В. Н. Скворцов Участие общественности и бизнеса в реализации государственной демографической политики в Челябинской области
| Вид материала | Документы |
| Власть, бизнес и общество Южно-Уральский филиал компании РЖД |
- Целевые программы Государственного комитета по делам архивов Челябинской области, 643.69kb.
- Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс, 163.85kb.
- Основные проблемы реализации демографической политики на муниципальном уровне, 46.3kb.
- А. А. Васильева Министра труда и социального развития Ульяновской области «О роли органов, 255.65kb.
- Методические рекомендации по организации мониторинга демографической ситуации и реализации, 122.86kb.
- Пояснительная записка к отчету по форме 21-гит государственной инспекции труда в Челябинской, 1202.27kb.
- Губернатор тверской области постановление от 4 октября 2004 г. N 84-пг об образовании, 106.71kb.
- Правительство челябинской области постановление от 20 октября 2005 г. N 184-п об утверждении, 5808.33kb.
- «Здоровая семья – основа процветания общества, главное условие демографического развития, 116.74kb.
- Льготы Лекарственное обеспечение, 5610.42kb.
- Приравнять распространение наркотиков и суррогата к предумышленному убийству граждан...
ВЛАСТЬ, БИЗНЕС И ОБЩЕСТВО
О некоторых итогах совместной деятельности органов государственной власти и общественных организаций в решении демографических проблем Челябинской области
На протяжении столетий власть и общество существовали как бы сами по себе, в различных параллельных мирах. Сегодня мы только начинаем искать подходы к преодолению этого разрыва. Последние годы для России стали периодом самых масштабных, значительных преобразований и перемен не только в истории, не только материального свойства. Произошел серьезнейший перелом общественных направлений. Ценности демократии укоренились в общественном сознании, и теперь будущее развитие России невозможно представить без этих ценностей. Их выразителями и проводниками являются общественные организации.
В области формируется система работы органов государственной власти с неправительственными общественными организациями. Благодаря совместной инициативе Губернатора области П.И. Сумина, депутатов Законодательного собрания, актива общественных организаций удалось в какой-то мере смягчить пробелы Российского законодательства, касающиеся развития Гражданского общества. В Челябинской области в одной из первых субъектов Российской Федерации на базе закона сформирована Общественная палата, в апреле 2007 года исполнился год со дня её образования.
Создание областной Общественной палаты - это знаковое событие в эволюции институтов гражданского общества в нашей области.
В Палату избраны религиозные и общественные деятели, представители ветеранских, женских и молодежных организаций, профсоюзов, национальных культурных центров, образования, науки, культуры, спорта, здравоохранения и бизнеса.
Именно опыт и знания, гражданская позиция членов Общественной палаты как никогда востребованы обществом. Авторитет и ресурс Общественной палаты – это сплав личного авторитета и интеллектуального потенциала каждого из членов Общественной палаты.
Результаты работы Общественной палаты будут заметны со временем. Проведено шесть заседаний Общественной палаты по жизненно важным вопросам Челябинской области. Серьезно начали заниматься улучшением качества предоставления государственных услуг. Создаются новые технологии взаимодействия органов власти и общественных организаций. Общественные организации Челябинской области при поддержке Палаты получили признание Президента России и 23 организации выиграли Президентские гранты на сумму более 9 млн. рублей.
Представители Общественной палаты участвуют во всех заседаниях Правительства, Законодательного собрания Челябинской области. Многие члены палаты являются членами коллегий областных органов исполнительной власти. Актив области выступает перед молодежными аудиториями, населением, способствует повышению активности гражданского общества.
Члены Палаты принимают участие в коллегиях прокуратуры, УВД, управлении по контролю за незаконным оборотом наркотиков. Правоохранительные структуры области проявили инициативу создания Общественных советов по проблемам профилактики правонарушений. Задача - вовлечь в охрану правопорядка само население через учреждения образования, трудовые коллективы.
С Общественной палатой уже считаются, решения Палаты начали исполняться. Палата дает Заключение о состоянии гражданского общества, оценивает качество исполнения областного бюджета, проводит общественные экспертизы законопроектов и программ, вырабатывает рекомендации органам власти и принимает активное участие во многих областных и территориальных мероприятиях.
Все полезные начинания членов Общественной палаты поддерживаются руководством области. Решения Общественной палаты направляются Губернатору и Законодательному собранию области. На все решения даны конкретные поручения П.И. Сумина и В.В. Мякуша для исполнения рекомендаций Общественной палаты.
