Органов управления образованием городских округов и муниципальных районов Московской области от 23. 09

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

Обзор вопросов и ответов по труду и заработной плате

работников муниципальных образовательных учреждений

по материалам совещания Министерства образования Московской области с руководителями экономических служб муниципальных
органов управления образованием городских округов и
муниципальных районов Московской области от 23.09.2010 года

Вопрос Ногинского муниципального района, городского округа Лобня: На дополнительную стимулирующую часть (868 рублей) нужно отдельное положение?

Ответ: Нет не нужно. Учреждение в пределах выделенных бюджетных ассигнований самостоятельно определяет размер выплат стимулирующего характера. При этом необходимо за счет выделенных бюджетных ассигнований с 1 сентября 2010 года и в 2011 году обеспечить повышение заработной платы учителям муниципальных общеобразовательных учреждений в части увеличения выплат стимулирующего характера в среднем на 868 рублей или на 4 процента.

Вопрос Ногинского муниципального района, городского округа Троицк: Разъясните порядок формирования фонда на дополнительную стимулирующую часть учителей (868 рублей)?

Ответ: Учреждению предусматривается выделение дополнительных бюджетных средств на увеличение фонда выплат стимулирующего характера в среднем на 868 рублей на одно физическое лицо по должности «учитель».

Вопрос Ногинского муниципального района, Подольского муниципального района: Какой документ по школам нужно будет издать для осуществления единовременной выплаты отдельным категориям работающих в размере 2000 рублей в 2011 году?

Ответ: В соответствии с принятыми нормативными актами Министерства образования Московской области будут даны разъяснения. В настоящее время проектом бюджета Московской области средства на указанные цели предусмотрены.

Вопрос Ногинского муниципального района: Для какой цели нужно составлять первую тарификацию, если по новой методике доплаты до уровня первой тарификации нет?

Ответ: Согласно Модельной методике формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений Московской области и муниципальных образовательных учреждений в Московской области, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, утвержденной приказом Министерства образования Московской области от 30.08.2010 № 1855 в случаях, если устанавливаемая работнику в соответствии с Модельной методикой заработная плата с учетом повышающих коэффициентов, надбавок и доплат (без учета стимулирующих выплат) оказывается ниже заработной платы, исчисленной на основании действующих по состоянию на 1 сентября соответствующего учебного года ставок заработной платы (должностных окладов), установленных в соответствии с Постановлением, а также повышений, надбавок и доплат (без учета стимулирующих выплат), предусмотренных нормативными правовыми актами Московской области, указанным работникам выплачивается соответствующая разница в заработной плате за время их работы в той же должности в данном учреждении. Первую тарификацию необходимо составлять с целью осуществления доплат работникам общеобразовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством.

Вопрос Подольского муниципального района: Нужно ли включать в списки обучающихся общеобразовательного учреждения детей, индивидуально обучающихся на дому?

Ответ: Да нужно. Списки обучающихся общеобразовательного учреждения включают всех детей, которые зачислены в учреждение в установленном порядке и получают общеобразовательные услуги в данном общеобразовательном учреждении. При расчете стоимости 1 ученико-часа в числителе учитывается оплата труда учителей на реализацию учебного плана учреждения, в знаменателе – количество обучающихся, зачисленных в учреждение в установленном порядке.

Вопрос городского округа Коломна: Какой коэффициент можно применять при оплате труда учителей в классах компенсирующего обучения?

Ответ: Оплата труда в классах компенсирующего обучения осуществляется на общих основаниях. Деятельность классов компенсирующего обучения регламентируется Положением о классах компенсирующего обучения, утвержденным Приказом Минобразования России от 08.09.92 № 333. Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196, предусмотрено открытие в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации классов компенсирующего обучения и специальных (коррекционных) классов для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Функционирование в общеобразовательных учреждениях классов иных наименований Типовым положением не предусмотрено.

Вопрос городского округа Лыткарино, Ногинского муниципального района, Сергиево-Посадского муниципального района: Из каких средств осуществлять выплаты за вредные условия труда младшего обслуживающего персонала, за работу в ночное время, за работу в праздничные дни, доплату низкооплачиваемым работникам до уровня минимального размера заработной платы, установленного в Московской области в сумме 6700 рублей, доплаты по Модельной методике до достигнутого уровня?

