Счетная палата города томска

Вид материала

Документы

Содержание 7.2. Ведомственные целевые программы В департаменте образования Установленные Проектом бюджета объемы ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным по всем ВЦП. В управлении по делам молодежи, физической культуре и спорту В управлении здравоохранения

Подобный материал:

• Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 3 мая 2011 года, 1007.18kb.
• Контрольно-счетная палата города Березники, 1037.59kb.
• Счетная палата города Оренбурга Заключение, 2448.2kb.
• Счетная палата города Оренбурга Заключение, 2078.37kb.
• Контрольно-счетная палата города брянска стандарт внешнего муниципального финансового, 338.37kb.
• Контрольно-счётная палата петропавловск-Камчатского городского округа, 39.28kb.
• План финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного общеобразовательного, 499.1kb.
• Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекс, 293.91kb.
• Департамент образования администрации города томска муниципальное общеобразовательное, 109.37kb.
• Составитель: Бабанский Дмитрий 7 499 270, 1304.11kb.

7.2. Ведомственные целевые программы

В представленном Проекте бюджета предусмотрены 16 ведомственных целевых программ (далее – ВЦП) (разработано 18 ВЦП). В 2011 году также реализовывалось 16 ВЦП.

Бюджетные ассигнования на реализацию ВЦП предусмотрены в следующих объемах:

- на 2012 год – 3 015 159,5 тыс. рублей (меньше на 446 767,0 тыс. рублей или на 12,9%, чем в 2011 году);

- на 2013 год - 3 276 263,6 тыс. рублей (больше на 261 104,1 тыс. рублей или на 8,7%, чем в 2012 году);

- на 2014 год – 2 172 038,70 тыс. рублей (меньше на 1 104 224,9 тыс. рублей или на 33,7%, чем в 2013 году).

Проектом бюджета на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годы предусматривается увеличение доли расходов, распределяемых на основе ВЦП в общей сумме расходов бюджета: 2012 году доля ВЦП в общей сумме расходов бюджета составляет 43,8%, в 2013 году – 47,7%, в 2014 году – 40,7%, тогда как в 2011 году данная величина составляла 32,3%.

Наибольший удельный вес расходов, распределяемый на основе ВЦП, отмечается в департаменте образования – 93,1% в 2012 году, 94,4% в 2013 году, 91,7% в 2014 году.

ВЦП на 2012 год и плановый период разработаны 4 ГРБС:

1. Управлением культуры администрации Города Томска;
   
2. Департаментом образования администрации Города Томска;
   
3. Управлением по делам молодежи, физической культуре и спорту;
   
4. Управлением здравоохранения администрации Города Томска.
   

Одним из основных недостатков разрабатываемых ВЦП является несоответствие установленных в Проекте бюджета объемов ассигнований объемам финансирования, предусмотренным в паспортах ВЦП: в 2012 году бюджетные ассигнования занижены на 351 039,5 тыс.рублей (10,4%), в 2013 году на 340 404,83 тыс.рублей (9,4%), в 2014 году на 1 444 658,73 тыс.рублей (33,5%).


В управлении культуры разработаны и утверждены 7 ведомственных целевых программ, сроки реализации которых рассчитаны с 2012 по 2014 год (в 2011 году действовало 5 ВЦП, на период 2012-2014 гг. разработаны еще 2 ВЦП: «Развитие системы работы с одаренными детьми» и «Организация социально-значимых культурно-досуговых мероприятий»).

Проектом бюджета предусматривается увеличение в 2012 году по отношению к 2011 году расходов управления культуры, распределяемых на основе ВЦП на 26 646,5 тыс. рублей (13,0%), которые составят 204 950,90 тыс. рублей (89,6% от расходов, предусмотренных на финансирование управления культуры в Проекте бюджета), в 2013 году – 204 544,20 тыс. рублей (89,7%), в 2014 году – 214 544,20 тыс. рублей (89,6%).

Установленные в Проекте бюджета объемы финансирования не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах по 6 ВЦП: в 2012 году объемы финансирования, предусмотренные в Проекте бюджета занижены на 3 306,90 тыс. рублей, в 2013 году – на 4 594,10 тыс. рублей, в 2014 году на 9 779,60 тыс.рублей.

