Указ губернатора свердловской области об утверждении ежегодного государственного доклада
| Вид материала | Доклад |
- Об утверждении ежегодного государственного доклад, 3084.72kb.
- Об утверждении предельных розничных цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, 104.59kb.
- Теплоснабжающими организациями свердловской области, 36.96kb.
- Демографические характеристики семьи и детства в Свердловской области, 814.91kb.
- Постановления Правительства Свердловской области от 02. 07. 2010 n 1022-пп вцелях реализации, 6072.48kb.
- Доклад о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», 668.76kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2006, 1865.12kb.
- Региональная энергетическая комиссия свердловской области постановление от 21 декабря, 5079.4kb.
- Правительство свердловской области постановление от 24 июля 2000 г. N 611-пп о концепции, 350.29kb.
- Распоряжение 13 января 2010 г. №7-ра с. Мужи Оразработке комплексного плана мероприятий, 66.07kb.
ПОДДЕРЖКА СЕМЬИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ
ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
По состоянию на 1 сентября 2008 года в Свердловской области проживало 282918 детей дошкольного возраста (от 0 до 7 лет включительно). Из них посещали дошкольные образовательные учреждения 172576 детей. Сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области по состоянию на 1 сентября 2008 года состояла из 1424 дошкольных образовательных учреждений, из них 71 процент учреждений функционировал в городских территориях Свердловской области, 29 процентов учреждений - в сельских территориях Свердловской области.
Достаточно остро стоит проблема обеспечения общедоступного дошкольного образования в Свердловской области, особенно в крупных городах. Охват детей в возрасте от 1 до 6 лет составлял на 1 сентября 2008 года 65,3 процента.
С целью оказания поддержки областным государственным и муниципальным дошкольным образовательным учреждениям в 2008 году в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" проводился конкурс образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования. В конкурсе участвовали 127 учреждений Свердловской области (из них 91 городское учреждение, 36 - сельских и поселковых учреждений).
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 24.03.2008 N 236-ПП "О проведении в 2008 году конкурса среди муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" ("Областная газета", 2008, 1 апреля, N 103-104) 40 учреждений стали победителями (из них 25 городских учреждений и 15 сельских учреждений). Победителями определены учреждения городов Екатеринбурга, Каменска-Уральского, Нижний Тагил, Каменского городского округа, Березовского городского округа, Новоуральского, городского округа Богданович и муниципального образования Красноуфимский округ.
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2008 N 1124-ПП "О поддержке муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, муниципальных учреждений дополнительного образования детей и межшкольных учебных комбинатов, реализующих программы дополнительного образования детей, в 2008 году" ("Областная газета", 2008, 29 октября, N 345-346) образовательным учреждениям, победившим в конкурсе, выделены денежные средства в размере 250 тысяч рублей. Субсидии выделялись на приобретение учебно-методического и материально-технического обеспечения образовательного процесса, повышение квалификации и финансирование мероприятий, направленных на реализацию государственного образовательного стандарта.
Положительными факторами развития системы дошкольного образования Свердловской области в 2008 году стало принятие нормативных правовых актов Правительства Свердловской области, направленных на оказание поддержки областным государственным и муниципальным дошкольным образовательным учреждениям, обогащение развивающей среды дошкольных учреждений, укрепление материально-технической базы учреждений за счет средств областного бюджета.
ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Педагогические коллективы общеобразовательных учреждений целенаправленно работают по обеспечению доступности и качества образования каждому ребенку в соответствии с его потребностями и возможностями.
На начало 2008/2009 учебного года сеть дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области состояла из 1320 школ (включая филиалы и структурные подразделения) с численностью обучающихся 380346 человек.
В 2008 году отмечалось повышение качества основного и среднего общего образования. В 2008 году 40558 учащихся завершили обучение на ступени основного общего образования, из них 98,7 процента были допущены к итоговой аттестации, что соответствует 2006/2007 учебном году и на 1,8 процента больше аналогичного показателя 2005/2006 учебного года. Количество выпускников, успешно завершивших государственную (итоговую) аттестацию, на 0,1 процента больше, чем в 2006/2007 учебном году. Завершили обучение в средней общеобразовательной школе 29402 учащихся, в том числе 32,5 процента учащихся окончили среднюю школу на отметки "4" и "5". Средний аттестационный балл у выпускников 11 классов в 2008 году составил "4,0", что также является стабильным показателем на протяжении последних трех лет.
Награждены золотой медалью "За особые успехи в учении" 576 выпускников, серебряной медалью - 1152 выпускника.
