Администрация астраханской области

Вид материала

Документы

Содержание Миграционные процессы Общественно-политическая, межэтническая и религиозная ситуация

Подобный материал:

• Администрация муниципального образования «заволжский сельсовет» харабалинского района, 199.88kb.
• В ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 12. 11. 2009 n 605-П,, 267.05kb.
• Доклад «Бюджет Астраханской области и бюджеты территориальных государственных внебюджетных, 194.57kb.
• Правительство астраханской области постановление от 26 июля 2007 г. N 307-п об отраслевой, 366.95kb.
• Министерство образования и науки астраханской области Постановление, 33.48kb.
• Распоряжением Правительства Астраханской области от 19. 05. 2008 n 220-Пр Об итогах, 1101.99kb.
• Распоряжения Правительства Астраханской области от 27. 06. 2007 n 381-Пр о стратегических, 320.9kb.
• Всоответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 16., 81.94kb.
• Правительство астраханской области служба природопользования и охраны окружающей среды, 5037.88kb.
• «Актуальные задачи государственной национальной политики в Астраханской области», 74.83kb.

Миграционные процессы

Область продолжает ощущать всю тяжесть проблем и противоречий в сфере миграционных процессов на юге России. Всё острее проблема неконтролируемой и, особенно, незаконной миграции как из ближнего и дальнего зарубежья, так и из соседних регионов России.

Сложность миграционных проблем в области определяется:

• отсутствием у области статуса приграничной территории;
  
• открытостью границ (в частности, с Республикой Казахстан);
  
• последствиями незаконной миграции;
  
• изменение демографической ситуации и перемены в национальном составе области;
  
• настораживающими тенденциями в сфере трудовой миграции;
  
• определённой криминализацией части национальных диаспор.
  

Реалии связаны, в первую очередь, с неконтролируемой и незаконной миграцией, являющейся следствием отсутствия государственной границы. Каналами незаконного проникновения иностранцев на территорию области является железнодорожный и автомобильный транспорт. Только по железной дороге в Астраханскую область за год бесконтрольно въезжает около 400 тыс. чел. Учесть гражданскую принадлежность и цель прибытия каждого практически невозможно из-за отсутствия полноценного контроля на данном направлении.

В целом в 2001 году на территорию России через Астраханскую область прибыло 372,7 тыс. человек.

Система борьбы с незаконной миграцией постепенно складывается и даёт первые результаты. Главой Администрации области подписано постановление «Об упорядочении въезда и пребывания на территории Астраханской области иногородних и иностранных граждан».

Функционируют пункты пропуска через государственную границу в аэропорту «Астрахань», в Астраханском порту, морском торговом порту «Оля».

Сложным остаётся положение дел на сухопутных дорогах. До сих пор область не располагает на них официальными пунктами пропуска с необходимой инфраструктурой и контролирующими органами.

Сохраняется традиционно наибольший пассажиропоток на железнодорожном транспорте - 95,9 % всех въехавших через Астраханскую область. За год задержано 1348 иностранцев с неисправными документами, депортированы 1186 иностранцев.

Традиционно к весенне-летнему сезону резко возрастает приток трудовых мигрантов из Северного Кавказа, Закавказья и Среднеазиатского региона. Анализ показал, что нанимаемые группы и отряды работников руководители предприятий и хозяйств не обеспечивают медицинским страхованием, нормальными условиями проживания и питания. В соответствии с Указом Президента РФ «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» составлены акты проверки организаций, в рамках которых руководителям даны предписания по устранению отмеченных недостатков.

Пребывание иностранных трудовых мигрантов на территории области ведет к неоднозначным последствиям. Прежде всего, к обострению ситуации на рынке труда. Возрастание количества иностранной рабочей силы по группе «рабочие профессии» препятствует сокращению безработицы среди астраханцев.

В 2001 году статус вынужденного переселенца получил 251 человек, что 2 раза меньше чем в 2000 году (459). Основными регионами выхода являются Чеченская Республика - 108 чел. и Казахстан - 62 чел. Всего зарегистрировано в качестве вынужденных переселенцев 4620 чел. Из них расселились в г. Астрахани 2966 чел.

Освоено 15 млн. рублей, выделенных из федерального бюджета на приобретение жилья для вынужденных переселенцев, приобретены 61 квартира и индивидуальный жилой дом в г. Астрахани и районах Астраханской области.

За лето и осень в оздоровительных лагерях области отдохнули и поправили свое здоровье 175 детей из семей вынужденных переселенцев, в том числе 30 детей – за счёт средств федерального бюджета (60 тыс. рублей выделены Минфедерации России) и 145 детей – за счёт средств, выделенных Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

Оказана адресная материальная помощь особо нуждающимся семьям вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, на сумму 130 тыс. руб. (325 детей), предоставлена единовременная материальная помощь на каждого ребенка школьного возраста на сумму 30 тыс. руб. (75 детей), обеспечено летним отдыхом и оздоровлением 30 детей из семей вынужденных переселенцев на сумму 60 тыс. руб.

