Анию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области, Постановлением администрации Тульской области от 01
| Вид материала | Документы |
- Инспекция тульской области, 204.08kb.
- Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 35.89kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Органов управления образованием городских округов и муниципальных районов Московской, 193.42kb.
- Вопросы, запланированные к рассмотрению: Опроекте модельного положения «О контрольно-счетном, 12.82kb.
- Всоответствии с Концепцией демографической политики Тульской области на период до 2025, 262.39kb.
- Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов, 40.05kb.
- Администрация тамбовской области постановление от 25 апреля 2011 г. N 413 об оценке, 411.88kb.
- Регламент подготовки сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности, 1093.45kb.
- Конкурсная документация, 3378.68kb.
2.5. (Е) Совершенствование долговой политики
2.5.1. (Е1) Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия новых долговых обязательств и их рефинансирования
Анализ исходного состояния
Администрацией Богородицкого района в 2006-2007 гг. не проводилась активная долговая политика. В указанный период районом исполнялось заключенное в октябре 2001 г. Соглашение о реструктуризации задолженности по средствам продовольственного фонда Тульской области (погашение задолженности по товарному кредиту организаций агропромышленного комплекса).
Ежегодно в составе приложений к решению о бюджете Богородицкого района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) утверждается программа муниципальных внутренних заимствований Богородицкого района. Учет долговых обязательств Богородицкого района, в том числе с группировкой по видам заимствований и срокам их погашения, ведется в муниципальной долговой книге, порядок ведения которой установлен решением Думы города Богородицка и Богородицкого района от 28.02.2001 № 31-265.
Формализованные процедуры управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования в Богородицком районе отсутствуют.
План реформирования
Необходимость разработки и установления формализованных процедур управления долгом, принятия и рефинансирования долговых обязательств заключается в повышении возможностей органов администрации муниципального района по применению объективной оценки долговой нагрузки на местный бюджет, в том числе в среднесрочной перспективе, и обеспеченности собственными доходами долговых обязательств. Учет всей совокупности долговых обязательств позволяет оценить потенциальную возможность муниципального района по привлечению дополнительных финансовых ресурсов при условии обеспечении их обслуживания и погашения за счет собственных доходов, а также предупредить риск возникновения кризисных ситуаций, связанных с несвоевременным погашением долговых обязательств. Еще одним значимым эффектом формализации процедур управления долгом является возможность развития территории муниципального района за счет привлечения дополнительных финансовых ресурсов.
Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия новых долговых обязательств и их рефинансирования будет обеспечено в результате реализации мероприятий и принятия соответствующих нормативных правовых актов, приведенных в таблице 29.
Таблица 29. План реформирования по направлению «Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия новых долговых обязательств, их рефинансирование»
| № п/п | Мероприятие/ Нормативный правовой акт | Этап проведения | Срок исполнения | Исполнители | |
| 1. | М | Проведение оценки долговых обязательств местного бюджета, в том числе с группировкой по видам долговых обязательств и срокам их погашения за последние три отчетных финансовых года. | 1 этап | 2 квартал 2009 г. | Финансовое управление |
| 2. | НПА | Разработка и утверждение методики расчета долговой нагрузки на местный бюджет с учетом действующих и планируемых долговых обязательств. | 1 этап | 3 квартал 2009 г. | Финансовое управление |
| 3. | НПА | Разработка и утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку местного бюджета. | 1 этап | 3 квартал 2009 г. | Финансовое управление |
| 4. | М | Публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах местного бюджета, в том числе по видам долговых обязательств и срокам их погашения. | 2 этап | 1 квартал 2011 г. | Отдел по работе с населением и связям со МО |
На первом этапе реализации плана мероприятий по данному направлению реформирования будет проведена оценка долговых обязательств местного бюджета, в том числе с группировкой по видам долговых обязательств и срокам их погашения, за последние три отчетных финансовых года.
Далее будут разработаны и утверждены методики расчета долговой нагрузки на местный бюджет и расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств. Формула расчета потенциала для привлечения дополнительных заимствований будет учитывать влияние задолженности на потенциальный объем новых привлекаемых обязательств, возможность ухудшения финансового положения муниципального района, расходы на обслуживание и погашение заимствований. При этом будет приниматься во внимание оптимальное сочетание стоимости (цены) новых заимствований и оценка рисков, связанных с привлечением заимствований.
