Geum.ru

В. Г. Белинского Исторический факультет Гуманитарный учебно-методический и научно-издательский центр российская цивилизация на современном этапе (1960-е начало 2000-х гг.) Учебно-методическое пособие

Вид материалаУчебно-методическое пособие

Содержание


Е. М. Примаков и его антикризисная программа
Из Заявления «О мерах Правительства Российской Федерации, Центрального Банка Российской Федерации по стабилизации социально-экон
Выступления оппонентов и вопросы к участникам ролевой игры
Необходимое оборудование
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Е. М. Примаков и его антикризисная программа


«<…> На принятие адекватного решения у Президента оставались буквально считанные дни. Страна оказалась в глубоком цейтноте. Центральный банк в течение последней недели два раза из­менял условия предоставления гарантий вкладчикам шести крупнейших коммерческих банков России: «Менатепа», «СБС-Агро», «Инкомбанка», «Промстройбанка», «Мост-банка» и «Мосбизнесбанка». Неизменной оставалась лишь уверенность в том, что спасти свои сбережения в полном объеме не удастся никому. Т. е. кризис финансовый грозил вот-вот перерасти в кризис полного недоверия к властной элите и приобрести отчетливую политическую окраску. Было понятно, что во главе Правительства должен появиться новый человек, незапятнанный прежними «реформами», а потому еще способный вызывать доверие у россиян. Но на «скамейке запасных» у Б. Н. Ельцина к этому времени не осталось ни одного кандидата с приличной репутацией. Поэтому не было иного выхода, как попытаться найти кого-то «на стороне».

На помощь Президенту неожиданно пришел его вечный оппонент – лидер партии «Яблоко» Г. А. Явлинский, высказавший удивившее многих мнение, что наилучшей в настоящее время кандидатурой мог бы стать министр иностранных дел Е. М. Примаков. После непродолжительного осмысления его предложения окружение Президента буквально «ухватилось» за него и не отставало от Е. М. Примакова до тех и пока он в конце концов не согласился. Хотя, по свидетельству самого Евгения Максимовича, он не менее пяти раз категорически отказывался. Конечно, не потому, что боялся ответственности или набивал себе цену. Просто, зная не понаслышке о реальном состоянии навязываемого ему президентским окружением полуразвалившегося хозяйства страны, Е. М. Примаков как высококвалифицированный экономист и опытный государственный деятель понимал, что без существенного изменения курса внутренней и внешней политики нет никаких надежд на вывод страны из глубочайшего системного кризиса.

Настойчивость Кремля, а вернее, Старой площади, не в последнюю очередь была связана с тем, что случилось после 17 августа. Б. Н. Ельцин пребывал в таком состоянии, что, по впоследствии подтвержденным слухам, чтобы «выиграть время», готов был поставить во главе кабинета министров даже влиятельного члена фракции КПРФ в Госдуме Ю. Д. Маслюкова. И даже предлагал Ю. Д. Маслюкову занять этот пост. Что, безусловно, окружение президента и особенно сторонников ли­беральных реформаторов ни в коей мере не устраивало. Е. М. Примаков для них казался более приемлемым. Поэтому они весьма положительно восприняли отказ Ю. Д. Маслюкова, когда тот, являясь реальным политиком, сказал, что по ряду причин не может принять предложение президента. Услышав что, присутствовавший при разговоре B. C. Черномырдин, как рассказывал позднее Юрий Дмитриевич Маслюков, к радости всех присутствующих, вдруг сказал: «тогда я готов не идти в Думу третий раз, но только в том случае, если будет предложена кандидатура Примакова». В ответ на это Мас­люков отреагировал незамедлительно: «Если премьером будет Евгений Максимович, я готов пойти к нему замести­телем...».

Президент вздохнул с облегчением, поняв, что хотя бы на время более или менее приемлемый выход из, казалось бы, пикового положения найден. И согласился на все условия, выдвинутые Е. М. Примаковым, который до того, как дать Президенту вынужденное согласие, сформулировал перечень первоочередных мер, которые считал необходимым положить в основу деятельности нового Правительства. Эти меры преследовали достижение как тактических, так и стратегических целей.