Ответ: При расходовании средств бюджета Московской области доплата до 6700 рублей, доплаты, гарантированные Трудовым кодексом РФ и нормативными правовыми актами Московской области, осуществляются из фонда оплаты труда данного учреждения, в котором данные доплаты предусмотрены при планировании бюджета.

Формирование сметы расходов общеобразовательного учреждения на оплату труда и начисления осуществляется на основании Закона Московской области от 17.07.2008 № 111/2008-ОЗ и количества обучающихся по виду и типу ступеней общего образования. Нормативы учитывают коэффициенты удорожания.

В 2010 году сохраняется уровень минимальной заработной платы в размере 6700 рублей согласно постановлению Правительства Московской области от 30.11.2009 № 1039/51.

Доплаты по Модельной методике до достигнутого уровня предусматриваются в бюджете на основании тарификационного списка, обеспечивающего реализацию учебного плана учреждения, разработанного на базе федерального базисного учебного плана.

Вопрос Подольского муниципального района, Ногинского муниципального района, Рузского муниципального района: В модельной методике в части расчета заработной платы директора, уточните формулу расчета. Как рассчитать заработную плату директора в школе, которая не применяет Модельную методику (например, с коэффициентом 1,7)?

Ответ: Согласно примечанию к таблице 2 Положения об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 28.06.2007 № 462/22 (далее – Положение), должностной оклад директора общеобразовательного учреждения, являющегося участником апробации Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных учреждений в Московской области (далее – Модельная методика), и их заместителей исчисляется исходя из средней заработной платы педагогических работников за часы учебной нагрузки по тарификационному списку, составленному на начало учебного года, увеличенной на коэффициент группы общеобразовательного учреждения по оплате труда руководителей с учетом уровня квалификации руководителя по результатам аттестации.

К полученному должностному окладу применяются условия, предусмотренные специальной частью Модельной методики.

Согласно примечанию к таблице 2.1 Положения должностной оклад директора общеобразовательного учреждения и его заместителей, кроме учреждений – участников апробации Модельной методики) исчисляется исходя из средней заработной платы педагогических работников за часы учебной нагрузки по тарификационному списку, составленному на начало учебного года, увеличенной на коэффициент группы общеобразовательного учреждения по оплате труда руководителей (например, с коэффициентом 1,7) с учетом уровня квалификации руководителя по результатам аттестации.

К полученному должностному окладу применяются условия, предусмотренные разделами 3, 4, 5 Положения.

В часы учебной нагрузки по тарификационному списку входят:

учебные часы по учебному плану учреждения, разработанному в соответствии с федеральным базисным учебным планом;

часы учебной нагрузки занятий на дому с обучающимися, имеющими заключения лечебного учреждения в соответствии с Перечнем заболеваний, по поводу которых дети нуждаются в индивидуальных занятиях на дому и освобождаются от посещения массовой школы (основание: совместное письмо Министерства просвещения РСФСР от 08.07.1980 № 281-М и Министерства здравоохранения РСФСР от 28.07.1980 № 17-13-186).

Одновременно Министерство образования Московской области сообщает, что в норматив государственного образовательного стандарта входит оплата труда учителя за часы учебной нагрузки по учебному плану учреждения, разработанному в соответствии с федеральным базисным учебным планом.

Оплата труда учителя сверх учебной нагрузки, предусмотренной по учебному плану учреждения, разработанному в соответствии с федеральным базисным учебным планом, осуществляется за счет экономии фонда оплаты труда учреждения.

Вопрос (без подписи): Входят ли часы занятий индивидуального обучения на дому в аудиторную занятость при апробации Модельной методики?

Ответ: Не входят. В аудиторную занятость входят учебные часы по учебному плану учреждения, разработанному в соответствии с федеральным базисным учебным планом.

Вопрос Ногинского муниципального района: Средняя заработная плата учителя в размере 22500 рублей включает в себя работу по совмещению (в группе продленного дня, социальным педагогом)?

Ответ: Средняя заработная плата учителя в размере 22500 рублей включает в себя все виды работ, выполняемых учителем по другим должностям в образовательном учреждении, в том числе по совмещению и совместительству, а также доплаты и надбавки компенсационного и стимулирующего характера.

Вопрос Рузского муниципального района: Выделенный фонд по нормативу на 2010 год Рузскому муниципальному району 155 млн. рублей, что на 23 процента ниже фонда по нормативу, предусмотренному на 2009 год в сумме 200 млн.рублей. Средств не хватает. Что делать?

