Указ губернатора свердловской области об утверждении ежегодного государственного доклада
| Вид материала | Доклад |
| Питание детей до 3 лет Питание детей и подростков в общеобразовательных учреждениях Питание подростков и молодежи в образовательных учреждениях Организация питания граждан на производстве |
- Об утверждении ежегодного государственного доклад, 3084.72kb.
- Об утверждении предельных розничных цен на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, 104.59kb.
- Теплоснабжающими организациями свердловской области, 36.96kb.
- Демографические характеристики семьи и детства в Свердловской области, 814.91kb.
- Постановления Правительства Свердловской области от 02. 07. 2010 n 1022-пп вцелях реализации, 6072.48kb.
- Доклад о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», 668.76kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека свердловской области в 2006, 1865.12kb.
- Региональная энергетическая комиссия свердловской области постановление от 21 декабря, 5079.4kb.
- Правительство свердловской области постановление от 24 июля 2000 г. N 611-пп о концепции, 350.29kb.
- Распоряжение 13 января 2010 г. №7-ра с. Мужи Оразработке комплексного плана мероприятий, 66.07kb.
ПИТАНИЕ ДЕТЕЙ ДО 3 ЛЕТ
Для обеспечения детей первого года жизни, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании, сухими адаптированными молочными смесями и детей, больных фенилкетонурией, лечебными смесями в 2008 году за счет средств областного бюджета выделено более 78 миллионов рублей. Для детей в возрасте от 8 месяцев до 1 года, 1 - 2 года жизни из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного уровня, установленного Правительством Свердловской области, и трех лет из малообеспеченных семей и не посещающих детские дошкольные образовательные учреждения, жидкими, пастообразными и сухими молочными продуктами детского питания выделено более 245 миллионов рублей.
В 2008 году принято Постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2008 N 198-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 09.03.2006 N 201-ПП "О реализации мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими фенилаланин" и Порядок предоставления мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием, в том числе через специальные пункты питания и магазины, по заключению врачей и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими фенилаланин, за счет средств областного бюджета, утвержденный Постановлением Правительства Свердловской области от 09.03.2006 N 201-ПП" ("Областная газета", 2008, 25 марта, N 95), в соответствии с которым дети, страдающие галактоземией, в возрасте до 1 года обеспечиваются специализированными продуктами лечебного питания без галактозы.
В государственное областное учреждение "Свердловский областной центр планирования семьи и репродукции" в 2008 году были поставлены специализированные лечебные смеси, не содержащие фенилаланин, для больных фенилкетонурией, не содержащие галактозу, - для больных с галактоземией, не содержащие лейцин, - для больных с лейцинозом. Специализированные лечебные смеси получали в полном объеме 95 детей с фенилкетонурией, два ребенка с галактоземией и один с лейцинозом.
Нормы выдачи сухих адаптированных молочных смесей для обеспечения детей, находящихся на искусственном вскармливании, приведены в 2008 году в соответствие с требованиями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В 2008 году на пункты раздачи лечебно-профилактических учреждений муниципальных образований в Свердловской области поступили 963470 упаковок сухих адаптированных молочных смесей. Дети в возрасте 0 - 8 месяцев, находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании, были обеспечены детским питанием в полном объеме.
В 49 муниципальных образованиях в Свердловской области 27000 детей 1 - 3 года жизни (с 8 месяцев до трех лет) получали жидкие и пастообразные молочные продукты (витаминизированное молоко, кефир, творог). В 24 сельских муниципальных образованиях в Свердловской области свыше 4000 детей 1 - 3 года жизни (с 8 месяцев до трех лет) были обеспечены сухими молочными продуктами (сухие кисломолочные адаптированные смеси, сухие молочные каши, сухое витаминизированное молоко).
ПИТАНИЕ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
В 2008 году в Свердловской области 95,4 процента общеобразовательных учреждений имели в собственности школьную столовую, в 4,6 процента общеобразовательных учреждений организация питания обучающихся осуществлялась с привлечением организаций общественного питания.
