В. Г. Белинского Исторический факультет Гуманитарный учебно-методический и научно-издательский центр российская цивилизация на современном этапе (1960-е начало 2000-х гг.) Учебно-методическое пособие

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 12

ТЕМА III.

«Российская Федерация на рубеже 1990-х – 2000-х гг.»

Занятие 1.

Ролевая игра по теме:

«Дефолт 1998 г. в России:

крах политики “младореформаторов”?»

Методические рекомендации

Участники игры распределяют роли, анализируют тексты документальных источников, дополнительную литературу по теме и по результатам анализа осуществляют реконструкцию событий мая – ноября 1998 г.

Следующим «шагом» занятия выступает сравнительная характеристика наиболее полярных оценок отдельных аспектов рассматриваемой проблемы, присутствующих в современной научной литературе.

Заключительным этапом работы является свободная дискуссия по заявленной теме.

Необходимое оборудование:

мультимедиа-проектор, ноутбук, экран, кафедра, таблички с именами участников.

Участники:

Ведущий

Б. Н. Ельцин

С. В.Кириенко

В. С.Черномырдин

Е. М.Примаков

С. К. Дубинин

Документальное сопровождение:

Россия. ХХ век. Документы и материалы: Учеб. Пособие: В 2 кн. / Сост.: А. Н. Бачинин, А. Б. Безбородов, И. В. Безбородова и др.; под ред. А. Б. Безбородова. Кн. 2. М., 2004.
Воронцов, В. А. В коридорах безвластия (Премьеры Ельцина) / В. А. Воронцов. – М., 2006.

Документы

Из работы В. А. Воронцова «В коридорах безвластия (Премьеры Ельцина») // Воронцов В. А. В коридорах безвластия (Премьеры Ельцина). М.: Академический проект, 2006. С. 481–681.

«<…> 22.06.98. Ситуация складывалась настолько тревожная, что накануне своего визита в Германию к попыткам успокоить инвесторов подключился и Президент. Вот несколько выдержек из интервью Б. Н. Ельцина немецкому журналу «Шпигель»:

«Нет кризиса в России, а есть только кризис финансовой системы, причем во всем мире. Поэтому от нас потребовались огромные усилия – всю прошлую неделю мы работали практически круглосуточно».

«Нам нужна политическая поддержка. Я позвонил моему другу Биллу Клинтону и сказал: “Выступи с заявлением, что ты поддерживаешь новое российское Правительство и Президента. Для того чтобы реформы у нас продолжались, надо, чтобы американские инвесторы не кинулись в бегство с российских финансовых рынков. Ровно через 30 минут Клинтон уже выступил с заявлением. Также действовали Германия, Франция и Англия”».

«На днях я собрал ведущих банкиров и сказал им: “Не забывайте, где вы работаете. Вы работаете в России и должны работать на Россию. Но если кто-нибудь, хоть на миг забудет, что он работает в России, я гарантирую – будет одной головой меньше”».

«Мы считаем, что в настоящий момент пик кризиса в основном преодолен. Повода для паники у иностранных инвесторов нет» <…>.

***

<…> 23.06.98. Если не вдаваться в технические и терминологические подробности предложенных исполнительной властью мер, то основные из них можно было свести примерно к следующему:

1. Создать единый для всех налогоплательщиков России реестр (чтобы любой заработок россиянина тут же становился известен налоговой службе, которая в конце года изъяла бы из доходов гражданина все причитающиеся государству проценты).

2. Отменить отсрочки по уплате налогов. В переводе на понятный язык это означало массовое банкротство предприятий, которые, вынужденно отдавая все заработанные средства на оплату тепла, света и воды, накопили немалые задолженности по отчислениям в Пенсионный фонд, а также другие целевые внебюджетные социальные фонды (не говоря уже о гигантской пени и штрафах). При этом Правительство не слишком волновало то, что массовые банкротства обернутся ростом безработицы, а поскольку ни у предприятий, ни в Фонде занятости средств на выплату пособий безработным в необходимом объеме не имелось, то больше всего пострадали бы сотни, если не миллионы, россиян.