Общественные организации, взаимодействующие с Палатой, реально влияют на ход многих процессов и стали полноправными участниками гражданского диалога. В числе наиболее развивающихся направлений общественной работы наиболее эффективные – благотворительность, экологические и образовательные программы, социальная и правовая поддержка ветеранов, молодежи, женского и семейного предпринимательства. Только по подтвержденным источникам общественные организации совместно с бизнесом выполнили дополнительно к бюджету общественно значимых работ на сумму 980 млн. рублей.
Палата включилась в реализацию реформы местного самоуправления. Налаживается взаимодействие с общественными объединениями в городах и районах, оказывается информационная и методическая помощь. Работа Палаты способствует утверждению принципов взаимоуважения, веротерпимости, мира и согласия между нациями и конфессиями. В этой работе члены Палаты проявляют умение конструктивно сотрудничать и находить взаимное понимание.
Идет целенаправленная работа совместно с Законодательным собранием по улучшению демографической ситуации в Челябинской области. Члены Общественной палаты привлекаются для участия в работе практически всех комиссий и профильных рабочих групп Законодательного собрания.
Дальнейшее развитие институтов гражданского общества будет зависеть от наших действий по раскрытию общественного потенциала, с одной стороны, и укреплению диалога гражданского общества с государством, с другой стороны.
Общественные Советы, действующие при комитетах Законодательного собрания и органах исполнительной власти, показали высокую эффективность и профессионализм, что позволило распространить информацию об опыте работы таких общественных структур на широкую аудиторию.
Одной из главных задач сегодняшнего дня является координация совместных усилий всех ветвей власти и общественности.
В целом, в области сформированы организационные формы взаимодействия с общественными организациями и развиваются отдельные механизмы межсекторного взаимодействия.
В области сложился механизм функционирования системы социального партнерства, включающий регулярные консультации представителей органов законодательной, исполнительной власти и общественных организаций; проведение переговоров между ними по проблемам в социально-трудовой сфере, заключение соответствующих договоров; организацию разрешения коллективных трудовых споров в соответствии с действующим законодательством. Этот механизм взаимодействия постоянно развивается.
В Челябинской области более 2-х тысяч зарегистрированных общественных организаций, рост которых активизировался с 1996 года.
Актив общественных организаций составляют люди неравнодушные, ответственные, сердцем болеющие за нуждающихся и страдающих. Я не имею возможности назвать всех, кто заслуживает признания и низкого поклона, но фамилии, которые с благодарностью звучат в информации органов исполнительной власти и Законодательного собрания Челябинской области, позволю себе озвучить: это Александрович Ю.М., Бакаев А.Ф., Гехт И.А., Акимов П.Г., Харитонова Р.А., Попова Л.А., Еналеев А.Х., Непомнящая Р.Л., Баскова Н.А., Соболь М.Я., Батист Н.А., Владимирцев В.А., Авдеев Ю.А., Гурман Ю.А., Харланова Е.М., Кузнецова Л.Г., Хмелева Ф.М., Рыкова Н.Н., Новиков В.М., Кабирова М.Н., Кипрянова Е.В., Савицкая Т.П., и многие - многие другие.
С полной уверенностью можно сказать, что в Челябинской области определилась система работы Союза промышленников и предпринимателей, ассоциации промышленных предприятий банков Челябинской области с органами государственной власти Челябинской области и многими общественными организациями, что определяет эффективное участие представителей бизнеса в реализации социально-значимых программ на основе благотворительной деятельности.
С 2004 года Союз промышленников и предпринимателей Челябинской области (СПП) конкретно занимается решением демографической проблемы и считает, что за воспроизводство общества должны нести ответственность не только власть, но и бизнес - как крупный, так средний и малый. На сегодняшний день нужна структура по координации работы, связанной с демографией.
На заседании комиссий Общественной палаты, Союза промышленников обсуждаются вопросы об охране здоровья на предприятиях, обеспечении безопасности труда, соблюдении санитарных норм, проведении диспансеризации на предприятиях.
Крупный бизнес и особенно лидеры Союза промышленников (В.Рашников, А.Федоров, В.Панов, В.Гейхман, В.Середкин, А.Слободин, Ю.Карликанов, С.Лемешевский, В.Назарец, А.Носов, А.Грабовский и многие другие) являются маяками в постановке и решении демографических проблем. На заседании СПП обсуждаются вопросы подготовки профессиональных кадров, социального развития предприятий, медицинского обеспечения семей работников предприятий, вопросы поддержки молодых матерей, возвращающихся из декретного отпуска и многие другие проблемы.
