Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 18
| Вид материала | Задача |
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2198.56kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 1577.28kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2204.02kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2506.74kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2677.72kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2326.38kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями, 1861.24kb.
- Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями., 2861.91kb.
- Доклад Главы администрации Советского района г. Казани А. В. Песошина «О перспективах, 192.66kb.
- «О работе профсоюзных организаций по обеспечению работникам достойного уровня заработной, 266.54kb.
ВЦП 2.4.1. «Предоставление убежища»
Наименование программы: Предоставление убежища.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель Федеральной миграционной службы, достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы Цели 2: Обеспечение реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Задача Федеральной миграционной службы, решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы Задачи 2.4: Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации.
Срок реализации программы: 2008-2014 гг.
Цели программы:
исполнение международных обязательств Российской Федерации по предоставлению иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации;
исполнение российского законодательства по предоставлению иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Российской Федерации.
Основные мероприятия программы:
прием и рассмотрение ходатайств и заявлений иностранных граждан о признании беженцем, предоставлении временного или политического убежища;
проведение обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, ходатайствующих о предоставлении убежища и о признании их беженцами в Российской Федерации;
содействие заявителям и лицам, признанным беженцами или получившим временное убежище, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;
выплата единовременного денежного пособия на каждого члена семьи заявителя;
выдача заявителям и членам их семей направления в центр временного размещения;
сопровождение заявителей в центр временного размещения и охрана заявителей и лиц, признанных беженцами, в центре временного размещения;
обеспечение заявителей и лиц, признанных беженцами или получивших временное убежище, питанием и предоставление им коммунальных услуг в центре временного размещения;
обеспечение прохождения заявителями обязательного медицинского освидетельствования;
предоставление заявителям и лицам, признанным беженцами, услуг переводчиков;
оформление личных дел на каждого заявителя;
документирование лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и лиц, получивших убежище в Российской Федерации;
осуществление персонального учета лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и лиц, получивших убежище;
обеспечение территориальных органов ФМС России информацией о ситуации в странах происхождения лиц, ищущих убежище, необходимой для рассмотрения их ходатайств;
рассмотрение жалоб заявителей на отрицательные решения территориальных органов ФМС России и обращений заявителей;
содействие рассмотрению в судах жалоб заявителей на отрицательные решения территориальных органов ФМС России;
проведение ежегодных переучетов беженцев и лиц, получивших временное убежище;
предоставление беженцам жилых помещений из фонда жилья для временного поселения;
совершенствование законодательства по вопросам предоставления убежища в Российской Федерации;
обучение сотрудников территориальных органов ФМС России по вопросам предоставления убежища в Российской Федерации;
ведение статистической отчетности по вопросам предоставления убежища в Российской Федерации.
Затраты на реализацию программы – всего: (2012 – 2014 гг. – 1 577 210,5 тыс. руб.), 2010 – 2011 гг. – 1 041 167,7 тыс. руб.
Основные показатели реализации программы:
| Показатели ВЦП | Единица измерения | Отчетный период | Текущий период | Плановый период | ||
| 2010 г. | 2011 г. | 2012г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| Количество лиц, обратившихся с ходатайствами о признании беженцем в отчетном периоде | чел. | План 2.000 За 6 мес. 1 133 | План 2 500 За 6 мес. 550 | 2 700 | 3 000 | 3 100 |
| Количество лиц, признанных беженцами в отчетном периоде | чел. | План 100 За 6 мес. 48 | План 150 За 6 мес. 70 | 170 | 200 | 200 |
| Количество беженцев, состоящих на учете на конец отчетного периода | чел. | План 800 За 6 мес. 785 | План 820 За 6 мес. 834 | 840 | 850 | 850 |
| Количество лиц, обратившихся с заявлениями о предоставлении временного убежища в отчетном периоде | чел. | План 1.500 За 6 мес. 917 | План 1 700 За 6 мес. 536 | 1 900 | 2 000 | 2 000 |
| Количество лиц, получивших временное убежище в отчетном периоде | чел. | План 900 За 6 мес. 579 | План 1 050 За 6 мес. 341 | 1 200 | 1 300 | 1 300 |
| Количество лиц, получивших временное убежище и состоящих на учете на конец отчетного периода | чел. | План 4 000 За 6 мес. 3 660 | План 4 200 За 6 мес. 3 470 | 4 500 | 4 700 | 4 700 |
| Количество лиц, обратившихся с заявлениями о предоставлении политического убежища в отчетном периоде | чел. | План 1 За 6 мес. 2 | План 1 За 6 мес. 2 | 1 | 1 | 1 |
| Затраты на реализацию программы – всего | тыс.руб. | 510 591,4 | 530 576,3 | 528 607,9 | 524 301,3 | 524 301,3 |
ВЦП 2.5.1. «Гражданство»
Наименование программы: Гражданство.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель Федеральной миграционной службы, достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы Цели 2: Обеспечение реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Задача Федеральной миграционной службы, решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы Задачи 2.5: Обеспечение приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации.