3. Укрепить таможенный контроль. Дело, безусловно, нужное и важное, но обернулось бы оно неизбежным ущербом для массового потребителя, поскольку рост таможенных пошлин привел бы к повышению цен на весь импорт и больно ударил бы по карману тех, кто не ходил за покупками в модные бутики и роскошные универсамы, а отоваривался там, где позволяли скудные средства.

4.Создать государственную акционерную компанию для управления спиртовыми и ликероводочными заводами.

Идея, которую эксперты сразу же признали малореальной, потому что такие заводы давным-давно с благословления государства были приватизированы, магазины по продаже горячительных напитков принадлежали частному капиталу, также как и средства транспортировки бутылок с «зажигательной смесью». Конечно, раз Правительство поставило такую цель, что-то было бы сделано, правда, в результате для потребителей это привело бы к немедленному росту цен, и значит, расплачиваться за все опять же пришлось бы простому россиянину – основному потребителю спиртосодержащей продукции.

5. Ввести единый налог с вмененного дохода. Суть этого
нововведения заключалась в том, что любому предпринимателю (в том числе и владельцу ларька или контейнера на оптовом рынке) пришлось бы заранее платить определенную сумму независимо от того, каким будет его реальный доход (а определять размер этого налога, фактически налога только за право заниматься предпринимательской деятельностью, вменялось в обязанность чиновникам, меньше всего думающим об интересах большинства россиян). На практике это обернулось бы повышением стоимости товара или продукции ровно настолько, насколько государство попыталось бы ущемить интересы предпринимателя. Или чуть побольше. А платить за все пришлось бы покупателям. То есть населению.

6. Предоставить регионам право вводить налог с продаж по
ставке 5 %. По существу это означало автоматическое повышение цен на 5 % от существовавшего уровня и дальнейшее ухудшение материального положения основной части россиян.

7. Ввести подоходный налог с военнослужащих. То, что
доходы военнослужащих уже не позволяли им сводить концы с
концами, было известно давно, но после лишения их последних
льгот они стали бы просто нищими... Правительство об этом
догадывалось и, видимо, потому в военные округа ушла директива: «носить обмундирование до полного износа». Упуская из вида, что оборванная, голодная и обозленная армия могла стать одним из вероятных итогов введения данного налога.

8. Отменить пониженную ставку НДС на все товары, кроме
молока и хлеба. Для простого россиянина это означало бы, что
если он вздумает кроме хлеба и молока съесть еще что-нибудь, то
за это ему придется платить на 10 % больше, чем прежде. Замысел авторов антикризисной программы был до гениальности прост: на хлебе и молоке человек долго не протянет. Итогом могут быть два варианта: либо все же человек что-то купит и отдаст Правительству 10 % своих кровных, либо отдаст Богу душу (что для сытых разработчиков программы борьбы с кризисом тоже было бы неплохо – можно было бы сэкономить на пенсиях).

9. Забирать 50 % подоходного налога у регионов (прежде весь
подоходный налог, собираемый в регионах, самими регионами
направлялся на социальное обеспечение местного населения и другие региональные программы). Понятно, что это новация существенно ударила бы по населению большинства регионов, поскольку федеральные власти полученные из регионов средства использовали бы только на погашение собственных долгов, а вовсе не на улучшение материального положения россиян.

10. Обложить 20 %-м налогом все доходы граждан, получаемые не по основному месту работы (в эту группу включались и вклады в банки, и даже пенсии, переводимые на счета в Сбербанке) <…>.

01.08.98.

Правительство продолжало судорожно искать пути пополнения бюджета.