По 2 ВЦП: «Развитие системы работы с одаренными детьми» и «Организация социально-значимых культурно-досуговых мероприятий» финансирование из бюджета не предусмотрено вообще. Также, по таким ВЦП, как «Создание условий для организации библиотечного обслуживания населения Города», «Создание условий для доступа населения к музейным ценностям» и «Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Города Томска услугами организаций культуры» в Проекте бюджета предусмотрено финансирование из областного бюджета, тогда как в ВЦП данный источник финансирования не предусмотрен.

Следует обратить внимание также на качество утвержденных ВЦП управления культуры. В нарушение пункта 5 «Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ», утвержденного Постановлением Мэра города Томска от 14.01.2008 № 7 (далее – Положение о ВЦП), во всех утвержденных ведомственных программах управления культуры отсутствует обоснование потребностей в необходимых ресурсах.

В соответствии с пунктом 5 Положения о ВЦП, целевая программа ведомства должна содержать информацию о необходимых ресурсах (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия. В ВЦП «Развитии системы работы с одаренными детьми» и «Организация социально-значимых культурно-досуговых мероприятий» данная информация не приведена.


В департаменте образования разработаны и утверждены 5 ВЦП со сроками реализации с 2012 по 2014 годы.

Объем финансирования, утвержденный Проектом бюджета в рамках ВЦП департамента образования, составляет: в 2012 году – 2 563 110,10 тыс. рублей, (93,1 %), на 2013 год – 2 798 181,6 тыс. рублей, (94,4 %), на 2014 год – 1 703 588,5 тыс. рублей (91,7%).

Следует отметить увеличение доли объема финансирования в рамках ВЦП в среднем на 8% по сравнению с 2011 годом. В то же время отмечается снижение в планируемом периоде общей суммы бюджетных ассигнований выделенных департаменту образования по сравнению с 2011 годом:

в 2012 году – снижение на 12,3% или на 385 953,8 тыс. рублей;

в 2013 году – снижение на 5,6% или на 176 484,7 тыс. рублей;

в 2014 году – снижение на 40,8% или на 1 282 898,8 тыс. рублей.

Установленные Проектом бюджета объемы ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным по всем ВЦП.

Так, согласно утвержденным ВЦП для реализации целей и задач, поставленных в программах и достижения целевых показателей департаменту образования необходимо на 2012 год 2 561 367,08 тыс. рублей, при этом Проектом бюджета (без пояснений целесообразности и необходимости увеличения расходов) на эти цели предусмотрено 2 563 110,1 тыс. рублей, то есть на 1 743,02тыс. рублей больше.

В 2014 году общий объем финансирования согласно ВЦП, напротив, превышает объем финансирования по Проекту бюджета на 1 098 306,81 тыс. рублей;

Данный факт связан, прежде всего, с отсутствием сумм финансирования из областного бюджета в представленном Проекте бюджета, тогда как в проекте бюджета Томской области на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов предусмотрены субвенции местным бюджетам.

Согласно п.2 Положения о ВЦП ведомственные целевые программы базируются на системе целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования.

В нарушение требований п.5 р.1 Положения о ВЦП в ВЦП «Предоставление образования по общеобразовательным программам дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Города Томска на 2012-2014 гг.» цели и задачи программы размыты и не конкретизированы, что говорит об отсутствии четкой целевой направленности деятельности департамента, а также не дает возможности в будущем оценить результат и эффективность расходования бюджетных средств.

Кроме того, ожидаемые результаты реализации программы и значения целевых индикаторов и показателей:

а) не представлены по годам;

б) занижены (на 15-18%);

Значение индикатора «охват детей дошкольными образовательными услугами в муниципальных бюджетных и автономных учреждениях» равен 19 927 человек (на весь период реализации программы), в то время как согласно Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования «Город Томск» на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов планируется общее количество мест в дошкольных муниципальных учреждениях:

на 2012 год – 23 386 мест;

на 2013 год – 23 886 мест;

на 2014 год – 24 256 мест;

в) не конкретизированы;

Значение целевого индикатора «качество дошкольного образования» определено как «не ниже 60%». Не конкретизирована методика расчета данного показателя: не ниже 60% уровень знаний и умений каждого ребенка, либо уровень знаний от всего количества детей, получающих дошкольное образование.

