Анию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области, Постановлением администрации Тульской области от 01

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 17

На территории города и района расположено 123 памятника истории культуры и архитектуры.

В 2007г из различных источников финансирования произведены ремонтно-реставрационные работы 11 объектов- памятников архитектуры на общую сумму 7,3 млн. руб., в том числе:

- На укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры в рамках муниципальной программы «Развитие культуры муниципального образования Богородицкий район на 2007-2010 гг.» в 2007 году было затрачено 1.4 млн. руб.;

- На ремонтно-реставрационные работы внутренних помещений Дворца-музея в 2007 году по распоряжению Губернатора Тульской области было выделено 1,9 млн. руб.

Физкультура и спорт

В Богородицком районе функционирует три муниципальных учреждения спортивной направленности: Детско-юношеская спортивная школа, Центр спорта для детей и юношества «Юность», Культурно-спортивный комплекс. Кроме того, занятия спортивных секций ведутся во Дворце детского юношеского творчества г. Богородица и Доме детского творчества (пос. Товарковский).

В районе культивируется 15 основных видов спорта. Это - футбол, лыжные гонки, легкая атлетика, волейбол, баскетбол, спортивный туризм, художественная гимнастика, шахматы, шашки, стрельба, борьба, многоборье среди допризывников, настольный теннис и другие.

Таблица 6. Сеть учреждений МО Богородицкий район спортивной направленности.

Название учреждения	Детско-юношеская спортивная школа	Центр спорта «Юность»	Культурно-спортивный комплекс	Дворец Детского юношеского творчества
Подчиненность	Комитет по образованию	Администрация МО	Комитет культуры	Комитет по образованию
Виды спорта	1. Лыжные гонки 2. Футбол 3. Борьба 4. Шахматы 5.Худ. гимнастика	1. Футбол 2. Баскетбол 3.Атлетическая гимнастика 4.Настольный теннис	1. Волейбол 2. Борьба	1.Спортивный туризм 2. Волейбол 3. Стрельба
Кол-во тренеров	13	6	7	3
Кол-во занимающихся	352	256	288	120

Общее количество населения района, охваченного физической культурой и спортом свыше 2500 человек.

В 2007 году было проведено 70 спортивных мероприятий по различным видам спорта, (против 40 в 2006 году) в которых приняло участие более 3 тыс. человек. На эти цели израсходовано 370 тыс. руб из различных источников финансирования (166,0 тыс. руб. в 2006г). На ремонт спортивных сооружений за счет средств районной и областной целевых программ было направлено 995,4 тыс. руб., что превышает в 3,3 раза уровень финансирования 2006года.

Молодежная политика

Работа с молодежью проводится сектором по молодежной политике администрации муниципального образования Богородицкий район.

На территории МО Богородицкий район работает Муниципальное учреждение подростково-молодежный клуб «Азимут». В структуру МУ ПМК «Азимут» входят социальная молодежная служба, молодежная биржа труда, 8 комнат школьника, в которых работают кружки и творческие объединения. Общее количество учащихся, занимающихся в ПМК «Азимут» в 2007 году, составило 523 человека.

Основные направления деятельности МУ ПМК «Азимут» в 2007 году:

- декоративно-прикладное творчество;

- работа по профилактике наркомании и правонарушений;

- военно-патриотическая работа;

- организация досуга, трудоустройство подростков и т.д.

Занятость подростков в период летних каникул – одно из важнейших направлений в деятельности администрации и сектора по молодежной политике. В течение летнего периода 2007 года было заключено 12 договоров о создании временных рабочих мест для молодежи, на которых трудилось 297 подростка (в 2006 г -214).

Демографическая ситуация в Богородицком районе, рынок труда и уровень жизни населения

Демографическая ситуация в районе характеризуется устойчивой тенденцией сокращения численности населения. Основной причиной сокращения численности населения является естественная убыль населения за счет превышения смертности над рождаемостью. Сальдо миграционного потока положительное, но его величина не обеспечивает в полной мере не только прироста населения, но и сохранения его численности.

