Гордеев Александр Игоревич срок выполнения проекта: с 1 сентября 2003 г по 30 декабря 2003 г.(4 месяца) отчет

Вид материала

Отчет

Содержание Государственная поддержка инновационной деятельности: вопросы методологии 2. Разработка и создание сайта “Thinktanks.ru” 3. Прочие мероприятия Гендерный анализ

Подобный материал:

• Шохин Александр Николаевич срок выполнения проекта: с 01. 06. 02 по 15. 11. 02 (5,5, 433.48kb.
• Консолидированный финансовый отчет за годовой период, истекший 31 декабря 2003 г. Содержание, 855.78kb.
• Проекта (2001 г.) и аналитический доклад с результатами экспертного исследования (2003, 250.76kb.
• Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России: новый закон, 239.88kb.
• Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-фз (тк рф) (с изменениями, 13352.11kb.
• Закон Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства", 157.42kb.
• Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года Одобрен Советом Федерации 24 сентября, 1596.59kb.
• Информационный бюллетень ЕвраАзЭС. 2003. № Конституция Российской Федерации // Российская, 231.3kb.
• Перечен ь основных мероприятий, которые предусматривается провести Советом фпб, руководящими, 75.1kb.
• Строительные нормы и правила сниП, 1628.32kb.

Государственная поддержка инновационной деятельности: вопросы методологии

Тема инновационного развития является сравнительно новой темой для мирового научного сообщества и формулирование ее приоритетности, как нового направления экономического развития, относят к середине 1990-х годов. С новизной данной темы связано то, что многие вопросы методологии (разработка которой должна предшествовать практическим действиям) до сих пор находятся в стадии исследований и обсуждений (к примеру, на недавней конференции по вопросам создания инновационной экономики в ЕС, которая проходила в Дании, отмечалось, что существует более тысячи определений понятия “национальная инновационная система”). Вне отсутствия системного понимания (то есть направления структурной трансформации всей национальной экономической системы) трудно формировать систему взаимосвязей, в том числе между государством и предпринимательским сектором, создать эффективную законодательную базу. И напротив, определение стратегических ориентиров позволило бы сформировать (разграничить) задачи государства на двух его уровнях, определить правила игры для бизнеса, разработать законодательную базу (под видимые приоритеты и перспективы) и создать механизмы поощрения инновационной деятельности.


Экономические системы, в которых технологиям принадлежит основная “ресурсная” роль – это принципиально новые системы. Трудно в рамках отдельной статьи-реплики охватить весь пласт системных вопросов. Поэтому остановимся на отдельных фрагментах, заданных темой конференции.

1. Государство, вне всякого сомнения, должно играть активную и прямую роль в создании задела для появления новых технологий и, прежде всего, в поддержке фундаментальных исследований. В этом вопросе необходимо четко разграничить понятия коммерческого интереса (имеющего, как правило, “видимый характер”) и перспективного интереса (задела на будущее для решения как государственных, так и предпринимательских задач). По определению, фундаментальные исследования не могут и не должны иметь четкой направленности на получение “видимого” коммерческого эффекта. В сфере прикладных исследований и особенно разработок (следует заметить, что более адекватным смысловым переводом понятия development является все же слово “развитие”) более высокая активность должна быть у частных компаний. Однако, важно то, что кроме формирования конкурентной среды, никакие средства искусственного стимулирования государством данной активности не будут иметь положительного результата.
   

