Российский университет дружбы народов иванова В. И. Основы конституционного права российской федерации (Учебное пособие)
| Вид материала | Учебное пособие |
- В. Г. Ульянищев Римское право учебное пособие, 2690.17kb.
- Учебное пособие Москва Издательство Российского университета дружбы народов удк 811., 4061.47kb.
- Федеральное агентство по образованию Национальный фонд подготовки кадров Российский, 3335.36kb.
- Административно-правовое обеспечение конституционного права граждан на высшее профессиональное, 718.17kb.
- Российский университет дружбы народов, 130.92kb.
- Учебное пособие / Е. Н. Иванова, 45.82kb.
- Дементье в александр Николаевич Нормативное правовое регулирование местного самоуправления, 684.08kb.
- Ордена дружбы народов россииский университет дружбы народов, 553.33kb.
- Министерство образования и науки Российской Федерации гоу впо «Сыктывкарский государственный, 653.44kb.
- Учебное пособие совместно подготовлено к изданию преподавателями кафедры иностранных, 408.32kb.
а) Состав, порядок образования Государственной
Думы.
Согласно ст. 95 Конституции Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые выбираются сроком на четыре года. Согласно законодательству депутаты в эту палату избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании по смешанной избирательной системе. Одна половина (225 депутатов) избирается на основе системы пропорционального представительства от одного общефедерального избирательного округа (вся территория России). Вторая половина депутатов Государственной Думы - по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам.
б) Компетенция Государственной Думы.
Эта палата Федерального Собрания представляет
интересы всех граждан Российской Федерации, независимо от места их проживания. Государственная Дума обладает важными полномочиями как в законодательстве, так и в
отношениях с Президентом и Правительством России, что относится к исключительному ведению этой палаты и
выполняются только ею. Именно в Государственную Думу вносятся все законопроекты и она принимает законы, она также обладает правом устанавливать порядок своей работы, принимает свой Регламент и создает свои органы (рабочие и вспомогательные).
Компетенция Государственной Думы складывается из определенных сфер деятельности, а также конкретных прав и обязанностей.
Наиболее существенной сферой деятельности Государственной Думы является законодательная. Эта палата не только подготавливает проекты законов, но и принимает законы по всем, отнесенным к ведению Федерального Собрания, вопросам. О стадиях принятия законов, об особенностях федеральных и федеральных конституционных законов подробно сказано в соответствующем параграфе 5 данной главы.
Как уже говорилось, отношения между палатами Федерального Собрания не носят подчиненный характер, они довольно самостоятельны и разъединены. При проведении совместных заседаний (согласно ч.3 ст.100 Конституции Российской Федерации) их ведут поочередно Председатели палат, на равной основе обе палаты могут образовывать совместные постоянные и временные комитеты и комиссии.
Государственная Дума принимает законы, а Совет Федерации одобряет их. Для решения спорных вопросов, возникающих в процессе реализации этого права, палаты образуют согласительную комиссию на паритетных началах.
Государственная Дума может преодолеть несогласие Совета Федерации на одобрение принятого закона путем повторного голосования за тот же федеральный закон при условии, что за него проголосует не менее двух третей от общего числа Государственной Думы.
Отношения Государственной Думы и Президента Российской Федерации довольно сложны и многообразны.
Президент страны назначает выборы в Государственную Думу, имеет право законодательной инициативы (т.е. вносит законопроекты в Государственную Думу), подписывает и обнародует федеральные законы и имеет право отлагательного вето в отношении простых федеральных законов.
Для преодоления этого вето требуется рассмотрение отклоненного закона двумя палатами Федерального Собрания. При повторном рассмотрении федеральный закон будет считаться принятым, если он одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Президент распускает Государственную Думу в случаях, предусмотренных Конституцией:
- после трехкратного отклонения кандидатур Председателя Федерального Правительства (ст. 111, ч.4 Конституции РФ);
- в случае, если Государственная Дума по своей инициативе в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (ст. 117, ч.2 Конституции РФ);
- в случае, если Государственная Дума отказала в доверии Федеральному Правительству, когда вопрос о доверии был поставлен Председателем Правительства, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы (ст. 117, ч.4 Конституции РФ).
В свою очередь, Государственная Дума имеет право выдвигать обвинения против Президента Российской Федерации в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления для отрешения его от должности. Этот вопрос может быть поставлен по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы. Государственная Дума образует специальную комиссию, которая дает заключение о правильности постановки данного вопроса.
Решение о выдвижении обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного Заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков подобных преступлений, принимается двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Это решение передается в Совет Федерации.
Государственная Дума (единственная из палат Федерального Собрания) имеет определенные отношения с Правительством Российской Федерации. Ей принадлежит право дачи согласия Президенту страны на назначение Председателя Федерального Правительства (выше, однако, говорилось о негативных последствиях для Государственной Думы трехкратного отклонения кандидатуры Председателя - ст.111 Конституции РФ).
