Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 18

Вид материала

Задача

Содержание Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Феде Реадмиссия иностранных граждан и лиц без гражданства

Подобный материал:

• Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2198.56kb.
• Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 1577.28kb.
• Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2204.02kb.
• Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2506.74kb.
• Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2677.72kb.
• Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2326.38kb.
• Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями, 1861.24kb.
• Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2861.91kb.
• Доклад Главы администрации Советского района г. Казани А. В. Песошина «О перспективах, 192.66kb.
• «О работе профсоюзных организаций по обеспечению работникам достойного уровня заработной, 266.54kb.

Задача 2.3. Определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.

В рамках данной задачи ФМС России осуществляет регулирование въезда в Российскую Федерацию, временного пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Решение данной  задачи предполагает исполнение как контрольной функции (например, постановка на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства), так и предоставление услуг по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства документов (например, разрешение на временное проживание, вид на жительство, продление визы).

На сегодняшний день эффективное регулирование миграционных процессов признано одним из политических приоритетов государства. В этой связи приказом ФМС России от 6 июля 2009 г. № 159 утверждён Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учёта в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 27 августа 2009 г., регистрационный № 14635).

В 2010 году территориальными органами ФМС России поставлено на миграционный учет 9,1 млн. иностранных граждан. За 6 месяцев 2011 года поставлено на миграционный учет 4 663 103 иностранных гражданина (за аналогичный период прошлого года – 4 178 576 иностранных граждан).

Из них поставлено на миграционный учет по месту пребывания – 4 540 528 человек (за аналогичный период прошлого года – 4 083 351 человек).

Подписан приказ ФМС России от 30 мая 2011 г. № 240 «О внесении изменений в нормативные правовые акты Федеральной миграционной службы», предоставивший возможность оказания государственных услуг по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство в электронном виде.

В целях предоставления государственной услуги иностранным гражданам и лицам без гражданства приказом ФМС России от 8 ноября 2007 г. № 430 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (зарегистрирован в Минюсте России от 23 января 2008 г., регистрационный № 10988). Получателями государственных услуг, обозначенных в регламенте, являются временно пребывающие и временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на её территории.

В 2010 году территориальными органами ФМС России оформлено 353 177 виз.

За 6 месяцев 2011 года территориальными органами ФМС России оформлено 154 602 визы. За аналогичный период прошлого года оформлено 151 928 виз.

В связи с внедрением данного Административного регламента установлен прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур, закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых для оформления визы. В 2009-2010 годах ФМС России проведен мониторинг по данному направлению деятельности. Мониторинг показал, что граждане, обращающиеся по вопросам предоставления установленной государственной услуги, в достаточной степени удовлетворены качеством оказания данной услуги.

Основными исполнителями являются территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения.

Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России
14 апреля 2008 г., регистрационный № 11525).

В рамках реализации данного Административного регламента установлен прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур, закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых для оформления видов на жительство, определен порядок обжалования решений ФМС России и ее территориальных органов.

Государственная услуга предоставляется территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями. Получателями государственной услуги являются иностранные граждане и лица без гражданства.

За 2010 год ФМС России оформлено 34 012 видов на жительство. За 6 месяцев 2011 года ФМС России оформлено 43 418 видов на жительство. За аналогичный период прошлого года – 12 678 видов на жительство.

В целях реализации положений Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 385-ФЗ издан приказ ФМС России от 8 июня 2011 г. № 253 «О внесении изменений в Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41» (зарегистрирован 21 июля 2011 г. в Минюсте России, регистрационный № 21428). Данный приказ опубликован
3 августа 2011 г. в «Российской газете».

Приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 40 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России
14 апреля 2008 г., регистрационный № 11526).

Получателями государственных услуг, обозначенных в регламенте, являются иностранные граждане и лица без гражданства, ходатайствующие о получении разрешения на временное проживание.

Основными исполнителями являются территориальные органы ФМС России.

В 2010 году территориальными органами ФМС России оформлено 181 313 разрешений на временное проживание. За 6 месяцев 2011 года территориальными органами ФМС России принято 79 915 решений о выдаче разрешений на временное проживание. За аналогичный период прошлого года принято 86 566 решений о выдаче разрешений на временное проживание.

Минюстом России 27 июня 2008 г. зарегистрирован приказ ФМС России от 6 июня 2008 г. № 142
«Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» (регистрационный № 11893).

Основными исполнителями являются территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения.