С

итуацию усугубляет низкая доля населения моложе трудоспособного возраста, которая составляет всего 15% от общей его численности (диаграмма 21).

Диаграмма 21. Численность постоянного населения, тыс. руб.

Средняя продолжительность жизни в 2007 г. составила: мужчины – 58,0, женщины – 68,8, увеличившись по сравнению с 2006 годом соответственно на 3,6 и 3 года.

В 2007 году выход населения на инвалидность впервые за последние пять лет снизился.

Основными причинами сокращения численности трудоспособного населения муниципального образования Богородицкий район являются:

а) неудовлетворительное состояние здоровья населения;

б) высокий уровень инвалидности;

в) высокий уровень смертности по причине – отравлений, травм, несчастных случаев, убийств, самоубийств;

г) сокращение численности населения, входящего в трудоспособный возраст, рост численности населения выходящего из трудоспособного возраста;

д) невысокий уровень миграционного притока населения.

Рынок труда и уровень жизни

Рынок труда в районе характеризуется относительной устойчивостью с невысоким уровнем безработицы.

Уровень официально регистрируемой безработицы в 2007 году составил 1,68% и снизился по сравнению с 2006 годом на 0,12% (1,80%) (таблица 7).

Таблица 7. Занятость и безработица на территории Богородицкого района.

Показатели	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Численность экономически активного населения, тыс. чел.	43,5	42,4	42,0	41,1	40,9	40,5
из них:
занятое население	23,4	23,7	23,8	22,9	23,3	23,3
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. чел.	0,4	0,5	0,5	0,4	0,4	0,4
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,5	1,8	1,9	1,65	1,8	1,68

В 2007 году основное число работающих на территории муниципального образования Богородицкий район было сконцентрировано следующим образом: 15,0% - в промышленности, 13,4% - в торговле и общественном питании, 11,3% - в образовании, культуре и искусстве.

Рост числа занятых наблюдался на транспорте и связи, а также в бюджетной сфере – здравоохранении, образовании, что подтверждается данными о структуре работающих по видам экономической деятельности (диаграмма 22).

Денежные доходы в расчете на душу населения в 2007 году составили 5547,0 рублей в месяц и увеличились по сравнению с 2002 годом в 3,3 раза, по сравнению с 2006 годом на 13,1 процента.

Величина прожиточного минимума (в расчете на душу населения в месяц) определена в размере 3633,39 руб., в том числе 3979,47 руб. для трудоспособного населения, 2981,42 руб. для пенсионеров.

Диаграмма 22. Структура занятости населения, в % к общей численности занятых в экономике района по видам экономической деятельности.

Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения, представлены (за 2002-2006 годы данные приведены по полному кругу организаций, за 2007 год по крупным и средним организациям) в таблице 8.

Таблица 8. Доходы населения в 2002-2007 гг.

Показатели	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Среднедушевые денежные доходы в месяц, руб.	1665,8	2246,55	3258,55	4163,40	4901,37	5547,0
Реальные денежные доходы, % к предыдущему году	108,6	110,2	129,1	123,5	117,3	113,1
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих, руб.	2096,0	2724,4	3482,4	4495,6	5629,5	6957,6
Реальная начисленная заработная плата (в % к предыдущему году)	108,7	109,6	116,01	112,0	115,9	127,6

Основной составляющей доходов жителей района остается заработная плата. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работающих граждан в крупных и средних организациях составляла в 2007 году 6957,6 руб., и была выше уровня 2006 года на 34,4. В реальном выражении ее размер был выше уровня 2006 года на 27,6 процента.

Сложившаяся за последние годы заработная плата по видам экономической деятельности практически не изменилась (диаграмма 23).

Диаграмма 23. Среднемесячная номинальная заработная плата по видам экономической деятельности.