Срок реализации программы: 2008-2014 гг.
Цель программы: Исполнение законодательства по вопросам гражданства Российской Федерации.
Основные мероприятия программы:
совершенствование нормативной правовой базы и производства по делам о гражданстве Российской Федерации;
соблюдение установленных сроков рассмотрения обращений граждан и исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации;
ведение установленных персонального и статистического учетов по вопросам гражданства.
Затраты на реализацию программы – всего: (2012 – 2014 гг. – 4 757 812 тыс. руб.), 2010 – 2011 гг. – 3 127 724,5 тыс. руб.
Основные показатели реализации программы:
| Показатели ВЦП | Единица измерения | Отчетный период | Текущий период | Плановый период | ||
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| Принято в гражданство Российской Федерации и восстановлено в гражданстве Российской Федерации | чел. | План 111 366 За 6 мес. 53 426 | План 90 000 За 6 мес. 63 031 | 80 000 | 80 000 | 80 000 |
| Отклонено заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации о восстановлении гражданстве Российской Федерации | чел. | План 4 801 За 6 мес. 2 343 | План 4 000 За 6 мес. 2 898 | 4 000 | 4 000 | 4 000 |
| Отменено решений по вопросам гражданства | чел | План 475 За 6 мес. 190 | План 300 За 6 мес. 245 | 300 | 300 | 300 |
| Затраты на реализацию программы - всего | тыс.руб. | 1 535 115,1 | 1 192 609,4 | 1 589 475,2 | 1 584 168,4 | 1 584 168,4 |
ВЦП 2.6.1. «Противодействие незаконной миграции»
Наименование программы: Противодействие незаконной миграции.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель Федеральной миграционной службы, достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы Цели 2: Обеспечение реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (исходя из национальных интересов Российской Федерации).
Задача Федеральной миграционной службы, решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы Задачи 2.6: Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.
Срок реализации программы: 2008-2014 гг.
Цель программы: Минимизация уровня незаконной миграции в Российской Федерации.
Основные мероприятия программы:
осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
реализация положений законодательства Российской Федерации в части депортации иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации;
осуществление практической реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;
учет иностранных граждан и лиц без гражданства.
Затраты на реализацию программы – всего: (2012 – 2014 гг. – 5 434 297,8 тыс.руб.), 2010 – 2011 гг. – 3 575 554,8 тыс. руб.