Сейчас в центре вынужденного переселения проживает 47 детей в возрасте до 18 лет. Все они получают бесплатное двухразовое питание. Расходы на питание одного человека в сутки (в т. ч. и ребенка) – 15 рублей – определены в соответствии с письмами Министерства финансов РФ от 31.12.98 № 2-7-4-/849 и ФМС России от 20.12.99 № 2786.

Национальный состав населения области за последнее десятилетие претерпел, в т. ч. в результате миграций, значительные изменения. Количественный состав некогда малочисленных этнических групп (в основном, народностей Северного Кавказа) стал резко увеличиваться, и к 2001 году они становятся в совокупности одними из 4 доминантных национальных элементов в регионе.

Общественно-политическая,
межэтническая и религиозная ситуация

Общественно-политическая ситуация в регионе оставалась достаточно стабильной.

Во многом тон политическому спокойствию задавался продуманной политикой органов государственной власти в сфере общественных отношений. Для достижения этого применялись разнообразные формы и методы, способствующие расширению и укреплению авторитета органов государственной власти среди общественных организаций. Это и регулярные встречи-консультации руководства области с лидерами общественно-политических объединений граждан, проведение «круглых столов» с участием партий, движений, профсоюзов, религиозных общин и т. д. Администрация области принимает самое активное участие во всех мероприятиях, проводимых астраханской общественностью, цель которых построение правового гражданского общества и развитие культурных традиций региона.

Подобные формы позволяют централизованно рассматривать инициативные предложения общественности в вопросах политического, экономического и социального развития России и региона. Таким образом, областная Администрация становится своеобразным центром консолидации всех позитивных сил, находящим оптимальные и компромиссные решения в управлении и развитии региона.

В настоящий момент Администрация области осуществляет взаимодействие более чем с 600 организациями и объединениями граждан Астраханской области.

Несомненным свидетельством интенсификации процесса формирования общественных объединений является тот факт, что за истекший год на территории Астраханской области создано более 40 общественных объединений. Необходимо отметить, что в числе вновь образуемых объединений граждан все больше тех, которые получают статус «общественная организация». Это свидетельствует о наметившейся тенденции формирования объединений с более устойчивым составом, более определенными программными целями, а значит – об укреплении процесса структурирования основных институтов гражданского общества в Астраханской области.

Несколько действовавших ранее общественных объединений исключено из государственного реестра в связи с самоликвидацией.

Кроме того, на изменение количественного состава общественных объединений повлиял процесс государственной перерегистрации, проведенный органами юстиции в соответствии с изменениями, внесенными в Закон РФ «Об общественных объединениях», Федеральным законом № 112–ФЗ от 12.07.98 в период 1999 - июня 2001 года.

Рассматривая основные аспекты деятельности наиболее массовых объединений на территории региона, можно выделить несколько основополагающих моментов в их работе. Прежде всего, мероприятия по реорганизации и перегруппировке существующих сил и деятельность по консолидации с близкими по идеологическим установкам организациями, так как, несмотря на наличие на территории региона достаточно большого количества политических организаций, далеко не все из них являются электоратообразующими. Большинство из объединений подобного рода являются, по сути, «партиями одного человека», созданными либо по амбициозным мотивам руководителя, либо потерявшие поддержку в обществе вследствие изменения политической ситуации в стране.

Осознание федеральным центром необходимости консолидации усилий политических сил, стоящих во многом на общих идеологических основах, прекращения «политической раздробленности» и настоятельное требование выхода на политическую сцену мощных организаций, ориентированных на интересы большинства населения, нашло объективное отражение в Законе «О политических партиях», который вносит ряд концептуальных изменений, трактуя своего рода процесс диалектического перехода количества в качество.

Данное обстоятельство вынуждает политические организации, чьи программные цели и задачи практически идентичны, искать консолидационные пути.

Таким образом, анализируя общественно–политическую ситуацию в Астраханской области, можно сделать вывод, о том, что процесс формирования, построения трехпартийной политической конфигурации, начатый как в стране, так и в нашем регионе, внешне соответствует западной модели, хотя за этим скрывается и весьма своеобразное, в ментальном отношении, деление постсоветского общества на сторонников традиционализма, западного либерализма и умеренных националистов–государственников. Два течения представлены, третье еще не оформлено в ясную программу. Если ее удастся сформулировать, то партийно-политическая система России на ближайшие годы приобретет завершенный вид и довольно устойчивый характер.

