Geum.ru

Российский университет дружбы народов иванова В. И. Основы конституционного права российской федерации (Учебное пособие)

Вид материалаУчебное пособие
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
§ 1. П о н я т и е п р а в о в о г о с т а т у с а

ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а


Место и роль личности (человека и гражданина) в правовой системе, во взаимоотношениях с государством, общественными организациями и с другими физическими лицами наиболее полно можно охарактеризовать через категорию правового статуса, который позволяет определить реальное юридическое и фактическое положения человека в обществе.

Под правовым (или юридическим) статусом личности понимается совокупность юридических норм, которые закрепляют права, свободы и обязанности личности (гражданина, иностранца, лица без гражданства) по отношению к обществу, государству и другим физическим лицам и одновременного права и обязанности последних в отношении данной личности. Правовой статус выражает легальные пределы свободы личности, объем ее прав, законных интересов и обязанностей. Он устанавливается государством и определяется социально-экономическим статусом, включающим в себя экономические, политические, нравственные и иные условия жизни общества. Право своими нормами закрепляет исторически обусловленное место индивида (личности, человека и гражданина).

Закрепляя необходимый, прежде всего, с точки зрения государства и общества комплекс прав и обязанностей, меру юридической свободы личности, право предусматривает гарантии их осуществления, способы защиты со стороны государства, формы ответственности физических лиц и государственных органов, обязанных защитить законные интересы человека и гражданина.

Прежде всего, государство признает данного человека субъектом действующего в стране права. Для демократического государства, каким провозгласила себя Россия (ст. 1 Конституции РФ), характерно признание субъектом права любого физического лица, находящегося на его территории. Однако, в зависимости от того, является ли это лицо
гражданином, иностранцем или лицом без гражданства, определяется характер, устойчивость, объем прав свобод и
обязанностей данной личности, ее отношение с обществом и государством.

Конституционный статус личности составляет часть правового статуса, зато наиболее важную. Без конституционных прав и обязанностей не может быть полного правового статуса гражданина и человека. Конституционные права и обязанности носят обобщающий характер, они присущи всем и каждому гражданину - члену общества, независимо от частного, индивидуального их положения.

Конституционные права, свободы и обязанности предоставляются гражданам на равном основании, независимо от пола, расы, национальности, служебного и материального положения. Они носят стабильный характер, недаром нормы главы 2 Конституции Российской Федерации не подлежат изменению даже со стороны Парламента.

Конституционный статус является основой индивидуального статуса человека, который непостоянен и зависит и от профессии, и от общественного, семейного и т.д. положения каждого конкретного человека. Индивидуальный статус не может противоречить конституционному, отменять или изменять предоставленные Конституцией права, свободы и обязанности. Вот почему конституционный статус называют основным и базовым.

Таким образом, правовой статус личности (или правовое положение личности), основу которого составляет конституционные права, свободы и обязанности, влияет на положение личности в обществе, что, в свою очередь, раскрывает характер самого общества, данного социального строя.


§ 2. П о н я т и е г р а ж д а н с т в а

Р ос с и й с к о й Ф е д е р а ц и и


Важнейшей юридической предпосылкой наиболее полного правового положения личности является его принадлежность к гражданству данного государства.

Конституционно-правовой институт гражданства есть совокупность юридических норм, которые закрепляют устойчивую юридическую связь человека и государства.

Прежде всего, источниками данного института являются акты, содержащие соответствующие юридические нормы: Конституция Российской Федерации, которая закрепляет данные правоотношения в ст. 2, 6, 7, во всех статьях главы 2 и некоторых нормах других глав; далее - это Закон о гражданстве Российской Федерации 1991 года (с последующими изменениями, особенно 1996 и 1998 годов). Нормы, входящие в состав института гражданства, могут находиться в указах Президента Российской Федерации (например, Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 768 «О комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 годы») и в постановлениях Правительства Российской Федерации (например, Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 965 «О порядке признания граждан инвалидами»).

В соответствии с этими нормами состояние гражданства есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинств, основных прав и свобод человека.

Устойчивой эта связь является потому, что она не зависит от времени и пространства и для подавляющего большинства граждан сохраняется от рождения до смерти, причем независимо от того, находится ли гражданин на территории своей страны или за ее пределами.

