Указ губернатора свердловской области об утверждении ежегодного государственного доклада
| Вид материала | Доклад |
- Об утверждении ежегодного государственного доклад, 3084.72kb.
- Об утверждении предельных розничных цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, 104.59kb.
- Теплоснабжающими организациями свердловской области, 36.96kb.
- Демографические характеристики семьи и детства в Свердловской области, 814.91kb.
- Постановления Правительства Свердловской области от 02. 07. 2010 n 1022-пп вцелях реализации, 6072.48kb.
- Доклад о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», 668.76kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2006, 1865.12kb.
- Региональная энергетическая комиссия свердловской области постановление от 21 декабря, 5079.4kb.
- Правительство свердловской области постановление от 24 июля 2000 г. N 611-пп о концепции, 350.29kb.
- Распоряжение 13 января 2010 г. №7-ра с. Мужи Оразработке комплексного плана мероприятий, 66.07kb.
Безнадзорность детей и подростков является одной из основных причин совершения ими преступлений, общественно опасных деяний и административных правонарушений, а также причиной или условием, которое может привести к их гибели и травматизму.
По данным Главного управления внутренних дел по Свердловской области и Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте, в 2008 году в органы внутренних дел за безнадзорность было доставлено 14753 несовершеннолетних, из них более 50 процентов несовершеннолетних были выявлены в вечернее и ночное время.
По данным статистических отчетов территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в 2008 году выявлено 5619 безнадзорных и беспризорных детей, в том числе 6 - беспризорных детей, 175 - безнадзорных детей из других субъектов Российской Федерации и государств ближнего и дальнего зарубежья.
В 2008 году - в год 90-летия образования в России комиссий по делам несовершеннолетних и год, объявленный Президентом Российской Федерации Годом семьи, администрациями управленческих округов Свердловской области и Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области совершенствовалась работа по руководству деятельностью территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 20.03.2008 N 211-ПП "О проведении областного смотра-конкурса на лучшую организацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав среди территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав" ("Областная газета", 2008, 28 марта, N 98-99) проведен смотр-конкурс практики работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защиты их прав.
Анализ результатов конкурса показал, что укомплектованность кадрами, обеспеченность материально-техническими и финансовыми средствами в целом соответствует нормам и позволяет выполнять территориальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав задачи и функции, возложенные на них федеральным и областным законодательством, в полном объеме. Содержание планов мероприятий территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в основном, охватывает весь перечень задач и функций, которые должны решать территориальные комиссии в соответствии с утвержденными положениями о них. Хорошее качество и высокая степень выполнения перспективных и текущих (оперативных) планов работы характерны для большинства территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В целях координации и методического обеспечения деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, устранения причин и условий, способствующих семейному и детскому неблагополучию, а также в целях защиты прав и законных интересов детей и подростков во всех сферах их жизнедеятельности областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2008 году проведено 12 заседаний, 6 из которых были выездными, рассмотрено 24 вопроса, решения по которым были направлены во все территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав подготовлено и проведено 3634 заседания, рассмотрено 5604 вопроса. В ходе заседаний рассмотрено более 24 тысяч дел на несовершеннолетних и более 25 тысяч дел родителей или других законных представителей.
В соответствии со статьей 29.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав внесено 1195 представлений в организации и соответствующим должностным лицам о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними административных правонарушений. Вместе с тем необходимо отметить, что количество таких представлений составило только 3,6 процента от общего количества административных протоколов, поступивших в территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2008 году (33310 протоколов). Получено 993 доклада об устранении выявленных недостатков, что составило более 83 процентов от общего количества внесенных представлений.
С целью осуществления координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращения с ними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних территориальными комиссиями Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав проведено 1515 проверок.
Заслуживает высокой оценки работа, проводимая территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Кировского и Железнодорожного районов города Екатеринбурга, Невьянского района, города Первоуральска, города Полевского, города Камышлова, Тавдинского района, города Качканара, города Краснотурьинска, Сухоложского района, Белоярского района.