Ответ: Расходы на финансирование субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования на 2010 год по Рузскому муниципальному району утверждены в сумме 223,2 млн. рублей, из которых 220,8 млн. рублей предусмотрены на оплату труда работников общеобразовательных учреждений. Сумма 155 млн. рублей не соответствует действительности.

Кроме того, Администрацией Рузского муниципального района заявлена дополнительная потребность в средствах бюджета Московской области на предоставление субвенции (с учетом оптимизации расходов) в сумме 19,2 млн. рублей, что составляет 9 % годовой суммы или около 1,1 месячного фонда оплаты труда.

При этом объем неэффективных расходов субвенции:

в 2009 году составлял 61,2 млн. рублей или 21 %,

в 2010 году – 36,3 млн. рублей или 16 % от общего объема субвенции.

Однако, для снижения неэффективных расходов необходимо привести:

Показатель «соотношение количества обучающихся на одного учителя» в соответствие с установленным по Московской области значением – 13,5.

По данным, представленным в отчетах по реализации комплексного проекта модернизации образования, в декабре 2009 года показатель «соотношение количества обучающихся на одного учителя» имел среднее значение – 12,8.

Из представленного в отчете 21 учреждения:

10 учреждений имеют значение показателя выше установленного;

по 11 учреждениям значение установленного показателя не выполняются, в том числе:

МОУ Беляногорская 7,2;

МОУ Богородская 4,6;

МОУ Кожинская 11,4;

МОУ Космодемьянская 11,3;

МОУ Лидинская 8,7;

МОУ Никольская 10,1;

МОУ Нововолковская 9,4;

МОУ Орешковская 10,1;

МОУ Покровская 9,6;

МОУ Сытьковская 12,0.

По вышеуказанным учреждениям значение показателя «соотношение количества обучающихся на одного учителя» необходимо привести в соответствие с установленным значением.

Наполняемость классов в соответствии с нормативом – 25 человек.

Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях в 2009 – 2010 учебном году составила в городских поселениях – 24,7 ; в сельских поселениях – 14,4, что ниже установленного норматива.

Установить соотношение при распределении фонда оплаты труда:

70 процентов - фонд оплаты труда учителей;

30 процентов – фонд оплаты труда других категорий работающих.

По данным отчетов об уровне средней заработной плате за 1 полугодие 2010 года фонд оплаты труда учителей составил 62,8 процента ФОТ учреждения; фонд оплаты труда других категорий работающих 37,2 процента.

Требуется привести в соответствие установленное соотношения по распределению фонда оплаты труда: 70 процентов - фонд оплаты труда учителей и 30 процентов – фонд оплаты труда других категорий работающих.

Осуществлять выплаты компенсационного характера за выполнение дополнительной работы, не входящей в круг основных обязанностей и связанной с образовательным процессом, распределяются строго между педагогическими работниками, т.е. на другие категории работающих данные выплаты не распространяются.

По данным отчетов об уровне средней заработной плате за 1 полугодие 2010 года выплаты компенсационного характера за выполнение дополнительной работы, не входящей в круг основных обязанностей и связанной с образовательным процессом, по должности учитель составляют 5,9 процента вместо установленных 15 процентов.

Выполнить мероприятия по снижению неэффективных расходов в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

План мероприятий Рузского района на 2009год:

по сокращению неэффективных расходов выполнен только на 8 %.

по оптимизации расходов (сети, штатов) исполнен в количестве 238 ставок или 24 физических лиц, что позволило высвободить 4,8 млн. рублей.

На 2010 год указанный План предусматривает оптимизацию штатов на 45% от предлагаемой к сокращению численности или на 16% от объема неэффективных расходов.

По плану мероприятий по оптимизации расходов (сети, штатов) на 2010 год необходимо было высвободить 38 ставок, фактически план мероприятий по оптимизации расходов не выполнен, так как предусматривает сокращение 17 ставок или высвобождение 5,8 млн. рублей.

Уровень средней заработной платы учителей в 1 полугодии 2010 года снизился по сравнению с уровнем 2009 года – с 21,4 тысяч рублей до 18,0 тысяч рублей, что связано с неначислением стимулирующих (8,5 %, должно быть 10 %) и компенсационных выплат (6,3 %, должно быть 15 %) учителям.