Правовой эта связь называется, во-первых, потому, что закреплена в нормативных актах, а, во-вторых, потому, что представляет совокупность взаимных прав и обязанностей человека и государства.

Гражданство является предпосылкой наиболее полного содержания правоспособности и дееспособности личности, в частности, политического их аспекта. Именно гражданин имеет политическую правоспособность, то есть способность быть субъектом конституционно-правовых отношений, обладать всеми правами и нести все обязанности, предусмотренные нормами конституционного права. Это совокупность возможностей, предоставленных государством гражданину.

Политическая дееспособность как реализация этих возможностей представляет способность гражданина своими действиями вызывать юридические последствия, предусмотренные нормами конституционного права.

Институт гражданства Российской Федерации строится на соблюдении международных принципов правового положения личности, в частности: права человека на гражданство, признание права на изменение гражданства, а в некоторых случаях право на двойное гражданство (бипатриды), запрет выдачи своего гражданина другому государству, кроме как на основании закона или международного договора, равенство прав гражданина независимо от способов приобретения гражданства. Заключение или расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства.


§ 3. С п о с о б ы п р и о б р е т е н и я

г р а ж д а н с т в а

Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и


Способы приобретения и утраты гражданства регламентированы Законом о гражданстве Российской Федерации, а оформление конкретных случаев приобретения и утраты гражданства производится Указами Президента или правовыми актами соответствующих министерств и ведомств. Основания и порядок приобретения гражданства закрепляются в нормах главы II Закона о гражданстве.

Несмотря на то, что в Российской Федерации права граждан равны независимо от оснований приобретения
гражданства, у каждого из способов есть свои особенности, которые касаются как субъектов, имеющих право
использовать этот способ, так и процедуры прохождения документов и вида правовых актов, которыми оформляется это приобретение.

Закон 1991 года определяет следующие способы приобретения гражданства Российской Федерации.


а) Признание гражданства

По этому способу гражданами Российской Федерации признаются все физические лица, имевшие гражданство бывшего СССР, если они родились на территории России или один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином бывшего СССР и постоянно проживал на территории России. Следовательно, для этого способа получения гражданства Российской Федерации обязательным условием является принадлежность лица (или одного из его родителей) к гражданству бывшего СССР и постоянное проживание на территории Российской Федерации. Процесс признания происходит автоматически без каких-либо действий со стороны физического лица.


б) Приобретение гражданства по рождению
  1. Дети, оба родителя которых являются гражданами Российской Федерации, получают гражданство независимо от места рождения (так называемый принцип крови). Это оформляется путем регистрации рождения ребенка в органах Записи актов гражданского состояния или консульских органах России за рубежом.
  2. Дети, находящиеся на территории России, родители которых неизвестны, теми же органами ЗАГС регистрируются в свидетельстве о рождении как граждане Российской Федерации.
  3. Дети, один из родителей которых является гражданином Российской Федерации, а другой лицом без гражданства, становятся гражданами Российской Федерации независимо от места рождения (по документу о регистрации рождения ребенка).
  4. Дети, один из родителей которых является гражданином Российской Федерации, а другой иностранец, становятся гражданами России по письменному соглашению родителей независимо от места рождения, что отмечается в свидетельстве о рождении ребенка.

Когда такого согласия нет, то ребенок приобретает гражданство России, если родился на ее территории (принцип почвы) или если иначе он стал бы лицом без
гражданства.
  1. Дети, родители которых иностранцы, приобретают гражданство Российской Федерации, если они родились на ее территории, а государства, гражданами которых являются их родители, не предоставляют им своего гражданства.
  2. Дети, родители которых не имеют гражданства (апатриды), если они родились на территории России.


в) Приобретение гражданства в порядке регистрации
  1. Лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии (мать-отец-бабушка-дедушка) является гражданином Российской Федерации.
  2. Лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был российским гражданином - в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста.
  3. Дети бывших российских граждан, родившиеся после прекращения у родителей этого гражданства - в течение пяти лет по достижении ими 18-летнего возраста.
  4. Граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, ранее входивших в состав СССР, если они до 2000 года заявят о своем желании приобрести российское гражданство.

Заявление о регистрации подается в органы внутренних дел Российской Федерации по месту жительства заявителя, а лицами, проживающими за пределами нашего государства - в дипломатические и консульские представительства России. Соответственно с вышесказанным вопрос о регистрации приобретения гражданства Российской Федерации решается либо Министерством внутренних дел, либо Министерством иностранных дел Российской Федерации. Решение полномочного органа об отказе в регистрации приобретения гражданства могут быть обжалованы в месячный срок в суде.