В

2007 году самый высокий размер среднемесячной начисленной заработной платы отмечается в сфере строительства – 17698,9 руб. Самая низкая величина оплаты труда в сфере предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 4259,5 руб. В отраслях бюджетной сферы оплата труда работников остается низкой: в сфере здравоохранения – 5966,8 руб., в сфере образования – 5518,0 руб.

Наиболее быстрый рост оплаты труда наблюдается в торговле и общественном питании, промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте и в связи, что свидетельствует о более быстрых темпах роста производства в этих отраслях и об их более высоком инвестиционном потенциале.

Задолженность по заработной плате на 01.01.2008 г. в муниципальном образовании Богородицкий район отсутствует.

Важным срезом качества жизни населения является структура его расходов, которая характеризует уровень благосостояния домашних хозяйств (таблица 9).

Таблица 9. Расходы населения, млн. руб.

Показатели	2002	2003	2004	2005	2006	2007 (оценка)
Расходы и сбережения - всего	670,4	908,9	1327,6	1694,6	2263,66	2800,41
в том числе:
покупка товаров и оплата услуг	582,9	709,1	973,6	976,3	1774,0	2243,64
обязательные платежи и разнообразные взносы	60,0	75,6	97,0	151,8	153,6	183,9
прочие расходы (прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах и пр.)	87,5	124,2	257,0	566,5	336,06	372,87
Превышение доходов над расходами (+), или расходов над доходами (-)	487,0	590,0	807,4	973,3	841,85	700,58

В рассматриваемый период (2002-2007 гг.) происходит постоянный абсолютный рост расходов и сбережений, при этом доходы превышают расходы. Наибольший рост расходов и сбережений наблюдался в 2004 году, при этом превышение доходов над расходами составило 25 %, что свидетельствует о качественном росте уровня жизни. Пик роста сбережений по вкладам и ценным бумагам произошел в 2005 году (на 45%), но уже в 2006 году ситуация резко изменилась и уровень сбережений лишь немного превысил показатель 2004 года.

1.2.3. Оценка социально-экономического потенциала Богородицкого района

Муниципальное образование Богородицкий район является дотационным районом. Его экономический потенциал не позволяет в настоящее время и в среднесрочной перспективе вывести его в региональные доноры. Основными проблемами на решении которых в средне и долгосрочной перспективе должно быть сосредоточено все внимание администрации района являются:

- недостаточно высокий объем промышленного производства товаров с высоким уровнем добавленной стоимости,

- недостаточность и низкая привлекательность рабочих мест в экономике района,

- низкая производительность труда практически во всех видах экономической деятельности,

- высокий уровень износа и технологическая отсталость основного оборудования,

- низкая эффективность экономики района, высокий уровень убыточных предприятий (2007 год – 47,6%),

- высокозатратное жилищно-коммунальное хозяйство,

- низкий уровень инвестиционной активности, закрытость экономики для внешних инвесторов, и как следствие неустойчивое положение строительной отрасли,

- высокие устойчивые темпы сокращения численности населения, угроза потери кадрового потенциала.

В социальной сфере необходимо отметить:

- отсталость материально-технической базы жизненно важных отраслей социальной сферы (особенно здравоохранения и образования),

- высокий уровень зависимости муниципальных учреждений от внешних источников бюджетного финансирования (федеральный и областной бюджеты), как в части текущего финансирования, так и в части капитальных вложений в основные фонды (здания и сооружения, современное оборудование и технологии),

- низкий уровень физического здоровья населения, потеря качества рабочей силы,

- отсутствие ясно выраженной демографической политики, направленной на решение вопроса роста населения в первую очередь за счет миграционного прироста, а также за счет увеличения рождаемости.

Администрация района в целом полно и правильно понимает основные проблемы и угрозы, ставит реальные цели и задачи по их достижению. Начатое реформирование финансов муниципального образования должно в итоге привести к созданию наиболее эффективной системы формирования и перераспределения финансовых ресурсов по приоритетным направлениям решения выявленных проблем.