С 1 августа были повышены тарифы на электроэнергию, отопление и горячую воду, введен 5 %-й налог с продаж, увеличены импортные пошлины на все товары, увеличены отчисления с заработной платы в Пенсионный фонд с физических лиц до 2 %, в 2,4 раза повышены ставки земельного налога, введен налог на доход по банковским вкладам и депозитам, повышена ставка акциза на высокооктановый бензин. Причем многие из этих мер были проведены явочным порядком, без утверждения Госдумой, т. е. фактически незаконно. По прогнозам правительства, эти антикризисные меры должны были в течение месяца значительно улучшить финансовую ситуацию в стране. Однако вместо этого в первый же день августа произошел рост цен на все товары, что условиях неиндексированных пенсий и зарплат неизбежно привело к дальнейшему ухудшению материального положения большинства россиян <…>.

<…> Чтобы успокоить россиян и западных инвесторов, премьер С. В. Кириенко немедленно заявил, что «нет никаких оснований для беспокойства», и охарактеризовал временное ухудшение ситуации на финансовых рынках как проявление «организованного психоза». «Банк России, – пытался убедить он деловых людей, – располагает достаточными золотовалютными резервами, а все обязательства по обслуживанию государственного долга Правительство выполнит».

Но к ожидаемому успокоению выступление премьера не привело. В сообщениях мировых информационных агентств из Москвы преобладал пессимизм, сочетающийся с прогнозами о неизбежности наступления экономического кризиса, причем в самое ближайшее время.

14.08.98.

Не произвело впечатления на инвесторов и сделанное на следующий день заявление Президента: «Девальвации не будет, это я заявляю твердо и четко. Я тут не просто фантазирую, это все просчитано, каждые сутки проводится работа и контроль ситуации в этой сфере. Сейчас идет новая волна мирового финансового кризиса, и нам надо снова поднапрячься, чтобы достойно встретить ее. Мы свои резервы рассчитали и готовы эту волну встретить. Ни в коем случае из-за ситуации на финансовых рынках не прерву отпуск. Ведь как только я это сделаю, начнутся разговоры о том, что “там заваруха, там катастрофа, дело валится”».

Хотя Президент всем своим видом стремился излучать уверенность, его заверениям мало кто поверил. Тем более что еще утром сотрудники ЦБ проинформировали Правительство (а вскоре эти сведения стали достоянием СМИ), что золотовалютные запасы с 7 по 14 августа сократились еще на 11 %. Вот этому население полностью поверило и тут же бросилось скупать доллары в ожидании неизбежной девальвации рубля. В результате курс доллара подскочил еще больше: к середине дня доллар в обменных пунктах продавали не дешевле чем за 6,7–6,9 руб., а большинство обменных пунктов вообще перестало продавать доллары. Несмотря на заверения премьера и Президента, паника стремительно нарастала <…>.

17.08.98.

Утром этого дня Правительство С. В. Кириенко расписалось в своей недееспособности. В 9 ч 45 мин СМИ распространили сенсационное заявление Кабинета, смысл которого сводился к следующему: до конца 1998 г. устанавливается новый валютный коридор – от 6 до 9,5 руб./долл. То есть фактически было объявлено, что рубль девальвируется на 50 %. Кроме того, на 90 дней приостанавливается выполнение обязательств перед нерезидентами по кредитам, сделкам на фондовом рынке и по залоговым операциям. Иностранцам запрещается вкладывать капиталы в «короткие» рублевые активы сроком менее одного года. Купля-продажа ГКО-ОФЗ прекращается, сами облигации с истечением срока 31 декабря 1999 г. переоформляются на новые со сроком погашения через несколько лет.

Иными словами, Правительство и Центральный банк в совместном заявлении признали факт банкротства страны. Впервые было произнесено незнакомое слово – дефолт, которое в переводе на русский язык означало следующее: Правительство отказалось платить по всем своим обязательствам из-за отсутствия средств для оплаты долгов. Несмотря на то, что в Россию только что поступили кредит в 4,8 млрд. долл. и документы, подтверждающие выделение новых кредитов. Правда, объявлено обо всем этом было в завуалированной форме, по-видимому, специально с использованием таких терминов и формулировок, из которых простому смертному трудно было что-либо толком понять. Было сказано, что вводится «трехмесячный мораторий на осуществление выплат по возврату финансовых кредитов, полученных от нерезидентов, на выплату страховых платежей по кредитам, обеспеченным залогом ценных бумаг, и на выплаты по срочным валютным контрактам. Одновременно вводится запрет для нерезидентов на вложение средств в рубле вые активы со сроком погашения до одного года».

