Geum.ru

Научно-исследовательские работы по Теме

Вид материалаРеферат
4.1Задачи аутсорсинга административно-управленческих процессов
4.2Определение оптимальных способов разделения государственных функций
Политические функции
Функции координации, надзора и мониторинга результатов деятельности
Функции предоставления услуг
Вспомогательные функции
Функции регулирования
5.1. Анализ системы правового регулирования порядка передачи государственных функций на исполнение негосударственным организация
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   20

4.1Задачи аутсорсинга административно-управленческих процессов


В рамках реализации данного направления Концепции административной реформы будут решены задачи:
  • разработки критериев выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу;
  • создания перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу;
  • разработки и внедрения комплексной и прозрачной системы учета стоимости полных расходов на внутреннее обеспечение исполнения функций смежными структурными подразделениями;
  • создание на этой основе в органах исполнительной власти внутренней конкурентной среды;
  • разработки типовых процедур и технологий проведения аутсорсинга;
  • разработки ведомственных программ проведения аутсорсинга;
  • разработки процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов;
  • разработки и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг.

4.2Определение оптимальных способов разделения государственных функций


При определении оптимальных способов разделения функции необходимо сделать разбивку выполняемых исполнительным органом государственной власти функций с помощью следующей классификации:

Политические функции: такие как стратегическое планирование, составление проектов юридических документов, разработка контрактов о достижении результатов деятельности, минимальных стандартов и норм, анализ и оценка политики, прогнозирование. Эти функции обычно считаются «неотъемлемо государственными» и требующими специальных навыков и обычно осуществляются основными министерствами центрального правительства.

Функции координации, надзора и мониторинга результатов деятельности: такие как координация отношений между различными органами, мониторинг результатов деятельности дочерних органов, содействие и обеспечение возможности дочерним органам для достижения ими своих плановых показателей результативности деятельности. Эти функции также, как правило, считаются «неотъемлемо государственными» и осуществляются основными министерствами.

Функции предоставления услуг: такие как предоставление товаров или услуг внутренним (другие государственные органы) или внешним (фермеры, работники лесного хозяйства, рыбаки) клиентам. Функция предоставления услуг часто осуществляется вне центрального правительства посредством механизмов заключения контрактов или субнациональным правительством. Если эта функция реализуется центральным правительством, ее обычно осуществляют контролируемые организации или исполнительные органы.

Вспомогательные функции: такие как финансовое управление, кадровое управление, информационные системы, инфраструктура, подготовка кадров, анализ эффективности, ревизия управления, а также секретарские услуги. Эти функции все чаще передаются на стороны, кроме случаев, когда по соображениям безопасности или другим причинам они считаются «неотъемлемо государственными».

Функции регулирования: такие как лицензирование, сертификация, выдачи разрешений, аккредитация, инспектирование, проверка выполнения действующих требований и финансовый аудит. Эти функции также часто относятся к «неотъемлемо государственным» и осуществляются статуарными учреждениями и другими официальными органами внутри центрального правительства. Широкое распространение получило мнение, согласно которому функции регулирования должны быть отделены от политических функций, определяющих нормативные акты, и функций предоставления услуг клиентам.

Далее следует провести анализ указанных функций в целях ликвидации услуг, предоставление которых может быть прекращено, сокращение объема и снижение качества услуг, которые не могут быть ликвидированы, и определение итогового основного перечня необходимых функций:
  • функции, необходимые для охраны общественной безопасности;
  • функции, в предоставлении которых имеется острая необходимость;
  • функции, поддерживающие другие государственные приоритеты;
  • функции, установленные национальным или международным законодательством или конституцией;
  • функции, связанные с государственными приоритетами, которые не могут быть реализованы посредством регулирования, налогообложения, трансфертов региональным и местным властям или субсидий.

5Анализ деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области по передаче государственных функций на исполнение негосударственным организациям.

5.1. Анализ системы правового регулирования порядка передачи государственных функций на исполнение негосударственным организациям


Предметом настоящего анализа является определение роли и места аутсорсинга в действующей системе нормативного правового регулирования.

Объектом анализа является действующее законодательство, касающееся осуществления государственных закупок и законодательства, регулирующего деятельность государственных органов Липецкой области.

Были проанализированы федеральные нормативные правовые акты, касающиеся осуществления государственных закупок и определения основ аутсорсинга:
  1. Бюджетный кодекс РФ,
  2. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 27.07.2006) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
  3. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании",
  4. Постановление Правительства РФ от 05.01.2005 № 2 "Об утверждении положения о предоставлении субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов",
  5. Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах"
  6. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах».
  7. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)».


Также были проанализированы нормативные правовые акты, действующие на территории Липецкой области, касающиеся осуществления государственных закупок и определения основ аутсорсинга:


  1. Закон от 19.12.2005г. № 248-ОЗ «Об областном бюджете на 2006 год».
  2. Постановление администрации Липецкой области от 16 ноября 2005 года № 169 «О мерах по реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
  3. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14.09.2006 № 1378-пс. «Об утверждении областной целевой программы «Административная реформа в Липецкой области (2006 – 2008 годы)»,
  4. Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 15 декабря 2005 года №1075-пс «Об утверждении порядка ведения реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и порядка пользования официальным сайтом Липецкой области для размещения информации о размещении заказов».
  5. Распоряжение администрации Липецкой области от 21 июня 2003 года № 638-р «О проведении эксперимента по организации закупок продукции для областных нужд с использованием мониторинга цен электронной системы закупок (госзаказ)».
  6. Распоряжение администрации Липецкой области от 26 марта 2003 года № 296-р «О реализации системы размещения областного и муниципального заказа в 2002 году в целом по области, на территории Краснинского и Хлевенского районов и перспективах ее развития».
  7. Распоряжение администрации Липецкой области от 11 мая 2005 года № 308-р «О мерах по усилению контроля за организацией и проведением закупок для областных нужд».
  8. Распоряжение администрации Липецкой области от 05 апреля 2005 года № 213-р «О порядке проведения закупок продукции для областных нужд с использованием автоматизированной системы «Госзакупки».
  9. Распоряжение администрации Липецкой области от 25 ноября 2005 года № 866-р «Об уполномоченных органах администрации Липецкой области».
  10. Распоряжение администрации Липецкой области от 30 декабря 2005 года № 1023-р «Об уполномоченных органах администрации Липецкой области»;
  11. Распоряжение администрации Липецкой области от 20 декабря 2005 года № 952-р «Об утверждении порядка взаимодействия уполномоченных органов и государственных заказчиков Липецкой области».
  12. Распоряжение администрации Липецкой области от 10 мая 2006 года № 284-р «О совершенствовании размещения государственного заказа Липецкой области».
  13. Положение об отделе по контролю за организацией и проведением закупок управления экономики администрации области.