менее 7 процентов налоговых доходов местного бюджета за соответствующий период

- объем налоговых льгот за отчетный финансовый год и в истекшем периоде текущего финансового года составляет менее 7 процентов налоговых доходов местного бюджета за соответствующий период.

По направлению «Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета» будут разработаны и утверждены:

- система балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета, предполагающей формирование ежегодного рейтинга, а также оценки среднего уровня качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета; разработка методических рекомендаций, модельных правовых актов, необходимых для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета

- порядок применения результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета при оценке деятельности и премирования на ее основе руководителей соответствующих главных распорядителей средств местного бюджета

Будут проведены следующие мероприятия по организации мониторинга качества управления местными финансами и платежеспособности бюджетов поселений:

- оценка показателей, характеризующих качество финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета, за отчётный финансовый год

- публикация в СМИ и (или) сети Интернет рейтинга и результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета, а также ежегодной оценки деятельности руководителей соответствующих главных распорядителей средств местного бюджета.

Результат:

- экономия средств бюджета муниципального образования Богородицкий район за счет повышения качества финансового менеджмента

- рост качества управления общественными финансами на местном уровне за счет публичности и регулярности обновления результатов мониторинга и стимулирования главных распорядителей средств местного бюджета с наилучшими показателями (прогрессивным улучшением показателей) управления бюджетными средствами

- повышение дисциплины и ответственности главных распорядителей средств местного бюджета за принимаемые решения по вопросам бюджетной и налоговой политики

Показатели:

- для реализации мероприятий принято не менее 2 нормативных правовых актов

- увеличение за текущий финансовый год средней по главным распорядителям средств местного бюджета оценки качества финансового менеджмента в сравнении с отчётным финансовым годом.