Аналогичные замечания по Методике оценки эффективности программы, согласно которой, оценка эффективности осуществляется посредством ежегодного мониторинга целевых показателей программы. Способы мониторинга: диагностика, анкетирование, социальный опрос, изучение общественного мнения.

Таким образом, не конкретизировано что именно подвергается диагностике, анкетированию и т.д., а оценка в основном производится на основании общественного мнения.

В Перечне программных мероприятий ВЦП, являющимся приложением к ВЦП (в нарушение п.5 р.1 Положения о ВЦП) отсутствует состав мероприятий с указанием необходимых ресурсов и сроков их реализации.

Следует отметить, что аналогичные нарушения выявлены по всем ВЦП департамента образования.


В управлении по делам молодежи, физической культуре и спорту разработаны и утверждены 3 ведомственные целевые программы, сроки реализации которых рассчитаны с 2012 по 2014 годы. Проектом бюджета предусматривается уменьшение в 2012 году по отношению к 2011 году расходов управления по делам молодежи, физической культуре и спорту, распределяемых на основе ВЦП на 377,1 тыс. рублей (0,2%), которые составят 214 806,40 тыс. рублей (43,3% от расходов, предусмотренных в управлении по делам молодежи, физической культуре и спорту в проекте бюджета), в 2013 году – 232532,90 тыс. рублей (53,2%), в 2014 году – 228 086,60 тыс. рублей (54,2%).

По всем ВЦП управления наблюдается превышение бюджетных ассигнований, предусмотренных Проектом бюджета на 2012 год без внесения соответствующих изменений в паспорта ВЦП: в 2012 году объемы финансирования завышены на 64 101,70 тыс. рублей, в 2013 году – на 81 480,60 тыс. рублей, в 2014 году на 77 005,30 тыс. рублей.

В нарушение пункта 5 Положения о ВЦП, во всех утвержденных ВЦП управления по делам молодежи, физической культуре и спорту отсутствует обоснование потребностей в необходимых ресурсах (в приложениях приведены общие суммы финансирования и показатели результативности выполнения Программы без детальной расшифровки выделяемых из бюджета города Томска средств), в паспорте отсутствует дата утверждения, наименования и номера приказов, которыми они утверждены.


В управлении здравоохранения разработаны и утверждены 3 ведомственных целевые программы, сроки реализации которых рассчитаны с 2012 по 2014 год. Проектом бюджета предусматривается уменьшение в 2012 году по отношению к 2011 году расходов управления здравоохранения, распределяемых на основе ВЦП на 370 675,6 тыс.рублей (в 11 раз), которые составят 35 599,00 тыс. рублей (28,9% от расходов, предусмотренных в управлении здравоохранения в проекте бюджета), в 2013 году – 35 599,00 тыс. рублей (50,1%), в 2014 году – 35 599,00 тыс. рублей (63,1%).

Объемы финансирования в паспортах по всем ВЦП не приведены в соответствие с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных в Проекте бюджета: в 2012 году объемы финансирования, предусмотренные в паспортах программ завышены на 413 577,62 тыс. рублей, в 2013 году – на 413 577,62 тыс. рублей, в 2014 году на 413 577,62 тыс.рублей.

Общая сумма занижения финансирования ВЦП в проекте бюджета по управлению здравоохранения составляет 1 240 732,86 тыс.рублей, что связано с передачей полномочий по оказанию специализированной медицинской помощи патологоанатомическим отделением ПКЛПМУ «Городская больница №3» и специализированной медицинской помощи в специализированных домах ребенка в субъект РФ. Соответствующие изменения не внесены в ВЦП управления здравоохранения.

В нарушение пункта 5 Положения о ВЦП, в ВЦП «Обеспечение оказания экстренной медицинской помощи женщинам (гинекологической, в период беременности, во время и после родов», «Обеспечение оказания первичной медико-санитарной помощи» отсутствует обоснование потребностей в необходимых ресурсах (приведены общие суммы финансирования).

В целях эффективного использования бюджетных средств, достижения идей, положенных в основу ВЦП, возможности осуществления надлежащего контроля за ходом исполнения ВЦП и достижением результатов разработчикам программ необходимо устранить указанные Счетной палатой нарушения.


