Анию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области, Постановлением администрации Тульской области от 01
| Вид материала | Документы |
- Инспекция тульской области, 204.08kb.
- Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 35.89kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Органов управления образованием городских округов и муниципальных районов Московской, 193.42kb.
- Вопросы, запланированные к рассмотрению: Опроекте модельного положения «О контрольно-счетном, 12.82kb.
- Всоответствии с Концепцией демографической политики Тульской области на период до 2025, 262.39kb.
- Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов, 40.05kb.
- Администрация тамбовской области постановление от 25 апреля 2011 г. N 413 об оценке, 411.88kb.
- Регламент подготовки сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности, 1093.45kb.
- Конкурсная документация, 3378.68kb.
2.6. (F) Мониторинг качества управления муниципальными финансами
2.6.1. (F1) Обязательная публичная независимая экспертиза муниципальных правовых актов в сфере бюджетной и налоговой политики
Анализ исходного состояния
В течение трех последних отчетных финансовых года органами местного самоуправления Богородицкого района принято 439 муниципальных нормативных правовых актов.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Ежегодно в Собрании представителей Богородицкого района проходят публичные слушания по проекту бюджета МО Богородицкий район на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Также ежегодно публикуются решения представительных органов местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и другие нормативные правовые акты на официальном сайте Администрации Богородицкого района. Однако независимая экспертиза муниципальных правовых актов в сфере бюджетной и налоговой политики не проводилась.
Несмотря на то, что информация о бюджете доводится регулярно до населения района, существует ряд проблем в этой сфере. Население недостаточно хорошо осведомлено о полномочиях органов местного самоуправления, о механизме формирования, исполнения бюджета, проводимых мероприятиях в области бюджетной и налоговой политики Богородицкого района.
План мероприятий
Проведение обязательной публичной независимой экспертизы муниципальных правовых актов в сфере бюджетной и налоговой политики будет обеспечено в результате реализации следующих мероприятий, принятия соответствующих нормативных правовых актов, приведенных в таблице 35.
Таблица 35. План реформирования по направлению «Проведение обязательной публичной независимой экспертизы муниципальных правовых актов в сфере бюджетной и налоговой политики»
| № п/п | Мероприятие/ Нормативный правовой акт | Этап проведения | Срок исполнения | Исполнители | |
| 1. | М | Проведение оценки фактических финансовых последствий реализации муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики, принятых за последний отчетный финансовый год. | 2 этап | 2 квартал 2010 г. | Финансовое управление Комитет по экономической политике |
| 2. | НПА | Установление обязательности процедур проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики. | 2 этап | 3 квартал 2010 г. | Финансовое управление, экспертная группа |
| 3. | НПА | Разработка и утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики. | 2 этап | 4 квартал 2010 г. | Финансовое управление, экспертная группа |
| 4. | М | Публикация в СМИ и сети Интернет результатов публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики. | 2 этап | 1 квартал 2011 г. | Отдел по работе с населением и связями со СМИ |
Проведение независимой оценки фактических финансовых последствий реализации муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики, принятых за последний отчетный финансовый год, обеспечивает взвешенное принятие решений в отношении законодательных инициатив.
В этой связи на втором этапе реализации Программы предполагается установить обязательность процедур проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики. Важной особенностью реализации данного направления является то, что наилучшим способом достижения необходимого уровня следует признать объединение действий в рамках второго и третьего уровней (закрепление обязательности процедуры публичной независимой экспертизы и утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы проектов в сферах бюджетного и налогового законодательства).
Основными элементами разрабатываемого порядка проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов Богородицкого района в области налогового и бюджетного законодательства будут являться:
а) критерии, на основании которых законопроект должен пройти обязательную публичную независимую экспертизу;
б) порядок привлечения независимых экспертов (специальной создаваемой организации, советов, рабочих групп при органах местного самоуправления);
в) сроки рассмотрения законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства независимыми экспертами;
г) порядок публикации законопроектов, списка независимых экспертов, проводящих экспертизу и результаты экспертизы;
д) минимальные требования к экспертному заключению на проект муниципального правового акта в области налогового и бюджетного законодательства (разделы, оценка влияния законопроекта на доходы, расходы, уровень задолженности местного бюджета, иные социально-экономические параметры);
е) сроки представления результатов экспертизы (экспертного заключения) проекта правового акта в Собрание представителей муниципального образования Богородицкий район;
ж) описание возможностей внесения изменений и дополнений в проект правового акта в случае выявления соответствующих недостатков в результате проведения экспертизы.
На втором этапе реализации Программы будет обеспечено обнародование результатов проведенной экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики, и размещение соответствующей информации в сети Интернет.
Результатом реализации мероприятий по данному направлению реформирования будет обеспечение обязательности публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики. Показателем результативности реализованных мер станет достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором в отчетном финансовом году и за отчетный период текущего финансового года все проекты муниципальных правовых актов в сферах бюджетной и налоговой политики прошли обязательную публичную независимую экспертизу.
Альтернативы
Одной из возможных форм проведения независимой экспертизы может стать вариант создания экспертной комиссии, состоящей из представителей юридической и экономической служб, экспертов в области финансово-бюджетных отношений, а также представителей общественных объединений и профсоюзов.