2. Права собственности на интеллектуальную разработку должны принадлежать разработчику. Если, к примеру, нововведение получено в результате осуществления фундаментальных исследований, профинансированных государством, то и право на разработку должно принадлежать государству. Вопрос в другом, одним из условий эффективности национальной инновационной политики является максимально быстрое распространение новых технологий между национальными компаниями, осуществляющими деятельность в данном конкретном направлении промышленно-производственной специализации. В этом смысле передача права собственности на технологии одной (или нескольким) компаниям способно создать ситуацию монополизма со всеми вытекающими “тяжкими” последствиями для экономики (консервацию технологии и затруднение ее дальнейшего развития, ограничение конкуренции, которая могла бы вести к дальнейшему технологическому развитию, затруднение перехода от “технологии продукта” к “ценовым технологиям” - “технологиям процессов” и пр.). И, напротив, создание свободного доступа к технологии способно значительно повысить эффективность ее применения (к примеру, в Японии практически каждая приобретаемая за рубежом технология становилась объектом свободного доступа для частных национальных компаний). Здесь, возможно, есть смысл разграничить понятия “право собственности” и “право пользования”.
   

3. Вопросы “поддержки технологий” должны определяться в зависимости от государственных приоритетов. К примеру, на федеральном уровне государственная поддержка технологическому развитию должна быть связана с решением стратегических, общенациональных задач. На региональном уровне государственная технологическая политика должна быть более приближена к получению коммерческого эффекта и, вследствие этого, к формированию эффективного взаимодействия с частными компаниями. Именно поэтому, кстати сказать, малый и средний бизнес, которому принадлежит решающая роль в инновационном развитии, должен являться, прежде всего, фокусом для региональной, а не федеральной политики.
   

Таковы некоторые “несистемные” комментарии к вопросам конференции. Кстати сказать, в одном из докладов, сделанных на одной из последних конференций, посвященных теме инновационного развития России, прозвучали одновременно рекомендации по 1) привлечению иностранных инвестиций в высокотехнологическую и наукоемкую сферы российской экономики, 2) необходимость более обширной финансовой поддержки исследовательской деятельности со стороны государства, а также 3) необходимость решения вопроса о передаче прав собственности на технологические разработки частным компаниям. Вот такой “винегрет” может получиться в отсутствие системного подхода – государству рекомендовано финансировать наиболее капиталоемкую и рискованную деятельность (которую представляют собой современные исследования), а права на ее результаты должны принадлежать частным, преимущественно иностранным, компаниям. О такой утечке новых технологий, созданных национальными усилиями, в прежние времена зарубежным имитаторам можно было бы только мечтать. Но в прежние годы более сильное государство в России могло себе это позволить. Цена неправильного решения в современной России многократно возрастает.


2. Разработка и создание сайта “Thinktanks.ru”


В настоящее время очевидна потребность в дальнейшем совершенствовании процедур обмена мнениями членов экспертного сообщества с целью совершенствования и повышения эффективности принимаемых решений. Как правило, выработка концептуальных основ различного рода законопроектов сопровождается созданием согласительных комиссий и прочих формальных и неформальных органов, включающих в себя представителей власти, бизнеса и аналитического сообщества. В рамках реализации проекта “Think Tanks.ru” нами был определен круг задач, требующих своего разрешения для создания интерактивных методологий взаимодействия. В настоящий момент:

1. Ведется сбор базы данных аналитических и нормативных документов.

2. Формирование группы экспертов и представителей коммерческих структур для участия в работе экспертных площадок и разработке конкретных предложений в рамках проводимых экономических преобразований.

Группа экспертов формируется, исходя из целей проекта, с учетом всего спектра проблематик в контексте осуществления государственной общеэкономической политики. В список экспертов входят наиболее авторитетные и известные личности, чье мнение по конкретным вопросам можно считать профессиональным: руководители и специалисты предприятий, научно-исследовательских институтов, независимых экономических аналитических центров, высших учебных заведений, руководители инвестиционных компаний, депутаты Государственной думы, журналисты профильных изданий.

В целях экспертного сопровождения - в режиме обсуждений, комментариев, анализа, прогнозов, научных публикаций - всего спектра указанных выше сформирован список экспертов, наиболее авторитетных и известных личностей, которым разослано приглашение к участие в работе по проекту «Thinktanks.ru».