Вот только небольшая часть предлагавшихся Евгением Максимовичем первоочередных шагов:

1. Нужно официально и публично признать все долги, все типы обязательств государства перед отечественными и зарубежными инвесторами.

2. Те, кто устроил «чернобыль» в финансово-экономической сфере страны, должны понести реальную ответственность. Потому что недопустимо, чтобы при такой катастрофе никто ни за что не ответил.

3. Людям надо сказать горькую правду о случившемся. Только это способно уменьшить разобщение в обществе и предотвратить нарастание опасной конфронтации. Для восстановления доверия россиян к власти необходимо срочно объявить о новых приоритетах, как во внутренней, так и во внешней политике.

4. Следует начать беспощадную борьбу с коррупцией в высших эшелонах власти, а тот, кто будет продолжать линию собственного незаконного обогащения, должен быть немедленно удален из властных структур.

5. Роль государства в экономике должна быть существенно повышена, чтобы предотвратить дальнейшее безнаказанное растаскивание государственной собственности.

6. Чтобы начать вывод экономики страны из кризиса, необходимо вместо неэффективной борьбы с инфляцией придерживаться принципа «финансовой накачки с минимумом инфляции», поскольку только этот механизм может позволить преодолеть паралич отечественного реального сектора экономики.

7. Следует признать, что абсолютным политическим императивом является государственная целостность России, – потому каждый, кто попытается ее подрывать, должен быть признан реальным врагом. Со всеми вытекающими из этого последствиями.

<…> Дума не стала откладывать рассмотрение предложения Президента на 13 сентября. Голосование состоялось в тот же день, и Е. М. Примаков практически без обсуждения его программы был не просто утвержден, но и впервые в истории Госдумы набрал такое количество голосов, которое при­нято называть конституционным большинством. Несомнен­но, это был компромисс, устраивающий если не всех, то очень многих.

Поднявшись на трибуну Госдумы, Е. М. Примаков не излагал ни своей Программы социально-экономического разви­тия страны, потому что ее у него к этому времени просто но было (да и не могло быть, потому что к креслу премьера он не готовился и на высокие посты не рвался), ни своего видения причин возникшего экономического кризиса. Вместо этого он коротко назвал те приоритеты, которым собирался следовать, если будет утвержден председателем Правительства России.

Вот в кратком изложении суть того, что Е. М. Примаком считал необходимым сделать для выхода России из кризиса.

1. Продолжение движения к рыночным отношениям при обязательном отказе от иллюзорных представлений о том, что главное – «броситься» в эти отношения, а рынок, дескать, сам все организует (явный намек на идеологию Гайдара с компанией).

2. Усиление государственного регулирования с целью подъема промышленного и сельскохозяйственного производства с одновременной защитой отечественного производителя.

3. Социальная ориентация экономики.

4. Создание надежных гарантий недопущения того, чтобы груп­па лиц могла наживаться, присваивая бюджетные средства за счет недобросовестных операций с приватизацией и при осуществлении заказных банкротств предприятий.

При этом Е. Примаков специально подчеркнул, что не ста­вит своей целью очередной передел собственности, но это от­нюдь не означает отказа от жестокой борьбы с экономически­ми преступлениями и коррупцией. Отметил он и необходимость изменения «экономической модели», при которой Россия жи­вет за счет экспорта сырья, импортируя жизненно важные про­дукты и товары и одновременно частично покрывая потребно­сти общества за счет зарубежных кредитов. В то же время выска­зал уверенность, что не следует отказываться от иностранных (но главным образом – от прямых), капиталовложений в ре­альный сектор экономики страны. Сказал, что придает важное значение макроэкономике, хотя убежден, что она не является самоцелью, а должна служить развитию производственного потенциала. А перед самым голосованием, уже сходя с трибу­ны, будущий премьер неожиданно обронил: «Не знаю, что для меня лично лучше – проголосуете вы за меня как за Главу Правительства или нет».