Основные показатели по реализации программы
| Показатели ВЦП | Единица измерения | Отчетный период | Текущий период | Плановый период | ||
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| Получено заполненных бланков миграционных карт от пограничных органов | шт. | План 36 500 000 За 6 мес. 17 535 192 | План 35 000 000 За 6 мес. 19 364 854 | 35 000 000 | 35 000 000 | 35 000 000 |
| Из них обработано заполненных миграционных карт, информация с которых направлена в банк данных ФМС России | шт. | План 30 000 000 За 6 мес. 16 929 139 | План 31 500 000 За 6 мес. 17 773 760 | 32 000 000 | 32 500 000 | 33 000 000 |
| Проведено оперативно-профилактических мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства | ОПМ | План 355 000 За 6 мес. 276 533 | План 360 000 За 6 мес. 358 587 | 365 000 | 390 000 | 400 000 |
| Сотрудниками территориальных органов ФМС России проверено объектов различных форм собственности | ед. | План 3 600 000 За 6 мес. 1 626 056 | План 3 900 000 За 6 мес. 1 400 486 | 3 800 000 | 3 900 000 | 4 000 000 |
| Сотрудниками территориальных органов ФМС России выявлено нарушений миграционного законодательства | ед. | План 2 400 000 За 6 мес. 1 263 651 | План 2 400 000 За 6 мес. 1 220 516 | 2 500 000 | 2 600 000 | 2 700 000 |
| Наложено административных штрафов | ед. | План 3 250 000 За 6 мес. 1 179 821 | План 3 300 000 За 6 мес. 1 135 846 | 3 350 000 | 3 400 000 | 3 450 000 |
| тыс. руб. | План 6 900 000 За 6 мес. 4 343 309,1 | План 7 000 000 За 6 мес. 2 945 652,7 | 7 200 000 | 7 400 000 | 7 500 000 | |
| Взыскано административных штрафов | тыс. руб. | План 4 500 000 За 6 мес. 1 497 909,4 | План 4 000 000 За 6 мес. 1 613 660,0 | 4 500 000 | 5 500 000 | 5 700 000 |
| Депортировано иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации | чел. | План 100 За 6 мес. 174 | План 250 За 6 мес. 298 | 300 | 350 | 400 |
| Количество материалов, направленных территориальными органами ФМС России для возбуждения уголовных дел | шт. | План 5 600 За 6 мес. 3 050 | План 5 950 За 6 мес. 3 906 | 5 900 | 6 000 | 6 500 |
| Из них по статье 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (организация незаконной миграции) | шт. | План 1 200 За 6 мес. 457 | План 1 300 За 6 мес. 675 | 1 400 | 1 500 | 1 600 |
| по другим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации. | шт. | План 4 550 За 6 мес. 68 | План 4 600 За 6 мес. 279 | 4 650 | 4 900 | 5 000 |
| Затраты на реализацию программы - всего | тыс.руб. | 1 753 190,5 | 1 822 364,3 | 1 821 154,4 | 1 806 571,7 | 1 806 571,7 |
ВЦП 2.6.2 «Обязательная дактилоскопическая регистрация»
Во втором полугодии 2008 года в рамках исполнения Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ
«О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. № 1543 «Об утверждении Положения о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел» ФМС России разработана аналитическая ВЦП «Обязательная дактилоскопическая регистрация».
Наименование программы: Обязательная дактилоскопическая регистрация.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель Федеральной миграционной службы, достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы Цели 2: Обеспечение реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Задача Федеральной миграционной службы, решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы Задачи 2.6: Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.
повышение уровня национальной безопасности Российской Федерации посредством более действенного контроля миграционной обстановки;
обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями.
Срок реализации программы: 2008-2014 гг.
Цель программы: повышение оперативности информационного обеспечения.
Основные мероприятия программы:
обеспечение выполнения территориальными органами ФМС России функции государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
реализация концепции создания автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы ФМС России (АДИС-ФМС);
обеспечение контроля за соблюдением территориальными органами ФМС России нормативных предписаний в сфере государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Затраты на реализацию программы – всего: (2012 – 2014 гг. – 471 200,9 тыс. руб.), 2010 – 2011 гг. – 311 739,1 тыс. руб.
Основные показатели реализации программы:
| Показатели ВЦП | Единица измерения | Отчётный период | Текущий период | Плановый период | ||
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| Дактилоскопировано граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства | чел. | План 1 000 000 За 6 мес. 332 158 | План 1 200 000 За 6 мес. 319 827 | 1 250 00015 | 5 500 00016 | 5 510 00014 |
| Дактилоскопировано иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих обязательной дактилоскопической регистрации | чел. | План 740 000 За 6 мес. 201 809 | План 940 000 За 6 мес. 178 492 | 1 220 000 | 5 470 000 | 5 480 000 |
| Затраты на проведение обязательной дактилоскопической регистрации | тыс. руб. | 152 562,4 | 159 176,7 | 157 945,3 | 156 627,8 | 156 627,8 |
Обеспечивается контроль и анализ выполнения территориальными органами ФМС России требований нормативных правовых актов в части, касающейся выполнения функции государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Во исполнение Федеральных законов от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Концепции создания автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы ФМС России (АДИС–ФМС), утвержденной директором ФМС России 24 июля 2008 года, ФМС России проводятся работы по реализации функции государственной дактилоскопической регистрации с использованием автоматизированных систем, что позволит повысить уровень национальной безопасности Российской Федерации посредством более действенного контроля миграционной обстановки, выявления иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих миграционное законодательство Российской Федерации, а также формирование и ведение объединенного автоматизированного биометрического (дактилоскопического) банка данных на основе современных информационных технологий в интересах ФМС России и других заинтересованных ведомств.
