Geum.ru

Российский университет дружбы народов иванова В. И. Основы конституционного права российской федерации (Учебное пособие)

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Совет Федерации
Государственная Дума
Контрольные вопросы
Федеральное собрание
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
§ 1. П о р я д о к и з б р а н и я и п р а в о в о е

п о л о ж е н и е П р е з и д е н т а

Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и


Согласно ст. 81 Конституции Российской Федерации Президент избирается на четыре года из числа граждан России, не моложе 35 лет, постоянно проживающих на территории Федерации не менее 10 лет. Одно и тоже лицо может занимать пост Президента не более двух сроков подряд.

Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется Федеральным Законом Российской Федерации от 4 мая 1995 года, положения которого подробно рассмотрены в разделе VII настоящего пособия.

Согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства. Это орган, который не относится ни к одной из ветвей государственной власти, как бы стоит над всеми видами власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст.92).

Он представляет Российскую Федерацию как внутри страны, так и в международных отношениях; принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и
целостности.

В соответствии с Конституцией и Федеральными Законами Российской Федерации Президент определяет
основные направления внутренней и внешней политики
государства.

Как глава государства Президент Российской Федерации является гарантом ее Конституции, а также прав и свобод человека и гражданина.

Именно в силу своего правового положения Президент обладает правом принимать в гражданство Российской Федерации и решать вопросы о выходе из него; награждать граждан за заслуги, применять свое право помилования.

При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу присягу, текст которой закреплен в Конституции (ст. 82).


§ 2. К о м п е т е н ц и я П р е з и д е н т а

Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и


Полномочия Президента складываются из многих его прав и обязанностей, которые можно рассмотреть по сферам деятельности, закрепленным в Конституции.


а) Взаимоотношения Президента с Парламентом (Федеральным Собранием)

Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Его отношения с палатами Федерального Собрания различны.

Совет Федерации

- назначает день выборов Президента;

- назначает по предложению Президента судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- по предложению Президента назначает Генерального прокурора и освобождает его от должности;

- утверждает указы Президента о введении чрезвычайного положения;

- утверждает указы Президента о введении военного положения;

- завершает своим решением сложную процедуру отрешения Президента от должности.

Государственная Дума, день выбора которой назначает Президент Российской Федерации,

- дает согласие на кандидатуру Председателя Правительства;

- по предложению Президента назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

- ставит вопрос об отрешении Президента страны от должности, выдвигая обвинения против Президента в
государственной измене или совершении им иного тяжкого преступления.

Президент Российской Федерации в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации, распускает Государственную Думу.

б) Взаимоотношения Президента с Правительством Российской Федерации

Президент

- назначает Председателя Правительства (с согласия Государственной Думы);

- назначает и освобождает от должности других членов Правительства (по предложению его Председателя);

- имеет право председательствовать на заседании
Правительства;

- принимает решения об отставке Правительства;

- отменяет постановления и распоряжения
Правительства.

в) Взаимоотношение Президента с другими государственными органами

Президент

- предлагает Совету Федерации кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- назначает судей других Федеральных Судов;

- предлагает Совету Федерации кандидатуру
Генерального Прокурора и вносит предложения о его
освобождении;

- формирует и возглавляет Совет безопасности;

- формирует Администрацию Президента;

- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

- назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями Палат Парламента дипломатических представителей Российской Федерации.

Рассматривая компетенцию Президента Российской Федерации по отношению к другим государственным органам, следует особо подчеркнуть его права и обязанности, установленные ст. 85 Конституции РФ, которая предусматривает использование Президентом согласительной процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти как самой Федерации, так и с органами власти субъектов федерации, а также между последними. В случае недостижения согласия Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

г) В области законодательства Президент Российской Федерации

- обладает правом законодательной инициативы;

- подписывает и обнародует федеральные и федеральные конституционные законы;

- имеет право отлагательного вето в отношении федеральных законов;

- назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

д) В области внешней политики Президент Российской Федерации

- определяет основные ее направления;

- осуществляет руководство внешней политикой;

- ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

- подписывает ратификационные грамоты;

- назначает после консультаций дипломатических представителей России в другие государства и международные организации;

- принимает вверительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

е) В области обороны страны и ее безопасности Президент Российской Федерации

- является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Российской Федерации;

- в случае агрессии или угрозы ее вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение, сообщая об этом парламенту;

- вводит на всей территории России и отдельных ее местностях чрезвычайное положение и сообщает об этом парламенту;

- присваивает высшие воинские звания.