Первый вице-премьер Правительства РФ Д. Медведев высоко оценил работу крупных российских предприятий в области обеспечения прав трудящихся и призвал малый и средний бизнес использовать эти начинания. Такое предложение он высказал в связи с тем, что предприятия тратят ежегодно на развитие социальной сферы миллиарды рублей, сохраняют медсанчасти, разрабатывают спецпрограммы по снижению потери трудоспособности, строят физкультурно-оздоровительные комплексы, проявляют заботу об оздоровлении сотрудников, оснащают цеха оздоровительными центрами, где есть бани, сауны, медицинские кабинеты, тренажерные залы.
Д.Медведев сообщил, что федеральный центр может помочь предпринимателям в строительстве физкультурно-оздоровительных комплексов, в том числе, в рамках программы "Тысяча ФОК".
Кроме того, по словам первого вице-премьера, нужны специальные демографические программы, связанные с жизнью на селе. Речь, прежде всего, идет о программах предоставления жилья на селе.
С начала 2006 года в России предпринимается комплекс мер по стабилизации демографической ситуации, по охране здоровья матерей и детей. Реализуется программа родовых сертификатов, направляются средства на переоснащение роддомов и перинатальных центров. С текущего года установлены дифференцированные пособия по уходу за детьми и начата работа по оформлению сертификатов на получение материнского (семейного) капитала в размере 250 тысяч рублей за рождение второго или последующих детей.
В 2007 году 14,5 миллиарда рублей будут направлены в женские консультации, роддома, детские поликлиники, адресованные женщинам, ждущим ребенка – это государственные меры. В субъектах Федерации и муниципальных образованиях предпринимаются дополнительные меры по решению демографических проблем. Но этого крайне недостаточно. Нужны усилия самого общества.
Челябинская область - одна из продвинутых областей в этом направлении. Особо хочу остановиться на вкладе бизнеса в этой сфере.
Работа с предприятиями, частными лицами в течение последних пяти лет убедила меня в том, что перед каждым состоятельным, особенно богатым человеком неотвратимо возникает вопрос – что дальше? Сами по себе деньги, как ни банально это звучит, не делают человека счастливым. Наоборот, мировая история полна примерами того, как богатство шло рука об руку с бедами, жадность и алчность вызывали разрушение личности, жизненный крах. Зрелые и дальновидные люди решали эту проблему, на первый взгляд, странным способом: находили свое призвание, утешение, счастье в безвозмездном жертвовании на благо нуждающимся. Современный менеджер стал не только технократом, финансистом, маркетологом, но и политиком, общественным деятелем, специалистом в области связей с общественностью, направляя свои усилия на саморазвитие общества, в котором живет сам.
Одним из откровений бизнеса нашего времени становится то, что источником делового успеха, оказывается не столько наличие необходимых средств, ресурсов, квалификаций и так далее, сколько социальные инвестиции, которые имеют отношение к таким нематериальным понятиям, как нравственность, порядочность, этика и мораль, достоинство, уважение личности.
Промышленники в один голос говорят сегодня: - Политика государства должна быть направлена на укрепление престижа здоровой семьи, пропаганду и поддержку многодетной семьи, здорового образа жизни, традиционных семейных ценностей. Решение демографического вопроса должно стать национальной идеей.
На протяжении нескольких лет я имею возможность участвовать в деятельности Магнитогорского благотворительного фонда «Металлург». В его работе принимают участие первые лица городской исполнительной и законодательной власти, Магнитогорского металлургического комбината, представители бизнеса и общественности, руководители учебных, детских заведений.
В Магнитогорске давно усвоили мировой опыт социальной работы и превзошли его. И городским органам власти и представителям бизнеса стало ясно, что чем плодить специализированные мелкие благотворительные фонды, лучше создать большой фонд с единым менеджментом. Как и в коммерции, крупные диверсифицированные корпорации оказывались более эффективными, что оправдалось и на рынке благотворительности. Знакомство с организацией деятельности в целом в городе и на ММК подтвердили мой вывод. Человек я – темпераментный, и меня одолевают чувства признательности, благодарности к людям Магнитогорска, которые сумели выстроить стройную схему взаимоотношений, выработать механизм реализации сложных проблем, не на словах, а на деле заниматься воспроизводством здорового общества в широком понимании этого слова.
Обращение к вопросам социального партнерства на ММК – это значимый признак его стабильности. Участие в социальных проектах – свидетельство мощнейшего потенциала, которым обладает актив ММК и который используется на развитие общества.