На протяжении двух последних лет в Серовском городском округе реализуется муниципальная программа "Школьное и детское питание", утвержденная Решением Думы Серовского городского округа от 12.12.2006 N 195. В рамках этой программы приобреталось технологическое оборудование для пищеблоков общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений за счет средств консолидированного бюджета.
По итогам 2008 года обеспечение горячим питанием учащихся образовательных учреждений Свердловской области осуществляют 1334 объекта общественного питания, в том числе школьных столовых (с полным циклом и доготовочных) - 1174, столовых-раздаточных - 32, буфетов - 114, предприятий прочих типов - 14.
В сравнении с аналогичным периодом 2007 года количество столовых увеличилось на 1,1 процента, или 13 единиц, при этом общее количество объектов питания при общеобразовательных учреждениях сократилось на 2 процента, или 27 единиц. Основными причинами сокращения сети столовых стали закрытие малокомплектных школ и сокращение числа буфетов на 54 единицы (в 2007 году - 168 буфетов, в 2008 году - 114). Ряд объектов питания по типу буфет реконструированы в столовые-раздаточные с целью организации полноценного горячего питания обучающихся.
В 40 образовательных учреждениях пищеблоки отсутствуют. В основном это малокомплектные школы, находящиеся в сельской местности и на значительном удалении от районных центров. В этих школах питание детей организовано в приспособленных помещениях, на предприятиях питания, расположенных в непосредственной близости к школе, в детских дошкольных учреждениях или увеличена продолжительность перемены для обеспечения питания детей дома. Количество детей, не охваченных питанием, составляет 3597 человек, или 1 процент от общей численности обучающихся. В сравнении с 2007 годом количество образовательных учреждений, в которых отсутствуют пищеблоки, сократилось на 16 единиц.
Основными организаторами питания в Свердловской области являются комбинаты школьного питания и школьно-базовые столовые различных организационно-правовых форм, которые объединяют 25 процентов объектов питания, образовательные учреждения - около 44 процентов, индивидуальные предприниматели или организации, работающие по договорам с образовательными учреждениями, - 29 процентов от общего количества предприятий питания, райпо - 2 процента.
В 2008 году была продолжена работа по обеспечению ряда категорий обучающихся бесплатным питанием (завтрак или обед) и выделению компенсаций на организацию питания обучающихся Свердловской области. Различные виды компенсаций на питание от 8 до 50 рублей получили более 97 процентов школьников Свердловской области (в 2007 году - 95 процентов).
В среднем сумма дотации в 2008 году для обучающихся начальных классов составила 33 рубля, для других льготных категорий обучающихся - 40 рублей (от 25 до 50 рублей). В дополнение к компенсации, предоставляемой за счет средств областного бюджета, в 22 муниципальных образованиях в Свердловской области из местных бюджетов выделена дотация всем учащимся 5 - 11 классов, не вошедшим в льготные категории (от 1 рубля в муниципальном образовании "город Екатеринбург" до 26 рублей в Ревдинском городском округе).
Средства, выделяемые из областного бюджета на организацию питания учащихся общеобразовательных учреждений, позволяют поддерживать охват организованным горячим питанием на достаточно высоком уровне.
На конец 2008 года всеми видами питания были обеспечены 98,5 процента школьников Свердловской области, что соответствовало уровню 2007 года. В том числе 17,3 процента школьников получали двухразовое питание, 1,2 процента - трехразовое питание.
Охват учащихся организованным горячим питанием, которое является основным видом профилактики хронических заболеваний органов пищеварения, увеличился на 2,7 процента и составил 92,6 процента. Охват организованным горячим питанием учащихся начальных классов сохранился на высоком уровне, составил 99,8 процента, учащихся средних классов - 89,8 процента (в 2007 году - 79,6 процента), старших классов - 80,7 процента (в 2007 году - 72,8 процента).