г) Приобретение гражданства в порядке натурализации (приема в гражданство)

Субъектом этого способа может быть любое дееспособное лицо, достигшее 18 лет, не являющееся гражданином Российской Федерации, независимо от происхождения, языка, религии, политических и иных убеждений. При этом, как правило, ставится условие постоянного проживания на территории России для иностранцев и апатридов в течение пяти лет (или трех лет непрерывно) перед подачей заявлений; для беженцев эти сроки сокращены вдвое.

Это условие может быть снято, если заявители ранее состояли в гражданстве СССР; усыновили ребенка - гражданина Российской Федерации; получили убежище на территории России; имеют заслуги в возрождении Российской Федерации, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей, в области науки, техники, культуры и т.д.

Письменное личное заявление подается лицом на имя Президента Российской Федерации либо через органы внутренних дел, либо через посольства и консульства, которые проверяют правильность оформления документов, проводят дополнительные действия - опрос свидетелей - и выносят по данному вопросу свое заключение.

Для предварительного рассмотрения вопросов о гражданстве Президент образует Комиссию по вопросам гражданства. Комиссия всесторонне оценивает доводы заявителя, заключение органов, принявших заявление, свидетельские показания.

Результаты работы Комиссии оформляются протоколом, подписываются всеми ее членами и выносятся на рассмотрение Президента Российской Федерации.

Российское гражданство считается приобретенным со дня издания соответствующего Указа Президента Российской Федерации.

Закон 1991 года закрепляет причины, по которым ходатайство о приеме в гражданство Российской Федерации может быть отклонено:
  1. если заявитель выступает за насильственные изменения конституционного строя России;
  2. осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, считающиеся преступлениями по российским законам;
  3. состоит в партиях и организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами России.

Дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей; гражданство детей от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.


д) Восстановление в гражданстве Российской Федерации

Субъектами этого способа являются лица, ранее являвшиеся гражданами Российской Федерации, но утратившие гражданство по следующим причинам:
  1. усыновления, установления опеки и попечительства со стороны иностранных граждан;
  2. в связи с изменением гражданства родителей;
  3. лишенные гражданства без их волеизъявления;
  4. вышедшие по доброй воле из гражданства России.

Эти причины влияют на процедуру восстановления гражданства. Лица, относящиеся к пунктам 1 и 2, восстанавливают гражданство в порядке регистрации; лица, указанные в пункте 3, автоматически восстановлены Законом о гражданстве; а лица, указанные в пункте 4, восстанавливаются
по личному ходатайству, и эта процедура похожа на процедуру натурализации, только не применяется условие обязательного проживания на территории России в момент подачи заявления.


е) Выбор (оптация) гражданства

Право на выбор гражданства возникает у лиц, проживающих на территории, которая по международному договору изменила свою принадлежность. Порядок и сроки этой процедуры определяются либо в самом договоре, либо в сопровождающих его документах.

Это же право имеют лица, попавшие в силу коллизии права или по договору в положение лица с двойным гражданством (бипатриды). Для такого выбора требуется письменный отказ гражданина от второго гражданства.


ж) Приобретение гражданства Российской Федерации путем усыновления, установления опеки или попечительства гражданином Российской Федерации над ребенком, являющимся гражданином иностранного государства или не имеющим никакого гражданства.

Основанием приобретения гражданства является акт усыновления или установления опеки и попечительства. Споры о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке.


§ 4. С п о с о б ы у т р а т ы г р а ж д а н с т в а

Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и


В соответствии с Законом о гражданстве 1991 года в Российской Федерации было запрещено лишать людей гражданства России. Это же запрещение подтверждено в Конституции Российской Федерации 1993 года (п.3 ст.6).

Законными основаниями прекращения гражданства Российской Федерации (способами утраты) считаются: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор (оптация) гражданства, усыновление.

Естественно, что субъектом всех этих способов утраты гражданства является физическое лицо, обладающее им; процедура же прекращения различна, так же как и документы, которыми оформляется это прекращение.