Я благодарен судьбе, которая свела меня с такими выдающимися людьми как Виктор Рашников, Андрей Морозов, Вячеслав Егоров, Геннадий Сеничев, Валентин Романов, Марина Шеметова, Валентин Владимирцев и другие и я рад, что мне дается возможность работать с ними вместе. Эти люди стояли и стоят у истоков развития благотворительного движения на Южном Урале и в России. Именно коллектив ММК первым подключился к реализации идеи Губернатора Челябинской области о проведении бессрочного благотворительного марафона «XXI век - детям Южного Урала». Благотворительный фонд «Металлург» стал механизмом в реализации благородных идей металлургов. И как подтверждение благородных дел - цифры, говорящие о деятельности коллектива ММК.
За десять с лишним лет рыночных преобразований именно ММК вырос до уровня транснациональной компании и в полной мере понял смысл и необходимость социальных инвестиций. Менеджмент ММК непрерывно осваивает новые технологии взаимодействия с обществом. Этот процесс вовлеченности реализуется в виде социальной деятельности. Бизнес ММК давно интегрирует в культуру, науку, здравоохранение, образование, искусство, спорт, как это делает цивилизованное общество.
Социальные проекты, проводимые предприятиями Магнитогорска на основе взаимодействия с органами государственной и муниципальной власти области и города, расширяют круг партнерства и бизнеса, создают больше возможностей для развития и укрепления корпоративной культуры, укрепляют авторитет предприятий.
С другой стороны, в дополнение к уплаченным налогам, коллектив меткомбината и других предприятий находит особые формы инвестиций в общество, объемы которых составляют десятки миллионов рублей по различным социальным программам. Социальные инвестиции в Магнитогорске стали воспринимать как поддержку людей, непосредственно связанных с производством – персонал, его семьи, его ветераны, ушедшие на заслуженный отдых, что дает своим собственным сотрудникам уверенность в завтрашнем дне.
Например, с 2004 года реализуется программа ежемесячной материальной поддержки женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, активно работает «Центр материнства», продолжается работа по программе «Одаренные дети Магнитки», поддерживается деятельность дворцов культуры, детских оздоровительных лагерей, детских больниц, самое пристальное внимание оказывается ветеранам и инвалидам. Одним словом, речь идет о поддержке социально-культурной сферы: образования, здравоохранения, культуры, искусства, религии, социальной помощи и защите.
Все это подтверждает, что растущая потребность в общественной стабильности и социальном доверии - одна из причин активизации бизнеса ММК. Стремление к устойчивой репутации привело бизнес ММК к партнерству с органами государственной власти, некоммерческими структурами, а в целом – к решению неотложных социальных задач.
На мой взгляд, внутренние тенденции развития процесса формирования профессионального бизнеса в социальные дела и проблемы города и области определили инвестиционный характер менеджмента ММК, потребовали перманентных нововведений, предъявили радикально иные требования к управлению персоналом.
Развитие социальных инвестиций на ММК обладает мощными ресурсными возможностями, служат основой для полноценного социального партнерства. Социальные проекты интегрируют бизнес в общество. Конечным регулятором этой интеграции является постепенное формирование гражданского общества, формирование общности интересов с партнерами, государственными структурами, средствами массовой информации, общественными организациями, создание репутации в городе, области, стране, за рубежом.
Главный принцип деятельности менеджмента ММК – развитие производства и общества. Поэтому практически все социальные программы глубоко обсуждаются и принимаются совместно с органами государственной власти Челябинской области и муниципальных органов. Средства направляются только на те проекты, которые позволяют совершенствовать качество общества, делать его более открытым, способным к саморазвитию. Правительство и Законодательное собрание области со своей стороны поддерживают и дополняют масштабные дела Магнитки. На каждый бюджетный рубль, дополнительно вложенный областью в социальные программы Магнитогорска, предприятия Магнитки из собственной прибыли добавляют три рубля инвестиций в общество. Создан совместно с органами власти совет попечителей, который принимает стратегические решения о распределении средств на различные проекты и программы, утверждает статьи внутренних расходов. Деньги используются строго по назначению. Проводимые многочисленные проверки использования социальных вложений подтверждают добропорядочность исполнителей благотворительных программ.
Вызывает восхищение программа поддержки материнства и детства, которая предусматривает вложения средств на внутриутробное оздоровление будущего ребенка, обучение будущей матери, медицинскую и материальную поддержку до последующих вложений в появившегося на свет ребенка. Открыта школа будущих родителей. Выпущено специальное пособие для родителей «Здоровый ребенок», в создании которого приняли участие специалисты с мировым именем, являющиеся признанными авторитетами в области охраны здоровья женщин и детей.