Проводятся работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. № 518 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной дактилоскопической регистрации».
ВЦП 2.8.1 «Интеграция иммигрантов и развитие толерантности »
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях.
Цель Федеральной миграционной службы, достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы Цели 2: Обеспечение реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Задача Федеральной миграционной службы, решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы Задачи 2.8: Организация деятельности подразделений ФМС России по содействию интеграции иммигрантов и развитию толерантности и подзадачи 2.8.1: Освещение деятельности ФМС России в средствах массовой информации, в том числе в области содействия интеграции и развития толерантности.
Срок реализации программы: 2010 – 2014 г.г.
Цели программы:
Содействие интеграции иностранных граждан в российское общество.
Развитие терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.
Основные мероприятия программы:
Организация деятельности подразделений ФМС России по содействию интеграции иммигрантов и развитию толерантности.
Консультирование иностранных граждан по вопросам миграционного законодательства Российской Федерации.
Освещение деятельности ФМС России, в том числе в сфере содействия интеграции и развития толерантности в средствах массовой информации.
Затраты на реализацию программы – всего:
Основные показатели реализации программы:
| Показатели ВЦП | Единица измерения | Отчетный период | Текущий период | Плановый период | ||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||
| Количество сообщений в средствах массовой информации | шт. | 2 464 | 5 40017 3 489 | 5 500 | 5 600 | 5 600 |
| Затраты на реализацию ведомственной целевой программы, всего: ВЦП введена с 1 марта 2011 г. | тыс. руб. | | | | | |
ВЦП 3.3.1. «Внутриведомственный контроль и анализ деятельности территориальных органов ФМС России»
Название программы: Внутриведомственный контроль и анализ деятельности территориальных органов ФМС России.
Статус программы: Ведомственная целевая программа, выделяемая в аналитических целях (аналитическая).
Цель Федеральной миграционной службы, достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы Цели 3: Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества.
Задача Федеральной миграционной службы, решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы Задачи 3.4: Обеспечение контроля за деятельностью территориальных органов ФМС России, оказанием ими государственных услуг и исполнением государственных функций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Срок реализации программы: 2009-2014 гг.
Цели программы:
определение фактического положения дел в территориальных органах ФМС России;
оценка результатов деятельности территориальных органов ФМС России по выполнению функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции;
принятие управленческих решений, направленных на повышение эффективности деятельности территориальных органов ФМС России.
Основные мероприятия программы:
Инспектирование и контрольные проверки деятельности территориальных органов ФМС России.
Затраты на реализацию программы – всего: (2012 – 2014 гг. –99 397,9 тыс. руб.), 2010 – 2011 гг. – 68 242,3 тыс. руб.
Основные показатели реализации программы:
| Показатели ВЦП | Единица изменения | Отчетный период | Текущий период | Плановый период | ||
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| Количество проведенных инспектирований территориальных органов ФМС России | шт. | План 14 За 6 мес. 6 | План 18 За 6 мес. 8 | 17 | 16 | 17 |
| Количество проведенных контрольных проверок территориальных органов ФМС России | шт. | План 17 За 6 мес. 8 | План 14 За 6 мес. 6 | 17 | 17 | 17 |
| Затраты на реализацию ведомственной программы | тыс.руб. | 31 274,0 | 36 968,3 | 33 131,7 | 33 133,1 | 33 133,1 |
Краткая характеристика непрограммной деятельности ФМС России
Непрограммная деятельность ФМС России связана с модернизацией и эксплуатацией государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) на основе автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (АС ЦБД УИГ), и обеспечением ее функционирования.
Решение данной задачи позволит повысить привлекательность страны для благонадежной категории мигрантов, а также снизить вероятность ухудшения криминогенной обстановки в районах массового поселения мигрантов.
Паспортно-визовые документы нового поколения
В 2010 году продолжалась работа по созданию, развитию и эксплуатации государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (далее – Система) на объектах ведомственного сегмента ФМС России.