а) Выход из гражданства - добровольный акт достигшего 18 лет гражданина - имеет два варианта:
  1. По ходатайству - личному письменному заявлению на имя Президента Российской Федерации, подаваемому через органы МВД, если гражданин находится на территории России, или через консульские органы, если он находится вне ее. После соответствующей проверки документы передаются в Комиссию по вопросам гражданства, которая после предварительного рассмотрения, передает документы Президенту, который и принимает указ, разрешающий выход из гражданства Российской Федерации.

Ходатайство о выходе из Российского гражданства может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается проживать в стране, не связанной с Россией договором о правовой помощи, при этом имеет имущественные обязательства перед другими лицами или государством. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу; если гражданин привлечен к уголовному делу в качестве обвиняемого, или он еще не исполнил обвинительный приговор суда.
  1. В порядке регистрации - условиями такого способа утраты гражданства является: наличие у гражданина хотя бы одного из родителей, супруга или ребенка, имеющего иное гражданство, или выезд в законном порядке на постоянное место жительства в другое государство.

Причины отказа в подобной регистрации те же, что и при выходе из гражданства. Регистрацию о прекращении гражданства осуществляет МВД (для лиц, проживающих на территории России) и МИД (для лиц, проживающих за пределами Российской Федерации).

Решения об отказе в выходе из гражданства или регистрации прекращения гражданства обжалуются в суде.


б) Отмена решения о приеме в гражданство может быть, если лицо получило гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Такой акт возможен только в течение пяти лет после приема. Этот вопрос решает Президент Российской Федерации.


в) Выбор гражданства (оптация) другого государства при изменении границы Российской Федерации. Это право имеют граждане, постоянно проживающие на данной территории, в порядке и в сроки, определяемые международным договором.


г) Усыновление, установление опеки или попечительства со стороны иностранных граждан над гражданами России. При этом необходимо ходатайство усыновителей и гарантия предоставления усыновленному или подопечному иного гражданства. Вопрос решается органами МВД или МИДа. Спорные вопросы решаются в суде.


§ 5. И н с т и т у т к о н с т и т у ц и о н н ы х

п р а в, с в о б о д и о б я з а н н о с т е й

г р а ж д а н Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и


Данный правовой институт составляют нормы Конституции, которые закрепляют права, свободы и обязанности граждан. Следует отметить особенности норм действующей Конституции:

а) Она закрепила наиболее широкий перечень прав и свобод граждан, поставив их на второе место после основ конституционного строя.

б) К сожалению, в перечне конституционных прав
и свобод оказались и такие, которые носят исключительный характер и касаются лиц, попавших в соответствующее
положение. Например, закрепленное в ст. 50 Конституции право не быть повторно осужденным за одно и тоже
преступление.

Такой же характер, достойный закрепления нормами уголовно-процессуального права, носят права и свободы граждан, закрепленные в ст. 47, 48 (п. 2), 49 (п. 2, - 3),
54 (п. 2).

в) Глава II Конституции называется “Права и свободы человека и гражданина”, однако в ней закрепляются и обязанности граждан (ст. 57, 58, 59), ибо только сочетание прав, свобод и обязанностей составляет статус человека.

Как уже указывалось выше, именно закрепленные Конституцией права, свободы и обязанности граждан, в силу своей всеобщности и значимости, составляют основу правового статуса гражданина.

Для лучшего изучения прав, свобод и обязанностей, их можно классифицировать по определенному критерию. Критерии такой классификации могут быть различны. Например, можно делить права и свободы по субъектам, к которым они принадлежат (права человека, гражданина, политического деятеля и т.д.). Такая классификация для конституционных прав в силу их всеобщности не представляется правильной, так же как и классификация прав в зависимости от их характера на индивидуальные и групповые (коллективные).

Поэтому представляется наиболее целесообразной и научной классификация конституционных прав, свобод и обязанностей по их содержанию (личные, политические, социально-экономические и культурные), что и является наиболее распространенной в науке конституционного права. Место каждой группы определенно самой Конституцией, которая закрепляет вначале личные, затем политические, социально-экономические и культурные права.


а) Общая характеристика личных прав и свобод

человека и гражданина


В соответствии с избранным критерием - содержанием этой группы прав и свобод являются личность человека, его жизнь, честь, достоинство и другие неотъемлемые ценности. Иногда личные права и свободы неправильно определяют как “принадлежащие лично человеку”. Дело не в принадлежности, ибо и политические, и социально-экономические конституционные права принадлежат лично человеку.