ж) В области взаимоотношений с гражданами Президент Российской Федерации

- принимает в гражданство, разрешает двойное гражданство и выход из гражданства Российской Федерации, восстанавливает в гражданстве лиц, лишенных его ранее;

- предоставляет политическое убежище иностранцам и лицам без гражданства;

- присваивает почетное гражданство Российской Федерации;

- награждает государственными наградами, присваивает почетные звания Российской Федерации, осуществляет помилование.

Выполняя свои полномочия, Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны на всей территории России, однако они не должны противоречить Конституции и федеральным законам (ст. 90 Конституции).


§ 3. Д о с р о ч н о е п р е к р а щ е н и е

д е я т е л ь н о с т и П р е з и д е н т а

Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и


Президент Российской Федерации действует как орган с момента принесения им присяги и до истечения срока
его пребывания на данном посту (до принесения присяги вновь избранным Президентом). Согласно ст. 91 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации в течение всего периода своей деятельности обладает неприкосновенностью.

Досрочно полномочия Президента могут прекратиться в случае его добровольной отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.

Конституция Российской Федерации в ст. 93 устанавливает сложную процедуру отрешения Президента от
должности:

- выдвижение по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы обвинения против Президента в измене или совершении иного тяжкого преступления. Это обвинение должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, при наличии заключения специальной комиссии этой палаты
парламента;

- заключение Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков этих
преступлений;

- заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;

- решения Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, принятого двумя третями голосов от общего числа членов этой палаты не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения
обвинения.

Если в этот срок решение Советом Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается
отклоненным.


Контрольные вопросы

для повторения материала VIII главы


1. Каково правовое положение Президента РФ?

2. Какие требования предъявляет Конституция России 1993 года к кандидату в Президенты России?

3. Что такое инаугурация?

4. Каковы правовые отношения Президента России с Советом Федерации Федерального Собрания?

5. Каковы правовые отношения Президента России с Государственной Думой Федерального Собрания?

6. Каковы правовые отношения Президента России с Правительством РФ?

7. Каковы полномочия Президента в области законодательства?

8. Каковы полномочия Президента в области отношений с гражданами страны?

9. Каково правовое положение администрации Президента?

10. Какова процедура отрешения Президента России от должности?


Тренировочные тесты

для закрепления материала VIII главы


I. В случае несогласия с принятым Государственной Думой Федеральным Законом Президент России:

а) имеет право абсолютного вето;

б) имеет право относительного вето;

в) должен его подписать


II. Указы Президента России:

а) могут вносить изменения в Федеральный Закон;

б) могут отменить Федеральный Закон;

в) должны соответствовать Федеральному Закону;


III. Президент России:

а) может по своей воле объявить чрезвычайное положение;

б) не может этого сделать;

в) может вводить чрезвычайное положение с одобрения Совета Федерации Федерального Собрания.


Г л а в а IX

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


§ 1. П р а в о в о е п о л о ж е н и е и

с т р у к т у р а Ф е д е р а л ь н о г о

С о б р а н и я


Конституция Российской Федерации 1993 года впервые называет Федеральное Собрание Парламентом. Как известно, раньше в нашей стране критиковалась теория парламентаризма, отрицалась необходимость профессиональных парламентариев.

Правовое положение Парламента - Федерального Собрания Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации. Согласно ст. 10 и 11 Конституции Парламент осуществляет законодательную государственную власть самостоятельно.

Нормы, закрепляющие правовое положение Федерального Собрания находятся в главах: 1 (ст.10, 11), 4 (ст.82, 83, 84, 87, 88, 93), 6 (ст.111, 117), 7 (ст.125). Специально Федеральному Собранию посвящена глава 5 Конституции Российской Федерации. Некоторые вопросы правового положения Парламента регулируются Федеральными законами (например, Законом “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” от 8 мая 1994 года с изменениями 1999 года), нормативными актами о выборах депутатов, а также Регламентами палат Федерального Собрания.

Конституция и Регламенты палат Федерального Собрания провозглашают его постоянно действующим органом (ст.99 Конституции) и предписывают, что депутаты не могут одновременно быть членами двух палат. Кроме того, Конституция устанавливает, что депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме творческой (ст.97 Конституции).