1.2.4. Обзор исходного состояния муниципальных финансов Богородицкого района

Нормативное правовое регулирование управления муниципальными финансами

В настоящее время управление муниципальными финансами в Богородицком районе осуществляется в соответствии с нормативной правовой базой, регулирующей бюджетные правоотношения и полностью соответствующей действующему бюджетному законодательству Российской Федерации и Тульской области.

Управление муниципальными финансами Богородицкого района регулируется следующими нормативными правовыми актами:

- Устав муниципального образования Богородицкий район;

- Решение Собрания представителей муниципального образования Богородицкий район от 30.05.2008 № 39-257 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Богородицкий район»;

- Постановление Администрации муниципального образования Богородицкий район от 30.11.2007 г. № 1127 «О порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования Богородицкий район»;

- Решение Собрания представителей муниципального образования Богородицкий район от 27.12.2000 № 29-245 «О владении, пользовании и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «Город Богородицк и Богородицкий район»;

- Решение Думы города Богородицк и Богородицкого района от 07.04.1998 № 4-27 «О порядке управления муниципальной собственностью»;

- Решение Собрания представителей муниципального образования Богородицкий район от 10.07.2006 года № 13-64 «О порядке предоставления муниципальных гарантий муниципального образования Богородицкий район».

- Решение Собрания представителей муниципального образования Богородицкий район от 14.08.2007 № 28-163 «Об утверждении концепции социально-экономического развития муниципального образования Богородицкий район на 2008-2012 годы»;

- Решение Собрания представителей муниципального образования Богородицкий район от 16.07.2008 № 41-280 «Об утверждении программы «Социально-экономического развития муниципального образования Богородицкий район на 2008-2012 годы» (включающее показатели социально-экономического развития муниципального образования за 2002-2007 гг.);

Бюджетный процесс Богородицкого района характеризуется развитой системой перспективного финансового планирования. До 2008 г. в районе формировался среднесрочный финансовый план, показатели первого года которого соответствовали показателями местного бюджета на очередной финансовый год. В 2008 г. Богородицкий район осуществил переход к системе среднесрочного бюджетного планирования. Подготовлен проект бюджета Богородицкого района на 2009 г. и плановый период 2010-2011 гг. Переход к трехлетнему циклу бюджетного планирования позволит обеспечить надежную финансовую основу для формирования долгосрочных целевых программ, заключения многолетних контрактов и достижения установленных целей и задач социально-экономического развития Богородицкого района.

В Богородицком районе проведена инвентаризация действующих расходных обязательств и сформирована система учета объема принятых бюджетных обязательств. Постановлением Администрации Богородицкого района от 30.11.2007 г. № 1127 утвержден порядок ведения реестра расходных обязательств.

Межбюджетные отношения в Богородицком районе регулируются системой следующих нормативных правовых актов:

- Законом Тульской области от 11.11.2005 № 639-ЗТО «О межбюджетных отношениях между органами государственной власти Тульской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тульской области»;

- Законом Тульской области от 25.12.2006 №774-ЗТО «О некоторых особенностях межбюджетных отношений на территории Тульской области в 2007-2008 годах», «О порядке предоставления отдельных межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области муниципальным образованиям Тульской области»;

- Решением Собрания представителей муниципального образования Богородицкий район от 12.12.2006 № 19-110 «Об утверждении положения о межбюджетных отношениях между органами местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район и органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Богородицкого района».

Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Богородицкого района, осуществляется за счет средств районного фонда финансовой поддержки поселений и районного фонда сбалансированности бюджетов поселений.

Таким образом, в Богородицком районе в последние годы была сформирована необходимая правовая основа для реформирования системы муниципальных финансов, внедрения в бюджетный процесс принципов и методов бюджетирования, ориентированного на результат, и других современных механизмов управления финансами.