Вместе с тем в работе отдельных территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при осуществлении в пределах их компетенции мер по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности, предупреждению их безнадзорности и правонарушений присутствовали элементы формализма, необъективной оценки состояния дел, пассивности в принятии действенных мер по обеспечению полного и качественного выполнения федерального и областного законодательства в этой сфере деятельности. Только в 2008 году в адрес территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Свердловской области внесено 53 представления органами прокуратуры и 412 представлений органами дознания и следствия, 185 частных определений (постановлений) федеральных судов. Опротестовано 139 постановлений территориальных комиссий, из них 104 - отменены.
В 2008 году в целях обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области продолжали активно работать созданные в управленческих округах Свердловской области, муниципальном образовании "город Екатеринбург" межведомственные советы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.
Заседания советов проводились ежеквартально. В ходе заседаний рассматривались актуальные вопросы и проблемы в сфере профилактики семейного и детского неблагополучия. По итогам рассмотрения вынесенных на обсуждение вопросов принимались развернутые решения, которые направлялись в исполнительные органы государственной власти Свердловской области и в адрес глав муниципальных образований в Свердловской области.
В 2008 году органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведен комплекс мероприятий, направленных на предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.
Проведено 14 комплексных целевых оперативно-профилактических операций, мероприятий и акций, в том числе операция "Малыш" - по выявлению семейного неблагополучия, операция "Подросток - Игла" - по предупреждению наркомании несовершеннолетних, акция "Молодежь без пива" - по профилактике пьянства и алкоголизма среди несовершеннолетних, операция "Беглец" - по розыску несовершеннолетних, операция "Безнадзорные дети" - по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, операция "Подросток" - по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактике семейного неблагополучия и обеспечения занятости и оздоровления несовершеннолетних, акция "День трезвости" - по профилактике пьянства несовершеннолетних и другие мероприятия.
Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте совместно с сотрудниками территориальных органов внутренних дел и представителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних заинтересованных ведомств проведено 661 рейдовое мероприятие, в том числе 14 общеуправленческих, в ходе которых в линподразделения было доставлено 2990 несовершеннолетних. Проведены оперативно-профилактические мероприятия "Милиция и дети", "Каникулы - весна", "Каникулы - осень", "Неформал", акция по профилактике детского травматизма на объектах транспорта совместно с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги", комиссионные обследования перегонов и станций на захламленность и другие мероприятия.
В целях предупреждения наркомании и токсикомании несовершеннолетних совместно с представителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проведено 1463 рейда.
Занятость подростков напрямую влияет на снижение роста преступности среди несовершеннолетних, является одним из главных средств профилактики бродяжничества, безнадзорности, наркомании и других антиобщественных явлений среди подростков. Кроме того, заработанные подростками деньги являются хорошей помощью семьям, в которых они воспитываются.
В рамках реализации программы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время" в 2008 году трудоустроено 15840 подростков, относящихся к "группе риска". Это составило 38,7 процента от общего числа несовершеннолетних граждан, участвовавших во временном трудоустройстве по программе. В 2007 году этот показатель составил 32,9 процента.
В 2008 году трудоустроено 1017 подростков, имеющих статус "ребенок-сирота", 762 подростка, находящихся под опекой (попечительством); 12494 подростка из малообеспеченных, многодетных и неполных семей; 1379 подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; 15 подростков, освобожденных из воспитательно-трудовых колоний или закончивших специальные учебно-воспитательные учреждения; 14 подростков, не посещающих образовательные учреждения; 159 детей-инвалидов.
Особое внимание органы государственной службы занятости уделяли профориентации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет, в частности, обеспечивали диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.
Профориентационные услуги в 2008 году получили 948 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Завершили профессиональное обучение по направлению службы занятости населения 129 безработных граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Почти все из них (115 человек) получили рабочие профессии (специальности).
Центрами занятости внедрялись и совершенствовались технологии по профориентационному обслуживанию детей-инвалидов: разрабатывались методики профориентационного консультирования учащихся и выпускников специализированных детских домов, школ-интернатов; оказывались профориентационные услуги родителям, воспитывающим ребенка-инвалида.
В 2008 году профориентационные услуги получили 240 несовершеннолетних граждан, имеющих группу инвалидности; 14 безработных-инвалидов - представителей данной возрастной категории - завершили профессиональное обучение по направлению центров занятости.
