Основные проблемы реализации демографической политики на муниципальном уровне
| Вид материала | Документы |
- Целевая программа «Основные направления реализации молодежной политики в Старорусском, 43.68kb.
- Методические рекомендации по организации мониторинга демографической ситуации и реализации, 122.86kb.
- А. А. Васильева Министра труда и социального развития Ульяновской области «О роли органов, 255.65kb.
- Конституцией Российской Федерации, Концепцией демографической политики Российской Федерации, 197.48kb.
- Оценка эффективности, 282.24kb.
- Отчет о реализации молодежной политики в Грачевском муниципальном районе в 2011 году, 366.98kb.
- Анализ исполнения плана мероприятий по реализации демографической политики в Сургутском, 734.53kb.
- Комплекс мер по модернизации общего образования в муниципальном образовании «Кашинский, 264.61kb.
- План мероприятий по реализации Концепции демографической политики Березовского района, 292.22kb.
- Конкурс школьных методических служб как форма реализации идеи обновления работы с педагогическими, 360.65kb.
Основные проблемы реализации демографической политики
на муниципальном уровне.
Шипунова О.В.
аспирант
Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова,
экономический факультет, г. Москва, Россия
E–mail: oksana.shipynova@mail.ru
Наибольший эффект демографической политики может проявиться тогда, когда для ее реализации будут задействованы все организационные уровни управления с учетом их возможностей и компетенции.
В России 29 000 муниципальных образований (далее – МО), различающихся как по человеческому потенциалу, так и по возможностям их развития. В каждой административной единице в рамках региона складываются своеобразные исторические, экономические и социальные условия, определяющие особенности их демографического развития. Следовательно, возникает объективная необходимость в проведении определенной демографической политики на местах.
Муниципальный уровень - это уровень и государственного управления и местного самоуправления. Органы местного самоуправления (далее – ОМСУ), во-первых, наиболее близки к конкретным людям и их потребностям, а во-вторых, всемерное удовлетворение потребностей населения является их основной функцией [Быковских, 2007, 53]. Именно на муниципальном уровне можно активизировать деятельность самого населения по реализации демографической политики.
Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной демографической политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований. Иначе говоря, при единой цели развития региона могут быть разные способы ее реализации на локальном уровне.
В процессе анализа особенностей реализации муниципальной демографической политики выявился ряд общих проблем, среди которых необходимо выделить следующие:
1) отсутствие методического обеспечения проводимой демографической политики; слабая научная обоснованность и аргументация предположений и прогнозов изменений демографических структур муниципального сообщества;
2) недооценка и недоучет специфики территориальных, социально-экономических, этнических особенностей населения при разработке планов (программ) социально – экономического развития территорий, концепций демографической политики МО и отсутствие анализа причин сложившейся геодемографической ситуации;
3) муниципальная статистика так и не стала полноценным источником информации для принятия управленческих решений ОМСУ. С одной стороны, это обусловлено объективными причинами: действующей технологией сбора информации, отсутствием содержательной и взвешенной концепции функционирования органов муниципальной статистики. С другой стороны, прослеживается отсутствие средств в МО на техническое оснащение, проведение дополнительных статистических наблюдений. Существующая система сбора, систематизация и доведение до пользователей статистической информации базируется на соблюдении определенных требований Госкомстата России, а не на потребностях органов исполнительной власти субъектов и ОМСУ[4];
4) несогласованность и несистематизированность законодательства и отсутствие четкой системы взаимодействия между разными уровнями власти. В ряде федеральных нормативных правовых актов прописаны общие полномочия органов власти федерального, регионального и муниципального уровней. Однако они не конкретизированы для целей демографической политики. В связи с чем, возникают сложности определения полномочий, обязанностей (и что не менее важно - финансирования) демографической политики на разных уровнях [Елизаров, 2008, 47]. На сегодняшний день усилия в области демографической политики разобщены;
5) отсутствие единых структур в системе муниципального управления, на которые была бы возложена ответственность за реализацию демографической политики. На муниципальном уровне демографическая сфера выступает объектом управления для всех управлений и отделов органов местного самоуправления, функционирующих и имеющих социальную направленность [Битуева, 2007]. Тем ни менее органы местного самоуправления призваны не только реализовывать демографическую политику в пределах своих территориальных делений, но и формировать единую стратегию и тактику проведения демографических преобразований на своей территории;
6) муниципальные образования зачастую не имеют соответствующего научного и кадрового потенциала для разработки и реализации демографической политики;
7) абсолютное большинство МО дотационно, в большинстве субъектов РФ критериальный уровень бюджетной обеспеченности МО не определяется и соответственно отсутствует нормативная база для прогнозирования размеров дотаций и объемов доходов местных бюджетов. Поэтому совершенно закономерно, что реализация мероприятий демографической политики не может быть обеспечена из-за недостатка средств в местных бюджетах [5]. Несмотря на существенное увеличение финансовой поддержки МО за счет приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ, главные проблемы финансового обеспечения муниципалитетов остаются нерешенными. Нужно идти не от остаточных возможностей региональных и муниципальных бюджетов, а от обоснованных затрат, необходимых для достижения поставленных целей [6];
8) проблемы межмуниципального сотрудничества и распространения позитивного опыта между МО со схожими геодемографическими характеристиками.
Каждому демографическому пространству должна соответствовать своя специфическая система мероприятий демографической политики. В отличие от единой для всего региона демографической политики на муниципальном уровне тактические ее направления могут различаться по очередности осуществления мер и районам охвата. При разработке мероприятий демографической политики должно быть предусмотрено создание равных возможностей воспроизводства населения в пределах разных поселений и районов.
Работа на муниципальном уровне по улучшению демографической ситуации призвана служить важнейшим дополнением усилиям, предпринимаемым в этом направлении на федеральном и региональном уровнях.
Библиография
- Битуева Д.В. Формирование региональной социальной политики в условиях дифференциации российского пространства//Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. – 2007. - № 2(10)
- Быковских А.М. Возможности формирования социально-демографической политики на муниципальном уровне//Вестник ВГУ, сер. география и геоэкология. – 2007. – № 1.
- Демографическая и семейная политика: Сб. статей / Под ред. Елизарова В.В., Джанаевой Н.Г.; Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова. – М.: МАКС Пресс, 2008.
- ссылка скрыта
- ссылка скрыта
- litika.ru/rus/social_policy_research/discussion/document372.shtml