Анализ бюджета Богородицкого района Тульской области

Баланс бюджета Богородицкого района за 2006-2008 гг. представлен в таблице 10. По данным финансового управления Администрации Богородицкого района, в 2006 году местный бюджет был исполнен с дефицитом в размере 34,8 млн. рублей, в 2007 г. сложился профицит районного бюджета в размере 6,6 млн. рублей, в 2008 году дефицит составил 3,2 млн. рублей.

Таблица 10. Баланс бюджета Богородицкого района за 2006-2008 гг., млн. руб.

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Факт	Факт	Факт
Всего доходов:	347,4	484,4	659,6
Всего расходов	382,2	477,8	662,8
Дефицит (-), профицит (+)	-34,8	6,6	-3.2

В соответствии со ст.41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности включены в состав неналоговых доходов.

Анализ доходной части бюджета Богородицкого района

Доходы бюджета Богородицкого района в динамике за период 2006-2011 гг. представлены в таблице 11. Следует отметить, что зависимость бюджета района от безвозмездных поступлений в 2006-2008 гг. возрастала, увеличившись с 70,8% в 2006 г. до 82,7% в 2008 г. В соответствии с проектом бюджета Богородицкого района на 2009 г. и плановый период 2010-2011 гг., зависимость бюджета от безвозмездных поступлений в период до 2011 г. будет иметь тенденцию к снижению. Доля безвозмездных поступлений в доходах местного бюджета в 2011 г. составит 69,7%, согласно проекту бюджета на 2009 г. и плановый период 2010-2011 гг.

За 2008 год доходы бюджета муниципального образования Богородицкий район составили 659,6 млн. руб., что к соответствующему периоду 2007 года составляет 136,2%. За 2008 год налоговые и неналоговые доходы бюджета муниципального образования Богородицкий район составили 113,8 млн. руб., что больше соответствующего периода прошлого года на 8,1 млн. руб. или на 7,8%. Рост налоговых и неналоговых доходов муниципального образования Богородицкий район произошел за счет:

- налога на доходы физических лиц (на 16,4 млн. руб.);

- доходов от использования муниципального имущества (на 0,4 млн.руб.);

- доходов от продажи материальных и нематериальных активов (на 10,7 млн.руб.);

- налогов на совокупный доход (на 3,4 млн.руб.).

Наибольшее влияние на рост налогов на совокупный доход имеют налог взимаемый с применением упрощенной системы налогообложения (53,5%) и единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (его удельный вес в налогах на совокупный доход 46,0%), удельный вес единого сельскохозяйственного налога ничтожно мал (0,5%) и не оказывает влияния на рост налоговых доходов.

Таблица 11. Доходы бюджета Богородицкого района за период 2006-2011 гг., млн. руб.

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Факт	Уд. вес	Факт	Уд. вес	Факт	Уд. вес	План	Уд. вес	План	Уд. вес	План	Уд. вес
Налоговые и неналоговые доходы	82,0	23,6%	105,7	21,8%	113,8	17,3%	1158,7	26,9%	176,0	27,8%	208,6	30,3%
Безвозмездные поступления	245,9	70,8%	353,6	73,0%	545,8	82,7%	430,2	73,1%	456, 3	72,2%	479,1	69,7%
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.	19,5	5,6%	25,1	5,2%	-	-	-	-	-	-	-	-
Всего доходов	347,4	100%	484,4	100%	659,6	100%	588,9	100%	632,3	100%	687,7	100%

С 2008 г. доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учитываются на отдельном лицевом счете и не включаются в доходы бюджета

В структуре налоговых доходов бюджета Богородицкого района в рассматриваемый период наибольший удельный вес занимает налог на доходы физических лиц, о чем свидетельствуют данные, приведенные в таблице 12. Удельный вес НДФЛ в структуре налоговых доходов в бюджет Богородицкого района стабильно возрастает, его доля в налоговых доходах местного бюджета в 2011 году достигнет 85,1 %, согласно проекту бюджета района на 2009 г. и плановый период 2010-2011 гг. При этом с 2007 года в связи с изменением законодательства Тульской области в бюджет района отчисляется 30 % налога на доходы физических лиц, поступающего на территорию Богородицкого района, в бюджеты поселений перераспределяется 10 % налога, на 2009 год и плановый период 2010-2001 годов в бюджет района будет отчисляться 40 % налога на доходы физических лиц, поступающего на территории Богородицкого района, в бюджеты поселений будет перераспределяться 10 % налога.