По сравнению с 2007 годом увеличилась численность несовершеннолетних граждан, освобожденных и подлежащих освобождению из воспитательных колоний и специализированных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, получивших услуги по профессиональной ориентации - 673 человека, или 172,6 процента от уровня 2007 года (390 человек). Увеличению численности данной категории населения в общем количестве несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), способствовала реализация четырехстороннего соглашения, подписанного в 2006 году между государственным учреждением "Краснотурьинский центр занятости", федеральным государственным учреждением Краснотурьинская воспитательная колония, государственным учреждением органов внутренних дел по городскому округу Краснотурьинск и уголовно-исполнительной инспекции N 53 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, по вопросам информирования, профессиональной ориентации и организации трудовой занятости несовершеннолетних граждан, освобождающихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Специалистами службы занятости накоплен большой опыт взаимодействия с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественными организациями и объединениями по решению вопросов содействия занятости несовершеннолетних, организации шефства специалистов службы занятости над специализированными учреждениями (детские дома, специальные учебно-воспитательные учреждения). Во всех территориях области налажено сотрудничество с органами социальной защиты населения, образовательными учреждениями, общественными организациями. Основные вопросы, рассматриваемые в ходе взаимодействия с данными организациями: оказание консультаций по правовым вопросам, по состоянию рынка труда, предоставление информации о вакансиях, направление на профобучение и трудоустройство несовершеннолетних граждан.
Коллективная культурная деятельность является действенным средством семейного воспитания: дети учатся беречь время, приобретают культуру восприятия произведений искусства, накапливают опыт общения, осознают ценность общности семьи. В то же время совместное культурное творчество препятствует проникновению в семью таких разрушительных сил, как алкоголь, взаимное психологическое отчуждение.
Учреждения культуры могут и должны способствовать обучению родителей и детей совместным формам культурной деятельности, способствующей формированию позитивных жизненных установок, активной гражданской позиции и негативного личностного отношения к различным проявлениям асоциального поведения. Организуя содержательный и развивающий досуг, деятельность культурно-досуговых учреждений сама по себе приобретает профилактический характер.
Органы и учреждения культуры принимали активное участие в реализации муниципальных целевых программ профилактической направленности, разрабатывали свои локальные программы. Во всех клубных учреждениях области существует система льгот для социально незащищенных категорий населения. Дети и подростки из малообеспеченных семей бесплатно занимаются в клубных формированиях и бесплатно посещают мероприятия.
Особое внимание уделяется организации досуга детей в летний период. Во многих муниципальных образованиях в Свердловской области учреждения культуры успешно реализуют программы и проекты в данном направлении. Среди них программа профилактических и развлекательных мероприятий "Нескучное лето" (Верхотурский городской округ), "Здравствуй, лето!" (Сысертский городской округ), "Лето - это маленькая жизнь" (Каменск-Уральский) и многие другие.
В зоне особого внимания специалистов культурно-досуговых учреждений - семьи и несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении. Работа с ними ведется в тесном сотрудничестве с органами социальной защиты населения, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, общеобразовательными школами, с реабилитационными центрами и специализированными учреждениями. Работники культуры, особенно в малых населенных пунктах, целенаправленно привлекают в творческие формирования детей, находящихся в социально опасном положении (из неполных, неблагополучных, малообеспеченных семей, воспитанников детских домов).
Ряд музеев работают по программе реабилитации и адаптации семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Сотрудники Режевского исторического музея проводят выставки, читают лекции для детей дома-интерната и в реабилитационном центре для несовершеннолетних "Подснежник".
Для приближения культурно-досуговых услуг непосредственно к местам проживания несовершеннолетних проводятся выездные мероприятия - концерты, спектакли, театрализованные игровые программы.
В Свердловской государственной академической филармонии разработаны образовательные программы для детей-сирот и детей из неполных семей, проживающих в детских домах Свердловской области. В 2008 году для них проведено 32 концерта на безвозмездной основе в рамках специального социально-культурного проекта "Классика и дети. Живое общение". Финансирование проекта осуществлялось за счет средств областного бюджета и средств благотворителей.