3. Подтвердили участие в проекте следующие организации и эксперты:

Независимый институт социальной политики

Центр экономических и финансовых исследований и разработок

Институт комплексных прикладных исследований

Аналитическая лаборатория «Веди»

Фонд экономических исследований «Центр развития».

Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования

Симачев Юрий Вячеславович	Руководитель Управления анализа и разработок ИКСИ
Погребняк Евгений Владимирович	Cпециалист ИКСИ
Шварёва Наталья Владимировна	Cпециалист ИКСИ
Грязнова Анна Михайловна	Начальник отдела организационных мероприятий ИКСИ
Гуриев Сергей Маратович	Старший экономист ЦЭФИР
Денисова Ирина	Старший экономист ЦЭФИР
Журавская Екатерина	Старший экономист ЦЭФИР
Замулин Олег	Старший экономист ЦЭФИР
Сонин Константин	Старший экономист ЦЭФИР
Юдаева Ксения	Старший экономист ЦЭФИР
Бойко Ирина Викторовна	Директор Центра региональной и инновационной политики (С-Пб)
Акиндинова Наталья Васильевна	Эксперт Центра развития
Калинин Александр Валентинович	Ведущий эксперт Центра развития
Клепач Андрей Николаевич	Заместитель руководителя Центра развития
Лепетиков Дмитрий Вячеславович	Ведущий эксперт Центра развития
Миронов Валерий Викторович	Ведущий эксперт Центра развития
Осипова Оксана Александровна	Ведущий эксперт Центра развития
Пухов Сергей Геннадьевич	Ведущий эксперт Центра развития
Солнцев Олег Геннадиевич	Ведущий эксперт Центра развития
Малева Татьяна Михайловна	Директор Независимого института социальной политики
Ведев Алексей Леонидович	Генеральный директор Аналитической лаборатории "Веди"
Белоусов Андрей Рэмович	Генеральный директор Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования

4. Сформулированы по результатам предварительных экспертных опросов конкретные проблемы по каждой из выбранных тем:

интенсификация экономического роста в условиях перехода к экономике знаний

конкурентоспобность национальной промышленности

национальная инновационная система, роль и место национальной науки

фискальные аспекты развития предпринимательства

финансово-кредитные аспекты развития предпринимательства


3. Прочие мероприятия

Создание дискуссионных площадок было поддержано серией взаимосвязанных и спланированных мероприятий по проекту, куда входил ряд семинаров и встреч, проводимых в течение срока гранта и нацеленных на достижение конкретных результатов по получению поддержки от организаций и конкретных лиц.

Так 21 октября 2003 года в Совете Федерации нами была проведена важная рабочая встреча с представителями парламентской общественности. Встреча была организована руководством Центра «Открытая экономика»:

Президентом Фонда Шохиным Александром Николаевичем

Исполнительным директором Фонда Гордеевым Александром Игоревичем

Членом правления Фонда Киселевым Константином Владимировичем

при поддержке Заместителя председателя Совета Федерации Торшина Александра Порфирьевича.

На встрече также присутствовали:

Васильев Сергей Александрович - Председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, Шатиров Сергей Владимирович - Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике, Бурбулис Геннадий Эдуардович - Член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству

В ходе рабочей встречи обсуждалась возможность создания позитивного опыта согласования различных точек зрения в практической работе по законотворчеству, формирования многообразия форм участия представителей гражданского общества в законодательном процессе, привлечения представителей парламента к публичному обсуждению проблем экономической политики и развития новых форм публичного диалога представителей властных структур, экспертного сообщества, членов региональных Законодательных собраний, руководств региональных администраций, региональных экспертных групп.

Были определены основные направления работы на предстоящий период:

1. Создание системы мониторинга законотворческого процесса на федеральном уровне, начиная с его ранних стадий.
   
2. Создание эффективных механизмов участия членов СФ РФ и экспертов СФ РФ в непосредственной в процессах законотворчества на самых ранних стадиях разработки.
   