В качестве одной из приоритетных задач для ФМС России в 2010 году было выполнение необходимых мероприятий, обеспечивающих введение в обращение с 1 марта текущего года заграничных паспортов нового поколения с 10-летним сроком действия, в целях исполнения Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 337-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В этой связи была проведена работа по удаленной коррекции специального программного обеспечения (далее – СПО) объектов территориального уровня ФМС России, установке сертификата удостоверяющего центра Системы с продленным сроком действия, дистанционному обучению сотрудников территориальных органов ФМС России работе с новой версией СПО Системы.
Согласованное взаимодействие заинтересованных ведомств и предприятий, а также должная организация работ в подразделениях территориальных органах ФМС России при проведении указанных мероприятий обеспечили возможность оформления с 1 марта 2010 года заграничных паспортов нового поколения с 10-летним сроком действия на всех объектах Системы.
Ввод в эксплуатацию системы межведомственного электронного документооборота на объектах ведомственного сегмента ФМС России с информационными центрами органов внутренних дел Российской Федерации и подразделениями регистрации и архивных фондов ФСБ России позволил значительно сократить сроки оформления заграничных паспортов нового поколения.
В 2010 году были подключены к единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуре Системы и введены в эксплуатацию 30 дополнительных объектов ведомственного сегмента ФМС России. Кроме того, в ноябре 2010 года выполнены работы по оснащению необходимыми программно-техническими средствами 20 объектов Системы, которые будут введены в эксплуатацию в начале 2011 года. Одновременно организована работа по оснащению программно-техническими комплексами для оформления заграничных паспортов нового поколения еще в 60 подразделениях Службы в 2011 году.
В текущем году были продолжены работы по аттестации объектов ведомственного сегмента ФМС России на соответствие требованиям безопасности информации. В результате проведенных работ на 432 объекта Системы были оформлены положительные аттестаты на соответствие требованиям по безопасности информации.
В 2010 году было принято порядка 3,4 млн. заявлений, из них 3 млн. на заграничные паспорта нового поколения с 10-летним сроком действия.
В целях дальнейшего развития Системы в 2010 году ФМС России был подготовлен, согласован с заинтересованными ведомствами и утвержден Правительством Российской Федерации Уточненный план организационных мероприятий по дальнейшему осуществлению работ, обеспечивающих введение в Российской Федерации паспортно-визовых документов нового поколения в 2010-2012 годах.
В качестве одной из приоритетных задач для ФМС России в 2011 году в рамках Системы будет подготовка к введению в Российской Федерации проездного документа беженца и вида на жительство лица без гражданства, содержащих электронный носитель информации. При этом предполагается, что в указанные документы в качестве дополнительной биометрической характеристики будет заноситься информация об отпечатках пальцев их владельцев. В настоящее время уже разработаны нормативно-правовые акты, устанавливающие норму, согласно которой с 1 января 2012 года подразделения территориальных органов ФМС России должны приступить к оформлению таких документов.
В этой связи, в 2011 году необходимо провести все организационные и технические мероприятия, обеспечивающие возможность оформления проездного документа беженца и вида на жительство лица без гражданства, содержащих электронный носитель информации, с 1 января 2012 года. Качественное решение поставленной задачи, в итоге, должно стать основой для полномасштабного использования отпечатков пальцев в других документах, в том числе заграничных паспортах нового поколения, а также для отработки необходимых технологических решений в области автоматизированной верификации и идентификации личности.
Государственная информационная система миграционного учета
Проведено техническое сопровождение автоматизированной системы центрального банка данных иностранных граждан, в результате чего все элементы Системы находились в работоспособном состоянии. Организованна возможность накопления информации в системе, ее циркуляции на все уровнях ГИСМУ, межведомственный информационный обмен и осуществления проверочных мероприятий внутри ФМС России при оказании государственных услуг населению.
Произведено развитие системы аналитической отчётности.
В результате, произведено объединение информационных банков СПО "Мигрант-1", СПО "Российский паспорт" в единое хранилище по учету иностранных и российских граждан, а также лиц без гражданства, что позволило:
- повысить качество и скорость полученных статистических сведений об иностранных и российских граждан, а также лиц без гражданства;
- использовать полученный ресурс для дополнительного контроля качества и своевременности наполнения ресурсов, являющихся источником для единого хранилища;
- на основании данных хранилища можно строить прогнозы и более качественно прогнозировать деятельность ФМС России.
