Geum.ru

Российский университет дружбы народов иванова В. И. Основы конституционного права российской федерации (Учебное пособие)

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Тренировочные тесты
Конституция российской
Принципы Конституции
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
§ 4. И с т о ч н и к и к о н с т и т у ц и о н н о г о

п р а в а к а к о т р а с л и п р а в а


В юридической литературе, посвященной данному вопросу, различают источники права в материальном и формальном (юридическом) смысле слова1. К материальным источникам права, правоотношений относятся объективно существующие экономические отношения, связанные, в первую очередь, с формами собственности. Коренные изменения в обществе, связанные с изменением форм собственности, обязательно вызовут необходимость изменения норм права, в первую очередь тех, что регулируют права и свободы граждан, закрепляют принципы устройства государства, структуру и полномочия государственных органов, т.е. абсолютное большинство конституционно-правовых норм.

К юридическим источникам относятся правовые акты, принимаемые соответствующими государственными органами, в которых содержатся конституционно-правовые нормы. Первое место среди таких актов занимает Конституция Российской Федерации. Ее нормами регулируются наиболее важные для общества, государства и отдельного человека общественные отношения.

Нормы Конституции обладают высшей юридической силой, т.е. все другие правовые акты, принимаемые на территории всего государства, должны соответствовать конституционным нормам, не могут им противоречить.

Кроме общефедеральной Конституции на территории субъектов Российской Федерации действуют Конституции республик и Уставы других субъектов федерации. Несмотря на определенные различия в Конституциях и Уставах субъектов федерации, в той или иной степени они признают верховенство Российской Конституции и ее законов при решении вопросов исключительной компетенции федерации и совместной компетенции федерации и субъектов. Так, Конституция республики Бурятия подтверждает это в преамбуле и в ст. 2, 55, 60, 61, 62, 122 и др.; аналогичное подтверждение высшей юридической силы Конституции федерации содержится в Уставе Ленинградской области и аналогичных нормативных актах других субъектов.

После Конституции важное место как юридические источники конституционного права занимают законы - акты высших законодательных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст. 76 Конституции в Российской Федерации издаются и действуют законы трех видов: федеральные конституционные, федеральные и законы субъектов федерации. Наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам ведения Российской Федерации, и всегда содержат конституционно-правовые нормы (см., например, Федеральный Конституционный Закон «О судебной системе Российской Федерации» 1996 г.).

Федеральные законы, которые принимаются как по предметам исключительного ведения федерацией, так и по предметам ее совместного ведения с субъектами, также содержат нормы конституционного права (см. Федеральный Закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 года или Федеральный Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 1999 г.). Они должны соответствовать Конституции и федеральным конституционным законам.

В отношении законов, принятых субъектами федерации по совместной компетенции, содержащих конституционно-правовые нормы, действует правило обязательного соответствия их федеральным законам. Законы субъектов федерации, принятые последними по вопросам своей исключительной компетенции (ст. 73 Конституции РФ), согласно п. 6 ст. 76 в случае противоречия с федеральными законами имеют приоритет.

Следует особо сказать об актах, принятых законодательными органами федерации и субъектов и их палатами (если они есть) в виде регламентов, постановлений и других актов, в которых могут содержаться нормы конституционного права. Например, нормы, которыми регулируется организация работы самого законодательного органа, создание комиссий и комитетов, порядок осуществления законодательного процесса.

Далее как важные юридические источники конституционного права следуют указы и распоряжения Президента Российской Федерации, если они являются нормативными и регулируют конституционно-правовые отношения (см., например, Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров»
1995 г.). Согласно Конституции (ст. 90) эти акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам Российской Федерации.

Аналогичное значение на территории республик - субъектов федерации имеют указы и распоряжения Президентов республик.

Постановления Правительства Российской Федерации и аналогичных органов субъектов федерации являются источниками конституционного права только тогда, когда этими актами регулируются конституционно-правовые отношения. Это, как правило, постановления, в которых подтверждаются, а иногда и конкретизируются соответствующие нормы Конституции или законов (например, Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа
1996 г.«О порядке признания граждан инвалидами»). Акты, принимаемые Правительством федерации и аналогичными органами субъектов федерации должны соответствовать конституциям, законам и указам Президента федерации и ее субъектов.

Особое место среди источников конституционного права занимают постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Конституционных судов республик и Уставных судов других субъектов федерации. Как правило, не создавая новых норм конституционного права, эти акты могут признать неконституционными законы, указы, постановления, международные договоры, после чего последние признаются утратившими силу.