Риски
Основной риск, с одной стороны, связан с политизацией бюджетного процесса и использованием его в пропагандистских целях (в случаях, если в составе экспертов окажутся лица, заинтересованные в достижении определенных политических целей), а с другой - с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для привлечения профессиональных специалистов.
2.6.2. (F2) Организация оперативного учета недополученных доходов местного бюджета
Анализ исходного состояния
Согласно статье 63 Налогового кодекса Российской Федерации органами, в компетенцию которых входит принятие решений об изменении сроков уплаты налогов и сборов, являются по региональным и местным налогам – налоговые органы по месту нахождения заинтересованного лица. Решение об изменении сроков уплаты налогов принимаются налоговыми органами по согласованию с соответствующими финансовыми органами муниципальных образований.
На территории Богородицкого района предоставление отсрочек, рассрочек, налоговых льгот не производится, в связи с чем отсутствуют причины для возникновения недополученных доходов.
План мероприятий
Организация оперативного учета недополученных доходов местного бюджета будет обеспечена в результате реализации следующих мероприятий, принятия соответствующих нормативных правовых актов, приведенных в таблице 36.
Таблица 36. План реформирования по направлению «Организация оперативного учета недополученных доходов местного бюджета»
| № п/п | Мероприятие/ Нормативный правовой акт | Этап проведения | Срок исполнения | Исполнители | |
| 1. | НПА | Разработка и утверждение порядка проведения мониторинга недополученных доходов местного бюджета (с учетом инфляции). | 1 этап | 2 квартал 2009 г. | Комитет по экономической политике Финансовое управление |
| 2. | М | Проведение оценки потерь бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции) за последние три отчетных финансовых года. | 1 этап | 2 квартал 2009 г. | Комитет по экономической политике Финансовое управление |
| 3. | НПА | Установление порядка проведения реструктуризации задолженности организаций по местным налогам, пеням и штрафам перед местным бюджетом. | 1 этап | 3 квартал 2009 г. | Комитет по экономической политике Финансовое управление |
| 4. | М | Организация координации действий органов местного самоуправления поселений муниципального района по реструктуризации задолженности организаций по местным налогам, пеням и штрафам перед бюджетами поселений. | 1 этап | 3 квартал 2009 г. | Комитет по экономическойполитике Финансовое управление |
| 5. | М | Публикация в СМИ и сети Интернет данных об объёмах недополученных доходов местного бюджета (с учётом инфляции) | 2 этап | 1 квартал 2011 г. | Отдел по работе с населением и связями со СМИ |
На первом этапе реализации Программы предполагается разработать и утвердить порядок проведения мониторинга недополученных доходов местного бюджета (с учетом инфляции). Утвержденный порядок послужит основой для последующего проведения оценки потерь бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции) за последние три отчетных финансовых года. На основе мониторинга могут быть выработаны оперативные решения в случае увеличения объема недополученных доходов (активизация работы налоговых служб, проведение переговоров с должниками и прочее).
Утверждаемый порядок проведения мониторинга недополученных доходов местного бюджета будет содержать:
а) состав данных о размере недополученных доходов;
б) источники информации о размере недополученных доходов (включая, по возможности, также сведения налоговых органов);
в) периодичность составления отчетов о размере недополученных доходов (рекомендуется проводить, по крайней мере, ежеквартальные наблюдения, в лучшем случае - ежемесячные);
г) типовые формы отчетности о размере недополученных доходов;
д) признаки и порядок ведения раздельного учета недополученных доходов (по видам задолженности, срокам ее возникновения, категориям должников);
е) регламент принятия управленческих решений по недополученных доходов (последовательность действий, предпринимаемых в случае резкого увеличения размера задолженности отдельного предприятия, включая рассылку соответствующих обращений, инициации процедуры реструктуризации задолженности, обращения в суд и так далее);
ж) порядок учета возможного сокращения недополученных доходов при планировании местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
з) распределение прав и обязанностей между структурными подразделениями администрации Богородицкого района по проведению мониторинга недополученных доходов.
Для выработки оперативных решений будет утвержден порядок проведения реструктуризации задолженности организаций по местным налогам, пеням и штрафам перед местным бюджетом.
Учитывая, что местные налоги поступают в бюджеты поселений на первом этапе реализации Программы также необходимо организовать координацию действий органов местного самоуправления поселений муниципального района по реструктуризации задолженности организаций по местным налогам, пеням и штрафам перед бюджетами поселений с целью полноты охвата источников, приводящих к росту недополученных доходов.
На втором этапе реализации Программы сведения об объемах недополученных доходов (с учетом инфляции) будут опубликованы в СМИ и сети Интернет.
Результатом выполнения мероприятий по данному направлению реформирования станет налаженная система оперативного учета недополученных доходов местного бюджета Богородицкого района. Показателем результативности реализованных мер станет достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором объем недополученных доходов местного бюджета за отчетный финансовый год и (или) в истекшем периоде текущего финансового года не превышает 5 процентов доходов местного бюджета за соответствующий период.