В 2008 году при активном участии территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществлялась работа по выявлению и учету детей, подлежащих общему образованию и организации получения ими обязательного среднего (полного) общего образования.
Создана и продолжает совершенствоваться система индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, длительное время не посещавших общеобразовательные учреждения.
Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, обеспечивают целенаправленный контроль деятельности образовательных учреждений по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих образовательные учреждения, предупреждению, снижению и устранению безнадзорности несовершеннолетних, обеспечению гарантий получения ими основного общего образования; отслеживают посещаемость учащихся по месяцам.
Учет детей, подлежащих получению общего образования, начинается с дошкольного возраста и осуществляется всеми субъектами системы профилактики, включая органы и учреждения здравоохранения, социальной защиты населения, внутренних дел, миграционные, жилищно-коммунальные службы и службы занятости населения. В большинстве муниципальных образований в Свердловской области вернулись к практике подворовых и поквартирных обходов, что позволяет, в том числе, выявить детей, нуждающихся в материальной помощи для подготовки к школе.
Комплекс принимаемых мер позволил снизить количество детей в возрасте от 6,5 до 18 лет, не посещающих образовательные учреждения по неуважительной причине (на 1 сентября 2008 года - 918 человек, на 1 декабря 2008 года - 800 человек).
По-прежнему основной причиной непосещения детьми школы является неисполнение родителями своих обязанностей по воспитанию и обучению детей.
Требует изучения и принятия действенных мер проблема обеспечения получения несовершеннолетними начального профессионального образования. В 2008 году 424 несовершеннолетних оставили учреждения начального профессионального образования до его получения, из них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 27 (223 исключены за неуспеваемость, 10 - за неоднократные грубые нарушения устава учреждения).
Педагогами совместно с представителями субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений решаются вопросы по оказанию педагогической, психологической, медицинской, правовой, материальной помощи (только за период с 15 мая по 1 октября 2008 года 20304 несовершеннолетним оказана педагогическая, психологическая, медицинская, правовая и материальная помощь, усилиями всех субъектов системы профилактики 523 несовершеннолетних возвращено в образовательные учреждения для продолжения обучения).
В образовательных учреждениях функционируют советы по профилактике, основной задачей которых является оказание своевременной психолого-педагогической помощи и консультационных услуг детям и родителям. С целью обновления и формирования информационного банка о детях, находящихся в социально опасном положении, а также получения информации о масштабах, причинах безнадзорности и для принятия решений проводятся собеседования с администрациями образовательных учреждений.
На заседаниях координационных советов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при администрациях муниципальных образований в Свердловской области, на заседаниях межведомственных советов при администрациях управленческих округов Свердловской области обсуждаются причины непосещения детьми образовательных учреждений, заслушивается опыт работы по данной проблеме управлений образования, территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В 2008 году продолжено решение задач не только по выявлению и учету детей, подлежащих получению общего образования, организации мониторинга продолжения образования несовершеннолетними, получившими основное общее образование, но и созданию условий для получения ими образования в различных формах. Одно из таких условий - это возможность получить образование в очно-заочной, заочной формах и в форме экстерната.
В 2008 году в муниципальных образованиях в Свердловской области функционировала 41 вечерняя (сменная) общеобразовательная школа (включая центры образования и открытые (сменные) общеобразовательные школы) с контингентом обучающихся 10612 человек. При 58 дневных общеобразовательных учреждениях созданы классы очно-заочного (вечернего) обучения, учебно-консультационные пункты, в которых обучалось 2724 человека. В сельских школах возможность получить образование в заочной, очно-заочной формах обеспечена только в 22 школах для 203 обучающихся.
Вызывает серьезное беспокойство вопрос профилактики гибели несовершеннолетних в Свердловской области от травм и отравлений. Анализ причин гибели несовершеннолетних показывает, что за последние пять лет (2004 - 2008 годы) наблюдается некоторое снижение показателей гибели несовершеннолетних от травм и отравлений. Вместе с тем данные показатели остаются высокими.