Большое значение в развитии конституционного права имеют полномочия конституционных и уставных судов толковать соответствующую конституцию или устав. Что касается решений других судебных органов, например, по спорам о конституционных правах граждан, о реализации норм избирательного права, они имеют важное значение для реализации норм конституционного права, но, поскольку в Российской Федерации не признается прецедентное право, формально решения судебных органов не являются источником конституционного права.

Источниками конституционного права являются и акты законодательных органов местного самоуправления, в которых содержатся конституционно-правовые нормы (например, принимаемые недавно созданными советами народного самоуправления акты об их связи с населением).


§ 5. К о н с т и т у ц и о н н о е п р а в о

к а к н а у к а


Как правило, та или иная юридическая наука связана
с определенной отраслью права. Наука конституционного права тесно связана с конституционным правом как отраслью, которое составляет ядро предмета науки как совокупности знаний о государственной власти, о конкретных ее проявлениях и формах реализации. Именно наука конституционного права разрабатывает основные понятия о конституционном праве как отрасли, о конституционно-правовых нормах, конституционно-правовых отношениях и их субъектах.

Опираясь на историческое развитие норм конституционного права, изучая их действие, наука помогает открывать закономерности развития этой отрасли права. Анализируя действие норм конституционного права, наука дает свои прогнозы об объективно существующих причинах, требующих изменения тех или иных норм права. Несмотря на тесную связь с отраслью права, наука конституционного права - самостоятельное явление общественной жизни.

Если предметом отрасли конституционного права являются соответствующие общественные отношения, которые закрепляются и регулируются нормами права, то предметом изучения науки конституционного права являются и теоретические положения (так называемый понятийный аппарат), и нормы права в их историческом развитии, и природа самих конституционно-правовых отношений и субъектов этих отношений.

Следовательно, предмет науки шире, чем предмет отрасли. Кроме того, различны и методы обращения с этим предметом. Если нормы отрасли регулируют и закрепляют свой предмет, то наука изучает свой предмет, анализирует факты и внутренние связи частей этого предмета и делает имеющие прогнозирующее значение выводы.

Итак, наука конституционного права есть совокупность юридических знаний о понятийном аппарате, понятии и историческом развитии Конституции, об основах конституционного строя, основах правового положения личности, о государственно-территориальном устройстве, системе, порядке организации и деятельности всех государственных органов, об основах организации и деятельности органов местного самоуправления.

Из данного понятия можно сделать вывод о том, что система науки конституционного права, хоть и определяется системой конституционного права как отрасли, но не замыкается на последней, являясь гораздо более широкой по объему вопросов, изучаемых наукой. Аналогична и связь источников конституционного права как отрасли и как науки.

Наука конституционного права черпает знания и из материальных источников права как отрасли, и из юридических источников; кроме того, источником науки являются и произведения ученых-государствоведов. Несмотря на коренные изменения, которые происходили в истории Российского государства в XX веке, и которые кардинально изменили содержание многих конституционных институтов, можно, в известном смысле, говорить о преемственности науки конституционного права: а) предметом изучения науки всегда были, хотя и по-разному проявляемые, отношения государственной власти и человека, структура этой власти, внутренние связи государственных органов, права и обязанности граждан; б) наука способствовала не только изучению соответствующих норм конституционного права, но и их развитию, возрастанию их роли как ядра все правовой системы.

Коренные изменения, связанные с переходом к разным формам российского государства (от монархии к республике; различные республиканские формы: парламентская, советская, правовая), принципиально противоположное отношение государства к формам собственности предопределили и существенную разницу в теоретических выводах государствоведов, работающих в различные периоды развития российского государства.

Наиболее известные государствоведы дореволюционного периода: Коркунов Н.М., автор «Русского государственного права» (1893), Чичерин Б.Н., автор «Курса государственной науки» (1894), Ивановский В.В., автор «Русского государственного права» (1895), Кокошкин Ф.Ф., автор «Русского государственного права» (1908) и другие. В советский период наибольшее значение имели работы таких ученых как Стучка П.И., автор «Учения о советском государстве и его Конституции» (1931); Трайнин И.П., автор «О содержании и системе государственного права» (1939). До настоящего времени большую роль играют работы профессоров кафедры государственного права МГУ Кравчука С.С., Златопольского Д.Л., Воеводина Н.Д., Барабашева Г.В., профессора соответствующей кафедры МГИМО Ильинского И.П., ученых, работавших в других научных и учебных заведениях Котока В.Ф., Лепешкина А.И. и других.

В период новейшей истории России большой вклад в развитие государствоведения вносят известные ученые: Топорнин Б.Н., Авакьян С.А., Баглай М.В., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Лучин В.О., Могунова М.А., Михалева Н.А., Страшун Б.А. и многие другие.