7.3. Капитальные вложения


Согласно приложению № 11 к Проекту бюджета объем финансирования капитальных вложений на 2012 год предусмотрен в сумме 109 825,2 тыс. рублей (из них 20 000,0 тыс. рублей – средства областного бюджета), в том числе:

По разделу 01 «Общегосударственные вопросы» - 35 966, 2 тыс. руб.

По разделу 04 «Национальная экономика» - 7 932,0 тыс. руб.

По разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 45 927,0 тыс. руб.

По разделу 07 «Образование» - 20 000,0 тыс. руб.

Удельный вес указанных расходов в общем объеме расходов, предусмотренных Проектом бюджета на 2012 год, составляет 0,15%.


На плановый период 2013-2014 годов (приложение № 11.1 к проекту бюджета) объем финансирования за счет средств местного бюджета предусмотрен в размере 157 533,9 тыс. руб. в 2013 году и 11 369,0 тыс. руб. в 2014 году, что составляет 143,4% и 1,03% от уровня 2012 года соответственно. Перечень объектов по капитальным вложениям сформирован в соответствии с порядком, установленным распоряжением администрации Города Томска от 20.07.2011 № р780. А именно, в него включены объекты и расходы на строительно-монтажные работы, и реконструкцию объектов, за исключением объектов, предусмотренных в городских долгосрочных целевых программах.

По мнению Счетной палаты подобный подход не дает реального представления о фактической величине капитальных вложений, осуществляемых за счет бюджета муниципального образования «Город Томск». К примеру, в представленном Перечне объектов по капитальным вложениям на 2012 год отсутствуют сведения о планируемых расходах в рамках следующих целевых программ:

1. Переселение граждан города Томска из аварийного жилищного фонда в 2010-2014 годах – 278 500,0 тыс. рублей.
   
2. Развитие инженерной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск» на 2012-2017 гг. – 59 000,0 тыс. рублей.
   
3. Увеличение пропускной способности транспортного узла ул. Пушкина-пр. Комсомольский на территории муниципального образования «Город Томск» на период с 2010 до 2014 г. – 50 000,0 тыс. рублей.
   

Таким образом, заявленный в приложении № 11 к Проекту бюджета объем капитальных вложений на 2012 год составляет лишь около 25% от фактически запланированных в Проекте бюджета на указанный период. Следует отметить, что Счетная палата и ранее неоднократно обращала внимание на необходимость объективного отражения размера инвестиций, направляемых на реконструкцию и строительство объектов муниципальной собственности (в Заключениях по внешней проверке отчета об исполнении бюджета Города Томска за 2008 и 2009 годы, в Заключении на проект бюджета города Томска на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов и т.д.).

Анализ ассигнований на капитальные вложения в течение предыдущих 5-ти лет приведен в таблице № 46:


Таблица №46

тыс. рублей

	Отчет	Оценка	Проект
2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Сумма	218 867,79	443 172,32	1 281 006,1	1 892 920,7*	2 361 589,0	447 825,20**	157 533,9	11 369,0
% к общей сумме расходов бюджета	3,63	6,56	14,96	20,22	22,04	6,5%	2,29	0,21

* как было отмечено в отчете о внешней проверке Отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Томск» за 2010 год, реальный размер капитальных вложений в указанный период был занижен как минимум на 1 499 073,2 тыс. рублей, т.е. фактический объем капитальных вложений составил 1 892 920,7 тыс. рублей (против 393 847,50 тыс. рублей, указанных в Перечне объектов по капитальным вложениям) или 19,58% от общей суммы плановых расходов бюджета за 2010 год.

** как указано выше по тексту, размер планируемых капитальных вложений на 2012 год занижен, как минимум на 338 000,0 тыс. рублей, т.е. фактически составляет 447 825,20 тыс. рублей (против 109 825,2 тыс. рублей, указанных в Перечне объектов по капитальным вложениям) или 6,5% от общей суммы планируемых расходов бюджета на 2012 год.


Приведенные в таблице данные (с учетом пояснений) позволяют сделать вывод об устойчивой тенденции роста размера капитальных вложений и их удельного веса в общей сумме расходов бюджета за период 2007-2011 гг. Основной причиной роста является увеличение безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней на финансирование капитальных вложений на территории муниципального образования «Город Томск» (преимущественно дорожного строительства). Этим же объясняется и снижение доли ассигнований, планируемых на капитальные вложения на период 2012-2014 гг.