В целом в методике расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств Богородицкого района найдут отражение следующие основные вопросы:
а) установление предельных объемов долговых обязательств (в том числе по отдельным видам обязательств) на очередной финансовый год и плановый период с учетом объема собственных доходов местного бюджета, темпов социально-экономического развития муниципального района и сбалансированности бюджета;
б) требования по рискам и иным параметрам возможного привлечения заемных средств;
в) условия для пересмотра среднесрочного графика привлечения, обслуживания и погашения заимствований в случае изменения основных факторов, влияющих на финансовое положение муниципального района;
г) сроки (и ответственный исполнитель) подготовки среднесрочного графика обслуживания и погашения заимствований;
д) порядок учета методологии расчета возможного объема привлечения обязательств при подготовке проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
На втором этапе реализации Программы сведения о долговых обязательствах местного бюджета, в том числе по видам долговых обязательств и срокам их погашения будут опубликованы в СМИ и размещены в сети Интернет.
Результатом реализации мероприятий по данному направлению реформирования станет формализация процедур управления муниципальным долгом Богородицкого района, привлечения новых долговых обязательств и их рефинансирования. Показателем результативности реализованных мер станет достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором все операции по долговым обязательствам местного бюджета за отчетный финансовый год и (или) прошедший период текущего финансового года полностью соответствуют установленной формализованной процедуре управления муниципальными заимствованиями и долгом.
Альтернативы
Альтернативой предлагаемым изменениям является дальнейшее планирование муниципальных займов без учета их влияния на показатели долговой емкости местного бюджета муниципального района. Вместе с тем, планирование и привлечение муниципальных заимствований (во всех формах) без учета долговой емкости бюджета Богородицкого района может привести к нарастанию расходов на обслуживание долга, отвлечению бюджетных средств на его покрытие и ухудшению финансового положения муниципального района.
Таким образом, весомой альтернативы изложенному варианту нет, поскольку предложенные механизмы законодательно обоснованы, хорошо зарекомендовали себя в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и не требуют привлечения значительных средств на реализацию.
Риски
Риски по данному направлению реформирования могут быть связаны с изменением социально-экономической ситуации и финансового положения Богородицкого района. Ухудшение финансово-экономического положения потребует внесения корректировок в проводимую политику заимствований.
2.5.2. (Е2) Оптимизация процесса планирования и финансирования кассовых разрывов местного бюджета
Анализ исходного состояния
В процессе исполнения местного бюджета Богородицкого района в 2008 году возникли кассовые разрывы, в частности:
- в январе-феврале – в объеме 5,0 млн. рублей;
- в июле – в объеме 10,0 млн. рублей в связи с компенсацией расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющим отпуск тепла населению по регулируемым тарифам;
- в декабре – в связи с досрочной выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы за 2 половину декабря в объеме 6,0 млн. рублей.
Возникшие в 2008 году кассовые разрывы покрыты за счет остатков на начало года (5,0 млн. руб.) и кредитов коммерческих банков (1,0 млн. руб.), бюджетного кредита из областного бюджета (6,0 млн. руб.).
Возникновение кассовых разрывов может быть вызвано следующими причинами:
- неравномерное поступление доходов в местный бюджет для финансирования запланированных расходов в течение финансового года;
- сезонное увеличение расходов на выплату отпускных работникам муниципальных учреждений и организаций, в том числе учреждений образования;
- значительные сезонные расходы на подготовку и проведение отопительного сезона;
- выполнение обязательств по погашению принятых ранее обязательств.
План реформирования
Оптимизация процесса планирования и финансирования кассовых разрывов местного бюджета будет обеспечена в результате реализации следующих мероприятий, принятия соответствующих нормативных правовых актов, приведенных в таблице 30.
Таблица 30. План реформирования по направлению «Оптимизация процесса планирования и финансирования кассовых разрывов местного бюджета»
| № п/п | Мероприятие/ Нормативный правовой акт | Этап проведения | Срок исполнения | Исполнители | |
| 1. | М | Проведение оценки причин возникновения временных кассовых разрывов при исполнении местного бюджета и финансовых последствий их возникновения за последние три отчетных финансовых года. | 1 этап | 2 квартал 2009 года | Финансовое управление |
| 2. | НПА | Подготовка и утверждение методики планирования временных кассовых разрывов местного бюджета по месяцам в пределах текущего финансового года. | 1 этап | 2 квартал 2009 года | Финансовое управление |
| 3. | НПА | Разработка и утверждение порядка формирования финансового резерва местного бюджета для финансирования временных кассовых разрывов. | 1 этап | 4 квартал 2009 года | Финансовое управление |
| 4. | М | Публикация в СМИ и сети Интернет результатов планирования временных кассовых разрывов местного бюджетов, а также муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов бюджета. | 2 этап | 1 квартал 2011 | Отдел по работе с населением и связями с МО |
В рамках реализации Программы предполагается выполнить комплекс взаимосвязанных мер для своевременного прогнозирования возникновения кассовых разрывов местного бюджета и создания соответствующих финансовых резервов или перераспределении бюджетных ассигнований.
