Geum.ru

Научно-исследовательские работы по Теме

Вид материалаРеферат
4Понятие системы аутсорсинга в государственном управлении.
Рис. 4. Способы передачи государственных функций из ведения органов государственной власти.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20

4Понятие системы аутсорсинга в государственном управлении.


Сегодня концепция аутсорсинга активно обсуждается в деловых кругах и средствах массовой информации. Однако это понятие часто используется как широкий термин, описывающий множество различных форм сотрудничества, не все из которых связаны с увеличением ценности предприятия или рода деятельности.

Аутсорсинг – это перевод внутреннего подразделения или подразделений предприятия и всех связанных с ним активов в организацию поставщика услуг, предлагающего оказывать некую услугу в течение определенного времени по оговоренной цене.

Если говорить о специфике аутсорсинга в государственном управлении, то наиболее верное определение будет звучать следующим образом:

Аутсорсинг административно-управленческих процессов – это выведение функций и предоставляемых услуг органов государственной власти за рамки их полномочий и передача данных функций и услуг на конкурсных условиях в частный сектор, органам местного самоуправления или государственным предприятиям.

Основная роль аутсорсинга в государственном управлении заключается в следующем:
  • повышение качества государственных услуг и эффективности таких административно-управленческих процессов, как обеспечение внедрения новых информационных технологий;
  • управление зданиями и сооружениями государственных органов;
  • организация подбора кадров, предоставление услуг связи, финансовый учет;
  • контроль издержек государственной деятельности и экономия бюджетных средств;
  • фокусировка внимания органов исполнительной власти на основной деятельности.

В ряде случаев аутсорсинг играет ключевую роль в передаче органам государственной власти более низкого уровня функций и полномочий органов более высокого уровня.

Органам государственной власти не свойственна конкуренция, поэтому, в отличие от коммерческих организаций, которые стремятся к получению большей прибыли, государственным органам значительно важнее поддерживать уровень удовлетворенности граждан оказываемой услугой. В рамках Административной реформы исполнительной власти, проводимой в Российской Федерации, которая подразумевает «разгосударствление» и «коммерциализацию» органов государственного управления, внедрения в их деятельность принципов состязательности и системы оценок по результатам, как никогда открывает возможности для рыночных структур взять в руки государственные функции.

Использование методики и системы аутсорсинга позволит в кратчайшие сроки оптимизировать процесс предоставления государственной услуги, поднять уровень удовлетворенности граждан, упразднить фиктивные и излишние услуги, обеспечить экономию средств государственного бюджета на оказание государственных услуг.

Существует четыре способа передать государственную функцию из ведения органа государственного управления. Первый способ заключается в передачи функции на исполнения другим уровням государственной власти. Можно предположить двустороннюю систему вертикальной миграции функций: из региональной в федеральную и наоборот – из федеральной в региональную.

Второй способ передачи государственной функции заключается в передачи полномочий государственным и иным структурам. Такой способ передачи схож с методологией «трансформационного аутсорсинга». Сущность этой методологии заключается в передачи функций и полномочий третьей стороне, которая полностью реорганизует работу подразделения, разрабатывая новые системы и создавая надежную базу знаний, навыка и опыта, которую затем передает клиенту.



Рис. 4. Способы передачи государственных функций из ведения органов государственной власти.

Следующий способ передачи государственной функции – это оставить функцию органу государственной власти, не передавая ее в коммерческие и иные организации, из-за нецелесообразности, так как функция отлично исполняется и удовлетворяет граждан. Таким образом, речь идет о передаче функции самому исполняющему органу власти.

Другим способом передачи государственной функции является передача исполнения функции государственному предприятию. Передача функций государственным предприятиям осуществляется в том случае, если отсутствует конкурентная среда для передачи функции в коммерческий сектор.

Наиболее существенным способом передачи функций из органов государственной власти является отправление ее на аутсорсинг. Передача государственных функций на исполнение коммерческими и иными структурами является наиболее перспективной формой осуществления государственных услуг.

Таким образом, используя современные методики аутсорсинга, можно оптимизировать процесс предоставления государственной услуги и осуществления функции наилучшим образом. Более того, передав осуществление функций в коммерческие структуры, возникнет позитивный эффект конкуренции, который будет являться движущей силой развития и усовершенствования предоставления услуг.

Повышению эффективности административно-управленческих процессов, таких как обеспечение внедрения новых технологий, управление зданиями и сооружениями государственных органов, управление кадрами, услуги связи, финансовый учет, препятствует отсутствие практики аутсорсинга – механизма выведения определенных видов деятельности за рамки органов исполнительной власти на основе проведения конкурсных процедур и заключения контрактов.

Целью данного направления является обеспечение широкого применения процедур аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки органов исполнительной власти на основе проведения конкурсных процедур и заключения контрактов с организациями – победителями конкурсов для повышения эффективности использования государственных ресурсов на покупку товаров и услуг высокого качества.

В отношении ряда функций органы исполнительной власти обязаны будут:
  • провести полный учет всех расходов на их выполнение самими органами исполнительной власти (определить полные расходы), включая затраты на их обеспечение другими структурными подразделениями;
  • провести сравнительный анализ с затратами в случае аутсорсинга этих функций; определить целесообразность продолжения их выполнения самими органами исполнительной власти.