По сравнению с действовавшим ранее Съездом народных депутатов значительные изменения произошли в правовом статусе Федерального Собрания Российской Федерации за счет:

- заметного уменьшения числа вопросов, подлежащих его ведению;

- изъятия из компетенции Парламента функций управления, в частности, распорядительных;

- существенного ограничения сферы парламентского контроля за деятельностью исполнительных органов.

Конституция Российской Федерации 1993 года значительно сократила перечень прав и обязанностей парламента, строго регламентировав вопросы, подлежащие рассмотрению палатами Федерального Собрания (как совместно, так и
раздельно).

Парламент Российской Федерации не является теперь высшим органом власти по отношению к другим органам Федерации (Президенту, Правительству, судебным органам). Все эти органы действуют самостоятельно на основе принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции).

Федеральное Собрание в целом не участвует в формировании Правительства и судебных органов; лишь его палаты раздельно имеют определенные права в этой сфере, с резко ограниченными возможностями по смене их состава.

Федеральное Собрание и представительные органы субъектов федерации не составляют теперь единую систему представительных органов, а органы местного самоуправления вообще не входят в систему государственной власти (ст.11, 12 Конституции). Единственной формой влияния на деятельность других представительных органов, так же как и деятельность исполнительных органов, являются принимаемые законы, которые обязательны для всех государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 15
Конституции).

Конституция Российской Федерации закрепляет, что Федеральное Собрание является представительным
органом.

Представительный характер проявляется в том,
что депутаты одной из палат избираются прямым голосованием и представляют своих избирателей, а члены Совета
Федерации, занимающие этот пост по должности, представляют интересы субъектов Российской Федерации.

Как законодательный орган парламент России является единственным органом на общефедеральном уровне, который принимает законы Российской Федерации, утверждает бюджет (следует иметь в виду особенности участия в этом процессе каждой из палат).

Федеральное Собрание согласно ст. 95 Конституции состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатный парламент является традицией большинства других государств.

Двухпалатная структура парламента России объясняется ее федеральным характером и необходимостью представительства на уровне федеральной законодательной власти как интересов населения Российской Федерации в целом (Государственная Дума), так и интересов субъектов федерации (Совет Федерации).

Палаты работают раздельно, по Конституции они могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Палаты образуют совместно как постоянно действующий орган Счетную палату для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, а также могут создавать согласительные комиссии для преодоления возникших между палатами разногласий. Сложный характер носят взаимоотношения палат в законодательном процессе, о чем подробно будет сказано в соответствующем разделе данного учебного пособия. Каждая палата самостоятельно устанавливает порядок своей работы, для чего принимает свой Регламент, а также формирует свои внутренние рабочие и вспомогательные органы.

Конституция Российской Федерации 1993 года не устанавливает деления Парламента России на нижнюю и верхнюю палаты (как иногда их называют средства массовой информации) - ибо ни одна палата не подчиняется другой.

Отношения палат Федерального Собрания друг с другом происходят, прежде всего, в области законодательства, где каждая из палат выполняет только ей свойственные функции, а также по линии проведения совместных заседаний и создания постоянных или временных совместных
органов.

Право Совета Федерации на одобрение принятых Государственной Думой федеральных законов представляет лишь определенную ступень законодательного процесса. Несогласие Совета Федерации может быть преодолено Государственной Думой квалифицированным большинством голосов ее депутатов (не менее двух третей от общего числа депутатов этой палаты). При формировании Счетной палаты - общего органа Федерального Собрания - Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов; Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя и половину состава ее аудиторов. Для преодоления отлагательного вето Президента Российской Федерации в отношении Федерального Закона по Конституции требуется не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания.


§ 2. С о в е т Ф е д е р а ц и и


а) Состав, порядок формирования.

Согласно Федеральному Закону “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации” от 5 декабря 1995 года, в эту палату парламента входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности.

Поскольку в Российскую Федерацию входят 89 субъектов, соответственно Совет Федерации должен состоять из 178 членов этой палаты.