На первом этапе реализации Программы будет проведена оценка причин возникновения временных кассовых разрывов при исполнении местного бюджета и финансовых последствий их возникновения за последние три отчетных финансовых года.
Утверждение нормативным правовым актом методики планирования временных кассовых разрывов местного бюджета по месяцам в пределах текущего финансового года обусловлено необходимостью применения для этих целей единой и формализованной технологии. Это обеспечит снижение вероятности ошибок в планировании и сопоставимость расчетов по различным периодам, что даст возможность для проведения качественного анализа и разработки на его основе эффективных мер по нейтрализации последствий временных кассовых разрывов.
Основным содержанием методики планирования временных кассовых разрывов является порядок составления кассового плана осуществления расходов и поступления доходов. Методика будет иметь следующие отличительные характеристики:
а) величина временных кассовых разрывов определяется не реже, чем раз в месяц;
б) расходы в рамках применяемой методологии предполагается группировать с учетом объективных отличий в сроках их осуществления, обособляя оплату труда, коммунальные платежи, расходы на обслуживание долга и др.;
в) доходы в рамках применяемой методологии предполагается группировать с учетом сроков их поступления и возможности изменения этих сроков;
г) обязательным элементом применяемой методологии будет требование о систематическом обновлении прогноза величин временных кассовых разрывов в ходе исполнения бюджета, а также при наступлении событий, являющихся причиной для существенного изменения сроков или объемов поступающих доходов и финансируемых расходов.
Далее на первом этапе реализации Программы будет разработан и утвержден порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов местного бюджета. Указанный порядок будет представлять собой комплекс правил, определяющих условия и объемы образуемых финансовых резервов для финансирования временных кассовых разрывов, а также выбор наиболее эффективного (наименее затратного) источника финансирования временного кассового разрыва.
Важной особенностью реализации данного этапа является то, что под финансовым резервом может пониматься не только специально обособленные средства бюджета Богородицкого района, но и возможность привлечения заемных средств.
Основными элементами порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов будут являться:
а) формализация порядка определения минимальной величины финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов;
б) определение источника финансового резерва с точки зрения минимизации затрат на его формирование (в части использования собственных средств – минимизация потерь от инфляции и отказа от использования средств на финансирование бюджетных расходов, в части привлекаемых заемных источников – минимизация процентных платежей, гарантированность получения займа);
в) процедура принятия решения о финансировании временного кассового разрыва, сроки принятия, ответственные лица;
г) оценка возможных издержек, связанных с возникновением кассового разрыва и его последствиями.
На втором этапе реализации Программы в СМИ и сети Интернет будут опубликованы сведения о результатах планирования временных кассовых разрывов местного бюджета Богородицкого района и о погашении возникших кассовых разрывов.
Результатом реализации планируемых мероприятий станет создание формализованной системы планирования и финансирования возникающих временных кассовых разрывов местного бюджета Богородицкого района. Показателем результативности реализованных мер послужит достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором прирост просроченной кредиторской задолженности, в том числе по привлекаемым средствам на покрытие временных кассовых разрывов местного бюджета, и кредиторской задолженности отсутствует.
Альтернативы
Альтернативой планирования кассовых разрывов и утверждения порядка формирования финансового резерва для их покрытия является принятие решений по мере возникновения проблемы дисбаланса доходов и расходов. Результатом использования такого подхода может стать несвоевременное финансирование расходов местного бюджета в течение финансового года и ухудшение финансового положения муниципального района.
Риски
Процесс формирования эффективной системы планирования временных кассовых разрывов связан с риском неточного или ошибочного прогнозирования временных кассовых разрывов, обусловленного недостатком необходимой статистической информации, а также непредвиденным изменением экономических условий.