- существенно сократить сроки подготовки документов, требующих включение статистических сведений о деятельности ФМС России.
Выполнено наращивание программно-аппаратных комплексов АС ЦБД УИГ регионального уровня. В результате выполненных работ обеспечена их работоспособность с резервными мощностями. Обеспечена целостность ГИСМУ.
Сложившаяся в ФМС России информационная система имеет сложную территориально-распределенную структуру, объединяющую информацию приблизительно от 3500 подразделений территориальных органов, а также сегмента межведомственного взаимодействия (МИД России, ФСБ России, МВД России, другие ведомства).
В настоящее время в целях обеспечения единой технической политики, стандартизации и повышения управляемости технической инфраструктурой ГИСМУ, взамен унаследованного разнородного программного обеспечения 2010 г. организованы работы по разработке и внедрению ППО «Территория» в структурных подразделениях территориальных ФМС России, призванного полностью автоматизировать труд сотрудников ФМС России.
Внедрение ППО «Территория» во всех территориальных органах ФМС России и их структурных подразделениях позволит контролировать качество информации от первичного исполнителя до поступления в базу данных и устранит большую часть проблем, связанных с качеством подготовки информации.
В 2010 году в ФМС России завершены работы по развитию программно-аппаратного комплекса ПАК «ГИСМУ-Интеграция», предназначенного для установки в ФМС России и предоставления федеральным органам исполнительной власти типовых возможностей по подключению своих программно-технических комплексов к ГИСМУ в режиме реального времени без необходимости организации индивидуально организуемых каналов связи и абонентских пунктов доступа.
Одной из целей развития комплекса является подключение к нему единой информационной системы межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ) с использованием технологии веб-сервисов и общих метаобъектов СМЭВ – для обеспечения унифицированного взаимодействия с ГИСМУ автоматизированных систем федеральных органов исполнительной власти.
Завершены работы по сертификации и тематическим исследованиям ПАК «ГИСМУ-Интеграция», обеспечивающим безопасность взаимодействия между разнокатегорированными системами федеральных органов исполнительной власти.
Цели Федеральной миграционной службы, достижение которых будет обеспечено реализацией непрограммной деятельности:
- Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности в сфере миграции;
- Обеспечение прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации;
- Формирование полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для оценки миграционной ситуации на территории Российской Федерации, выработки и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов на территории Российской Федерации.
Основная цель создания центрального банка данных по учету иностранных граждан (ЦБД УИГ): создание в стране инструмента, позволяющего накапливать информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, предназначенного для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющегося составной частью Государственной информационной системы миграционного учета.
А также:
- обеспечение контроля миграционной обстановки в стране, проведение аналитической обработки информации, хранящейся в ЦБД УИГ, для выработки на ее основе управленческих решений по реализации миграционной политики Российской Федерации с учетом демографических, экономических аспектов развития регионов и страны в целом;
- обеспечение возможности контроля выполнения иностранными гражданами требований законодательства Российской Федерации, определяющего порядок их пребывания на территории Российской Федерации и принятия адекватных мер, как в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих требования законодательства, так и в отношении иных лиц, нарушающих права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации легально;
- обеспечение федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации полной, своевременной, достоверной, легитимной информацией по всем аспектам миграционной проблематики;
- создание автоматизированной системы, обеспечивающей автоматизированный сбор, передачу, хранение, обработку и анализ информации по всем аспектам учета иностранных граждан;
- эффективное функционирование унаследованных информационных систем территориальных органов ФМС России на основе использования единых стандартов и технологий информационного взаимодействия на различных уровнях управления (федеральном, региональном, территориальном);
- создание системы полноценного информационного обеспечения основной служебной деятельности подразделений и сотрудников ФМС России;
- повышение эффективности, устойчивости и улучшение качества информационного обеспечения подразделений заинтересованных министерств и ведомств в процессе учета иностранных граждан и лиц без гражданства;
- совершенствование порядка учета иностранных граждан на основе внедрения принятых в мировой практике передовых информационных технологий, перспективных систем связи и передачи данных, и, как следствие, повышение эффективности работы всего государственного механизма контроля миграционной ситуации в стране;
- совершенствование системы защиты информации в автоматизированных информационных системах Федеральной миграционной службы.