Высокая зависимость доходов бюджета от налога на доходы физических лиц не является положительным фактором, она говорит о слабой диверсификации структуры налоговых поступлений.

Начиная с 2007 года местные налоги (земельный налог и налог на имущество физических лиц) зачисляются в доходы бюджетов поселений по нормативу 100%. В доходы бюджетов муниципальных районов может зачисляться земельный налог и налог на имущество физических лиц, взимаемый на межселенной территории. В Богородицком районе межселенные территории отсутствуют, в связи с чем отсутствуют и поступления по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц в доходах бюджета Богородицкого района.

В структуре налоговых доходов также отсутствует налог на прибыль организации в связи с изменением характера зачисления данного налога в бюджеты муниципальных образований. Если до 2005 года налог на прибыль организаций поступал в местные бюджеты по единому нормативу отчислений, установленному Бюджетным кодексом, то в настоящее время данный налог зачисляется в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации и может поступать в местные бюджеты по дополнительным нормативам отчислений, установленным законом субъекта Российской Федерации. Аналогичная ситуация сложилась и с поступлениями по налогу на имущество организаций, доля которых в налоговых доходах неуклонно сокращается. В целом по России доля налога на прибыль организаций в 2004-2007 годах снизилась с 32,8% до 5,7%, налога на имущество организаций с 12,5% до 1%.

Таблица 12. Структура основных налоговых доходов бюджета Богородицкого района за период 2006-2011 гг., млн. руб.

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Факт	Уд. Вес	Факт	Уд. вес	Факт	Уд. вес	План	Уд. вес	План	Уд. вес	План	Уд. вес
НДФЛ	42,3	60 ,0%	42,6	55,8 %	59,0	66,4%	117,6	79,8 %	138,6	82,2 %	173,0	85,1 %
Налог на имущество организаций	5,1	7,2%	8,4	11,0%	9,3	10,5%	8,4	5,7 %	8,7	5,2 %	8,4	4,2%
Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	4,3	6,1%	7	10,1%	10,3	11,6%	10,6	7,2%	10,6	6,3%	10,6	5,2%
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	7,8	11,1%	8,8	10,4%	8,8	9,9%	9,1	6,3%	9,1	5,4%	9,1	4,5%
Прочие налоги и сборы	10,9	15,6%	1,9	2,5 %	1,4	1,6%	1,6	1,0%	1,7	0,9 %	2,1	1,0%
Налоговые доходы, всего	70,4	100%	68,7	100%	88,8	100%	147,3	100%	168,7	100%	203,2	100%

Динамика основных источников неналоговых доходов бюджета Богородицкого района за период 2006-2011 гг. приведена в таблице 13.

В анализируемый период основными источниками неналоговых доходов являются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности и доходы от продажи материальных и нематериальных активов. Доля доходов от использования имущества, находящего в муниципальной собственности в неналоговых доходах в 2006 году составляла 47,4 %, к 2007 году этот показатель резко сократился и составил 19,2 %. Противоположная ситуация произошла с долей доходов от продажи материальных и нематериальных активов в общем объеме неналоговых поступлений, рост составил 300 % с 24,1 % в 2006 г. до 72,2 % в 2007 г.

За 2008 год доля доходов от использования муниципального имущества в структуре неналоговых доходов составляет 30,0%, доля доходов от продажи материальных и нематериальных активов – 63,6%.