Студентам следует знать, что учебная дисциплина «Конституционное право Российской Федерации» тоже есть совокупность знаний, ядро которых составляют основы понятийного аппарата, основы учения о Конституции, основы конституционного строя, основы правового статуса личности, основы государственно-территориального устройства, основы порядка организации и деятельности государственных органов, основы организации и деятельности органов местного самоуправления. Задача данной учебной дисциплины - дать основы знаний по Конституционному праву как отрасли, показать особенности конституционно-правовых норм, воспитать будущих юристов в духе глубокого уважения к нормативным актам и, в первую очередь, к Конституции, пробудить в них желание попробовать свои силы в законотворческой деятельности.


Контрольные вопросы

для повторения материалов I главы

  1. Что такое отрасль права?
  2. Чем одна отрасль права отличается от других?
  3. Какова специфика предмета конституционного права как отрасли?
  4. В чем особенность структуры конституционно-правовых норм?
  5. Для чего нужна классификация конституционно-правовых норм?
  6. Как делятся конституционно-правовые нормы по их юридической природе?
  7. В чем особенность возникновения правоотношений, регулируемых конституционно-правовыми нормами-принципами?
  8. В чем особенность источников конституционного права как отрасли?
  9. Чем определяется система конституционного права как отрасли?
  10. Что общее и каковы различия между конституционным правом как отраслью и как наукой?


Тренировочные тесты

для закрепления материала I главы

(из трех предложенных ответов студент должен выбрать один правильный ответ)


I. Нормы цели- это:

а) программный документ, ничего не регулирующий;

б) нормы, регулирующие конкретные правоотношения;

в) нормы, которые моделируют возникновение в будущем важных для общества отношений;


II. Норма, содержащаяся в п. 3 ст. 41 Конституции содержит:

а) только диспозицию;

б) гипотезу и диспозицию;

в) гипотезу, диспозицию и санкцию;


III. Постановление Правительства РФ являются источниками конституционного права:

а) всегда;

б) в редких случаях, когда они регулируют конституционно-правовые отношения.


Г л а в а II

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ


§ 1. П о н я т и е, ч е р т ы и п р и н ц и п ы

К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й

Ф е д е р а ц и и


Конституция любого государства есть Основной закон данного государства. Как правовой акт - закон - она принимается либо парламентом страны, либо специально для этого созданным учредительным органом (Конституционным, или Учредительным Собранием), а также путем референдума (голосования граждан данного государства, имеющих избирательное право). Так, действующая Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ) была принята
12 декабря 1993 года всенародным референдумом.

Конституция называется Основным Законом, потому, что:

а) Конституция закрепляет и регулирует наиболее важные отношения для общества, государства и отдельного человека (например, формы собственности, принципы устройства государства, основные права, свободы и обязанности граждан);

б) Содержащиеся в Конституции нормы обладают высшей юридической силой по сравнению с нормами других правовых актов, т.е. любые другие юридические акты должны соответствовать Конституции, не могут ей противоречить. В случае противоречия действуют нормы Конституции. Конституция обязательна к исполнению всеми органами государства, должностными лицами, общественными организациями и гражданами на всей территории государства;

в) В силу того, что Конституция есть Основной закон, она принимается в особом порядке. Даже в тех странах, где Конституцию принимает парламент, в отличие от простого закона для принятия Конституции и внесения в нее изменений требуется квалифицированное большинство (две трети или три пятых) голосов членов парламента. Часто предусматривается особая процедура подготовки проекта Конституции (например, создается специальная конституционная комиссия).

Особый порядок предусмотрен для внесения поправок в Конституцию России (см. Федеральный Закон от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», содержание которого рассматривается в § 3 данной главы).

Итак, Конституция Российской Федерации - Основной закон нашего государства, который в соответствии с волей этого государства регулирует и закрепляет основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, основы федеративного устройства, основы организации и деятельности государственных органов, основы местного самоуправления.

Конституция РФ 1993 года имеет письменную форму. Она состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел делится на 9 глав и 137 статей.

Черты Конституции (или ее юридические свойства) - это общие закономерности, внутренние свойства, выражающие ее юридическую природу как правового акта1:

а) Одну из черт Конституции составляет то, что она является политико-юридическим документом. Хотя в Конституции превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности, нормы Конституции закрепляют и регулируют важнейшие политические вопросы, например, устройство самого государства, структуру государственной власти, ее задачи, принципы гражданского общества, в том числе партийный плюрализм.

Главные положения Конституции Российской Федерации 1993 года, регулирующие общественно-политические отношения, определили новую природу Российского государства, изменили отдельные его функции;

б) Одной из основных черт Конституции Российской Федерации является ее народность. Она принимается от имени народа (в случае референдума - самим народом) и должна выражать волю народа. Поскольку народ обладает суверенной властью, в том числе и правом принимать Конституцию, он как бы сам выбирает и посредством Конституции закрепляет основы общественного, политического и государственного строя;

в) К внутренним свойствам Конституции (ее чертам) относится и всеохватывающий по важнейшим предметам характер ее регулирования.