Статьей 79 Бюджетного кодекса предусмотрено, что бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами местной администрации либо в установленном указанным органом порядке решениями распорядителей бюджетных средств.

Порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в решении о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи устанавливается муниципальным правовым актом муниципального образования.

В нарушение указанного порядка нормативный правовой акт муниципального образования «Город Томск», определяющий порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не разработан.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ (с изменениями) «Об инвестиционной деятельности Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестиционные проекты, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в случаях и в порядке, которые установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Во исполнение вышеуказанных законодательных актов постановлением администрации Города Томска от 09.06.2009 № 487 «О совершенствовании инвестиционной деятельности, осуществляемой за счет бюджетных средств» утвержден «Порядок проведения проверки достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета города Томска», а также «Порядок принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, не включенные в долгосрочные городские целевые программы».

В соответствии с пунктом 18 «Порядка принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, не включенные в долгосрочные городские целевые программы», Перечень объектов по капитальным вложениям на 2012 год (приложение № 11 к Проекту бюджета) сформирован на основании постановления администрации Города Томска от 28.09.2011 № 1061 «О подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства».

Обозначенные в данном постановлении объекты содержатся в Реестре инвестиционных проектов муниципального образования «Город Томск» в соответствии с п. 17 «Порядка принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, не включенные в долгосрочные городские целевые программы». Следует отметить, что данный Реестр содержит 47 инвестиционных проектов, имеющих первый уровень приоритетности, финансирование которых за счет бюджета Города Томска предполагается осуществлять во временном периоде 2012-2015 гг. Из них только 7 объектов включено в Перечень объектов по капитальным вложениям на 2012 год.

Кроме этого в Перечне объектов по капитальным вложениям как на 2012 год, так и на плановый период 2013-2014 гг. практически не нашли отражения ассигнования на финансирование объектов незавершенного строительства, начатых в предыдущие годы.


7.4. Капитальный ремонт


Согласно приложению № 12 к проекту бюджета объем финансирования за счет средств местного бюджета на капитальный ремонт на 2012 год предусмотрен в сумме 345 082,4 тыс. рублей, в том числе:

По разделу 04 «Национальная экономика» - 906,8 тыс. рублей

По разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 19 922,6 тыс. рублей

По разделу 07 «Образование» - 256 253,0 тыс. рублей

По разделу 09 «Здравоохранение» - 68 000,0 тыс. рублей

Удельный вес указанных расходов в общем объеме расходов, предусмотренных Проектом бюджета на 2012 год, составляет 5,01%, к уровню 2011 года – 62,3%.

Как и в предыдущие годы, основная часть расходов направлена на финансирование капитального ремонта объектов социальной сферы.

На плановый период 2013-2014 годов (приложение № 12.1 к Проекту бюджета) объем финансирования за счет средств местного бюджета предусмотрен в размере 189 844,0 тыс. рублей в 2013 году, на 2014 год финансирование капитального ремонта не запланировано.

Перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту, на 2012 год сформирован в соответствии с порядком, предусмотренным распоряжением администрации Города Томска от 20.07.2011 № р780. А именно, в данный перечень включены объекты и расходы на проектно-сметную документацию, строительно-монтажные работы и капитальный ремонт объектов, за исключением объектов, расходы на которые предусмотрены в городских долгосрочных целевых программах. По мнению Счетной палаты данный подход не дает реального представления о фактической величине ассигнований, направляемых на финансирование капитальных ремонтов. К примеру, в представленном Перечне объектов по капитальному ремонту на 2012 год отсутствуют сведения о следующих планируемых расходах:

- расходы на капитальный ремонт в рамках ГДЦП «О мероприятиях по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Томск» на период 2012-2014 годы» (доля расходов на работы, относящиеся к капитальному ремонту, в ГДЦП не выделены);

- расходы на капитальный ремонт в рамках ГДЦП «Благоустройство внутриквартальных проездов» - 56 977,85 тыс. рублей;

- расходы на капитальный ремонт в рамках ГДЦП «Капитальный ремонт жилищного фонда» на 2010-2012 гг.» - 100 000,0 тыс. руб., т.е. фактически расходы на финансирование капитальных ремонтов, отраженные в Перечне объектов, подлежащих капитальному ремонту на 2012 год, занижены как минимум на 45,5%. Анализ ассигнований на капитальный ремонт приведен в таблице № 47:

Таблица № 47

тыс. рублей

	Отчет	Оценка	Проект
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Сумма	904 590,09	617 998,94	297 523,85	445 097,7	553 909,4	345 082,4	189 844,0	0,0
% к общей сумме расходов бюджета	15,02	9,14	3,47	4,75	5,17	5,01	2,76	0,0

Приведенные в таблице данные свидетельствуют об отсутствии устойчивой тенденции роста или снижения объемов ассигнований, направляемых на финансирование капитального ремонта за период 2007-2012 гг. Отчасти это связано с тем фактом, что формирование Перечней объектов, подлежащих капитальному ремонту на очередной финансовый год, не всегда объективно отражают реальную величину расходов, направляемых на капитальный ремонт.


7.5. Ассигнования, направляемые на исполнение публичных нормативных обязательств


Счетная палата в ходе экспертизы Приложений 8 и 8.1 к Проекту бюджета установила следующее.

1. Анализ структуры расходов Проекта бюджета по отдельным видам бюджетных ассигнований показывает, что объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных расходных обязательств в 2012 году сокращается по сравнению с 2011 годом на 25%, в первую очередь, в связи с завершением или приостановкой реализации ряда целевых программ, направленных на поддержку молодых семей на приобретение (строительство) жилья.

Общий объем ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств на 2012 год планируется в размере 385 584,5 тыс. рублей, тогда как на 01.10.2011 ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств в 2011 году предусмотрено в сумме 516 612,1 тыс. рублей. В плановом периоде 2013-2014 годов должно произойти сокращение указанных ассигнований: в 2013 году - 346 234,9 тыс. рублей, в 2014 году – 186 022,8 тыс. рублей.

2. В Приложении 8 «Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, на 2011 год» и Приложении 8.1. «Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, на плановый период 2012-2013 годов» к Проекту решения в качестве одного из публичных нормативных обязательств указаны «выплаты по договорам пожизненной ренты».

2.1. Согласно пункту 1.3. решения Томской городской Думы от 26 апреля 2005 года № 901 «О новой редакции Положения «О пожизненной ренте в городе Томске» (в редакции решений Думы г. Томска от 25.12.2007 № 730, от 26.12.2008 № 1101) (далее – Решение № 901) пожизненная рента - денежные выплаты, периодически получаемые гражданами в течение их жизни в обмен на передачу жилого помещения в муниципальную собственность г. Томска; договор пожизненной ренты - гражданско-правовой договор, по которому получатель ренты (учредитель ренты) передает принадлежащее ему жилое помещение в собственность плательщика ренты, который обязуется периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы; плательщик ренты - администрация Города Томска; получатель ренты – гражданин, передавший имущество под выплату ренты ее плательщику.

В соответствии со статьями 583-600 Гражданского кодекса РФ договор ренты является возмездным договором, по которому одна сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность имущество, а плательщик ренты обязуется в обмен на полученное имущество периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы либо предоставления средств на его содержание в иной форме.

Таким образом, обязательства перед физическим лицом у муниципального образования «Город Томск» по ежемесячным выплатам определенных денежных сумм возникает в силу гражданско-правового договора и не носит публичного нормативного обязательства.

2.2. Указанным решением Думы г.Томска также предусмотрено, что недвижимое имущество, являющееся предметом заключаемых договоров пожизненной ренты, отчуждается за плату, определяемую в соответствии пп. 3.3 - 3.8, 3.10 Положения (пункт 3.2). В соответствии с пунктом 3.10. получателю ренты выплачивается единовременная выплата, кратная 30 размерам базовой ставки за однокомнатную квартиру с последующим повышением на 3 размера базовой ставки за каждую отдельную жилую комнату.

Следует учитывать, что условий об единовременной выплате в типовых договорах нет, вместе с тем, раздел 3 Положения «О пожизненной ренте в городе Томске», в котором содержится норма об единовременной выплате, носит наименование «Условия договора».