<…> 18.11.98. …Контуры антикризисной программы правительства Примакова к этому времени уже начали приобретать вполне конкретные очертания. Приоритетными признавались следующие направления деятельности исполнительной и законодательной власти:
  1. Создание оперативных запасов жизненно важных товаров, включая энергоносители на зимне-весенний период для предотвращения возникновения угрозы их дефицита.
  2. Снижение на 50 % железнодорожных тарифов на перевозки строго ограниченной номенклатуры жизнеобеспечивающих товаров.
  3. Поддержка развития малого и среднего бизнеса, дорожного строительства и различных видов общественных работ для сдерживания безработицы и расширения занятости населения.
  4. Снижение НДС и освобождение от налогов той части прибыли, которая инвестируется непосредственно в производство.
  5. Соблюдение реальной госмонополии на производство и оборот алкогольной продукции с одновременным вытеснением нелегального производства этой продукции.
  6. Сокращение масштабов беспризорности за счет финансирования программ защиты детства на уровне не ниже того, который был достигнут до объявления дефолта.
  7. Обеспечение возврата населению большей части вкладов в обанкротившихся коммерческих банках через Сбербанк.
  8. Ограничение роста уровня заработной платы госслужащих и работников исполнительной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления <…>.


***

<…> 12.11.98. Правительство взяло курс на создание единой мощной государственной нефтяной кампании, но не путем национализации, как об этом сразу же раструбили подвластные «либералам» СМИ, а через объединение «Славнефти», «Роснефти» и нескольких других нефтяных кампаний, в которых государство владело контрольным пакетом акций.

<…> Правительству удалось по крайней мере предотвратить очередную явно нечистоплотную сделку, по которой за 10 млн. долл. кое-кто собирался приобрести пакет государственных акций стоимостью не менее 600 млн. долл. у искусственно обанкроченного «Пурнефтегаза».

<…> 25.11.98. Не вызвала восторга у сложившейся элиты и идея премьера о принятии закона, позволяющего отстранять от должностей Глав субъектов Федерации или, по крайней мере, временно отстранять от исполнения обязанностей при нарушении ими федеральных законов. …удалось достичь договоренности с руководством Лондонского клуба кредиторов по реструктуризации долга, и вместо декабря 1998 г., т.е. в наиболее трудный для России период, 22,5 млрд. долл. можно будет вернуть значительно позднее. Остальную же сумму долга вообще не придется возвращать, поскольку удалось эту часть долга списать.

<…> 30.12.98. Генпрокуратура, МВД и ФСБ объявили о завершении проверки деятельности Центрального банка в связи с событиями 17 августа. Проверка проводилась в связи с тем, что в результате деятельности руководства ЦБ России был нанесен ущерб в размере более 1 млрд. долл.

<…> 13.01.99. Опубликованы сведения о государственном долге России. До 17 августа 1998 г. объем государственных долгов составлял 55 % ВВП. После 17 августа, т.е. после объявления дефолта, доля государственного долга подскочила до 95 % ВВП, причем внешний долг достиг 75 % ВВП.

<…> …еще в январе, когда в фирмах Березовского «ОРТ», «Аэрофлот» и «Сибнефть» прокуратура начала обыски, Борис Абрамович обмолвился, что, мол, «Скуратова надо срочно убирать».

<…> Кроме обыска в офисе «Сибнефти», принадлежащим Б. Березовскому, началось наступление на криминального лидера Красноярского края А. Быкова…».


Из Заявления Правительства Российской Федерации, Центрального Банка Российской Федерации (комплекс мер, направленный на нормализацию финансовой и бюджетной политики) // Коммерсантъ-daily. – 1998. – 18 августа.


17 августа 1998 г.