Финансирование кассовых разрывов путем формирования резервов несет в себе риски возможного уменьшения доступных объемов бюджетных средств за счет отвлечения этих средств из оборота и включения в резерв. Уменьшить данный риск возможно за счет более точного планирования, что позволит более точно определить наиболее вероятные периоды возникновения кассовых разрывов. При этом риск возникновения непрогнозируемых чрезвычайных ситуаций всегда присутствует.
2.5.3. (Е3) Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности местного бюджета и муниципальных бюджетных учреждений
Анализ исходного состояния
Анализируя данные о кредиторской задолженности бюджета Богородицкого района можно сделать вывод о том, что, начиная с 2006 года, размер кредиторской задолженности сокращается ускоренными темпами. Размер кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2008 года составил 1,8 млн. рублей, что в 8 раз ниже уровня 2007 года и в 9 раз ниже уровня 2006 года.
С целью регулирования кредиторской задолженности решениями о бюджете Богородицкого района на 2008 г. и на 2009-2011 гг. установлено, что заключение и оплата муниципальными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета района, производятся в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета района и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета района, обязательства, принятые муниципальными учреждениями района сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств местного бюджета на 2008 год и на 2009-2011 годы.
Несмотря на принимаемые меры, не полностью решены проблемы с погашением кредиторской задолженности по коммунальным услугам, услугам по содержанию имуществам и прочим услугам перед предприятиями ЖКХ, учреждениями образования, культуры, здравоохранения и спорта. Сведения о кредиторской задолженности местного бюджета Богородицкого района по состоянию на 1 января 2008 года приведены в таблице 31.
Таблица 31. Сведения о кредиторской задолженности бюджета Богородицкого района по состоянию на 1 января 2009 года
| Наименование разделов | Общая сумма задолженности, тыс. руб. | 212 | 200 | Из них: | 240 | Из них: | 300 | Из них: | ||||||
| Прочие выплаты | Приобретение услуг | 221 | 222 | 223 | 224 | 225 | 226 | Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям | 241 | поступление нефинансовых активов | 340 | |||
| Услуги связи | Транспортные услуги | Коммунальные услуги | Арендная плата за пользование имуществом | Услуги по содержанию имущества | Из них: | Прочие услуги | Безвозмездные и безвозвратные перечисления гос. организациям (благоустройство) | Увеличение стоимости материальных запасов (продукты питания) | ||||||
| Капитальный ремонт | ||||||||||||||
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 131,7 | - | | - | - | - | - | - | - | | 131,7 | 131,7 | - | - |
| Образование | 62,3 | - | 62,3 | | | 4,9 | | | 57,4 | | - | - | | |
| Здравоохра-нение и спорт | 112,5 | | 112,5 | - | | 112,5 | | | | | - | - | - | - |
| Итого | 306,5 | | 174,8 | | | 117,4 | | | 57,4 | | 131,7 | 131,7 | | |
План реформирования
Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности местного бюджета и муниципальных бюджетных учреждений будет обеспечена в результате реализации следующих мероприятий, принятия соответствующих нормативных правовых актов, приведенных в таблице 32.
Таблица 32. План реформирования по направлению «Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности местного бюджета и муниципальных бюджетных учреждений»
| № п/п | Мероприятие/ Нормативный правовой акт | Этап проведения | Срок исполнения | Исполнители | |
| 1. | НПА | Установление порядка инвентаризации кредиторской задолженности местного бюджета | 1 этап | 2 квартал 2009г | Финансовое управление Отраслевые структурные подразделения |
| 2. | М | Проведение инвентаризации кредиторской задолженности местного бюджета, в том числе муниципальных бюджетных учреждений за последние три отчетных финансовых года. Анализ факторов и причин возникновения кредиторской задолженности местного бюджета, в том числе муниципальных бюджетных учреждений. | 1 этап | 3 квартал 2009г. | Финансовое управление |
| 3. | НПА | Разработка и утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности местного бюджета, в том числе бюджетных учреждений, ее переоформления в форму иных обязательств. | 1 этап | 4 квартал 2009 г. | Финансовое управление |
| 4. | НПА | Разработка и утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности местного бюджета и бюджетных учреждений, а также оперативной отчетности о ее состоянии и основных кредиторах. | 1 этап | 4 квартал 2009 г. | Финансовое управление |
| 5. | М | Публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности местного бюджета и бюджетных учреждений, в том числе просроченной кредиторской задолженности местного бюджета и бюджетных учреждений. | 2 этап | 1 квартал 2011 г. | Отдел по работе с населением и связями с МО |
Установление порядка инвентаризации кредиторской задолженности местного бюджета на первом этапе реализации Программы даст возможность провести инвентаризацию кредиторской задолженности за последние три отчетных финансовых года и анализ факторов и причин возникновения кредиторской задолженности.