Если отбросить всю мишуру и назвать все своим настоящим именем, то государство фактически публично заявило во всеуслышание, что оно является неплатежеспособным должником. Но при этом, следуя строгим указаниям Президента, ни разу не употребило запретных слов «кризис» и «девальвация», хотя и то, и другое должно было немедленно последовать за объявлением дефолта.

И действительно, сразу после заявления Правительства и ЦБ цены на все товары резко пошли вверх. В течение суток в большинстве магазинов (во всяком случае московских, чему я явился свидетелем) произошла смена ценников. Все продовольственные товары были пересчитаны из расчета 8–9 руб. за доллар. То есть цены сразу подскочили на 25 %. Многие импортные товары из-за неясности перспектив с курсом рубля вообще были временно изъяты из торговой сети.

Реакция населения превзошла все ожидания. Народ бросился на штурм обменных пунктов и банков. Резервы ЦБ таяли на глазах, а валютный курс всего через два-три дня взлетел до 10–15 руб. за доллар, тем самым девальвировав рубль не на объявленные Правительством и ЦБ 50 % до конца года, а сразу на 100 %.

Естественно, после объявления дефолта экономика России, а вместе с ней и рубль стремительно рухнули. Этот крах многих застал врасплох, хотя большинство причастных к экономике людей давно уже догадывалось, что экономическое положение России не просто тяжелое, а близко к катастрофическому. Но продолжали надеяться, что, быть может, как-то пронесет и на этот раз. Бдительность даже серьезных аналитиков в известной мере усыпило поведение руководства страны: в начале августа Президент после короткого пребывания в Москве, отдохнув всего пару дней от Карелии, отправился ловить рыбку на Валдай; премьер в начале второй декады августа, как ни в чем не бывало, совершал поездки по регионам страны, знакомясь с их социально-экономическим развитием. В командировке находился и вице-премьер Б. Немцов...

Между тем подготовка к объявлению дефолта, понятно, в полной тайне от общественности, шла полным ходом. Реконструируя по ставшим позднее неофициальным данным, что и как происходило в это время, последовательность событий можно представить следующим образом.

В первой декаде августа падение мировых цен на нефть и другое экспортируемое Россией сырье обвально сократило доходы российского ТЭК. Вслед за этим упала цена российских облигаций, заложенных под получение иностранных кредитов. И связи с этим западные кредиторы и инвесторы занервничали, и, заподозрив, что Россия не сможет выполнить свои обязательства по государственному долгу, в массовом порядке стали избавляться от пакетов ГКО, ОФЗ и акций российских компаний. Ценные бумаги, в которые были оформлены, например, долги Лондонскому клубу, за несколько минут обесценились на 30 %. Уже 10 августа на рынок было «выброшено» государственных ценных бумаг на сотни миллионов долларов. Начался валютный ажиотаж на биржевых и внебиржевых рынках. Спрос на валюту быстро нарастал. В результате 11 августа установленный ЦБ «валютный коридор» был преодолен, а 12 августа курс валют подпрыгнул на 400–500 пунктов от объявленного ЦБ. Кредитный и валютные межбанковские рынки оказались парализованными. У банков начались перебои с возвратом ссуд. Золотовалютные резервы страны существенно сократились. Спрос на валюту возрос примерно в 17 раз. Пытаясь удержать ситуацию, Центробанк за два дня из своих скудных резервов истратил несколько сот миллионов долларов. Но безрезультатно. Паника нарастала как снежный ком. На фондовых биржах пришлось приостановить торговлю акциями. Утром 14 августа на биржевых площадках за доллар предлагали 8 руб. и более.