«<...> Кризис на мировых финансовых рынках застал российскую экономику в начале подъема. С октября 1997 года Правительство и Банк России защищают главные достижения экономической поли­тики последних лет – стабильные цены и твердый рубль, а значит, и уровень жизни народа.

В результате ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и неудовлетворительного положения дел с доходами бюджета резко обострилась проблема управления государственным долгом. Расхо­ды по погашению ранее выпущенных государственных бумаг и упла­те процентных платежей по ним при низком уровне налоговых по­ступлений стали непомерным бременем для государственного бюд­жета. Правительство России вынуждено сокращать внутренний го­сударственный долг, урезая расходы федерального бюджета, осуще­ствляя внешние заимствования. В июле экономическая программа Правительства была поддержана международными финансовыми организациями и ведущими странами мира.

Однако углубляющийся кризис в Азии, новое падение мировых цен на нефть не позволило восстановить доверие к российским цен­ным бумагам, а значит, облегчить положение бюджета. Продолжа­ется сокращение валютных резервов страны, банковская система стала испытывать определенные трудности.

В этой ситуации Правительство и Банк России считают необхо­димым принять комплекс мер, направленный на нормализацию фи­нансовой и бюджетной политики.

С 17 августа 1998 года Банк России переходит к проведению по­литики плавающего курса рубля в рамках новых границ «валютного коридора», которые определены на уровне от 6 до 9,5 руб. за доллар США. Интервенции Банка России будут использоваться в целях сглаживания резких колебаний курса рубля. В тех же целях Банк России будет использовать процентную политику.

Государственные ценные бумаги (ГКО и ОФЗ) со сроками по­гашения до 31 декабря 1999 года включительно будут переоформле­ны в новые ценные бумаги. Технические параметры обмена будут объявлены в среду, 19 августа 1998 года. До завершения пере­оформления государственных ценных бумаг приостанавливаются торги на рынке ГКО – ОФЗ.

В соответствии с положениями Устава МВФ Правительство и Банк России вводят временные ограничения для резидентов Россий­ской Федерации на осуществление валютных операций капитально­го характера. С 17 августа 1998 года объявляется мораторий сроком на 90 дней на осуществление выплат по возврату финансовых кре­дитов, полученных от нерезидентов Российской Федерации, на вы­плату страховых платежей по кредитам, обеспеченным залогом цен­ных бумаг, на выплаты по срочным валютным контрактам. Одновре­менно вводится запрет для нерезидентов Российской Федерации на вложение средств в рублевые активы со сроком погашения до 1 года включительно.

Правительство и Банк России считают одним из важных приори­тетов стабильное функционирование банковской системы и системы расчетов и платежей в Российской Федерации. В этой связи Прави­тельство и Банк России поддерживают создание платежного пула крупнейших российских банков, целью которого является поддер­жание стабильности межбанковских расчетов. Одновременно Банк России намерен предпринять дополнительные усилия по укрепле­нию российской банковской системы, привлекая к решению этой задачи как устойчивые российские банки, так и ведущие иностранные банки.

В целях восстановления финансового рынка Правительство России в ближайшее время начнет размещение краткосрочных (од­но- и двухнедельных) государственных ценных бумаг. Будет расши­рен спектр бумаг, выпускаемых для населения.

Правительство и Банк России обращаются к Федеральному Со­бранию с законодательной инициативой по ужесточению контроля за оттоком валютных средств за рубеж. Одновременно Правитель­ство и Банк России намерены предпринять в этой области срочные действия в рамках имеющихся полномочий.

Правительство России повторно обращается к Государственной Думе с предложением провести до конца августа внеочередную сес­сию, на которой принять ключевые законопроекты, позволяющие обеспечить своевременность выплаты пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы, создать законодательные процедуры санации банков, укрепить систему валютного регулирования и ва­лютного контроля.

Председатель Правительства Российской Федерации С. В. Кириенко

Председатель Банка России С. К. Дубинин».