Разработка и утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности местного бюджета и бюджетных учреждений, а также оперативной отчетности о ее состоянии и основных кредиторах позволит повысить оперативность реагирования и эффективность принятия мер по устранению и предупреждению возникновения просроченной кредиторской задолженности.
Одновременно будет разработан и утвержден план мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности местного бюджета, в том числе бюджетных учреждений, и переоформления задолженности в форму иных обязательств.
На втором этапе реализации Программы сведения о наличии и размерах кредиторской задолженности местного бюджета и бюджетных учреждений, в том числе просроченной кредиторской задолженности местного бюджета и бюджетных учреждений, будут опубликованы в СМИ и размещены в сети Интернет
Результатом реализации плана мероприятий по данному направлению реформирования станет организация системы мониторинга и учета кредиторской задолженности местного бюджета и муниципальных учреждений, ликвидация и предупреждение возникновения просроченной кредиторской задолженности. Показателем результативности реализованных мер станет достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором просроченная кредиторская задолженность местного бюджета и бюджетных учреждений отсутствует, а прирост кредиторской задолженности местного бюджета и бюджетных учреждений ни в одном месяце отчетного финансового года и (или) в истекшем периоде текущего финансового года не превышает 1/12 годовых расходов местного бюджета.
Альтернативы
Альтернативой является полное погашение существующей кредиторской задолженности местного бюджета Богородицкого района. Однако ввиду ограниченности бюджетных ресурсов такая работа потребует продолжительного времени.
Риски
Риски могут быть связаны с отсутствием стимулов к погашению кредиторской задолженности у бюджетных учреждений, а также ограниченный период времени, в течение которого необходимо достичь ожидаемые результаты. Риски при реализации данного направления реформирования могут быть также обусловлены наличием спорной задолженности.
2.5.4. (Е4) Оздоровление организаций жилищно-коммунального хозяйства
Анализ исходного состояния
Жилищно-коммунальные услуги занимают особое место на потребительском рынке, что обусловлено их обязательным характером для населения.
Уровень платежей населения за жилищно-коммунальные услуги приведен в таблице 33.
Таблица 33. Уровень платежей населения за услуги ЖКХ.
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Установленный уровень | 100 % | 100 % | 100 % |
| Фактический уровень | 80,4 % | 82,2 % | 77,9 % |
Особое внимание в 2008 году было уделено проблемам обеспечения устойчивой работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
В этой отрасли в районе работают 10 предприятий всех форм собственности. На их обслуживании находятся: 17 котельных, 28 насосных станций, 39 артезианских скважин, 61,2 км. тепловых сетей, 213 км. водопроводных сетей, 59,3 км. канализационных сетей, 1956 домов, 743,3 тыс. кв. м жилья, в т.ч. 121 кв. м ветхого.
Несмотря на все известные трудности с оплатой за газ, электроэнергию и другие услуги, в 2006-2008 годах была обеспечена серьезная подготовка к отопительному сезону. Покупка новой техники, финансовая мобилизация собственных ресурсов коммунальных предприятий, финансовая помощь из внебюджетных источников, добросовестное отношение к делу работников предприятий - все это способствовало стабилизации работы системы ЖКХ.
В районе ведется целенаправленная работа по переводу жилого фонда на индивидуальные источники отопления, объектов социальной сферы на автономные миникотельные с целью ликвидации высокозатратных котельных.
Несмотря на финансовые трудности удалось сделать реальные шаги по энергосбережению. Осуществлен перевод на индивидуальное отопление 270 квартир, установлены 5 приборов учета холодной воды на вводе в жилые дома, 14 приборов учета электроэнергии в местах общего пользования жилых домов, установлено 2 газовых счетчика с корректором на котельных № 3, 4, ЧРП на насосной станции 1 подъема Малевского водозабора.
В связи с ликвидацией котельной в п. Романцевский газифицированы и переведены на индивидуальное отопление 156 квартир.