В деятельности ММК выделились модели информирования, взаимопонимания, социального партнерства, которые смело можно брать за основу общественной деятельности на любом предприятии, фирме и т.д.
Общаясь с магнитогорцами, я убеждаюсь в том, что в Магнитке воспринимается и стимулируется инициатива граждан, развиваются институты гражданского общества. Развитие гражданского общества влечет за собой коренное изменение образа жизни людей. Каждому жителю предоставляется возможность участия в разных организациях гражданского общества в зависимости от того, где захочет человек проявлять свою гражданскую инициативу. Лидеры Магнитогорска сами активно принимают участие в различных общественных формированиях, поддерживают жизнь гражданского общества, способствуют его структурированию, получают от организаций гражданского общества неоценимую помощь, перекладывая на них часть своих забот, сохраняя функции организатора и вдохновителя.
Отсюда и результаты Магнитки. В рейтинге мировых металлургических компаний ММК перешел в первую десятку. На долю ММК приходится 20 процентов выпускаемого в стране металлопроката. Доля ММК в объеме валового регионального продукта превышает одну треть. Уходят в прошлое мартены, им на смену пришел кислородно-конверторный способ производства. ММК на 90 процентов обеспечивает себя электроэнергией. С каждым годом улучшается экология, выбросы самых вредных для здоровья веществ сократились на 70 процентов. С пуском цеха оцинкования стали Магнитка становится ведущим в России производителем оцинкованного металла для отечественной автопромышленности
В 2006 году в объеме налоговых поступлений в областной бюджет доля ММК составила третью часть. Дополнительно к бюджетным перечислениям за последние четыре года доля социальных программ ММК составила более 3-х миллиардов рублей. Горнолыжный центр, новые курорты, санатории, дома отдыха, детские лагеря, детские спортивные школы имеют высочайший уровень оснащения и оздоровления населения не только Магнитки, но и жителей других регионов.
С 2006 года системные социальные программы начали внедряться практически на всех предприятиях Магнитогорска: «Магнитогорский калибровочный завод», Магнитогорский «Агропромышленный комплекс – «Профит», ЗАО «Механоремонтный комплекс», ОАО «Кредит Урал Банк», ЗАО «Южуралавтобан», ЗАО «Механоремонт», ОАО «ММК-Метиз» и другие.
Полномочный представитель президента РФ в УрФО Петр ЛАТЫШЕВ предложил распространить опыт Магнитогорска по улучшению демографической ситуации в субъектах Российской Федерации.
Опыт Магнитогорска (см. приложение №1.)
Хороший опыт по укреплению семьи мы имеем также на предприятиях г. Сатки, Челябинских предприятиях: ЧТПЗ, цинковый завод, «ЧТЗ-Уралтрак»,Уралсвязьинформ, завод «ЖБИ № 1», Завод «ЖБК и строительных деталей СМТ № 11», завод «Теплоприбор», «Автомеханический завод», Издательство «Аркаим», ОАО «Челябинскгоргаз», ООО «Челябинскрегионгаз», Фабрика детской одежды «Миу», Страховая компания «Южурал-АСКО», Промышленная группа «Метран», Туристическая компания «Вест-Трэвел», ЗАО «ИНСИ», и других.
В коллективные договоры включаются меры, направленные на повышение гарантированных социальных выплат, за счет которых обеспечивается бесплатное содержание детей в детских дошкольных учреждениях и оздоровительных лагерях, частичная компенсация платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях; предоставление бесплатных путевок в детские оздоровительные лагеря и пр.
Мне довелось познакомиться с крупнейшей социальной инфраструктурой ОАО «Российские железные дороги».
Южно-Уральский филиал компании РЖД входит в число крупнейших предприятий области, имеющих собственную социальную сферу. Решая задачи долгосрочного развития, компания «Российские железные дороги» не только не уменьшает, но и увеличивает вложения в социальную сферу, включая свои приоритетные проекты по воспитанию здорового и высокопрофессионального штата сотрудников в долгосрочную стратегию развития компании. Решая задачи собственного развития, компания тем самым делает вклад в решение социальных вопросов, стоящих перед Челябинской областью.
Освещение деятельности, опыта и методов реализации стратегии компании «Российские железные дороги», направленной на решение вопросов социальной, в том числе, и демографической ситуации в регионе, может быть предметом для отдельного доклада на публичных слушаниях по вопросу «Демографическая политика в Челябинской области: состояние, проблемы, перспективы».