б) Компетенция Совета Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации, а также Регламенту Совета Федерации в компетенцию этой палаты входят различные права и обязанности, которые можно разбить на следующие группы:

1) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации. Обязательным условием для решения этого вопроса является наличие взаимного согласия субъектов Федерации об изменении границ. Совет Федерации своим актом как бы утверждает решение, принятое соответствующими субъектами Российской Федерации (ст. 67 Конституции 1993 года);

2) одобрение принятых Государственной Думой законов (подробно этот вопрос рассматривается в разделе § 5 данной главы);

3) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

4) утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения. На основании ст. 87 и 88 Конституции 1993 года при введении на всей территории Российской Федерации или отдельных ее частей военного либо чрезвычайного положения Президент обязан немедленно сообщить об этом как Совету Федерации, так и Государственной Думе. Однако утверждение этих указов Президента является исключительным полномочием Совета Федерации возможно потому, что они затрагивают, прежде всего, интересы субъектов Федерации;

5) решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации.;

6) Совет Федерации назначает день выборов Президента России по истечении срока его полномочий (т.н. очередные выборы), либо при досрочном прекращении полномочий Президента (внеочередные выборы) на основании ст. 92 и 93 Конституции 1993 года.

Правовой формой решения всех вышеуказанных вопросов (как и других, отнесенных к ведению Совета Федерации) являются Постановления Совета Федерации, принимаемые большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

7) отрешение Президента Российской Федерации от должности. Акт Совета Федерации об этом завершает довольно сложную процедуру отрешения Президента от должности, предусмотренную ст. 93 Конституции. При соблюдении целого ряда требований Совет Федерации может принять окончательное решение квалифицированным большинством голосов (не менее двух третей от общего числа депутатов палаты) и не позднее, чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против
Президента;

8) Согласно Конституции РФ Совет Федерации не имеет прав по формированию Правительства России или выражению недоверия последнему. Их контакты могут осуществляться через Счетную палату, а также при выдвижении законопроектов о введении и отмене налогов, об освобождении от их уплаты и по другим финансовым вопросам, по которым требуется заключение правительства. Кроме того, контакты могут возникнуть и через Конституционный Суд, перед которым Совет Федерации может поставить вопрос о нарушении Конституции актами правительства.

9) Совету Федерации принадлежит исключительное право назначать на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по представлению Президента России.

10) Совет Федерации также по представлению Президента России назначает на должность Генерального Прокурора Российской Федерации и имеет право отрешить Генерального Прокурора от должности.

в) Формы деятельности Совета Федерации.

Организационными формами деятельности Совета Федерации являются заседания, комитеты и комиссии, работа с избирателями.

Главной организационной формой деятельности Совета Федерации являются его заседания. Именно на заседаниях решаются все важные вопросы компетенции данной палаты. Значение этой формы деятельности определяется и тем, что на заседаниях должны присутствовать все члены Совета Федерации.

Согласно Регламенту заседания Совета Федерации проводятся в период с 15 сентября по 15 июля не реже одного раза в любые три последующие друг за другом недели, как правило, в виде утренних и вечерних заседаний.

Внеочередные заседания Совета Федерации могут созываться по предложению Президента Российской Федерации, Председателя Правительства России, одного из субъектов Российской Федерации в лице его представительного органа государственной власти, Председателя Совета Федерации, его комитетов, либо по требованию не менее одной пятой общего числа членов Совета Федерации.

Конституция закрепляет открытый характер проведения заседаний, однако делает оговорку, что палаты вправе проводить закрытые заседания в случаях, предусмотренных Регламентом (ст. 100 Конституции). Регламент Совета Федерации закрепляет право внести предложения о проведении закрытого заседания за Президентом России, Председателем Правительства России, лица, руководящего заседанием палаты, комитетом Совета Федерации и его членами, численностью не менее десяти.

Решение о проведении закрытого заседания принимается простым большинством присутствующих на заседании депутатов.

Для открытия заседания Совета Федерации предусматриваются определенные требования к числу присутствующих депутатов (кворум). Согласно Регламенту, заседания Совета Федерации считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от числа избранных членов палаты.

Открытые заседания проводятся на гласной основе и освещаются средствами массовой информации, на них вправе присутствовать Президент (или его представитель), депутаты Государственной Думы. По решению Совета Федерации на открытое заседание могут приглашаться представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты и другие специалисты. На закрытых заседаниях имеют право присутствовать Президент Российской Федерации, Председатель Правительства, Председатели Судов - Верховного, Конституционного и Высшего Арбитражного и Генеральный Прокурор.