Альтернативы
Альтернативой созданию системы мониторинга, основная задача которой заключается в том, чтобы предоставлять информацию, необходимую для принятия своевременных решений, является использование бюджетной и налоговой отчетности. Однако, такой подход будет менее эффективным, поскольку получаемая из отчетов в соответствии с их периодичностью информация зачастую не позволяет вовремя отреагировать на меняющиеся условия и принимать верные управленческие решения.
Риски
Риски при реализации данных мероприятий связаны с отсутствием опыта формирования системы мониторинга и управления ею, а также с возможностью изменения федерального либо областного законодательства в этой сфере.
2.6.3. (F3) Создание методики оценки финансовых последствий от предоставления налоговых льгот
Анализ исходного состояния
Налоговые льготы за последние три отчетных финансовых года из бюджета муниципального образования Богородицкий район не представлялись. Предоставление налоговых льгот из бюджета муниципального образования Богородицкий район на период 2009-2011 гг. также не предусмотрено.
При этом следует отметить, что решением о бюджете муниципального образования Богородицкий района на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрено введение органами местного самоуправления на территории муниципального образования Богородицкий район налоговых льгот, при этом дотация из бюджета района уменьшается на сумму предоставленных льгот.
План мероприятий
Создание методики оценки финансовых последствий от предоставления налоговых льгот будет обеспечено в результате реализации следующих мероприятий и принятия соответствующих нормативных правовых актов, приведенных в таблице 37.
Таблица 37. План реформирования по направлению «Создание методики оценки финансовых последствий от предоставления налоговых льгот»
| № п/п | Мероприятие/ Нормативный правовой акт | Этап проведения | Срок исполнения | Исполнители | |
| 1. | М | Проведение оценки объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики муниципального района по каждому виду налоговых льгот за последние три отчетных финансовых года. | 1 этап | 2 квартал 2009 г. | Комитет по экономической политике Финансовое управление |
| 2. | НПА | Разработка и утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. | 1 этап | 2 квартал 2009 г. | Комитет по экономической политике Финансовое управление |
| 3. | НПА | Утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности. | 1 этап | 3 квартал 2009 г. | Комитет по экономической политике Финансовое управление |
| 4. | М | Публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценок их эффективности. | 2 этап | 1 квартал 2011 г. | Отдел по работе с населением и связями со МО |
Проведение оценки объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики муниципального района по каждому виду налоговых льгот за последние три отчетных финансовых года на первом этапе реализации Программы не требуется ввиду непредставления налоговых льгот за указанный период.
При этом необходимо разработать и утвердить порядок оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых к предоставлению налоговых льгот, а также запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке их финансовой эффективности в случае их предоставления в плановом периоде.
Порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот будет включать в себя следующие основные положения:
а) состав и источники предоставления исходных данных, используемых для оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот;
б) порядок расчета показателей эффективности предоставляемых налоговых льгот, в том числе с возможной дифференциацией по отдельным отраслям экономики района, видам деятельности на срок не менее трех лет (увеличение доходов, сокращение расходов, улучшение социально-экономического положения);
в) сроки представления отчетов (докладов) о результатах оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот (как по действующим, так и планируемым к введению)
г) порядок и сроки подготовки заключений об оценке эффективности действующих налоговых льгот, в том числе обязательность подготовки проектов об отмене, изменений условий предоставления налоговых льгот в случае нарушения предельных параметров эффективности данных льгот и внесения их на рассмотрение в Собрание представителей муниципального образования Богородицкий район (в срок, позволяющий учесть данные изменения в бюджете Богородицкого района на очередной финансовый год и плановый период);
д) порядок оценки альтернативных механизмов поддержки отдельных отраслей экономики района (видов деятельности) за счет предоставления иных мер финансовой поддержки, кроме налоговых льгот;
е) механизм сопоставления потенциального объема налоговых льгот и фактического объема недополученных доходов местного бюджета в результате предоставления налоговых льгот;
ж) формы отчетности и порядок использования полученных данных от предприятий и организаций, фактически пользующихся налоговыми льготами.
В целях повышения прозрачности бюджетного процесса в Богородицком районе должна быть предусмотрена публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценке их эффективности.
Результатом выполненных мероприятий будет внедрение в систему управления муниципальными финансами Богородицкого района формализованной системы оценки финансовых последствий от предоставления налоговых льгот. Показателем результативности реализованных мер достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором объем налоговых льгот (в случае их предоставления в последующие годы) за отчетный финансовый год и (или) в истекшем периоде текущего финансового года составляет менее 7 процентов налоговых доходов местного бюджета за соответствующий период.
Альтернативы
В качестве альтернативы можно рассматривать механизм предоставления налоговых льгот с учетом оценки бюджетной и социальной эффективности их предоставления.
Риски
В виду непредставления налоговых льгот в Богородицком районе риски по данному направлению реформирования отсутствуют.
2.6.4. (F4) Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета
Анализ исходного состояния
В Богородицком районе отсутствует утвержденная формализованная система мониторинга и повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета, а также оценки их деятельности.
План реформирования
Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета будет обеспечено в результате реализации мероприятий и принятия соответствующих нормативных правовых актов, приведенных в таблице 38.