Во избежание выявленных внутренних противоречий в решении № 901 необходимо внести изменения, определяющие размер платы за жилое помещение и устанавливающие правовую природу суммы, кратной 30 размерам базовой ставки за однокомнатную квартиру – плата за жилое помещение или все-таки это единовременно выплачиваемая сумма, которая будет носить характер публичного нормативного обязательства, как мера социальной поддержки граждан, которые вместо коммерческих структур вступают в партнерские взаимоотношения с муниципальным образованием «Город Томск».

3. Решением Думы города Томска от 02.08.2011 № 192 утверждено «Положение о наградах и почетном звании муниципального образования «Город Томск», которым установлены такие денежные выплаты физическим лицам как единовременное денежное вознаграждение в размере 10000 рублей награжденным Почетной грамотой Города Томска, единовременное денежное вознаграждение в сумме 20000 рублей награжденным Почетным знаком «За заслуги перед Городом Томском», денежное вознаграждение в размере 50000 рублей Почетному гражданину Города Томска, а Почетным гражданам Города Томска за счет средств бюджета Города Томска предоставлены определенные права (льготы). Однако Приложениями 8 и 8.1. не предусмотрены денежные средства для обеспечения таких обязательств, закрепленных 2.3.7. указанного Положения, как ежегодная компенсация затрат Почетным гражданам Города Томска, понесенных при заключении ими договора добровольного медицинского страхования в размере страховой премии, но не более 35000 рублей в год; единовременная (но не более одного раза в год) компенсация затрат Почетного гражданина Города Томска, проживающего за пределами Города Томска, по проживанию в гостинице на территории Города Томска в размере не более 2500 рублей в сутки, при этом общая сумма компенсации затрат по проживанию в гостинице не должна превышать 20000 рублей.

4. Аналогичный недостаток Счетная палата отмечает и в отношение Приложений 8 и 8.1. по мерам социальной поддержки, предусмотренных Положением «Об оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденным Решением Думы Города Томска от 21.12.2010 № 55, а именно: не все обязательства перед физическими лицами, подлежащие исполнению в денежной форме, перечислены в рассматриваемых Приложениях Проекта бюджета с указанием необходимых сумм бюджетных средств. Например, отсутствуют дополнительная муниципальная пенсия лицам, которые являлись работниками муниципальных учреждений образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры муниципального образования «Город Томск» в размере 400 рублей в месяц, специальная ежемесячная доплата к пенсии, назначенной на основании федеральных законов в размере 15000 рублей, компенсация расходов на оплату стоимости проезда обучающимся муниципальных образовательных учреждений, предоставляемая одному из родителей (законных представителей) обучающегося в форме компенсации расходов из расчета двукратного предельного размера тарифа на перевозку пассажиров в городском транспорте общего пользования, установленного правовым актом администрации Города Томска, за день посещения муниципального образовательного учреждения.

5. В строке «Выплаты именных стипендий отдельным категориям граждан» в графе «Основание (наименование нормативного правового акта)» необходимо предусмотреть ссылку также на Постановление Мэра Города Томска от 27.09.2007 № 599 (ред. 09.02.2011) «О порядке назначения и выплат именных стипендий администрации Города Томска талантливой и одаренной молодежи» и Постановление Мэра города Томска от 27.09.2007 № 599 (ред. от 12.10.2010) «О порядке назначения и выплат именных стипендий муниципального образования «Город Томск», устанавливающих размеры именных стипендий.

6. Приложения 8 и 8.1. не содержат указания на такое публичное нормативное обязательство как именная стипендия администрации Города Томска выпускникам, закончившим обучение в текущем году в муниципальных или негосударственных общеобразовательных учреждениях города Томска и набравшим по результатам единого государственного экзамена 100 баллов, выплата которая выпускнику единовременно в сумме 20000 рублей должна быть обеспечена Департаментом образования администрации Города Томска.

7. В графе «Основание (наименование нормативного правового акта)» относительно всех ГРБС, осуществляющих исполнение публичных нормативных обязательств в области опеки и попечительства, необходимо также предусмотреть ссылки на такие нормативные правовые акты, как Законы Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ (ред. от 05.08.2011) «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», от 15.12.2004 № 246-ОЗ (ред. от 14.04.2011) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной поддержки в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 28.12.2007 № 298-ОЗ (ред. от 05.02.2010) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Томской области», определяющих виды и размеры нормативных публичных обязательств.