В соответствии с проектом бюджета Богородицкого района на 2009 г. и плановый период 2010-2011 гг., доля доходов от использования муниципального имущества в структуре неналоговых доходов бюджета района будет увеличиваться, доля доходов от продажи материальных и нематериальных активов – сокращаться. Значимым источником неналоговых доходов бюджета Богородицкого района к 2011 г. должны стать поступления от штрафов, санкций, возмещения ущерба – согласно проекту бюджета района на 2009-2011 гг., доля поступлений от штрафов, санкций, возмещения ущерба в общем объеме неналоговых доходов бюджета увеличиться в период 2009-2011 гг. с 9,4% до 37,7%.

Таблица 13. Структура неналоговых доходов бюджета Богородицкого района за период 2006-2011 гг., млн. руб.

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Факт	Уд. Вес	Факт	Уд. вес	Факт	Уд. вес	План	Уд. вес	План	Уд. вес	План	Уд. вес
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	5,5	47,4%	7,1	19,2%	7,5	30%	3,1	27,2%	2,1	28,8%	2,1	39,6%
Платежи при пользовании природными ресурсами	0,1	0,9%	0,2	0,5%	0,5	2,0%	0,2	1,8%	0,2	2,7%	0,2	3,8%
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	2,8	24,1%	26,7	72,2%	15,9	63,6%	6,0	52,6%	3,0	41,1%	1,0	18,9%
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	1,8	15,5%	1,8	4,9%	2,7	10,8%	2,1	9,4%	2,0	27,4%	2,0	37,7%
Прочие неналоговые доходы	1,4	12,1%	1,2	3,2%	-1,6	0,0%	0,0	0,0%	0,0	0,0%	0,0	0,0%
Неналоговые доходы, всего	11,6	100%	37,0	100%	25,0	100%	11,4	100%	7,3	100%	5,3	100%

В структуру неналоговых доходов не включены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, их динамика приведена в таблице 2.

В структуре безвозмездных поступлений в бюджет Богородицкого района, представленной в таблице 14, наибольший удельный вес в 2006-2007 гг. имели субвенции на финансовое обеспечение исполнения переданных государственных полномочий, составляя в указанный период около 45% общего объема межбюджетных трансфертов. Доля дотаций в структуре межбюджетных трансфертов в указанный период снизилась с 41,4% до 31,1%, доля субсидий – возросла с 12,6% до 31,1%.

Таблица 14. Структура безвозмездных поступлений в бюджет Богородицкого района в 2006-2008 гг.

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Факт	Уд. вес	Факт	Уд. вес	Факт	Уд. вес
Дотации	101,8	41,4%	121,0	34,2%	147,4	27,0%
Субвенции	112,1	45,6%	158,8	44,9%	201,7	37,0%
Субсидии	31,0	12,6%	73,8	20,9%	160,0	29,3%
Иные межбюджетные трансферты	1,0	0,4%	2,7	0,8%	36,2	6,6%
Безвозмездные поступления от государственных организаций					0,4	0,1
Межбюджетные трансферты, всего	245,9	100%	353,6	100%	545,7	100%

В соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, начиная с 2008 года установлены дополнительные (ужесточающие) условия предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) муниципальным образованиям в соответствии с уровнем зависимости доходов местного бюджета от трансфертов в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет. Доля межбюджетных трансфертов за исключением субвенций в объеме собственных доходов бюджета Богородицкого района в 2006-2008 гг. приведена в таблице 15.

Таблица 15. Доля межбюджетных трансфертов за исключением субвенций в объеме собственных доходов бюджета Богородицкого района в 2006-2008 гг.

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Факт	Уд. вес	Факт	Уд. вес	факт	Уд. вес
Межбюджетные трансферты за исключением субвенций	133,8	56,9%	197,5	60,7%	385,3	77,1%
Собственные доходы бюджета района	235,3	100%	325,6	100%	499,6	100%

Согласно данным таблицы 15, начиная с 2009 г. на Богородицкий район могут распространяться дополнительные условия представления межбюджетных трансфертов, установленные пп. 2 и 3 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанными условиями, Богородицкий район с 2009 года:

- не имеет права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти Тульской области нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления;

- не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Тульской области к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Анализ расходной части бюджета Богородицкого района

Функциональная структура расходов бюджета Богородицкого района, характеризующая направление средств местного бюджета на выполнение функций и полномочий органов местного самоуправления, приведена в таблице 16.