В 2008 году в форме единого государственного экзамена проводились обязательные письменные экзамены по русскому языку и математике, а также экзамены по общеобразовательным предметам по выбору обучающихся: биология, география, информатика, литература, французский, английский и немецкий языки. Почти половина выпускников Свердловской области набрала балл, соответствующий отметкам "4" и "5", 7,5 процента учащихся получили "двойки". Результаты единого государственного экзамена, проведенного в Свердловской области, примерно соответствовали средним результатам по России. За единый государственный экзамен получили по 100 баллов 28 учащихся Свердловской области, или 4,4 процента от общего числа выпускников России.
На протяжении 10 лет в Свердловской области сформирована особая педагогическая система взаимодействия учащихся, педагогов и родителей - областной фестиваль "Юные интеллектуалы Среднего Урала", основная идея которого - внимание к каждому ребенку, создание условий, позволяющих всем участникам независимо от возраста и способностей проявить свои творческие способности и индивидуальность.
В 2008 году мероприятия фестиваля проводились от уровня образовательного учреждения до областного и объединяли все виды творческой деятельности детей и молодежи. Фестиваль, являясь особой формой организации образовательного процесса, позволяет дополнить условия достижения социальной компетенции ребенка через организацию различных форм интеллектуального творчества, освоение способов взаимодействия со сверстниками и взрослыми во внеучебной деятельности. График мероприятий фестиваля включает олимпиады школьников по 24 предметам, защиту исследовательских проектов, турниры юных физиков, изобретателей, экологов, конкурсы, интеллектуально-творческие игры для младших школьников, социально значимые командные проекты для подростков, выставки и другие мероприятия.
Развитие практики социального партнерства позволило консолидировать усилия различных социальных институтов для повышения качества и доступности дополнительного образования.
Дополнительное образование является системообразующим фактором в организации воспитательной работы, в которую включены образовательные учреждения всех типов и видов, где центры дополнительного образования являются координаторами.
Повысилась роль дополнительного образования детей в деятельности образовательных учреждений всех типов и видов по развитию мотивации, воспитанию и гражданскому становлению личности, формированию толерантного сознания. Налажены и развиваются творческие контакты с научными, производственными, высшими учебными заведениями, музеями, библиотеками, специалистами различных министерств и ведомств Свердловской области.
Активно ведется работа по укреплению материально-технической базы общеобразовательных учреждений Свердловской области.
В 2008 году число общеобразовательных школ, подключенных к сети Интернет, составило 1258 учреждений, или более 95 процентов от общего числа школ Свердловской области. Обеспечены дополнительные возможности для расширения содержания образования, формирования навыков работы в современном информационном поле, развития единого информационного пространства системы образования Свердловской области.
В школы Свердловской области в 2008 году поставлено за счет средств федерального бюджета 144 комплекта учебного и учебно-наглядного оборудования на общую сумму 45,2 миллиона рублей, за счет средств консолидированного бюджета Свердловской области приобретено 6352 комплекта учебного оборудования на общую сумму 303,5 миллиона рублей. Для 398 образовательных учреждений Свердловской области в целях внедрения инновационных образовательных программ за счет средств консолидированного бюджета приобретено оборудование на сумму 165,9 миллиона рублей.
В 2008 году в 57 муниципальных образованиях в Свердловской области осуществлялся подвоз 15728 учащихся в 342 образовательных учреждения. Подвоз обеспечивали 397 единиц автотранспорта.
В 2008 году за счет средств федерального бюджета приобретены 19 автобусов на общую сумму 11,9 миллиона рублей. В областном бюджете на приобретение автобусов было предусмотрено 14,4 миллиона рублей. За счет средств консолидированного бюджета Свердловской области приобретены 32 автобуса, общий объем финансирования составил 26,6 миллиона рублей. В целом в общеобразовательные учреждения Свердловской области поставлен 51 автобус.
Министерством общего и профессионального образования Свердловской области разработана программа контроля состояния и обеспечения безопасности перевозок обучающихся в образовательные учреждения. Контроль технического состояния автобусов в основном осуществлялся через договоры с муниципальными автотранспортными предприятиями, механиками предприятий и учреждений, имеющими специальную подготовку и допуск.
Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области совместно с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Министерством здравоохранения Свердловской области проведена работа по реализации программы мониторинга физической подготовленности и физического развития учащихся общеобразовательных учреждений. В рамках программы исследований подготовленности и развития учащихся школьников в 2008 году проведено тестирование 365500 учащихся всех классов общеобразовательных учреждений в 67 муниципальных образованиях в Свердловской области. Подготовлены аналитические отчеты по каждому муниципальному образованию в Свердловской области. В образовательные учреждения переданы методические рекомендации по индивидуальной работе с учащимися.