Особые требования предъявляются к первому после формирования палаты заседанию, согласно Конституции и Регламенту оно должно быть созвано не позднее, чем на тридцатый день после формирования палаты. Его открывает Президент Российской Федерации, а ведет старейший по возрасту член Совета Федерации до избрания Председателя Совета Федерации.

Заседания Совета Федерации проводятся на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Вопросы на рассмотрение очередного заседания могут предлагать члены Совета Федерации, комитеты и комиссии, Председатель палаты и его заместители.

Первоочередному рассмотрению на заседаниях Совета Федерации, согласно ст. 51 Регламента, подлежат:

- послания и обращения Президента Российской
Федерации;

- законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации;

- проекты постановлений Совета Федерации по вопросам, предусмотренным ч.1 ст.102 Конституции;

- предложения о пересмотре глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации;

- предложения о направлении запросов в Конституционный Суд.

Работа в Совете Федерации ведется на русском языке. Член Совета Федерации может выступать на своем родном языке, его выступление обеспечивается переводом на
русский.

Решения по рассмотренным вопросам принимаются открытым или тайным голосованием; оно может быть и поименным.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, а также по вопросам внутренней деятельности палаты. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может принимать резолюции, обращения в том же порядке, как и
постановления.

Большую роль в лучшей организации работы Совета Федерации играют руководящие органы палаты - Председатель и его заместители. Они в порядке очередности ведут заседания палаты; подготавливают проект повестки дня; предоставляют слово для выступления в порядке очередности поступивших заявок; ставят на голосование все предложения членов Совета; организуют голосование и подсчет голосов, оглашают результаты голосования, подписывают протоколы заседаний; при нарушении предписаний Регламента могут лишить слова выступающих и удалить из зала.

Конституция и Регламент особо выделяют такую форму работы палаты как парламентские слушания. Они проводятся по инициативе комитетов и комиссий Совета Федерации, Председателя палаты, а также по инициативе группы членов Совета Федерации, численностью не менее десяти. Парламентские слушания могут проводиться и совместно с Государственной Думой. Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности. Для проведения закрытых слушаний требуется специальное решение.

На основании ст. 101 Конституции Совет Федерации образует из числа своих членов комитеты и комиссии. Комитеты - постоянно действующие органы палаты; комиссии могут быть и временными. Главные задачи этих органов - способствовать лучшей работе Совета Федерации путем разработки и рассмотрения проектов законов, постановлений и других документов палаты; подготавливать заключения по рассматриваемым Советом Федерации федеральным законам; осуществлять организацию проведения парламентских слушаний.

Важную роль играют комитеты и комиссии, способствуя реализации положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Количество комитетов и их состав утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Председатель, заместители председателя и секретарь комитета избираются на заседании комитета большинством голосов от числа членов комитета, при этом Председатель утверждается Советом Федерации большинством голосов от общего числа членов
палаты.

Совет Федерации образует:

- комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;

- комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

- комитет по вопросам экономической реформы, собственности, имущественным отношениям;

- комитет по делам Севера и малочисленных народов;

- комитет по делам Содружества независимых государств и др.

Создается также постоянная комиссия Совета Федерации по Регламенту и парламентским процедурам.

Эти вспомогательные органы палаты называются постоянными, т.к. они образуются на срок полномочий палаты. В них входят все члены за исключением Председателя Совета Федерации и его заместителей.

Совет Федерации вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничивается определенным сроком или конкретной задачей (временная комиссия).

Комитеты вправе привлекать к работе специалистов различного профиля в качестве экспертов. Государственные и общественные органы и организации, а также должностные лица обязаны представлять комитетам и комиссиям Совета Федерации по их запросам необходимые для их деятельности материалы и документы.

По вопросам своего ведения комитеты и комиссии подготавливают заключения и предложения. Совет Федерации заслушивает отчеты комитетов и комиссий по вопросам их ведения.

Важной формой деятельности всей палаты является активная деятельность каждого ее члена. Поэтому Конституция, “Закон о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” и Регламент Совета Федерации уделяют большое внимание правовому положению члена, его деятельности в самой палате, а также гарантиям его прав.

Одна из главных задач Совета Федерации - одобрение принятых Государственной Думой законов - рассматривается в разделе § 5 данной главы “Законодательный процесс в Российской Федерации”.