В этот же день на Лазурном берегу Франции встретились (и, очевидно, далеко не случайно) В. Черномырдин, Исполнительный Секретарь СНГ Б. Березовский и Заместитель главы Администрации Президента И. Шабдурасулов. Среди обсуждавшихся вопросов наиболее срочным был вопрос об отставке Правительства Кириенко, которая стала неизбежной, поскольку команда «младореформаторов» после глубокого экономического кризиса не могла больше рассчитывать ни на поддержку населения, которое и так было крайне недовольно фронтальным наступлением на социальную сферу, начатым С. В. Кириенко, ни на олигархов, ущемление интересов которых попытались было предпринять премьер и его заместители, ни на интеллигенцию (особенно научную), которая явно негативно отреагировала на уменьшение финансирования научно-технической сферы, ни на Президента, все больше разочаровывающегося в способности С. В. Кириенко управлять экономикой. По слухам, именно на этой встрече было согласовано решение, что для спасения положения нужно будет срочно возвращать на пост премьера B. C. Черномырдина. А так как по сведениям, которыми располагали Б. Березовский и И. Шабдурасулов, до отставки Правительства оставалось лишь несколько дней и наиболее реальная дата объявления об этом – понедельник, 17 августа, B. C. Черномырдину было рекомендовано немедленно вылететь из Франции в Москву.

15 августа утром Б. Н. Ельцин прервал свое пребывание на Валдае и срочно вернулся в Москву. В этот же день вернулся и Премьер, который немедленно провел незапланированное совещание с Председателем ЦБС. Дубининым, специальным представителем Президента в международных финансовых организациях А. Б. Чубайсом и министром финансов М. М. Задорновым для обсуждения всего одного вопроса – выработки позиции Правительства в условиях фактически разразившейся финансовой катастрофы. Для участников совещания в этот день уже было абсолютно ясно, что придется объявлять о дефолте.

В воскресенье 16 августа С. Кириенко, С. Дубинин, А. Чубайс и руководитель Администрации Президента В. Юмашев были вызваны в резиденцию Президента «Русь» в «Завидово», где на этот раз после возвращения с Валдая отдыхал Б. Ельцин. Кириенко кратко проинформировал Главу государства о положении в финансово-экономической сфере страны, и сформулировал два возможных варианта действий Правительства: отменить валютный коридор, т. е. объявить о девальвации рубля, или ввести потолок в 9,5 руб. за доллар, фактически означающий 50 %-ю девальвацию, поскольку курс рубля составлял 6,2 за доллар. Закончив информирование, Премьер сделал следующее примечательное заявление: «Последнее слово за вами, Борис Николаевич. Чтобы развязать вам руки, Кабинет министров готов уйти в отставку!» Б. Н. Ельцин помолчал, а затем раздраженно проворчал: «Красивой жизни захотели?! Идите работайте, Сергей Владиленович!» Этим Президент, во-первых, давал понять, что, как всегда, ни за что отвечать не собирался, а, во-вторых, что решать, какой выбрать вариант, – не его «царево дело», а технического правительства. Иными словами, С. В. Кириенко и сопровождавшим его лицам была предоставлена свобода выбора в ситуации, когда ни свободы, ни выбора уже не было. Судя по всему, именно тогда и было окончательно согласовано решение о предстоящем совместном заявлении Минфина и ЦБ о неплатежеспособности России, которое должно было известить мир, что Россия отныне становится банкротом. Единственное, что не разрешалось Кириенко и членам его команды, – это использовать такие термины, как кризис и девальвация. Правительство это требование Президента учло и поэтому соответствующим образом подготовилось – с 17 августа употреблялись только такие понятия как «расширение валютного коридора», «меры по стабилизации» и так далее. Правда, был пущен в ход еще один термин – «дефолт», который не был запрещен то ли потому, что Б. Н. Ельцин не был с ним знаком, то ли просто забыл запретить его использование.

