1. Історичні аспекти виникнення науки про фінанси

Вид материала

Документы

Содержание 17. Зміст і принципи програмно-цільового планування бюджетних видатків. 18. Бюджетний дефіцитт: види, джерела інвест-ня та наслідки

Подобный материал:

• Програмні питання на вступні іспити за освітньо-кваліфікаційним рівнем «молодший спеціаліст», 173.98kb.
• Білоцерківець В. В., Завгородня О. О. Генерація нового як базова ланка інноваційної, 144.48kb.
• Тема 1, 261.84kb.
• Історія виникнення та віровчення зороастризму” зміст, 529.41kb.
• Тема місцеві фінанси в економічній системі держави, 1105.76kb.
• А Реферати, 413.54kb.
• 1. Предмет науки про фінанси. Суб"єкти І об"єкти фінансових відносин, 5097.14kb.
• Програма комплексного вступного іспиту на окр «Магістр» та окр «Спеціаліст», 170.12kb.
• Курс подається за модульною схемою, 1889.46kb.
• 1. Фінанси як галузь економічної науки, 549.47kb.

17. Зміст і принципи програмно-цільового планування бюджетних видатків.

Видатки - одна з визначальних сторін фінансової діяльності держави. Вони є безперервним використанням державою в особі уповноважених органів коштів бюджету та позабюджетних фондів та власних коштів підприємств і організацій на потреби, що визначені в актах про бюджет.

Принцип цільового спрямування фінансування державних витрат полягає у необхідності суворого додержання при здійсненні видатків цілей та заходів, що фінансуються відповідно до затверджених фінансових планів. Чинне законодавство чітко обмежує можливість використовувати кошти не за цільовим призначенням, оскільки існує загроза недофінансування планових видатків.

На підтвердження реалізації цього принципу в Україні 14 вересня 2002 р. було затверджено Концепцію застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі. Метою його запровадження є встановлення безпосереднього зв'язку між виділенням бюджетних коштів та результатами їх використання. Запровадження програмно-цільового методу у бюджетному процесі спрямоване, зокрема, на забезпечення прозорості бюджетного процесу, що чітко визначає цілі і завдання, на досягнення яких витрачаються бюджетні кошти, підвищення рівня контролю за результатами виконання бюджетних програм.

Ефективне використання коштів має на меті одержання суспільно необхідного або бажаного результату за мінімальних витрат трудових і матеріальних ресурсів. Реалізація цього принципу на практиці означає вдосконалення форм і методів оперативного управління виробничою та фінансовою діяльністю держави, розробку додаткових важелів і стимулів, спрямованих на скорочення матеріальних втрат і непродуктивних витрат, інтенсифікацію виробництва та використання науково-технічного прогресу; використання високих комп'ютерних технологій та ноу-хау.

Принцип фінансування в міру виконання планів означає, що кошти виділяються не автоматично, а відповідно до фактичного виконання робіт, кількісних та якісних показників, що зумовлюють обсяги витрат на конкретні цілі в момент виникнення реальної потреби у наданні коштів. Завдяки цьому принципу грошові ресурси можуть перебувати у постійному обігу.

Принцип оптимального поєднання власних, кредитних та бюджетних коштів полягає в тому, що під час визначення обсягу фінансування на всіх рівнях спочатку враховується наявність та можливість використання власних коштів або скорочення власних видатків, потім - можливість отримання банківських кредитів і лише за об'єктивної неможливості покрити видатки з вищезазначених джерел вирішується питання про виділення бюджетного або відомчого фінансування. Зазначений принцип досить складно реалізується повною мірою на практиці, оскільки кредитно-фінансові установи неохоче йдуть на фінансування підприємств та установ, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів.

Принцип додержання режиму економії застосовується на стадії фактичного використання коштів і проявляється у раціональному використанні трудових та матеріальних ресурсів, використанні новітніх ресурсозберігаючих технологій, підвищенні норм виробітку сировини та природних ресурсів тощо. Видатки на придбання обладнання, капітальний ремонт приміщень тощо, які не є першочерговими, можуть передбачатися лише за умови забезпечення коштами невідкладних витрат та відсутності заборгованості.

18. Бюджетний дефіцитт: види, джерела інвест-ня та наслідки

Бюджет – план формування і використання фін рес для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами держ влади АРК та органами місцевого самоврядування протягом бюд-ого періоду. Держбюджет як фінансовий план може хар-ся трьома станами: збалансований бюджет; деф-тний бюджет; профіцитний бюджет. БД – це перевищення видатків бюджету над його доходами. Це показник негативних явищ в еко-ці, що зумовлюють інфляцію гр одиниці. Причинами виникнення БД є: спад вир-ва, зниження еф-сті фун-ня окремих галузей, несвоєчасте технічне переоснащення еко-ки, великі воєнні витрати. Як правило, деф-т бюджету не повинен перевищувати видатків розвитку. В разі наявності деф-ту бюджету фінансуються передусім поточні видатки. За формою прояву бюд-ий деф-т поділяється на відкритий і прихований. Відкритий бюд-ий деф-т - це офіційно визнаний деф-т у законі про бюджет на відповідний рік. Прихований бюд-ий деф-т виникає в результаті завищення обсягів планових доходів та включення у склад доходів джерел покриття бюд-ого деф-ту. За причинами виникнення бюд-ий деф-т буває вимушеним і свідомим. Вимушений бюд-ий деф-т є наслідком скорочення обсягів ВВП і відповідно обмеженості ф-х ресурсів країни. Прикладом вимушеного бюд-ого деф-ту є циклічний бюд-ий деф-т. Циклічний деф-т бюджету є результатом циклічного падіння вир-ва (скорочення національного доходу та обсягу вир-ва) внаслідок кон'юнктурних коливань, що призводить до дії автоматичні фіскальні стабілізатори (скорочуються податкові надходження через зменшення ставок оподаткування при прогресивній системі оподаткування та збільшуються соц-ні трансферти через зниження життєвого рівня нас-ня). Свідомий бюд-ий деф-т виникає внаслідок дискреційної фіскальної пол-ки, яка передбачає цілеспрямовані зміни в розмірі держ витрат, податків і сальдо Держ бюджету. Розрізняють також поняття стійкий БД, який існує в довгостроковому періоді, та тимчасовий деф-т, що викликається касовими розривами у виконанні бюджету або непередбачуваними обставинами. БД потребує вжиття енергійних заходів держ щодо його ліквідації. Насамперед це скорочення витрат держ бюджету. Однак доцільнішими є зміни в податковій та кредитній політиці, які б призвели до пожвавлення еко життя. Взагалі БД явище майже постійне в еко кожної дер-ви тому важливого значення набувають його розміри та методи ліквідації. Бездеф-тний бюджет є об’єктивною вимогою еко розвитку дер-ви. Якщо розмір БД перевищує 5% ВВП це призводить до зниження інвест активності, що може призвести до кризових явищ. В науковій літературі існують твердження , що джерела фін-ня БД можуть сприяти еко активності. Коли розмір БД не перевищує обсягу держ кап вкладень, то його вплив на еко меньш негативний.