3. Создание инфраструктуры оперативного рабочего взаимодействия членов Совета Федерации, экспертов Совета Федерации с членами региональных Законодательных Собраний, руководством правовых управлений региональных администраций, региональными экспертными группами в процессе практической законотворческой деятельности.
   
4. Создание системы информационной поддержки законотворческой деятельности членов Законодательных Собраний субъектов федерации, правовых управлений региональных администраций.
   
5. Существенное повышение качества вырабатываемых решений, подготавливаемых законопроектов, программ.
   
6. Повышение эффективности законотворческой деятельности и сокращение времени подготовки решений, документов, программ.
   
7. Создание профессиональной, респектабельной информационной площадки для отражения проводимой Советом Федерации политики.
   

Был проведен семинар по вопросам налогообложения, в котором принимали участие члены АНЦЭА.

На семинаре выступали:

Проректор Российской Экономической Школы ГУРИЕВ С.М.

Начальник управления анализа и разработок ИКСИ СИМАЧЕВ Ю.В.

ведущий эксперт ЦМАКП БЕЛОУСОВ Д.Р.

Генеральный директор АЛ “Веди” ВЕДЕВ А.Л.

Экономист Фонда “Открытая Экономика” ПАНОВА И.А.

Вел семинар КИСЕЛЕВ К.В., член правления Фонда “Открытая Экономика”

Полный текст стенограммы семинара прилагается.

Также с полным текстом документа можно ознакомиться на сайте Opec.ru, пройдя по ссылке

ссылка скрыта=


Был проведен круглый стол «Российская банковская система в международных координатах».

В заседании круглого стола участвовали:

Генеральный директор АЛ “Веди” Ведев Алексей Леонидович

Член правления Фонда “Открытая Экономика” Киселёв Константин Владимирович

Главный экономист по России Института “Восток-Запад” Макушкин Алексей Георгиевич

Вице-Президент Сити-банка (Москва) Николаева Наталья Юрьевна

Аналитик по секьюритизации Sent-Georg Bank (Австралия) Санникова Татьяна Алексеевна

Ведущий эксперт-исследователь ЦМАКП Солнцев Олег Геннадьевич

Старший научный сотрудник НИИ Банка России Юденков Юрий Николаевич

Полный текст стенограммы семинара прилагается.

Также с полным текстом документа можно ознакомиться на сайте Opec.ru, пройдя по ссылке ссылка скрыта=


За истекший период были проведены опросы экспертного сообщества по следующим актуальным темам:

Венчурное законодательство

Права собственности

Интеллектуальная собственность

Налоговая система

Наука и технологии

Сертификация, лицензирование

Промышленная политика

Корпоративное управление

Инновационная деятельность

Инвестиции


Результаты проведенных опросов показали, что актуальность заявленных тем вызывает активное восприятие среди представителей бизнеса и экспертного сообщества.


Распространение результатов проведенных работ осуществлялось:

1. среди представителей законодательной и исполнительной власти через обмен мнениями и получение профессиональных комментариев по актуальным вопросам.
   
2. среди представителей среднего бизнеса через их участие в работе экспертных площадок, что позволяет донести до представителей власти собственной позиции по конкретным вопросам, тем самым, влияя на процесс принятия решений.
   
3. среди экономических аналитических центров через привлечение их к консультированию, участию в дебатах.
   

Гендерный анализ

В работах по проекту на настоящий момент участвует 7 человек, в том числе, 5 мужчин и 2 женщины.


Институциональное развитие

Считаем, что выделенный грант позволил нашей организации укрепить свое положение среди аналитических центров. В том числе, мы смогли повысить стандарты профессиональной деятельности. В результате реализации вышеописанных проектов Центр «Открытая Экономика» в основном решил следующие проблемы:

1. Произошло улучшение позиционирования на рынке аналитических услуг,
   
2. Произошло очевидное улучшение материальной составляющей в деятельности организации.
   

Исполнительный директор Фонда А.И. Гордеев