В течение 2008 года продолжалась реализация Постановления Правительства Свердловской области от 26.04.2004 N 308-ПП "Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в Свердловской области" ("Областная газета", 2004, 30 апреля, N 105-106).
В образовательных учреждениях проводилась работа по профилактике раннего неблагополучия семей и несовершеннолетних (учет детей и семей в микрорайоне и школах; ведение социального паспорта микрорайона и школы; предупреждение педагогической запущенности детей; взаимодействие с дошкольными образовательными учреждениями; патронат семей и учащихся школы; родительский всеобуч; консультативная работа; межведомственное взаимодействие с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних). В школах созданы банки данных семей "группы риска", осуществляется их сопровождение.
С целью предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления и возвращения в образовательные учреждения детей, уклоняющихся от обучения, в 2008 году традиционно проводились комплексные профилактические мероприятия (Единые дни профилактики, "Безнадзорные дети", "Школьник", "Собери ребенка в школу", "Добрая осень" и другие мероприятия).
В целях обеспечения образовательных учреждений квалифицированными педагогическими кадрами и их закрепления в системе образования педагогическим работникам, впервые поступившим на работу в образовательные учреждения, ежегодно выплачивается единовременное пособие на обзаведение хозяйством. В 2008 году пособия начислены 868 педагогам, в том числе 706 педагогам, поступившим на работу в образовательные учреждения, расположенные в населенных пунктах, не отнесенных к сельской местности, 162 педагогам, поступившим на работу в образовательные учреждения, расположенные в сельской местности. Выплаты составили 18,9 миллиона рублей.
К качественным изменениям, происходящим в системе образования Свердловской области в 2008 году, можно отнести актуализацию инновационной деятельности педагогов и образовательных учреждений; становление региональной системы оценки качества образования; развитие общественного участия в управлении образованием, повышение качества основного и среднего общего образования.
В целях развития системы общего образования перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области в предстоящее время стоят задачи по обеспечению взаимодействия и координации в условиях развития социального партнерства различных образовательных учреждений, организаций, обеспечивающих участие детей и подростков в социально значимых, практико-ориентированных формах организации образовательного процесса, усилению контроля состояния среды в образовательных учреждениях области, продолжению организации образовательного процесса в соответствии с потребностями и особенностями учащихся Свердловской области.
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Система профессионального образования Свердловской области в 2008 году была представлена 177 учреждениями профессионального образования, в том числе 73 учреждениями начального профессионального образования, 84 учреждениями среднего профессионального образования, 20 учреждениями высшего профессионального образования. Все учреждения имеют государственную аккредитацию.
В 2008 году продолжилось изменение сети учреждений начального и среднего профессионального образования областного подчинения с целью ее наиболее полного соответствия образовательным потребностям граждан и потребностям социально-экономического развития Свердловской области. В связи с осуществленной реструктуризацией сети областных учреждений профессионального образования доля обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования возросла до 45 процентов. При этом две трети, или 72 процента численности приема, составил прием на программы начального профессионального образования и профессиональной подготовки, что отвечает структуре вакансий рабочих мест на региональном рынке труда.
Контингент обучающихся в областных учреждениях профессионального образования составляет 50639 человек, из них 36727 человек обучаются на программах начального профессионального образования (по рабочим профессиям), 2937 обучающихся составляют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2008 году прием данной категории детей составил 533 человека.
Программы для граждан с ограниченными возможностями здоровья (с нарушением опорно-двигательного аппарата, для неслышащих, слабослышащих и позднооглохших граждан), для выпускников учреждений специального (коррекционного) образования VIII вида (умственная отсталость) реализовывали 20 учреждений профессионального образования. В профессиональном лицее "Родник" получали профессию 170 детей с ограниченными возможностями здоровья (инвалиды 1, 2, 3 групп, инвалиды детства), осуществлялось психолого-педагогическое, социально-педагогическое сопровождение обучающихся, способствующее их успешной социальной адаптации в современных социально-экономических условиях.
В Уральском профессиональном училище "Рифей", Областном техникуме дизайна и сервиса, профессиональном училище N 1 сформированы 12 специальных групп обучающихся с ограниченными возможностями, которые осваивают профессии начального профессионального образования. Общее количество обучающихся в учреждениях профессионального образования Свердловской области с ограниченными возможностями здоровья составляет 1250 человек.
В целях обеспечения конституционного права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на образование и профилактики правонарушений в 2008 году четыре учреждения начального профессионального образования осуществили прием обучающихся, не имеющих основного общего образования. Количество принятых обучающихся данной категории составило 37 человек.