Из Заявления «О мерах Правительства Российской Федерации, Центрального Банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения в стране» // // Коммерсантъ-daily. – 1998. – 18 августа.


17 августа 1998 г.

«<…> Одобрено Советом директоров Центрального Банка Российской Федерации Одобрено Правительством Российской Федерации

Оценка ситуации

В последние годы экономика России находится в глубоком сис­темном кризисе. Он вызван не только ошибками в экономической политике, которые привели к накоплению структурных диспропор­ций в системе воспроизводства, снижению ее эффективности, кон­курентоспособности выпускаемой продукции, к масштабному росту внутреннего и внешнего долга, но и ослаблению системы государ­ственного управления. На протяжении последних лет ни разу не был принят действительно сбалансированный бюджет. Негативные процессы обострились в связи с резким падением мировых цен на энер­гоносители и другие сырьевые товары, выручка от экспорта которых практически покрывала значительную часть спроса населения на продовольствие и готовую продукцию, а также в связи с мировым финансовым кризисом.

В 1998 году произошло ухудшение социально-экономической ситуации. Уже в первом полугодии ускорился рост неплатежей, ста­ли сокращаться поступления от экспорта, обострился бюджетный кризис, дестабилизировались все сегменты финансового рынка. Спад производства, наметившийся в апреле – мае, во второй поло­вине года приобрел угрожающий характер.

Катализатором негативных процессов в экономике стали непро­думанные по своим последствиям решения Правительства Россий­ской Федерации и Центрального Банка Российской Федерации от 17 августа 1998 года. Произошло совмещение девальвации рубля, скачка цен, паралича банковской системы, резкого падения доверия со стороны потенциальных кредиторов и инвесторов, значительного снижения поступлений как импортных, так и производимых внутри страны товарных ресурсов.

Сокращение поступления продовольственных и топливных ре­сурсов создало большие проблемы для функционирования ключевых систем жизнеобеспечения. По оперативным данным, месячный им­порт продовольствия сократился в сентябре в 2,5 раза. Запасы топ­лива в энергетике остаются ниже нормативного уровня.

Ускорился спад промышленного производства. Если в июне по сравнению с аналогичным периодом прошлого года он составлял 2,5 процента, то в августе – 11,5 процента, в сентябре – 14,5 про­цента. Развитие этого процесса создаст крайне трудные стартовые условия для развития экономики в следующем году, обострит поло­жение с занятостью населения.

Продолжается снижение уровня жизни населения. Сокращение среднеобеспеченного слоя серьезно ухудшает социальную структуру общества и усиливает дифференциацию по уровню доходов.

Рост товарооборота сменился его падением, которое может дос­тичь в IV квартале 6–7 процентов, а в следующем году, если не пе­реломить сложившуюся тенденцию, 7–8 процентов. Помимо обни­щания значительной части населения, это грозит увеличением раз­рыва в уровне жизни по регионам и регионализацией потребитель­ского рынка.

В растущей натурализации хозяйственных связей и сокращении налоговых поступлений проявляется дезорганизация системы расчетов и платежей. На этой почве усилились проявления экономиче­ского сепаратизма на местах.

Резко обострился бюджетный кризис. Задолженность по расхо­дам на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства на 1 января 1998 года составила несколько десятков миллиардов рублей и продолжает увеличи­ваться. Вследствие роста неплатежей и падения производства нало­говые поступления снизились до уровня, не покрывающего мини­мально необходимых расходов государства. При сохранении сложив­шихся тенденций в IV квартале денежные поступления налогов в федеральный бюджет могут составить 6–7 процентов ВВП при ми­нимальной потребности 9–10 процентов ВВП.

Остается критическим состояние платежного баланса страны. Несмотря на сокращение импорта, положительное сальдо текущих операций в 1998 году будет в 4–5 раз меньше, чем в 1997 году, в то время как возможности поступления валюты за счет займов и ин­вестиций резко сократились.