Частными целями создания ЦБД УИГ являются:
- упорядочение работы ФМС России (улучшение информационного взаимодействия подразделений);
- повышение эффективности работы ФМС России (повышение оперативности и обоснованности управленческих решений, автоматизация «рутинных» и технологических работ, расширение сферы технологических функций обработки информации, расширение сферы и глубины интеллектуальной обработки информации);
- расширение информационного поля (информационных ресурсов), на котором принимается решение за счет получения от информационных систем новой информации, полученной в процессе аналитической обработки, а также за счет ресурсов взаимодействующих систем территориальных органов ФМС России;
- улучшение условий труда сотрудников ФМС России (организация доступа к ЦБД УИГ для осуществления служебной деятельности);
- повышение культуры обслуживания со стороны сотрудников за счет более полного информирования, повышения оперативности представления данных и документов, повышения скорости согласования управленческих мероприятий;
- снижение относительных затрат на управленческую деятельность (по показателю управленческие расходы/качество или результативность);
- снижение рисков и уменьшение убытков;
- создание информационных ресурсов общего пользования;
- выявление тенденций и своевременная реакция на изменения.
Реализация непрограммной деятельности позволит:
снизить уровень социальной напряженности в обществе;
повысить уровень национальной безопасности Российской Федерации;
повысить уровень защищенности граждан Российской Федерации от преступных посягательств со стороны иностранных граждан;
повысить уровень защищенности иностранных граждан на территории Российской Федерации;
повысить уровень доходов в бюджет за счет улучшения собираемости госпошлин за разрешение на привлечение иностранной рабочей силы и за оказание качественных государственных услуг населению;
повысить оперативность обработки запросов физических лиц, органов местного самоуправления, организаций и заинтересованных органов власти по типам учета, находящимся в ведении ФМС России.
Основные мероприятия непрограммной деятельности:
обеспечение работы программно-аппаратного комплекса ЦБД УИГ федерального уровня. Данное оборудование обеспечивает интеграцию данных на федеральном уровне (ПАК-Центр);
обеспечение работы программно-аппаратных комплексов ЦБД УИГ регионального уровня (ПАК-Регион) для осуществления санкционированного доступа к ресурсам ЦБД УИГ;
обеспечение работы территориального уровня АС ЦБД УИГ (подключение автоматизированных рабочих мест низовых территориальных подразделений ФМС России) для осуществления санкционированного доступа к ресурсам ЦБД УИГ;
организация межведомственного информационного взаимодействия подразделений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти с целью формирования и осуществления санкционированного доступа к ресурсам ЦБД УИГ.
Затраты на реализацию непрограммной деятельности – всего: (2012 – 2014 гг. – 9 877 966,5 тыс. руб.), 2010 – 2011 гг. – 4 626 030,8 тыс.руб.
Основные показатели непрограммной деятельности:
| | Единица измерения | Отчетный период | Текущий период | Плановый период | ||
| 2010 г | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| Общее количество учетных записей Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации | шт. | План 55 000 000 57 256 60218 58 822 92019 | На 13.07.2011 г. 57 256 60219 63 655 20620 20 000 00020 58 000 00021 | 20 000 00021 62 000 00022 | 20 000 00021 64 000 00022 | 20 000 00021 65 000 00022 |
| Количество внутренних поставщиков информации | шт. | 3 340 | 3 340 | В зависимости от структурных и штатных изменений | В зависимости от структурных и штатных изменений | В зависимости от структурных и штатных изменений |
| Количество внешних поставщиков информации | шт. | 3 МВД России, ФСБ России, ФНС России | 5 МВД России, ФСБ России, ФНС России | 5 | 5 | 5 |
| Затраты на реализацию программы - всего | тыс.руб. | 1 812 029,1 | 2 814 001,7 | 3 295 127,9 | 3 291 419,3 | 3 291 419,3 |
С апреля 2010 года в целях реализации обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности в сфере миграции в непрграммную деятельность включены вопросы мобилизационной подготовки и гражданской обороны.