Численность выпускников по программам начального профессионального образования, завершивших программу и получивших дипломы начального профессионального образования в 2008 году, составила 14100 человек. Дипломы с отличием получили 4,5 процента выпускников от общего количества выпускников, получивших дипломы о начальном профессиональном образовании.
Численность выпускников по программам среднего профессионального образования, завершивших программу и получивших дипломы среднего профессионального образования в 2008 году, составила 6050 человек. Дипломы с отличием получили 8,6 процента от общего количества выпускников, получивших дипломы о среднем профессиональном образовании.
По результатам государственной итоговой аттестации 2008 года установлено, что наметилась тенденция уменьшения количества выпускников, получивших "пониженные" разряды, их доля составила 10 процентов от общего количества выпускников, освоивших программы с присвоением квалификационного разряда (в 2007 году - 17,2 процента, в 2006 году - 18,2 процента). Доля получивших "установочные" разряды составила 64 процента (в 2007 году - 57,2 процента, в 2006 году - 55 процентов). Доля получивших "повышенные" разряды составила 26 процентов (в 2007 году - 25,6 процента, в 2006 году - 24,8 процента).
Доля выпускников государственных учреждений начального профессионального и среднего профессионально образования, трудоустроившихся по полученной профессии, в 2008 году составила 49,9 процента и 52,9 процента соответственно, что выше планового показателя, составляющего 49 процентов. Доля выпускников, продолживших обучение на других уровнях образования, в 2008 году составляла 8 процентов.
Самая высокая доля трудоустроившихся по полученной профессии по группе специальности "Образование и педагогика" - 66,5 процента, что обусловлено рядом областных мер по поддержке молодых специалистов для социальной сферы (единовременные пособия, внеочередное присвоение квалификационной категории и другие мероприятия). Успешное трудоустройство по освоенным профессиям/специальностям наблюдается по следующим группам профессий/специальностей: машиностроение и металлообработка, металлургия, торговля, общепит, сфера обслуживания.
Для расширения возможностей поддержки талантливой студенческой молодежи в 2007 году приняты изменения в Указ Губернатора Свердловской области от 8 декабря 2003 года N 659-УГ "О стипендиях Губернатора Свердловской области обучающимся в аспирантуре учреждений высшего профессионального образования, академических институтов уральского отделения российской академии наук, студентам, обучающимся по программам среднего или высшего профессионального образования" ("Областная газета", 2003, 18 декабря, N 289-290), которыми увеличено количество и размер стипендии.
Всего в 2008 году стипендии Губернатора Свердловской области получили 70 аспирантов, 237 студентов высших учебных заведений, 136 студентов колледжей и техникумов.
В 2008 году проведена седьмая Олимпиада профессионального мастерства обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования. Третий (областной) этап Олимпиады проводился по 17 профессиям начального профессионального образования и 16 специальностям среднего профессионального образования. Общее количество участников на третьем этапе олимпиады составило 243 человека. По результатам участия обучающихся учреждений начального и среднего профессионального образования в конкурсах и олимпиадах 7 человек стали лауреатами премии Губернатора Свердловской области.
Впервые в 2008 году состоялось вручение премии Губернатора Свердловской области 100 обучающимся рабочим профессиям в учреждениях начального профессионального образования за значительные успехи в освоении профессии.
В областных учреждениях профессионального образования определилась тенденция в создании социально-педагогического проекта для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В пяти учреждениях начального и среднего профессионального образования работают кадетские школы-интернаты для дезадаптированных к системе общего образования детей, в которых обучаются 817 кадетов. В 2008 году кадетские школы-интернаты заключили Соглашение с Государственной морской академией имени С.О. Макарова на целевую подготовку выпускников по программам высшего профессионального образования, 18 выпускников 2008 года поступили на 6 факультетов академии.
Реализуются образовательные проекты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Уральском горно-заводском училище имени Демидовых (Невьянский городской округ), государственном областном учреждении среднего профессионального образования "Свердловский областной музыкально-эстетический педагогический колледж" с целью подготовки указанной категории детей к профессиональному самоопределению на уровне высшего и среднего профессионального образования. В двух педагогических колледжах воспитываются 60 девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации. В Краснотурьинском профессиональном лицее создано общеобразовательное отделение с психолого-медико-педагогическим сопровождением детей с зависимостью от психоактивных веществ.
В целом в 2008 году основными положительными изменениями в развитии системы профессионального образования области можно назвать: увеличение доли обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования, уменьшение количества выпускников учреждений профессионального образования, получивших "пониженные" разряды, развитие социального партнерства между сферой профессионального образования и сферой труда.
ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ
Обеспечение реализации права детей с ограниченными возможностями здоровья на образование рассматривается органами государственной власти Свердловской области как одна из важнейших задач государственной политики в сфере образования, демографического и социально-экономического развития Свердловской области.