Так наступил дефолт. Эпоха «либерального беспредела» завершилась банкротством страны. Но в 1998 г. Россия пережила не только дефолт, но и политическое банкротство всех сил, стоявших во главе страны с 1991 по 1998 г.

Позже, разбираясь в последствиях ситуации, которая сложилась после объявления дефолта, временная комиссия Совета Федерации констатировала: «Общая величина потерь российской банковской системы из-за решений от 17 августа оценивается в 100–150 млрд. руб., объем ВВП снизился на 50–77 млрд. руб. (в ценах на 1 января 1998 г.), а объем инвестиций сократился соответственно на 22,9 млрд. руб. Общий недобор доходов федерального бюджета по сравнению с ожидаемым итогом его исполнения за 1998 г. оценивается в 35,9 млрд. руб.».

К этому следует добавить и потери бюджетов субъектов России, что в совокупности составило не менее 50 млрд. руб. потерь для консолидированного бюджета страны. За четыре месяца по продовольственным товарам цены повысились на 63 %, по непродовольственным товарам – на 85 %. Реальные доходы населения уменьшились в сентябре 1998 г. по сравнению с августом этого же года на 31,1 %. Произошло значительное сокращение рабочих мест и рост вынужденной безработицы, что вынудило ЦБ выбросить на рынок из своих скудных запасов очередные сотни миллионов долларов. Но это не помогло – курс рубля к доллару вышел за пределы гарантированного государством валютного коридора, составив 6,35 руб. за 1 доллар <…>.

<…> Через неделю после объявления дефолта Правительство Кириенко было отправлено в отставку. Президент, выступив по телевидению, заявил, что решил назначить и.о. премьера В. С. Черномырдина (видимо, забыв, что именно его без объяснения причин 154 дня назад внезапно отправил в отставку, а затем уже совсем недавно публично говорил: «Черномырдину мы не доверяли»). Россияне с изумлением слушали теперь, что в своем телеобращении вещал все тот же человек: «Главные достоинства Черномырдина – порядочность, честность, основательность. Его не испортили ни власть, ни отставка» <…>.

<…> 31.08.98. …выступая перед депутатами, экс-премьер, претендующий на пост премьера, так охарактеризовал ситуацию: «Страна находится в критическом положении. Курс доллара растет, растут цены, и уже не только на импортные товары. Рубль фактически снова становится «деревянным» и стремительно теряет в весе. Люди слушают или не слушают наши умные речи, но запасают крупу, соль, спички, сахар… В марте меня «ушли» под аплодисменты. И если бы без Черномырдина стало бы лучше, я бы сегодня здесь, за этой трибуной, не стоял бы. Если в ближайшие дни не остановить панику, не наладить платежи, не решить проблему с запасами продуктов, лекарств, топлива на зиму – будет беда. Такая же, как нависла над Россией в конце восьмидесятых годов».

<…> После возвращения в премьерский кабинет В. С. Черномырдин [и.о. председателя Правительства, В. С. Черномырдин так и не был утвержден на эту должность депутатами Государственной Думы – прим. О.С.] за десять дней ни разу не выступил публично ни с анализом экономического положения страны, ни с программой возможных действий Правительства. Журналисты добились от него только брошенных на ходу фраз: «Я понимал, что ситуация в стране хуже некуда, но чтобы настолько…». Правда, в эти же дни, когда курс рубля упал еще ниже, В. С. Черномырдин на правах и. о. премьера попросил россиян не паниковать и заверил, что «опасения в отношении запрета хождения в России доллара ни на чем реальном не основаны». Кроме того, он пообещал, что «банковские вклады населения пропадут не совсем» <…>.

<…>…3 сентября он сделал следующее весьма примечательное заявление: «Всего только пять месяцев прошло со времени моей отставки, а впечатление такое, что по стране Мамай прошел <…>».

Blog

Содержание