Все школьники обеспечены горячим питанием в 21 муниципальном образовании в Свердловской области, более 95 процентов школьников получали горячее питание в 17 муниципальных образованиях в Свердловской области, в 25 муниципальных образованиях в Свердловской области горячим питанием были обеспечены 90 - 94 процента детей.
Наиболее низкий охват организованным горячим питанием школьников отмечен в городском округе Верхний Тагил (87 процентов детей), Октябрьском, Орджоникидзевском, Чкаловском районах города Екатеринбурга (87 - 88 процентов), городском округе Верхняя Пышма (87,8 процента), Березовском городском округе (88,8 процента), Невьянском городском округе (88,7 процента), Режевском городском округе (89,5 процента), Асбестовском городском округе (89,6 процента), в городе Нижний Тагил (88,1 процента).
В 2008 году число детей, питающихся только через буфеты, не изменилось по сравнению с 2007 годом и составило 4,5 процента. В основном это учащиеся 10 - 11 классов.
При этом в ряде территорий Свердловской области 9 и более процентов учащихся общеобразовательных учреждений в течение учебного дня совсем не обеспечены питанием, то есть не получают экспресс-завтраки и не пользуются услугами школьных буфетов (городской округ Верхняя Пышма - 12,2 процента, Рефтинский городской округ - 9,7 процента, Кировградский городской округ - 9 процентов).
По итогам 2008 года 95,7 процента детей в образовательных учреждениях Свердловской области получали обогащенную продукцию (хлебобулочную, кисломолочную, напитки), что соответствовало уровню 2007 года. В образовательных учреждениях использовалась хлебобулочная и кисломолочная продукция, обогащенная витаминами и минералами ("Валетек-8", "Йод-казеин", "Амитон", "Веторон", бета-каротин, отруби, морская капуста и другие обогатители).
В течение 2008 года не были обеспечены обогащенной продукцией 4,2 процента постоянно действующих общеобразовательных учреждений (в 2007 году - 4,5 процента, в 2006 году - 8 процентов). В основном это малокомплектные сельские школы, в которых воспитывались и обучались 2,2 процента детей и подростков. Йодированной солью не обеспечены 0,1 процента образовательных учреждений, в которых обучались 754 ребенка.
Неудовлетворительная ситуация с обеспечением образовательных учреждений обогащенной продукцией сложилась в Камышловском городском округе и Таборинском муниципальном районе (90 процентов учреждений не получали обогащенную продукцию), муниципальном образовании город Алапаевск (24,6 процента), городском округе Верхотурский (31 процент), Тавдинском городском округе (51 процент).
В 2008 году за выявленные нарушения требований санитарного законодательства при организации питания детей в организованных коллективах было наложено 1088 мер административного воздействия, на сумму более 1,3 миллиона рублей, из них 43,8 процента мер принято за несоблюдение требований санитарно-противоэпидемического режима на пищеблоке, 23,7 процента - за несоблюдение утвержденных норм питания, 17,6 процента - за несоблюдение условий и сроков хранения и реализации готовой продукции и продовольственного сырья, 10,4 процента - за отсутствие надлежащих документов, подтверждающих качество и безопасность продуктов, поступивших на пищеблок образовательного учреждения, 4,5 процента - за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при допуске персонала пищеблоков к работе.
В 2006 - 2008 годах муниципальными органами управления образованием совместно со специалистами территориальных отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области проведена оценка материально-технического состояния школьных пищеблоков, разработаны планы мероприятий по их реконструкции и обеспечению необходимым оборудованием. В течение 2007 - 2008 годов приобретено холодильное и технологическое оборудование для пищеблоков 1098 школ.