В 2007 г. проводились работы по благоустройству города и района. Произведен текущий ремонт 4,0 тыс. м2 дорог и тротуаров города и населенных пунктов района, на эти цели израсходовано 1,6 млн. рублей. Механизированная уборка территорий производилась на площади 763,7 тыс. м2.
Проводились работы по санитарной очистке города и населенных пунктов района, по озеленению, высадке деревьев и кустарников. Производилось спиливание деревьев в количестве 93 ед., обрезка живой изгороди протяженностью 7,2 км.
Вывезено 66,6 т. м3 бытовых отходов, ликвидировано 26 ед. несанкционированных свалок. Приобретено 50 контейнеров для сбора бытового мусора, оборудовано 12 площадок для их размещения.
План мероприятий
Оздоровление организаций жилищно-коммунального хозяйства будет обеспечено в результате реализации следующих мероприятий, принятия соответствующих нормативных правовых актов, приведенных в таблице 34.
Таблица 34. План реформирования по направлению «Оздоровление организаций жилищно-коммунального хозяйства»
| № п/п | Мероприятие/ Нормативный правовой акт | Этап проведения | Срок исполнения | Исполнители | |
| 1. | М | Проведение инвентаризации дебиторской и просроченной кредиторской задолженности органов администрации муниципального района организациям жилищно-коммунального хозяйства. | 1 этап | 2 квартал 2010 г. | Финансовое управление |
| 2. | М | Подписание органами администрации муниципального района актов сверки взаимной задолженности с организациями жилищно-коммунального хозяйства. | 1 этап | 2 квартал 2010 г. | Финансовое управление |
| 3. | НПА | Разработка и утверждение порядка урегулирования (признания) задолженности органов администрации муниципального района организациям жилищно-коммунального хозяйства и сроков ее погашения. | 1 этап | 3 квартал 2010 г. | Финансовое управление |
| 4. | М | Публикация в СМИ и сети Интернет сведений о составе и объеме взаимной задолженности органов администрации муниципального района и жилищно-коммунальных организаций по видам жилищно-коммунальных услуг. | 2 этап | 1 квартал 2011 | Отдел по работе с населением и связями со СМИ |
На первом этапе реализации Программы реформирования муниципальных финансов Богородицкого района предусматривается проведение инвентаризации дебиторской и просроченной кредиторской задолженности органов администрации муниципального района организациям жилищно-коммунального хозяйства. На основе полученной информации будут подготовлены и подписаны (органами администрации муниципального района и предприятиями ЖКХ) акты сверки взаимной задолженности по видам и источникам задолженности на последнюю отчетную дату. Это позволит перевести отношения в сфере урегулирования задолженности на более прозрачную правовую основу.
Следующим этапом должна стать подготовка нормативного правового акта, устанавливающего порядок урегулирования (признания) задолженности и сроков ее погашения. Важным моментом реформирования муниципальных финансов района является обеспечение открытости бюджетного процесса, поэтому будет предусмотрена публикация в СМИ и сети Интернет сведений о составе и объеме взаимной задолженности органов администрации муниципального района и жилищно-коммунальных организаций по видам жилищно-коммунальных услуг.
Результатом реализации запланированных мероприятий по данному направлению реформирования станет оздоровление сферы жилищно-коммунального хозяйства в районе. Показателем результативности реализованных мер будет являться достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором за отчетный финансовый год и (или) в истекшем периоде текущего финансового года размер просроченной кредиторской и дебиторской задолженности организациям жилищно-коммунального хозяйства составляет не более 15 процентов к объему фактически предоставленных ими органам администрации муниципального района жилищно-коммунальных услуг;
Альтернативы
Альтернативой предлагаемым мероприятиям является решение о том, что предприятия ЖКХ должны самостоятельно выстраивать отношения в сфере взаимного урегулирования просроченной кредиторской и дебиторской задолженностью. Следствием такого подхода может стать несогласованность действий предприятий, нежелание идти на компромисс. Низкая эффективность управления активами предприятий, в конечном счете, отразиться и на качестве предоставляемых ими услуг (выполнения работ). Поэтому органам администрации муниципального района необходимо взять на себя роль координатора в решении этого вопроса.
Риски
Возможен риск отсутствия заинтересованности в экспертизе предприятий ЖКХ органов администрации муниципального района. Мероприятия в рамках программы реформирования взаимозависимы, и неисполнение одного из них повлечет за собой провал программы по оздоровлению предприятий жилищно-коммунального хозяйства.