По состоянию на 1 сентября 2008 года 8286 детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих на территории Свердловской области, обучались в 73 общеобразовательных учреждениях, 6379 человек - в классах муниципальных общеобразовательных школ и школ-интернатов общего образования. За последние 7 лет доля детей с ограниченными возможностями здоровья в Свердловской области относительно стабильна и составляет от 3,52 до 3,9 процента от общей численности обучающихся общеобразовательных учреждений.
В соответствии с основными международными документами в области образования, федеральными и региональными законодательными актами, регламентирующими вопросы обеспечения прав и гарантий детей с ограниченными возможностями здоровья, в Свердловской области реализуется принцип обеспечения равных прав на образование этих категорий детей с учетом их психофизических особенностей.
В учреждениях общего образования Свердловской области созданы необходимые условия для обучения детей-инвалидов, получающих образование по всем видам образовательных программ, в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации.
Вопросы, связанные с выбором образовательного учреждения и индивидуального реабилитационного маршрута ребенка с ограниченными возможностями здоровья, решаются исходя из потребностей и особенностей развития и возможностей ребенка при непосредственном участии его родителей (законных представителей). Обязательным условием при этом является соблюдение гарантированных законодательством прав родителей (законных представителей) детей с ограниченными возможностями здоровья на выбор формы получения образования и образовательного учреждения.
В Свердловской области созданы 17 областных психолого-медико-педагогических комиссий, которые осуществляют обследование детей, рекомендуют ребенку конкретную образовательную программу, проводят индивидуальные консультации для их родителей (законных представителей). Сложные и конфликтные ситуации рассматриваются областной психолого-медико-педагогической комиссией Центра психолого-медико-социального сопровождения "Ресурс" и Областного центра психического здоровья детей.
Комплексное психолого-медико-педагогическое сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, а также общеобразовательных классах школ, организовано на протяжении всего периода обучения ребенка. В штатные расписания государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений в 2008 году включены дополнительные штатные единицы учителей-дефектологов, учителей-логопедов, педагогов-психологов, социальных педагогов. Деятельность педагогов способствует повышению компетентности родителей по вопросам реабилитации и коррекции нарушений развития детей с ограниченными возможностями здоровья.
В 2008 году была продолжена практика организации образовательного процесса для умственно отсталых детей, проживающих в учреждениях социальной защиты населения Свердловской области и находящихся на длительном лечении в учреждениях здравоохранения. В целом педагоги специальных (коррекционных) образовательных учреждений - организаторов образовательного процесса вышеназванных учреждений в соответствии с совместно изданными приказами организовали обучение почти 300 детей 7 - 18 лет с нарушениями интеллекта.
В соответствии со статьями 15 и 27 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" в Свердловской области ежегодно проводится государственная (итоговая) аттестация выпускников с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой создаются условия, исключающие воздействие негативных факторов на здоровье выпускников, специалистами ведется целенаправленная разъяснительная работа с родителями (законными представителями) детей об особенностях психологической подготовки детей к экзаменам, в том числе в форме единого государственного экзамена.
В Свердловской области создаются условия для получения профессионального образования всеми категориями детей. Развивается сеть государственных образовательных учреждений в соответствии с тенденциями и задачами социально-экономического развития Свердловской области для обеспечения территориальной доступности общеобразовательных программ, предоставления более широкого спектра образовательных услуг.
Вместе с тем достаточно остро стоит проблема трудоустройства выпускников образовательных учреждений для умственно отсталых детей. Практически половина из них не может трудоустроиться, поскольку в территориях области не сложилась практика системного взаимодействия промышленных предприятий с образовательными учреждениями, не развита система квотирования рабочих мест для данной категории выпускников. Однако в Свердловской области есть положительный опыт организации такой работы, например, в городском округе Краснотурьинск.
В 2008 году занятость выпускников учреждений специального (коррекционного) образования для умственно отсталых детей составила 66 процентов. Из них продолжили обучение в учреждениях начального профессионального образования 49 процентов выпускников, в том числе 11 человек - в центрах образования и вечерних школах; заняты трудовой деятельностью, не требующей высокой квалификации, 17 процентов выпускников; освобождены от трудовой деятельности по инвалидности 21 процент выпускников; не трудоустроены 13 процентов, или 98 человек из числа выпускников, из них состоят на учете в центре занятости населения 29 человек, или 29 процентов.
Данное направление деятельности требует принятия дополнительных мер, направленных на защиту прав данных категорий детей, их социальную поддержку со стороны органов государственной власти, работодателей, руководителей учреждений образования всех уровней.
В специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях Свердловской области создаются необходимые медицинские условия для сопровождения образовательного процесса детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов. В 2008 году была продолжена работа по лицензированию медицинской деятельности в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях и детских домах. В настоящее время 15 специальных (коррекционных) образовательных учреждений имеют лицензии на право осуществления медицинской деятельности.
В 2008 году в целях предъявления результатов образовательной деятельности государственные образовательные учреждения Свердловской области приняли участие во Всероссийском конкурсе воспитательных систем образовательных учреждений всех типов, который проводился в рамках ведомственной целевой программы "Развитие воспитания в системе образования" на 2008 - 2010 годы, утвержденной Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16.10.2007 N 283.
По результатам конкурса в номинации "Специальные (коррекционные) образовательные учреждения" лауреатом признана Красногорская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат (город Каменск-Уральский), в номинации "Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа" лауреатом стал Верхнесинячихинский детский дом (поселок Верхняя Синячиха муниципального образования Алапаевское).
В качестве одного из ведущих средств реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья в Свердловской области реализуются мероприятия физкультурно-спортивной направленности. Развитие этого направления позволяет формировать в обществе толерантное отношение к детям с ограниченными возможностями здоровья.
С 2001 года в Свердловской области развивается участие умственно отсталых детей в мероприятиях специального олимпийского движения. В течение 2008 года обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья принимали участие в зимних специальных Олимпийских играх в городе Санкт-Петербурге, Всероссийских специальных олимпийских соревнованиях по баскетболу, футболу, мини-футболу, Всероссийских открытых соревнованиях по туризму, Всероссийских соревнованиях специальной олимпиады по бочче, настольному теннису, бадминтону, пауэрлифтингу. Летом 2008 года юные спортсмены участвовали в проведении профильной спортивной смены в летнем спортивно-оздоровительном палаточном лагере в природном парке "Оленьи ручьи". В третий раз в Свердловской области прошел областной слет семей специальной олимпиады "Присоединяйтесь!".
Таким образом, приоритетными направлениями деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений Свердловской области в 2008 году являлись: развитие сети государственных образовательных учреждений с позиций социально-экономического развития Свердловской области; создание условий для безопасной и адаптивной среды жизнедеятельности в государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья, соответствующих современным требованиям; разработка и реализация социальных проектов для особых категорий детей; разработка механизмов ведомственного взаимодействия по вопросам защиты прав и гарантий особых категорий детей.
В целях обеспечения реализации прав детей с ограниченными возможностями здоровья на образование перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области на предстоящий период стоят задачи по продолжению работы по оптимизации сети государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений; содействию в оптимизации ресурсного обеспечения деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений в условиях сложной финансово-экономической ситуации.
ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ
В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ
В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СПЕЦИАЛЬНЫХ
УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
ДЛЯ ДЕТЕЙ С ДЕВИАНТНЫМ ПОВЕДЕНИЕМ
Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместно с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области планомерно создаются условия для получения общего образования несовершеннолетними в учреждениях системы исполнения наказаний.
Образование несовершеннолетних, находящихся под следствием и содержащихся в следственных изоляторах Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, организовано по программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и является неотъемлемой частью профилактической работы по предупреждению рецидивной преступности несовершеннолетних.
В 2008 году в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Министерством общего и профессионального Свердловской области и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, совместным приказом от 14.01.2008/14.01.2008 N 09-и/7 "Об утверждении Плана мероприятий по созданию условий для организации образования лиц, содержащихся в исправительных учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, на 2008 год", для обеспечения доступности образования созданы нормативные, организационно-содержательные, методические, кадровые условия для получения общего образования детьми независимо от места их пребывания. Открыт учебно-консультационный пункт при государственном общеобразовательном учреждении "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 1" и организован образовательный процесс в следственном изоляторе ФБУ ИЗ/66-2 (город Ирбит). Разработан Порядок организации образования лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с использованием дистанционных технологий для организации образования несовершеннолетних, содержащихся под стражей, в следственном изоляторе ФБУ ИЗ/66-4 (город Камышлов). В течение 2008 года государственным общеобразовательным учреждением "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 5" (город Каменск-Уральский) проведено апробирование организации образования несовершеннолетних, содержащихся в ФБУ ИЗ/66-4 (город Камышлов), с использованием дистанционных технологий.
В целом на начало 2008/2009 учебного года в следственных изоляторах получали образование 374 несовершеннолетних.
В 2008 году впервые проведена государственная итоговая аттестация несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, в результате которой 31 обучающийся получили документы государственного образца о завершении основного общего и среднего полного общего образования.