Для качественной организации питания детей и подростков, дальнейшего развития и совершенствования системы профессионального обучения кадров Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области разработан "Стандарт организации питания обучающихся и студентов начальных, средних и высших образовательных учреждений", методические рекомендации по организации питания, Сборник рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания, обслуживающих образовательные учреждения. В большинстве общеобразовательных учреждений Свердловской области работают комиссии, осуществляющие контроль за организацией питания. В состав комиссий входят руководящие работники школ, педагоги, заведующие производством, медицинские работники, учащиеся, их родители, представители общественных организаций (в Новоуральском городском округе в состав комиссии по контролю за организацией питания входят представители городского совета по питанию школьников). В ряде городских округов (Серовский городской округ, Качканарский городской округ) проводилась систематическая работа по повышению квалификации работников школьных пищеблоков. В целях улучшения качества организации питания в некоторых территориях проводились смотры-конкурсы "На лучшую организацию питания обучающихся общеобразовательных учреждений".
В целом по Свердловской области наблюдается стабилизация в организации питания детей в образовательных учреждениях.
Вместе с тем при ранжировании факторов учебно-воспитательной среды по числу экспонированного детского населения фактор неудовлетворительного питания находится на первом месте. Воздействию фактора подвержено 10,3 процента детей (62911 человек), посещающих образовательные учреждения (в 2007 году - 10,2 процента, или 63575 детей).
По данным мониторинга организации и качества питания детей в организованных коллективах в 2008 году, проводимого федеральным государственным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области", в большинстве дошкольных образовательных учреждений выполнение основных продуктов питания соответствовало требованиям санитарных норм и правил. В среднем по Свердловской области выполнение норм по основным продуктам питания составило 98 процентов, что соответствовало уровню 2007 года.
Однако в рационе дошкольников наблюдался дисбаланс по ряду макро- и микронутриентов. Нормы по продуктам, поставляющим простые углеводы, перевыполнены (по макаронам и крупам - на 119 процентов, картофелю - на 121 процент), нормы по продуктам - поставщикам микроэлементов - творог, рыба - выполнялись только на 89,6 - 91,4 процента.
В 2008 году нормы выдачи основных продуктов питания на 1 ребенка в детских домах, социальных приютах и школах-интернатах выполнялись на 95 - 100 процентов лишь в 56 учреждениях Свердловской области, в 15 учреждениях (в 2007 году - в 36) ежедневные нормы по основным продуктам питания выполнялись менее чем на 80 процентов.
В детских домах и социальных приютах среднее выполнение утвержденных норм по основным продуктам питания на 1 ребенка для детей в возрасте до 7 лет практически соответствует требованиям санитарного законодательства и составляет 100 - 110 процентов при значительном превышении выполнения норм по хлебу, муке, крупам, макаронам, картофелю и рыбе (122 - 140 процентов) и невыполнении норм по фруктам и сокам и сухофруктам (76 - 85 процентов).
Нормы утвержденного продуктового набора в детских домах, социальных приютах и школах-интернатах для детей старше 7 лет выполняются в среднем на 93 процента, что соответствует уровню 2007 года.
Крайне неблагополучная ситуация сложилась с выполнением норм питания на 1 воспитанника в ряде государственных учреждений муниципального образования "город Екатеринбург", муниципального образования город Ирбит и Ирбитского муниципального образования, города Нижний Тагил, городского округа Богданович, муниципального образования Красноуфимский городской округ, Режевского городского округа, Волчанского городского округа, Слободо-Туринского муниципального района, Сысертского городского округа, Тавдинского городского округа, Туринского городского округа.
На предстоящий период требуют решения вопросы приведения материально-технической базы пищеблоков образовательных учреждений и учреждений государственного воспитания к современным требованиям к организации и качеству питания детей и подростков; обеспечения пищеблоков образовательных учреждений всех типов квалифицированными кадрами по организации детского питания (технологи по питанию, диетологи); обеспечения полноценности и улучшения качества рационов в образовательных учреждениях; обучения школьников и их родителей организации рационального питания.