Государственная Дума может решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, окончательное решение этого вопроса также принадлежит Президенту, который может повернуть вопрос о недоверии Правительству против Государственной Думы и распустить ее, независимо от того, по чьей инициативе поставлен вопрос о недоверии Правительству (ст. 117 Конституции РФ).
Для принятия законов о введении и отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, обязательно Заключение Правительства Российской Федерации, которое по всем вопросам имеет право законодательной инициативы. Председатель Правительства, как и Президент страны, имеет право присутствовать на открытых и закрытых заседаниях Государственной Думы.
Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации по предложению Президента страны.
Данная палата Федерального Собрания назначает и освобождает Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с законом по оперативной защите личности от злоупотреблений должностных лиц и государственных органов.
Государственной Думе принадлежит право объявления амнистии - смягчения наказания или освобождения от наказания, а также снятия судимости сразу с большой группы лиц, совершивших преступления, указанные в постановлении об амнистии и порядке исполнения амнистии.
Внешнеполитические вопросы, в том числе и вопросы международного сотрудничества, решаются Государственной Думой по собственной инициативе, в связи с обращением Президента страны, либо по докладам и сообщениям Правительства и комитетов палаты. Государственная Дума по предложению Президента:
- ратифицирует международные договоры;
- заключает с парламентами других государств и международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве;
- рассматривает рекомендательные акты межпарламентской Ассамблеи государств-членов Содружества Независимых Государств, принимает решения по их реализации;
- принимает программы сотрудничества с парламентами других государств;
- определяет состав направляемых за рубеж официальных парламентских делегаций Государственной Думы, а также состав российских частей межпарламентских комиссий по двухстороннему сотрудничеству с парламентами других государств, определяет объем их полномочий;
- вырабатывает согласованный с Советом Федерации порядок формирования общих делегаций и российских частей межпарламентских комиссий Федерального Собрания;
- может заслушивать на заседаниях отчеты о работе официальных делегаций Государственной Думы;
- утверждает положение о российских членах межпарламентских комиссий по двухстороннему сотрудничеству с парламентами других государств, а также положение о парламентских делегациях Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее СБСЕ;
- утверждает согласованный с Советом Федерации единый порядок протокольного, финансового, организационного и технического обеспечения российских депутатов, выезжающих за рубеж, и иностранных парламентских делегаций, прибывающих в Россию.
Решение о ратификации международного договора принимается Государственной Думой в виде федерального закона большинством голосов` от общего числа депутатов данной палаты.
Решение по вопросам официальных и неофициальных визитов в рамках межпарламентского обмена, а также командирования депутатов Государственной Думы за рубеж принимается Советом Государственной Думы в форме
распоряжений.
Соответствующие комитеты Государственной Думы проводят при необходимости консультации с Президентом Российской Федерации по вопросам назначения и отзыва представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; предложение МИД по кандидатурам на назначение дипломатических представителей обсуждаются комитетом на закрытом заседании в присутствии кандидата и оформляется в форме мотивированного заключения, которое официально отправляется на имя Президента Российской Федерации.
в) Организационные формы деятельности Государственной Думы.
Самостоятельное правовое положение данной палаты Федерального Собрания, довольно значительные права и обязанности, своеобразие отношений с Президентом страны и Федеральным Правительством требуют особого внимания к организационным формам деятельности Государственной Думы, ибо от того, как будет организована работа этой палаты, во многом зависит реальная значимость деятельности всего Парламента Российской Федерации.
Деятельность Государственной Думы основана на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного, коллективного обсуждения и решения
вопросов.
Организационные формы деятельности Государственной Думы закреплены в Конституции и в принятом на ее основе Регламенте Государственной Думы Федерального
Собрания.
Согласно этим правовым актам главной организационной формой деятельности являются заседания. Главной формой заседания называются потому, что в них участвуют все депутаты Государственной Думы, и именно на заседаниях реализуются основные полномочия Государственной Думы, в частности, принимаются законы Российской
Федерации.
Очередные заседания в своей совокупности в определенном отрезке времени составляют сессию. Постоянный характер деятельности Государственной Думы проявляется в том, что сессий, как правило, проводится две: весенняя (с 12 января до 20 июля) и осенняя (с 1 октября по 25 декабря). В период сессии проводятся заседания как самой палаты, так и различных органов, которые создает или утверждает Государственная Дума. Кроме того, могут созываться внеочередные заседания Государственной Думы.
Конституция особое внимание уделяет первому после выборов заседанию, закрепляя положение о том, что Государственная Дума собирается на первое заседание не позднее, чем на тридцатый день после избрания. Открывает первое заседание старейший по возрасту депутат, а председательствуют (до избрания Председателя Палаты и его заместителей) представители всех избирательных объединений.