В государственном специальном учебно-воспитательном учреждении Свердловской области для детей и подростков с девиантным поведением "Специальная общеобразовательная школа закрытого типа N 124" в течение 2008 года обучалось от 80 до 120 человек (дети поступали в школу в течение всего календарного года) из 27 муниципальных образований в Свердловской области. Контингент учащихся школы составляют дети из полных семей (21 процент), дети из неполных семей (66,6 процента), воспитанники учреждений государственного воспитания (19,7 процента), дети, у которых один или оба из родителей лишены родительских прав (17,5 процента), дети, один из родителей которых отбывает наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы (6,1 процента).
В 2008 году в системе дополнительного образования специальной общеобразовательной школы закрытого типа N 124 начали работу новые кружки и секции, привлекательные для подростков: мотокросс, авиа- и ракетомоделирование. Налажены партнерские отношения со школой искусств и Чкаловским филиалом библиотеки Главы Екатеринбурга. Подготовлены условия для увеличения перечня реализуемых образовательных программ и проведена лицензионная экспертиза на право реализации общеобразовательных программ для детей с задержкой психического развития и умственной отсталостью.
Вопросы сопровождения несовершеннолетних, возвращающихся из специальных учреждений закрытого типа, находятся на постоянном контроле всех субъектов системы профилактики и нормативно закреплены в Постановлении Правительства Свердловской области от 05.08.2005 N 631-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними в Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением" ("Областная газета", 2005, 16 августа, N 248-249).
В 2008 году в 56 муниципальных образованиях в Свердловской области вернулся 361 подросток, в том числе из воспитательных колоний - 232 человека, из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением - 129 человек.
В 2008 году отмечается тенденция увеличения количества подростков, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа, продолжающих получение образования (2008 год - 54,6 процента от общего количества вернувшихся, 2007 год - 46,3 процента). Продолжают образование в учреждениях профессионального образования 16,6 процента несовершеннолетних (2007 год - 10,8 процента).
Вместе с тем, несмотря на проводимую муниципальными образованиями в Свердловской области работу по устройству несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учреждений закрытого типа, в 2008 году наблюдался рост повторных преступлений, совершенных вернувшимися подростками (2008 год - 7,5 процента; 2007 год - 5,8 процента).
Одной из причин роста повторных преступлений является отсутствие совместной деятельности субъектов системы профилактики по сопровождению подростков, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа, в возрасте 18 лет - накануне совершеннолетия (четверть от всех вернувшихся подростков).
Проблемы устройства подростков возникали при возвращении их из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа других территорий (треть от всех вернувшихся подростков) по причине неинформирования воспитательными колониями соответствующих органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних об освобождении подростков. Таким образом, подростки возвращаются без предупреждения, а муниципальные образования в Свердловской области не всегда готовы оперативно оказать помощь в их жизнеустройстве.
В 2008 году был продолжен прием несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, в Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции "Перспектива" Нижнетагильского профессионального училища N 31. Подготовлены условия для расширения перечня реализуемых образовательных программ и проведена лицензионная экспертиза на право реализации программы основного общего образования для несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа.
В 2008/2009 учебном году в Центре психолого-педагогической реабилитации и коррекции "Перспектива" продолжал обучение 21 подросток. Направление указанных подростков в центр осуществлялось в тесном взаимодействии с учреждениями, из которых выпускались несовершеннолетние, и территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Положительными тенденциями в 2008 году в системе образования детей, отбывающих наказание в воспитательных колониях, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением, являлись открытие дополнительного учебно-консультационного пункта при государственном общеобразовательном учреждении "Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа N 1", организация образовательного процесса в следственном изоляторе ФБУ ИЗ/66-2 (город Ирбит), разработка Порядка организации образования лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с использованием дистанционных технологий для организации образования несовершеннолетних, содержащихся под стражей, в следственном изоляторе ФБУ ИЗ/66-4 (город Камышлов), и другие мероприятия.
Вместе с тем в 2008 году наблюдался рост повторных преступлений, совершенных вернувшимися подростками, причиной которых являлось отсутствие совместной деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по сопровождению подростков, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа, в возрасте 18 лет.
МЕДИЦИНСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И САНИТАРНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В образовательных учреждениях Свердловской области на детей постоянно действует одновременно несколько неблагоприятных факторов (нерациональный режим дня в сочетании с высокой учебной нагрузкой и низкой двигательной активностью, недостаточность и нарушение режима питания, дискомфортный тепловой режим, низкий уровень искусственной освещенности, нерационально подобранная мебель).