Скачок инфляции и ухудшение финансовой ситуации создали критический разрыв между потребностями экономики в расширении денежной массы и возможностями инфляционно безопасной эмис­сии. Этот разрыв происходит на фоне высоких инфляционных ожи­даний. В настоящее время основными факторами, которые могут обеспечить сдерживание инфляции, остаются жесткий контроль за ценами на продукцию естественных монополий, недопущение резких скачков плавающего курса рубля, увеличение товарного покрытия платежеспособного спроса.

Резко снизившийся уровень капитализации и ликвидности рос­сийских банков, падение доверия к ним являются одним из главных препятствий нормализации денежного оборота, восстановления сис­темы сбережений и общей стабилизации социально-экономического положения.

Таким образом, в целях снижения остроты нынешней кризисной ситуации, предотвращения дальнейшего спада производства, стаби­лизации и постепенного повышения потребительского спроса тре­буются немедленные и чрезвычайные действия Правительства Рос­сийской Федерации и Центрального Банка Российской Федерации, всех ветвей государственной власти, органов местного самоуправле­ния при поддержке всего российского общества. Это предполагает, в свою очередь, высокую ответственность и консолидацию власти и общества, всех политических сил, социальных слоев и групп.

Правительство Российской Федерации считает первоочередной задачей обеспечение выхода страны из острого экономического кри­зиса. Предлагаемые меры рассматриваются как первый этап. Вме­сте с тем предполагается, что решение объективно стоящих перед страной задач потребует на следующем этапе реализации дополни­тельного комплекса мер, прежде всего по нормализации хозяйст­венного оборота и его обеспечению денежными средствами. Основ­ными задачами станут также улучшение платежного баланса стра­ны, увеличение валютных резервов, оздоровление организаций и создание жизнеспособных рыночных структур (банковских и производственных). На этой основе необходимо добиться кардинального снижения издержек, возникающих в процессе движения товаров от их производителей к конечным потребителям, высокий уровень ко­торых стал одним из факторов недостаточной конкурентоспособно­сти экономики России <...>».


Выступления оппонентов и вопросы к участникам ролевой игры:

  1. Кто несет персональную ответственность за дефолт 1998 г.?
  2. Как повлияли политические «рокировочки» и кадровые перестановки в правительственных кругах на экономическую ситуацию в стране?
  3. Почему Е. М. Примаков не стал вторым президентом России?
  4. Если политика кабинета Е. М. Примакова была эффективной, чем вызвана его отставка в мае 1999 г.?


Общая дискуссия по вопросам:

  1. Проанализируйте причины финансового кризиса в России.
  2. Как события августа 1998 г. характеризуют политический режим Б. Н. Ельцина?
  3. Каковы итоги социально-экономического развития России к концу 1990-х гг.?
  4. Можно ли события августа 1998 г. расценивать как доказательство полного краха «шоковой» модели перехода России к рынку?



Занятие 2.


Защита презентаций на предлагаемые темы:


1. «Партийное строительство в СССР – России в конце 1980-х – начале 2000-х гг.»;

2. «Становление субъекта российской внешней политики в 1990-е – начале 2000 гг.»;

3. «Смена экономической модели в начале 1990-х гг.: “за” и “против”«;

4. «Кризис власти в России в 1990-е гг.»;

5. «Режим Б. Н. Ельцина»;

6. «Основные тенденции социально-экономического развития России к началу 2000-х гг.»;

7. «Демократия и рынок в России: итоги и перспективы»;

8. «Культурное пространство СССР–РФ в конце ХХ – начале XXI веков».


Методические рекомендации

Данное занятие предполагает работу в группах, поэтому подготовительная работа должна начаться заблаговременно. Определившись с выбором предложенной темы, студенты коллективными усилиями готовят презентацию в программе Microsoft PowerPoint. Список необходимых источников и литературы помещен в конце темы. На практическом занятии происходит защита групповых проектов презентаций.


Необходимое оборудование:

мультимедиа-проектор, ноутбук, экран.


Занятие 3.