Государственная Дума создает свои руководящие, рабочие и вспомогательные органы. В соответствии со ст. 101 Конституции Государственная Дума избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей, которые ведают внутренним порядком работы палаты и представляют Государственную Думу во взаимоотношениях с Президентом и другими органами страны.
Отличительная особенность Государственной Думы - образование ею Совета Государственной Думы в составе Председателя Государственной Думы, руководителей фракций и депутатских групп. С правом совещательного голоса в работе Совета могут принимать участие заместители Председателя палаты и председатели комитетов и комиссий Государственной Думы, а также представители Президента страны, Федерального Правительства, других субъектов права законодательной инициативы (см. ч.1 ст. 104 Конституции РФ) и депутаты Думы.
Согласно Регламенту Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки организационных решений, способствующих лучшей реализации прав и обязанностей Государственной Думы. В частности: Совет разрабатывает проект общей программы на очередную сессию; составляет календарь рассмотрения вопросов на ближайших заседаниях; созывает внеочередное заседание Государственной Думы; направляет в комитеты палаты для рассмотрения законопроекты, принимает решения о проведении парламентских слушаний.
В соответствии с ч.3 ст.101 Конституции РФ Государственная Дума проводит парламентские слушания, на которых могут обсуждаться законопроекты, международные договоры, проект федерального бюджета и отчет о его исполнении и другие вопросы внутренней и внешней политики.
Парламентские слушания проводятся по инициативе Совета Государственной Думы, ее комитетов и комиссий, депутатских объединений. Состав приглашенных на них лиц определяется комитетами и комиссиями, которым Совет Государственной Думы поручил организовать эти слушания. Слушания могут проводиться как в открытом, так и в закрытом режиме.
Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу путем
одобрения большинством принявших участие в слушании депутатов.
Для лучшей подготовки вопросов на заседания Государственной Думы, подготовки и предварительного рассмотрения законопроектов, организации парламентских слушаний, осуществления контроля за реализацией законодательства Государственная Дума на основании ч.3 ст. 101 Конституции РФ образует комитеты и комиссии постоянного характера и временные комиссии.
Комитеты Государственной Думы и постоянные комиссии (например, мандатная) образуются на весь срок полномочий Государственной Думы. Комитеты образуются как по отраслевому признаку (например, комитет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности, комитет по международным делам), так и по функциональному признаку (например, комитет по работе с молодежью). Своеобразный характер носит Комитет по делам Содружества Независимых Государств и по связям с соотечественниками, комитет по информационной политике и связи и комитет по вопросам геополитики.
В случае надобности Государственная Дума может создавать временные комиссии (например, Временная комиссия по контролю за электронной системой голосования), деятельность которых ограничена сроком или конкретной задачей. Положение о комитете, комиссии утверждается постановлением Думы.
Комитеты и комиссии формируются из депутатов Государственной Думы на основе принципов пропорциональности представительства депутатских объединений. Каждый депутат, кроме избранных Председателем Государственной Думы и его заместителями, а также руководителей депутатских объединений, обязан быть членом одного из комитетов.
Комитеты и комиссии имеют право вносить предложения по повестке дня заседаний Государственной Думы; их представители имеют право выступать на заседаниях палаты с докладами и содокладами.
Комитеты и комиссии вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, приглашать на свои заседания должностных лиц государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Комитеты и комиссии используют различные организационные формы деятельности, главной из которых являются заседания.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты входят в депутатские фракции и депутатские группы.
Депутатские объединения создаются для совместной деятельности и выражения единой позиции по рассматриваемым Государственной Думой вопросам.
Фракцию составляет депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения как по общефедеральному избирательному округу, так и по одномандатным избирательным округам.
Депутаты, не вошедшие во фракцию, вправе образовывать депутатские группы (не менее 35 депутатов). Фракции и депутатские группы, чтобы иметь определенные права и обязанности, должны быть зарегистрированы.
Для регистрации депутатского объединения требуется письменное уведомление о создании фракции или депутатской группы, ее целях, составе. Регистрацию производит Комитет Государственной Думы по организации ее работы (а до образования комитета - Временный Секретариат Государственной Думы).
Полномочные представители вправе выступать от имени фракции и депутатской группы на заседаниях палаты, в парламентских слушаниях, представлять данное депутатское объединение в государственных органах и общественных организациях. Депутатские объединения информируют Председателя Государственной Думы и Совет палаты о своих решениях.
§ 4. П р а в о в о е п о л о ж е н и е ч л е н а
С о в е т а Ф е д е р а ц и и и д е п у т а т а
Г о с у д а р с т в е н н о й Д у м ы
Правовое положение члена Совета Федерации и
депутата Государственной Думы закрепляется соответствующим законом, а также Регламентами палат Федерального Собрания.