В результате целенаправленной деятельности по улучшению материально-технической базы образовательных учреждений и мер, принятых Правительством Свердловской области по дотированию горячего питания школьников, в течение ряда последних лет снижается доля детей, подверженных влиянию факторов неудовлетворительного питания (на 15,9 процента), доля детей, подверженных фактору неудовлетворительного медицинского обеспечения (в 2 раза, или с 5,7 процента в 2004 году до 2,7 процента в 2008 году). Численность детей, подверженных влиянию факторов неудовлетворительного микроклимата и низкого уровня искусственной освещенности, в 2008 году снизилась в сравнении с 2007 годом в 4 и 3,3 раза соответственно. Стабилизировалась доля детей, находящихся под неблагоприятным воздействием факторов сменности занятий и рассаживания детей.
Вместе с тем, несмотря на улучшение материальной базы большей части детских образовательных учреждений, состояние среды в них практически по всем показателям оказывает неблагоприятное влияние на состояние здоровья детей. При этом на первом месте остается фактор неудовлетворительного питания, воздействию которого подвержено 10,3 процента детей в образовательных учреждениях, второе место занимает фактор "сменности" - во вторую смену обучаются 9,6 учащегося школ и средних специальных учебных заведений; на третьем месте фактор высокой учебной нагрузки - 7,7 процента детей в образовательных учреждения, фактор неудовлетворительного медицинского обеспечения (2,7 процента детей в образовательных учреждениях) занимает пятое место.
В 2008 году продолжилось увеличение доли неудовлетворительных проб готовой пищи по микробиологическим показателям в дошкольных образовательных учреждениях и школах, проб блюд и суточного рациона на калорийность в дошкольных образовательных учреждениях, детских домах и школах-интернатах. Неудовлетворительны показатели замеров искусственной освещенности, проб питьевой воды по микробиологическим показателям в разводящей сети. Улучшается только ситуация по рассаживанию школьников в соответствии с их антропометрическими данными.
В основном за счет снижения общего количества детей школьного возраста снижается доля детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях во вторую смену (11,1 процента). При этом в ряде территорий положение не улучшается. Во вторую смену занимаются 25,6 процента школьников городского округа Верхняя Пышма, 25,3 процента школьников городского округа Сухой Лог, 23 процента школьников городского округа Дегтярск, 21,2 процента школьников городского округа Первоуральск, 20,6 процента школьников Серовского городского округа, 20,4 процента школьников Арамильского городского округа, 19,4 процента школьников Верхнесалдинского городского округа, 19,2 процента школьников Сысертского городского округа, 17,9 процента школьников Кушвинского городского округа.
Учебная нагрузка на школьников постоянно возрастает, за 5 лет в 1,7 раза увеличилась доля детей, занимающихся углубленным изучением предметов, с 4,7 процента в 2004 году до 8,1 процента в 2008 году.
В течение последних лет в 1,5 раза (с 4,9 до 7,7 процента) увеличилось число детей, занимающихся по новым педагогическим технологиям и развивающим методикам, в том числе по методикам, не имеющим санитарно-эпидемиологического заключения, - в 2 раза (с 3,2 до 6,7 процента).
На протяжении ряда лет отмечается положительная динамика обеспеченности образовательных учреждений медицинскими работниками. Число образовательных учреждений, не обеспеченных медицинскими работниками, уменьшилось с 479 до 273. Совместным приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Министерства здравоохранения Свердловской области утвержден Территориальный стандарт "Организации медицинского обеспечения обучающихся общеобразовательных учреждений в Свердловской области".
Необходимость разработки стандарта была продиктована потребностью в повышении качества медицинской помощи обучающимся в общеобразовательных учреждениях, унификации деятельности медицинских работников общеобразовательных учреждений, приведения ее к общим для Свердловской области стандартам с унификацией учетных форм и отчетностью в соответствии с существующими нормативными документами.
Таким образом, в результате целенаправленных мер по улучшению материально-технической базы образовательных учреждений и мер, принятых Правительством Свердловской области по дотированию горячего питания школьников, в последние годы снижается доля детей, подверженных влиянию факторов неудовлетворительного питания и неудовлетворительного медицинского обеспечения, неудовлетворительного микроклимата и низкого уровня искусственной освещенности, стабилизировалась доля детей, находящихся под неблагоприятным воздействием фактора сменности занятий и фактора рассаживания детей.
Вместе с тем остается острым вопрос неблагоприятного влияния состояния среды в образовательных учреждениях на состояние здоровья детей, увеличения доли неудовлетворительных проб готовой пищи по микробиологическим показателям в дошкольных образовательных учреждениях и школах, проб блюд и суточного рациона на калорийность в дошкольных образовательных учреждениях, детских домах и школах-интернатах, высокий процент детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях во вторую смену по ряду территорий Свердловской области.