ПИТАНИЕ ПОДРОСТКОВ И МОЛОДЕЖИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
НАЧАЛЬНОГО, СРЕДНЕГО И ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
На начало 2009 года на территории Свердловской области действовали 276 учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, в том числе 57 филиалов таких учреждений, из них 250 образовательных учреждений государственной формы собственности, 26 негосударственной формы собственности.
Услугу питания учащимся образовательных учреждений предоставляли 325 предприятий общественного питания на 24290 посадочных мест, в том числе 209 столовых и 116 буфетов. В сравнении с аналогичным периодом 2007 года количество предприятий увеличилось на 36 единиц: численность столовых возросла на 13 объектов, буфетов на 23 объекта. Питание обучающихся организовано за наличный расчет по свободному выбору блюд с последующей оплатой. Также применялись иные формы обслуживания: предварительное накрытие столов, комплексные обеды, питание по талонам. Средняя стоимость обеда из трех блюд составляет 35 - 50 рублей, в зависимости от типа образовательного учреждения. Средний уровень наценки в предприятиях питания составлял 34 - 50,2 процента, что ниже предельного уровня наценки (до 60 процентов), установленного Региональной энергетической комиссией Свердловской области. В более 100 предприятиях питания в меню были включены диетические блюда для нуждающихся обучающихся.
По организационно-правовой структуре предприятия общественного питания, обслуживающие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, распределились следующим образом: 177 предприятий государственной формы собственности, 31 муниципальное предприятие, 117 предприятий частной формы собственности.
Услуги питания подросткам, обучающимся в учреждениях начального профессионального образования, оказывали 79 предприятий на 7258 посадочных мест: 62 столовые и 17 буфетов. Большинство предприятий являлись структурными подразделениями образовательных учреждений - 56 учреждений, или 70,9 процента.
Всеми видами питания были охвачены 64,2 процента подростков, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, что на 1,6 процента ниже уровня 2007 года. Горячее питание получали 45,6 процента подростков, что на 2,4 процента выше уровня 2007 года. Услугами буфетов пользовались 18,6 процента учащихся. Не получали питание во время учебного процесса 35,8 процента подростков (в 2007 году - 34,2 процента).
Услуги питания обучающимся в учреждениях среднего профессионального образования оказывали 150 предприятий на 11263 посадочных места: 104 столовые и 46 буфетов. Большинство предприятий являлись структурными подразделениями образовательных учреждений - 97 предприятий, или 64,6 процента.
Всеми видами питания был охвачен 61 процент подростков, но охват организованным горячим питанием составил всего 41,3 процента (в 2007 году - 35,5 процента). Во время учебного процесса не питались 24,2 процента подростков.
Услуги питания обучающимся учреждений высшего профессионального образования оказывали 96 предприятий на 5769 посадочных мест: 43 столовые и 53 буфета. Большинство предприятий являлись структурными подразделениями образовательных учреждений - 62 предприятия, или 64,5 процента. Всеми видами питания было охвачено 55 процентов студентов.
В целях повышения уровня культуры и качества обслуживания в студенческих столовых в профкоме студентов созданы комиссии по контролю за питанием, осуществляющие свою работу в соответствии с положением и планом работы, ведется контроль за качеством реализуемой продукции, проводятся контрольные закупы, проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей. С целью изучения мнения учащихся о работе предприятий питания администрациями образовательных учреждений проводятся анкетирования, по результатам которых составляется перечень проблемных вопросов, разрабатываются мероприятия, направленные на улучшение работы предприятий питания.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПИТАНИЯ ГРАЖДАН НА ПРОИЗВОДСТВЕ
Услуги питания рабочим и служащим Свердловской области оказывают 934 предприятия питания. В сравнении с 2007 годом темпы роста сети объектов общественного питания по месту работы составили около 2 процентов.
На начало 2009 года показатель охвата питанием рабочих и служащих на производственных предприятиях в среднем по Свердловской области составил 71,1 процента и превысил контрольный параметр на 7,1 процентных пункта.