В связи с изменением способа формирования Совета Федерации положение члена этой палаты в отношении традиционных прав и обязанностей депутатов осталось прежним, т.е. право и обязанность участвовать в заседаниях палаты, голосовать по принимаемым вопросам, быть избранным во все органы, создаваемые Советом Федерации, сохранилось и право депутатской неприкосновенности. Что касается прав, связанных с материальным обеспечением, они определяются тем, что члены Совета Федерации обязательно занимают важнейшие должности в субъекте федерации и, в основном, обеспечиваются там.
Как уже говорилось, депутатом Государственной Думы может стать гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, избранный путем всеобщих, равных, прямых выборов тайным голосованием как по общефедеральному округу, так и по индивидуальным одномандатным округам. Депутат Государственной Думы не может быть одновременно членом Совета Федерации, а также членом правительственных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того, они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме творческой), так как работают в Государственной Думе на профессиональной постоянной
основе.
Депутат Государственной Думы участвует с правом решающего голоса в заседаниях палаты и совместных заседаниях двух палат Федерального Собрания; может быть избран в руководящие и вспомогательные органы (комитеты, комиссии) и принимать участие в их работе с правом решающего голоса, а если не избран - с правом совещательного голоса; участвовать в парламентских слушаниях (как открытых, так и закрытых); обращаться с депутатскими запросами к членам Правительства и работникам Генеральной Прокуратуры; участвовать в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп.
Одним из главных полномочий (т.е. одновременно прав и обязанностей) депутата является его работа с избирателями. Соответствующий Закон о статусе депутатов и Регламент Государственной Думы закрепляют обязанность депутата поддерживать постоянную связь с избирателями, отвечать на письма избирателей, осуществлять их прием, изучать поступившие от них предложения и жалобы, выезжать в свой избирательный округ или регион, определенный депутатским объединением для встречи с избирателями.
Действующее законодательство освободило депутата от обязанности отчитываться перед избирателями. Они лишь информируют избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.
Депутату для работы с избирателями ежемесячно предоставляются определенные дни. Так, в Регламенте Государственной Думы устанавливается, что для работы с избирателями отводится последняя неделя каждого месяца.
Регламент закрепляет, что в период заседаний Государственной Думы формой работы депутата с избирателями является рассмотрение поступивших предложений, заявлений и жалоб избирателей, по которым депутаты должны принимать соответствующие меры.
Депутат Государственной Думы обладает правом неприкосновенности в течение всего срока его полномочий (это право относится и к его помещениям, переписке, транспорту, багажу и т.д.). Он может быть лишен неприкосновенности по представлению Генерального Прокурора на основании заключения мандатной комиссии палаты решением Государственной Думы, если за это решение проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
Депутат имеет право запроса к любому члену правительства, который вносится на заседание Государственной Думы в письменной форме. Кроме того, депутаты могут обращаться к органам управления с вопросами. Регламент Государственной Думы предусматривает, что в порядке проведения заседаний выделяется специальный “правительственный час” для ответов членов Правительства. Если приглашенный член Правительства не имеет возможности прибыть на заседание Государственной Думы, он вправе дать письменный ответ на предварительно заданный вопрос, который доводится до сведения депутатов председательствующим на заседании палаты.
По вопросам депутатской деятельности депутат Государственной Думы пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами государственных органов и руководителями общественных объединений.
Согласно Федеральному Закону о статусе депутатов все государственные органы и органы местного самоуправления, общественные объединения, учреждения и предприятия, должностные лица, к которым обратился депутат Государственной Думы по вопросу, связанному с его депутатской деятельностью, обязаны дать ответ или предоставить запрашиваемые документы безотлагательно не позднее 20 дней со дня получения обращения депутата.
Депутаты Государственной Думы имеют целый ряд социальных прав, в частности, право на социальное страхование, на компенсацию за причиненный ущерб. Особенно важно для депутатов Государственной Думы, которые после избрания обязаны оставить прежнее место работы, что срок полномочий депутата засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж работы по специальности.
Депутату Государственной Думы выдается дипломатический паспорт на срок полномочий и оформляется общегражданский заграничный паспорт.
* * *
Рассмотрев подробно компетенцию и основные формы деятельности двух палат Федерального Собрания, можно сделать следующие выводы:
В Российской Федерации произошли коренные изменения не только в названии органов государственной власти, но и их правовом статусе.
Российская Федерация придерживается смешанной (между президентской и парламентской) формы правления.
В Федеральном Собрании нет высшей и низшей палаты. Обе палаты наделены своей компетенцией, достаточно самостоятельны и независимы друг от друга.
Обе палаты находятся в разных взаимоотношениях с Президентом и Правительством.
Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе.
Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации обязаны поддерживать связь с избирателями.