Такой характер не присущ никакому другому правовому акту. Сфера воздействия конституционного регулирования затрагивает экономическую, политическую, социально-культурную и другие основные области жизни общества, его фундаментальные основы.

Всеохватывающий характер регулирования общественных отношений проявляется и в том, что нормы Конституции регулируют права и обязанности практически всех субъектов права: и народа, и государства в целом, субъектов федерации, органов государства, органов местного самоуправления, общественных организаций, отдельных граждан, а также иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации;

г) Одну из черт Конституции составляет ее верховенство по отношению к текущему законодательству, базой которого она является. Составляя нормативную базу законодательства, Конституция закрепляет важнейшие принципы всей правовой системы.

Эта черта Конституции проявляется в высшей юридической силе ее норм по отношению к нормам других правовых актов, а также в особой защите норм Конституции от сиюминутных желаний их изменить;

д) Важная черта Конституции - демократичность. Демократичным называется такой Основной закон, который закрепляет власть народа и способы его участия в управлении государственными и общественными делами, провозглашает широкие права и свободы граждан, определяет конкретные формы реализации принципа народного суверенитета;

е) Следующей чертой Конституции является ее реальность. Реальной признается такая Конституция, которая закрепляет те основы общественного строя и политики государства, которых оно достигло. В основе и степени соответствия Конституции реально достигнутому лежат социально-экономические факторы. Конституция - не программа, однако некоторые ее положения могут содержать программные моменты, быть нормами-целями, которые закрепляют ориентир развития данного государства. Такой характер носят, например, нормы ст. 2 Конституции РФ;

ж) Важной чертой Конституции является то, что любая ее норма должна быть не только провозглашена, но и гарантирована, т.е. обеспечена мерами экономического, политического и юридического характера.

Например, в ст. 19 Конституции РФ установлено равенство прав и свобод граждан независимо от пола, расы, национальности, а в качестве гарантии - любые ограничения по этим признакам считаются противоправными и запрещены;

з) Важной чертой Конституции, реальным критерием ее качества является ее стабильность, т.е. устойчивое обслуживание нужд общества, государства и человека в течение определенного периода ее действия. Закрепляя незыблемость устоев общественного и государственного развития, устойчивость форм и методов деятельности государственных органов, взаимоотношений их с гражданами, Конституция предохраняет общество от субъективного подхода к решению этих вопросов. Особый характер принятия и пересмотра Конституции, внесения в нее поправок гарантирует стабильность Конституции.

Однако в большей степени стабильность Конституции зависит от ее качества, от того, насколько объективно она отражает социально-экономическую структуру общества и насколько соответствует содержание ее норм интересам общества;

и) Поскольку социально-экономическая структура общества подвержена определенным объективным изменениям, может находиться в стадии становления, постольку в любом государстве время от времени возникает необходимость внесения более или менее значительных изменений в Конституцию, что является естественным и закономерным процессом. Необходимо только, чтобы эти изменения, действительно, отражали реальную потребность общества, способствовали развитию государства, не допуская, чтобы Конституция стала тормозом, антирегулятором этого развития.

В зависимости от того, какова процедура внесения изменений в Конституции, последние являются гибкими или жесткими.

Процесс внесения изменений в Конституцию всегда более сложен, чем принятие и изменение простого закона, тем не менее гибкими считаются Конституции, закрепляющие возможность парламента вносить изменения в любые нормы Конституции, как правило, квалифицированным большинством голосов членов парламента, без установления еще каких-либо специальных условий. Жесткими считаются Конституции, которые для внесения изменений требуют кроме естественного сложного порядка еще каких-то дополнительных процедур.

Конституция РФ 1993 года является супержесткой, так как согласно ст. 135 положения глав 1,2 и 9 Конституции РФ не могут быть изменены Федеральным собранием (т.е. Парламентом). В случае необходимости изменения статей этих глав должен встать вопрос о принятии новой Конституции либо особым учредительным органом - Конституционным Собранием, либо всенародным референдумом.

Принципы Конституции - есть основные положения, закрепленные ее нормами, имеющие всеобщее и важнейшее значение для общества, государства и отдельного
человека.

Поскольку эти принципы составляют основы конституционного строя Российской Федерации и закрепляются, в основном, в главе 1 Конституции, они и будут рассмотрены в соответствующем разделе данного учебного пособия.

Несмотря на коренные изменения Российской Конституции, отдельные принципы оказались преемственными: республиканская форма правления, народный суверенитет, государственный суверенитет, федерализм, светская форма государства.