Название данной группы прав и свобод дает именно их содержание, направленность на объект регулирования. Она включает:

- право на жизнь (ст.21);

- право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22);

- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ст.23, п.1);

- право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений (ст.23, п.2);

- право на неприкосновенность жилища (ст.25);

- право определять и указывать свою национальность (ст.26, п.1);

- право на пользование родным языком (ст.26, п.2);

- свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст.27, п.1);

- свобода совести (ст.28);

- свобода мысли (ст.29, п.1);

- право на охрану семьи, материнства и детства
(ст. 38).

В эту же группу входит ряд судебных прав и свобод, включенных в Конституцию Российской Федерации 1993 года: право на квалифицированную юридическую помощь (ст.48), а также нормы ст. 47, 49, 50, 51, 52, 54.


б) Политические права и свободы гражданина


Содержанием этих прав является политическая активность, общественная деятельность человека. Поэтому подавляющее большинство этих прав и свобод принадлежит только гражданам РФ. Реализуя эти права и свободы, граждане участвуют в общественно-политической жизни, в управлении государством. Сюда относятся:

- свобода слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию законными способами (ст.29);

- право на объединение в общественные организации (ст.30);

- право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст.31);

- право участвовать в управлении делами государства (ст.32, п.1);

- право избирать и быть избранным (ст.32, п.2);

- равный доступ к государственной службе (ст.32, п.4);

- право участвовать в отправлении правосудия (ст.32, п.5);

- право на обращения (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33).


в) Социальные, экономические и культурные

права и свободы


Содержанием этой группы прав и свобод, которые принадлежат как гражданам, так и другим лицам, являются материальные и культурные средства, обеспечивающие жизнь и деятельность человека на надлежащем уровне. К этой группе относятся:

- право на предпринимательскую деятельность (ст.34);

- право на частную собственность (ст.35);

- право на свободный труд (ст.37, п.1-3);

- право на забастовку, как способ решения трудовых споров (ст.37, п.4);

- право на отдых (ст.37, п.5);

- право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, пособия на детей и т.д. (ст.39, п.1);

- право на пособие по безработице (ст.37, п.3);

- право на жилище (ст.40);

- право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41);

- право на благоприятную окружающую среду (ст.42);

- право на образование (ст.43);

- свобода творчества (ст.44);

- право на охрану интеллектуальной собственности (ст.44);

- право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям (ст.44, п.2);

- право на возмещение материального вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и должностными лицами (ст.53), а также возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42).

Права и свободы (это традиционное понятие тождественно первому) есть предоставленная Конституцией возможность поведения человека и соответствующая ему обязанность государства, физических и юридических лиц не нарушать, не препятствовать реализации этих прав и свобод.


г) Конституционные обязанности гражданина


Конституционные обязанности как равноценная составная часть правового статуса личности есть закрепленное конституционными нормами обязательное поведение человека и гражданина.

Тесная связь прав и обязанностей граждан подтверждается и самой Конституцией, которая неоднократно связывает предоставление права и свободы с возложением определенной обязанности. Например, в ст.38 Конституции Российской Федерации закреплено, что забота о детях и их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Некоторые обязанности изложены Конституцией как бы косвенно, опять-таки в тесной связи с закрепленным правом. Так, из закрепленного в ст.20 Конституции Российской Федерации права на достоинство личности, явно вытекает обязанность уважать достоинство других людей. Следует иметь в виду, что обязанностям граждан корреспондирует право государства требовать от них надлежащего поведения.

Итак, Конституция Российской Федерации возлагает на граждан следующие обязанности:

- обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст.15, п.2);

- обязанность в ходе экономической деятельности не допускать монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст.34, п.2);

- обязанность не наносить ущерба окружающей среде (ст.36, п.2);

- обязанность заботиться о детях и их воспитании (ст.38, п.2);

- обязанность трудоспособных детей с 18 лет заботиться о нетрудоспособных родителях (ст.38, п.3);

- обязанность получить основное общее образование (ст.43, п.4);

- обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст.44, п.3);

- обязанность уплаты налогов и сборов (ст.57);

- обязанность охраны природы и окружающей среды (ст.58);

- обязанность защиты Отечества (ст.59);

- обязанность воинской или альтернативной службы (ст.58, п.2 и 3);