Выше среднеобластного показатель охвата питанием в Горнозаводском (74,9 процента), Северном (71,8 процента), Южном (71,6 процента) управленческих округах Свердловской области. Ниже среднеобластного данный показатель в Восточном управленческом округе (54,0 процента), в ряде муниципальных образований в Свердловской области (65,0 процента).
Темпы роста охвата организованным питанием на производственных предприятиях Свердловской области к 2008 году составили 4,6 процента.
С целью увеличения показателя охвата питанием, а также в соответствии с действующими коллективными договорами рабочим и служащим предоставлялась компенсация на питание в 38 процентах производственных предприятий. Сумма компенсаций варьировалась в пределах 5 - 100 рублей в сутки на одного человека, при средней стоимости обеда по Свердловской области 67 рублей. Компенсационные выплаты выделялись наличными деньгами, талонами, перечислениями на пластиковые банковские карты либо на расчетный счет предприятия, организующего питание.
Для сохранения здоровья сотрудников, работающих в особо вредных условиях, при невозможности полного исключения или постоянного соблюдения предельно допустимых величин вредных химических и физических факторов на ряде предприятий Свердловской области разработаны и внедрены программы по рациональному и диетическому питанию.
В рамках реализации данных программ на предприятиях функционировали диетические столовые, диетотделения, разрабатывалось отдельное диетическое меню и меню с включением щадящих блюд (с указанием диеты).
На начало 2009 года бесплатно лечебно-профилактическое питание по установленным нормам предоставлялось только в 4 процентах производственных предприятий Свердловской области. Отдельное диетическое меню и меню с включением щадящих блюд предлагали рабочим и служащим более половины организаций области.
Для достижения максимального охвата услугами общественного питания в 65 процентах организаций и предприятий Свердловской области внедрены дополнительные услуги питания: столы саморасчета, витаминные и чайные столы по принципу "шведского стола", столы заказов, разнос по цехам, обслуживание по предварительным заявкам, кейтеринговые услуги и другие услуги.
В целом анализ организации питания семьи и детей в 2008 году свидетельствует о сохранении положительной динамики развития системы обеспечения детей и работающих граждан качественным питанием: рост числа предприятий питания, расположенных по месту учебы и работы, укрепление материально-технической базы школьных столовых, дотирование питания различных категорий детей, увеличение охвата учащихся общеобразовательных учреждений всеми видами питания, увеличение охвата питанием учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования, внедрение в питание детей сырья и биодобавок, способствующих уменьшению существующего дефицита витаминов и микроэлементов.
Однако в 2008 году были выявлены либо сохранились негативные моменты в организации питания детей, а именно: отсутствие в ряде образовательных учреждений Свердловской области собственных пищеблоков, большинством из которых являлись малокомплектные школы, находящиеся в сельской местности, выявление территорий, где более 9 процентов учащихся общеобразовательных учреждений в течение учебного дня не обеспечены питанием, ухудшение организации и качества питания воспитанников детских домов, низкая обеспеченность обогащенной продукцией детей в малокомплектных сельских школах и сельских дошкольных учреждениях, отсутствие квалифицированных кадров по организации детского питания (технологи по питанию, диетологи), низкий охват горячим питанием учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования.
Неудовлетворительная организация питания: низкий охват горячим питанием учащихся старших классов, подростков в учреждениях начального профессионального и среднего специального образования, невыполнение норм потребления основных продуктов питания. Социальная эффективность повышения охвата учащихся школ горячим питанием подтверждена снижением в течение 5 лет (с 2004 по 2008 год) распространенности среди школьников Свердловской области уровня хронической патологии органов пищеварения на 6,7 процента, в том числе заболеваний желчевыводящих путей - на 17 процентов, а также увеличением распространенности уровня хронических заболеваний желчевыводящих путей среди учащихся учреждений среднего профессионального образования на 34 процента при отсутствии достаточного охвата их горячим питанием.