Вопрос Ногинского муниципального района: Фонд по нормативу не доведен до школы. По смете выделено меньше. Как рассчитать ученико-час?

Ответ: Ученико-час рассчитывается в соответствии с Модельной методикой формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений Московской области и муниципальных образовательных учреждений в Московской области, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, утвержденной приказом Министерства образования Московской области от 30.08.2010 № 1855.

В случае если до учреждения не доведен расчет фонда оплаты труда, исчисленный по нормативу, или доведены средства в меньшем объеме, чем предусмотрено согласно Закону Московской области от 17.07.2008 № 111/2008-ОЗ необходимо обратиться в муниципальный орган управления образованием с просьбой о предоставлении расчета и о корректировке суммы финансирования.

Вопрос (без подписи): В штатном расписании есть должность секретаря с очень маленьким окладом. Фактически секретарь является начальником отдела кадров и круг его должностных обязанностей расширен. Планируются ли изменения?

Ответ: В соответствии с Типовым положением о соответствующем образовательном учреждении руководство образовательным учреждением производит прошедший соответствующую аттестацию руководитель (директор). Директор осуществляет деятельность образовательного учреждения, принимает решения о подборе и расстановке кадров в учреждении, распределяет должностные обязанности, формирует и утверждает штатное расписание в пределах выделенных средств.

Образовательное учреждение в лице руководителя несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, в том числе за неправомерное возложение должностных обязанностей начальника отдела кадров на секретаря.

Одновременно Министерство образования Московской области сообщает, что при формировании штатного расписания необходимо учитывать:

рекомендуемое штатное расписание, утвержденное приказом Министерства образования Московской области от 15.05.2009 № 1114;

сумму выделенных средств, предусмотренных на финансовое обеспечение штатного расписания;

мероприятия по снижению неэффективных расходов в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Вопрос (без подписи): Что включается в понятие «доведенные средства» при апробации Модельной методики?

Ответ: В данное понятие включаются средства фонда оплаты труда и начисления, рассчитанные исходя из количества обучающихся и нормативов на реализацию государственного образовательного стандарта, установленных Законом Московской области от 17.07.2008 № 111/2008-ОЗ.

Вопрос городского округа Лобня, городского округа Электросталь: Каково соотношение количества учащихся на одного учителя с 01.09.2010 г. в Московской области? Соотношение ФОТ педагогических работников к административно-управленческому и учебно-вспомогательному персоналу является обязательным или рекомендательным? Каким образом формируется ФОТ педагогическим работникам образовательных учреждений, в том числе стимулирующие выплаты?

Ответ: В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 03.04.2009 № 36-ПГ «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» в Московской области установлены целевые значения показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов Московской области, на 2008, 2009 и 2010 годы. Одним из таких показателей является число учеников в муниципальных общеобразовательных учреждениях, приходящихся на одного учителя, который определен в размере 13,5 учеников.

ФОТ педагогических работников определяется исходя из количества обучающихся в данном общеобразовательном учреждении и нормативов расходов стандартной стоимости педагогической услуги в муниципальных общеобразовательных учреждениях, рассчитываемых на одного обучающегося, воспитанника по основным общеобразовательным программам, по ступеням общего образования (начальная, основная, средняя школа), по количеству обязательных часов базисного учебного плана с учетом средней стоимости часа педагогической работы согласно действующей системе оплаты труда, расчетного соотношения в фонде оплаты труда педагогического и административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги по ступеням общего образования, видам классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях, которые установлены Законом Московской области № 111/2008-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Московской области за счет средств бюджета Московской области», на соответствующий финансовый год.

В фонде оплаты труда выделяются базовая и стимулирующая части.

Рекомендуемое соотношение доли базовой части фонда оплаты труда педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс установлено в размере 70 процентов. Аналогично рекомендуется определить долю стимулирующей части фонда оплаты труда педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс, в стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения также в размере 70 процентов.

Вышеуказанное соотношение определяется расчетным путем, исходя из показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и постановлением Губернатора Московской области от 03.04.2009 № 36-ПГ «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607, согласно которым:

Численность учителей является оптимальной, если среднее число учеников, фактически приходящихся на одного учителя составляет 15 человек (по плану на 2009-2010 учебный год достигнуто 13,5);
Численность прочего персонала общеобразовательных учреждений (административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) является оптимальной, если составляет 53 процента численности учителей.