Получателями государственных услуг являются органы местного самоуправления, юридические лица, в том числе зарегистрированные за пределами Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, в уведомительном порядке вставшие на учет в уполномоченном подразделении ФМС России либо территориальном органе, граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

В 2010 году территориальными органами ФМС России оформлено 659 103 приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

За 6 месяцев 2011 года территориальными органами ФМС России оформлено 343 041 приглашений на въезд в Российскую Федерацию, за аналогичный период прошлого года – 333 398 приглашений.

Издание Административного регламента позволило установить прозрачный механизм осуществления административных действий и процедур; кроме того, данным регламентом закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых от приглашающих организаций и лиц для оформления приглашений, определен порядок обжалования решений ФМС России и ее территориальных органов.

Основными показателями результативности исполнения названных выше административных регламентов являются точность, безошибочность и своевременность выполнения должностными лицами территориальных органов ФМС России административных процедур и действий в ходе текущей деятельности по выдаче виз, разрешений на временное проживание, видов на жительство и приглашений; повышение для заявителей прозрачности административно-управленческого процесса, предоставления соответствующей государственной услуги путем четкого определения необходимых действий и документов, обеспечение тем самым доступности получения информации о предоставлении государственной услуги и самой услуги; повышение эффективности и результативности административных процедур, исключение избыточных административных процедур.

В части обеспечения возможности предоставления государственных услуг в электронном виде проводится работа по приведению административных регламентов в соответствие с положениями федеральных законов
от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» в части дальнейшего повышения качества и доступности государственных услуг.

В части касающейся ФМС России разработан один проект постановления Правительства Российской Федерации и пять проектов ведомственных приказов, вносящие изменения в уже действующие административные регламенты Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации, по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, по осуществлению миграционного учета.

Доработанные с учетом вышеуказанных Федеральных законов нормативные правовые акты проходят согласование в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти.

Федеральными законами от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 23 декабря 2010 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 20 марта 2011 г. № 42-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении иностранных граждан, являющихся высококвалифицированными специалистами, установлены особенности осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, одними из которых являются:

упрощение процедур оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию;

увеличение до 3-х лет срока действия обыкновенных рабочих виз, выдаваемых для въезда в Российскую Федерацию и последующего их продления;

установление возможности получения деловой визы сроком до 30 суток на основании письменного предложения о въезде в Российскую Федерацию для проведения соответствующих переговоров, направленного работодателем либо заказчиком работ (услуг);

упрощение процедуры получения вида на жительство, минуя стадию получения разрешения на временное проживание;

упрощены правила осуществления миграционного учета для высококвалифицированных специалистов и членов их семей. Данная категория иностранных граждан освобождена от постановки на миграционный учет по месту пребывания в течение 90 дней со дня их въезда в Российскую Федерацию и в течение 30 дней после прибытия к новому месту пребывания при передвижении по территории Российской Федерации.

Кроме того, высококвалифицированный специалист, имеющий в Российской Федерации жилое помещение на праве собственности, наделяется правом принимающей стороны в отношении членов своей семьи.

Также Федеральным законом упрощена процедура снятия иностранных граждан и лиц без гражданства с учета по месту пребывания при их перемещениях внутри страны.

В целях реализации положений Федерального закона от 29 марта 2011 г. № 42-ФЗ и приведения в соответствие нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности ФМС России подписаны три постановления Правительства Российской Федерации: от 17 августа 2010 г. № 626 и от 1 марта 2011 г. № 132, вносящие изменения в Положение об установлении формы визы, порядка и условий её оформления и выдачи, продления срока её действия, восстановление её в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, от 4 августа 2011 г. № 654 «О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; 3 приказа ФМС России о внесении изменений в административные регламенты, регулирующие вопросы оформления приглашений, виз и вида на жительство: от 15 декабря 2010 г. № 455 «О внесении изменений в Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства», от 29 ноября 2010 г. № 424 «О внесении изменений в Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению и по исполнению государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» и от 8 июня 2011 г. № 253 «О внесении изменений в Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41».

2 сентября 2010 года в Минюсте России зарегистрирован приказ ФМС России от 11 августа 2010 г. № 250
«Об утверждении требований к содержанию и обязательным реквизитам письменного предложения о въезде в Российскую Федерацию высококвалифицированного специалиста, а также порядок взаимодействия органа исполнительной власти в сфере миграции и дипломатических представительств (консульских учреждений) Российской Федерации при оформлении иностранному гражданину обыкновенной деловой визы» (регистрационный № 18340).

Реадмиссия иностранных граждан и лиц без гражданства