Таблица 16. Функциональная структура расходов бюджета Богородицкого района за 2008 г., млн. руб.

Показатели	Уточн. план	Уд. Вес в %	Факт	Уд. Вес в %	Отклонение	Прирост по сравнению с уровнем 2007 г.
Общегосударственные вопросы	45,7	6,5	41,6	6,3	-0,2	+16,6
Национальная оборона
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1,0	0,1	1,0	0,2	0,1	- в 4 раза
Национальная экономика	15,2	2,2	5,9	0,9	-1,3	+39,0
ЖКХ	173,2	24,8	155,7	23,5	-1,3	+78,2
Охрана окружающей среды	0,4	0,05	0,4	0,06	+0,01
Образование	230,7	32,9	225,7	34,0	+1,1	+15,5
Культура, кинематография и средства массовой информации	32,8	4,7	32,6	4,9	+0,2	+20,7
Здравоохранение и спорт	128,1	18,3	130,3	19,64	+1,34	+20,0
Социальная политика	19,3	2,75	15,9	2,4	-0,35	-38,4
Межбюджетные трансферты	53,9	7,7	53,7	8,1	+0,4	+3,5
Всего расходов	700,3	100	662,8	100		+27,9

Анализ функциональной структуры бюджета Богородицкого района за последний отчетный финансовый год подчеркивает социальную направленность бюджета района. Основными статьями расходов районного бюджета являлись образование (34% общего объема расходов) и здравоохранение и спорт (19,6%). Также важную роль играют расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, составившие в 2008 г. 23,5 % общего объема расходов бюджета района. Богородицкий район направляет значительные ресурсы на выравнивание бюджетной обеспеченности и другие формы межбюджетной поддержки поселений, входящих в состав района. Межбюджетные трансферты в 2008 г. являлись третьей по значимости расходной статьей бюджета Богородицкого района, составляя более 8,1% общего объема бюджетных расходов.

Также необходимо отметить усиление социальной направленности бюджета Богородицкого района в 2008 г. по сравнению с предыдущим годом: прирост объема расходов по отраслям образование и здравоохранение и спорт составил около 15,5%, культура, кинематография, средства массовой информации – более 20%.

Долговая политика

Администрацией Богородицкого района в 2006-2008 гг. не проводилась активная долговая политика. В указанный период районом исполнялось заключенное в октябре 2001 г. Соглашение о реструктуризации задолженности по средствам продовольственного фонда Тульской области (погашение задолженности по товарному кредиту организаций агропромышленного комплекса). В 2008 г. Богородицкому району из областного бюджета Тульской области был предоставлен бюджетный кредит в размере 6,0 млн. рублей, коммерческими банками 10,0 млн. рублей.

Муниципальные гарантии

Администрацией Богородицкого района предоставляются муниципальные гарантии районным сельхозтоваропроизводителям на поставку сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд Тульской области. По состоянию на 01.01.2008 объем муниципальных гарантий, предоставленных администрацией Богородицкого района, составил 0,5 млн. рублей.

Таким образом, современное состояние системы муниципальных финансов Богородицкого района можно оценить как стабильное, создающее прочную основу для социально-экономического роста, характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, совершенствованием бюджетного планирования и организации межбюджетных отношений с поселениями, входящими в состав района.

Blog

Анию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области, Постановлением администрации Тульской области от 01

Содержание

Детско-юношеская спортивная школа

Подчиненность

Администрация МО

Демографическая ситуация в Богородицком районе, рынок труда и уровень жизни населения

Нормативное правовое регулирование управления муниципальными финансами