Численность учителей является оптимальной, если среднее число учеников, фактически приходящихся на одного учителя составляет 13,5 человек;
Численность прочего персонала общеобразовательных учреждений (административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) является оптимальной, если составляет 53 процента численности учителей.

Согласно обязательствам Московской области в рамках участия в региональном комплексном проекте модернизации образования доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений должна была быть поэтапно доведена с 63 процентов (по итогам 2006 года) до 70 процентов (к концу 2009 года).

Муниципальные образования Московской области, которые выполнили обязательства не в полном объеме продолжают выполнение данных обязательств в 2010 году.

Вопрос (без подписи): Каково соотношение количества учащихся на одного учителя с 01.09.2010 г. в Московской области?

Ответ: В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 03.04.2009 № 36-ПГ «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» в Московской области установлены целевые значения показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов Московской области, на 2008, 2009 и 2010 годы. Одним из таких показателей является число учеников в муниципальных общеобразовательных учреждениях, приходящихся на одного учителя, который определен в размере 13,5 учеников.

Одновременно Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2009 № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» установлено целевое значение данного показателя установлено на уровне 15 человек.

Вопрос городского округа Лобня, городской округ Электросталь: Какой порядок распределения стимулирующих выплат с 01.09.2010 года в образовательных учреждениях?

Ответ: В соответствии с пунктом 5.1 постановления Правительства Московской области от 28.06.2007 № 462/22 «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Московской области» (в редакции от 16.09.2010 г. № 787/43)

Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, в ведении которых находятся образовательные учреждения, предусматривают учреждениям бюджетные средства на установление выплат стимулирующего характера в размере:

- от 1 до 15 процентов фонда оплаты труда общеобразовательному учреждению, являющемуся участником апробации Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных учреждений в Московской области;

- от 1 до 10 процентов фонда оплаты труда другим учреждениям.

Учреждение в пределах выделенных бюджетных ассигнований самостоятельно определяет размер и порядок выплат стимулирующего характера.

Выплаты стимулирующего характера, в том числе премиальные выплаты, работникам учреждения производят с учетом:

результатов деятельности работников;

целевых показателей эффективности деятельности учреждения, утверждаемых локальными нормативными актами учреждения или коллективным договором;

мнения представительного органа работников.

Учреждение предусматривает следующие виды выплат стимулирующего характера:

выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

выплаты за качество выполняемых работ;

премиальные выплаты по итогам работы.

Органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в ближайшее время будут внесены соответствующие изменения в правовые акты по оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений.

Вопрос (без подписи): Предусматривается ли увеличение заработной платы педагогическим работникам в 2011 году?

Ответ: В рамках реализации решения Правительства Российской Федерации с 1 июня 2011 года заработная плата работников образования будет повышена на 6,5 процентов, в прогнозе бюджета Московской области на 2011 год дополнительные бюджетные средства на указанные средства учтены, в прогноз бюджета Московской области на 2011 год дополнительные бюджетные средства на указанные цели учтены.

Вышеуказанное повышение заработной платы учителям муниципальных общеобразовательных учреждений предусматривается в части увеличения выплат стимулирующего характера в среднем на 868 рублей с 1 сентября 2010 года и в 2011 году.

Общее повышение средней заработной платы педагогов составит 10 процентов по сравнению со сложившимся уровнем средней заработной платы в 2010 году и будет доведена до уровня 23,4 тыс. рублей.

Вопрос городского округа Химки: Возможен ли пересмотр методики расчета и распределения субвенции бюджетам тех муниципальных образований, которые находятся в непосредственной близости к столице, путем применения для них поправочных коэффициентов или отдельных нормативов?

Ответ: Не возможен. При разработке Закона Московской области от 17.07.2008 года № 111/2008-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Московской области за счет средств бюджета Московской области», устанавливающего нормативы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в Московской области на реализацию основных общеобразовательных программ за счет средств бюджета Московской области, порядок их расчета и методику распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области использованы Методические рекомендации по определению нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ, согласно письму Министерства образования и науки РФ от 29.06.2006 г. № АФ-157/02, не предполагающие применения поправочных коэффициентов или отдельных нормативов, учитывающих особенности географического расположения общеобразовательных учреждений.

Blog

Органов управления образованием городских округов и муниципальных районов Московской области от 23. 09

Содержание