При этом в структуре смертности несовершеннолетних первое место занимает смертность от транспортной травмы - 20,3 процента, второе - смертность от суицида - 13,9 процента, третье - утопления - 11,8 процента, четвертое место - смертность в результате посягательств на жизнь несовершеннолетних и пятое место - смертность от пожара - 6,7 процента.
Анализ данных детского травматизма, причиной которого явились насильственные действия в отношении детей, показал: в 48 процентах случаев дети получили травмы в результате нападений на них, находясь на улице. В структуре уличных нападений на первом месте - нападения с применением физической силы - 85 процентов.
В 2008 году 26 процентов нападений от всех зарегистрированных произошли в быту.
В течение пяти лет среди территорий риска по травмам, связанным с нападением в быту, находятся: городской округ Богданович, Асбестовский городской округ, муниципальное образование город Алапаевск, Артемовский городской округ, город Каменск-Уральский, городской округ Карпинск.
В образовательных учреждениях Свердловской области также отмечается неблагоприятная тенденция к росту количества нападений. В период с 2004 по 2008 годы показатель вырос в 2,3 раза. Впервые в 2008 году за весь период ведения мониторинга детского травматизма зарегистрирован один случай сексуального нападения на несовершеннолетнего в школе.
В течение пяти лет (2004 - 2008 годы) среди территорий риска по травмам, связанным с нападением в образовательных учреждениях, находятся следующие муниципальные образования: городской округ Богданович, Асбестовский городской округ, Артемовский городской округ, город Каменск-Уральский, муниципальное образование "город Екатеринбург".
На протяжении ряда лет определенную социальную проблему представляла внутренняя миграция в виде переселившихся из крупных городов Свердловской области в небольшие населенные пункты асоциальных семей с детьми. Лишенные на новом месте жительства работы и устоявшихся социальных связей, такие семьи часто не могли создавать нормальных условий для содержания и воспитания детей.
В настоящее время проблема внутренней миграции потеряла остроту: с одной стороны из-за значительного сокращения, а отчасти и полного прекращения такой миграции, основанной прежде на криминальных и полукриминальных схемах обмена и продажи жилья, с другой стороны все семьи, в том числе семьи переселенцев, становятся на учет в органах социальной защиты населения, берутся на социальный патронаж учреждений социального обслуживания населения, что приводит к устранению условий, представляющих угрозу жизни и здоровья детей.
В 2008 году территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводили индивидуальную профилактическую работу с 24297 несовершеннолетними, из них 9820 находятся в социально опасном положении, в соответствии с программами по их реабилитации и адаптации, утвержденными территориальными комиссиями.
К концу 2008 года снято с учета с исправлением 1737 семей, находящихся в социально опасном положении, где воспитывалось 2943 ребенка, что составляет 50 процентов от всех снятых с учета.
В целом в 2008 году количество семей, имеющих детей и находящихся в социально опасном положении, снизилось на 2,2 процента. По состоянию на 1 января 2009 года на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области Министерства социальной защиты населения Свердловской области - управлениях социальной защиты населения состояло 7663 семьи, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывалось 13615 детей (в 2007 году - 7833 семьи, в которых воспитывалось 13081 ребенок).
В целях профилактики роста числа отказных детей, обеспечения прав беременных несовершеннолетних и одиноких матерей на достойные условия жизни и получение профессионального образования в профессиональном лицее "Строитель" (город Екатеринбург) начал работу "Центр психолого-педагогического сопровождения и профессионального образования для детей, находящихся в сложной жизненной ситуации" с отделением по психолого-педагогическому сопровождению несовершеннолетних одиноких матерей из числа детей-сирот. В центре пребывают 10 молодых матерей и их дети.
Постановлением Правительства Свердловской области от 12.12.2007 N 1237-ПП "Об организации деятельности общеобразовательных отделений с интернатом для девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации, в учреждениях профессионального образования Свердловской области и внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 06.09.2006 N 764-ПП "Об утверждении норм материального обеспечения обучающихся и воспитанников государственных образовательных учреждений Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 21 декабря, N 448-449) в Камышловском и Красноуфимском педагогических колледжах начали деятельность женские гимназии-интернаты для девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации. Приняты в 5 и 6 классы 60 воспитанниц на полное государственное обеспечение.