1. Обеспечение комплекса мероприятий по защите государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время в сфере миграционной политики;
2. Обеспечение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Для выполнения поставленных целей определены следующие задачи:
- Повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации руководящего состава Службы и территориальных органов ФМС России, а также мобилизационных работников и сотрудников, уполномоченных на решение вопросов гражданской обороны.
Для решения данной задачи учитываются следующие основные показатели:
Количество мобилизационных работников и сотрудников, уполномоченных на решение вопросов гражданской обороны, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации;
Количество учений, тренировок и других видов занятий в сфере мобилизационной подготовки и гражданской обороны.
- Повышение защищенности сотрудников ФМС России и членов их семей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях в мирное время.
В соответсвии с постановлением Правительства Российской Федереции от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств» во всех организациях создаются и содержатся запасы материально – технических, продовольственных, медицинских средств, средств индивидуальной защиты и иных средств. Запасы средств индивидуальной защиты включают в себя фильтрующие противогазы, респираторы, аптечки индивидуальные, индивидуальные противохимические пакеты и индивидуальные перевязочные пакеты, в которые закладываются на весь штатный состав.
Для решения данной задачи применяется следующий оснонвой показатель:
Количество средств индивидуальной защиты, приобретенных для сотрудников ФМС России исходя из нормоснащения и потребностей в соответсвии с планами гражданской обороны.
Для достижения цели «Обеспечение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены слдеующие задачи:
- Обеспечение контроля за деятельнсотью территориальных органов ФМС России в сфере мобилизационной подготовки и гражданской обороны, установленных законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
В рамках реализации данной задачи осуществляется анализ работы территориальных органов ФМС России но основе разработанной системы оценки, материалов проверок, отчетов и ежегодных докладов по мобилизационной работе и гражданской обороне; обобщение результатов и выработка предложений по повышеню эффективности работы; оказание медицинской и практической помощи в рассматриваемой сфере деятельности.
Основными показателями являются:
Количество проведенных инспекторских проверок в территориальных органах ФМС России в сфере мобилизационной подготовки и гражданской обороны;
Количесвто проведенных контрольных проверок в территориальных органах ФМС России в сфере мобилизационной подготовки и гражданской обороны.
| | Единица изменения | Отчетный период | Текущий период | Плановый период | Примечание | ||
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |||
| Количество мобилизационных работников и сотрудников, уполномоченных на решение вопросов гражданской обороны, прошедших профессиональную подготовку и повышение квалификации | чел. | За 6 месяца 5 | За 6 месяца 8 | Нет сведений | Нет сведений | Нет сведений | Обучение проводится в Академии гражданской защиты и учебных центрах МЧС России по разнарядкам, которые ежегодно доводятся до территориальных органов ФМС России. Квоты определяет МЧС России. |
| Количество средств индивидуальной защиты, приобретенных для сотрудников ФМС России исходя из норм оснащения и потребностей в соответствии с планами гражданской обороны | шт. | За 6 месяца 50 | За 6 месяца 70 | Нет сведений | Нет сведений | Нет сведенпй | Закупка средств индивидуальной защиты осуществляется за счет экономии бюджетных средств, выделенных на содержание ФМС России |
| Количество учений, тренировок и других видов занятий в сфере мобилизационной подготовки и гражданской обороны | шт. | За 6 месяцев 6 | За 6 месяцев 6 | Не менее 10 | Не менее 10 | Не менее 10 | В соответствии с требованиями руководящих документов - не менее 2 раз в год в мобилизационном органе субъекта Российской Федерации |
| Количество коллегий, заседаний и оперативных совещаний на которых рассматриваются вопросы мобилизационной подготовки и гражданской обороны | шт. | За 6 месяцев 2 | За 6 месяцев 1 | Не менее 2 | Не менее 2 | Не менее 2 | В соответствии с требованиями руководящих документов - не менее 2 раз в год. |
| Количество проведенных инспекторских проверок в территориальных органах ФМС России в сфере мобилизационной подготовки и гражданской обороны | шт. | За 6 месяцев 6 | За 6 месяцев 8 | 17 | 16 | 17 | По планам ИКУ ФМС России |
| Количество проведенных контрольных проверок в территориальных органах ФМС России в сфере мобилизационной подготовки и гражданской обороны | шт. | За 6 месяцев 8 | За 6 месяцев 6 | 17 | 17 | 17 | По планам ИКУ ФМС России |