В настоящий момент можно выделить лишь несколько политических объединений, начавших действовать в рамках нового закона и способных к формированию общественного мнения.

Объединения «левой» направленности и крупнейшее из них недавно созданное АРО ОПОО «НПСР» (первый секретарь - Арефьев Н. В.) и консолидированно вошедшая в него «КПРФ» - наиболее многочисленная и организованная часть «левой» оппозиции. Достигается это, прежде всего, традиционной для коммунистической партии системой кадрового устройства, при которой «каждый член партии есть часть механизма, направленная на выполнение конкретной задачи». Именно это позволяло КПРФ удерживать лидирующее положение в регионе на протяжении практически всего «российского» периода. Однако за последние два года конструктивная политика федерального центра, направленная на укрепление вертикали государственности, переместила центр общественного восприятия в сторону центристских объединений.

Среди крупных политических объединений, активно поддерживающих политику федерального центра, можно назвать объединившихся в ноябре в единый союз под названием «Единая Россия» - АРО ОПОО «Отечество» (рук. Борисенко Б. И.), АРО ОПД «Единство (рук. Клыканов А. Б.) и АРО ОПОД «Вся Россия» (рук. Козлов А. В.). Наиболее отчетливо их центристская позиция проявилась в период выборов Президента РФ, губернаторской выборной кампании, а также на прошедших выборах в Астраханское областное Представительное Собрание (ныне Государственная Дума Астраханской области). Следует отметить, что общее количество фиксированных членов этих политических организаций в Астраханской области, по заявлениям руководства, составляет порядка тысячи человек.

Примечательно, что помимо перерегистрации на основе положений Закона «О политических партиях» создан ряд организаций, изначально осуществляющих свою деятельность в рамках этого законодательного акта. В октябре 2001 года образован региональный комитет Народной партии (рук. Синченко В. С.), сформировавшейся на базе депутатской группы «Народный депутат» (рук. Райков Г. И.).

Тревожным симптомом общественно-политической жизни региона в последнее время стала активизация объединений националистической направленности сторонники НБП (Алексеев А. В.), РНЕ (Морозов В. А.), АРО ООПД «Витязь» (рук. Галушко В. В.). При общей немногочисленности активность в действиях и злободневность поднимаемой проблематики вызывают определенный интерес общественности к их деятельности.

Одним из основных направлений взаимодействия Администрации области с общественными объединениями являются консультирование, поиск взаимоприемлемых решений при возникновении спорных вопросов, перспективы стратегического развития региона в целом. Основополагающую роль в этом сыграл общественно-политический консультативный совет при Главе Администрации области, действовавший в период с 1996 по 2001 год.

Анализ практики работы ОПКС свидетельствует о том, что совещательный орган общественности должен приобрести большую степень влияния на формирование политики Администрации области как орган государственной власти и одновременно должен быть более ответственным за принимаемые решения.

В этой связи, постановлениями Главы Администрации области создан ряд консультативных совещательных органов, в практике которых предусмотрено взаимодействие с органами государственного управления по наиболее актуальным направлениям общественной жизни. Ими стали в области политики постоянно действующее общественное консультативное совещание при Губернаторе области, которое состоит из руководителей общественных объединений, чьи представители входят в состав Государственной Думы РФ и Государственной Думы Астраханской области; в сфере этнических взаимоотношений - межнациональный консультативный совет при Губернаторе, состоящий из руководителей национально-культурных обществ региона, и межконфессиональный совет при Главе Администрации области, сформированный из руководителей ведущих конфессий региона. Деятельность данных органов предполагается осуществлять путем оказания содействия Губернатору и Администрации области в решении политических, экономических и социальных проблем региона, опираясь на мнение избирателей, на основе Конституции и законов Российской Федерации для введения практики открытого диалога и консультаций между Губернатором и общественно-политическими организациями и движениями области.

Основным событием прошедшего периода стали выборы депутатов в Астраханское областное Представительное Собрание. Политическая жизнь области накануне выборов заметно активизировалась, поскольку для выполнения своей основной задачи - осуществлять влияние на власть через законодательные органы, многие общественно–политические организации стремились выдвинуть собственных или поддерживать тех кандидатов, позиции которых им наиболее идейно близки (КПРФ – 18 кандидатов, «Союз «Единство» и «Отечество» - 23).

Отмечая новшества в проведении агитационной деятельности, следует остановиться на опыте АРО ОПОО партия «Единство», создавшей избирательный штаб по координации выборной деятельности кандидатов, поддерживаемых общественным объединением, без их предварительного выдвижения. Следует признать позитивное начало, заложенное в подобной практике, поскольку из 23 поддержанных кандидатов победу одержали 15.

Немаловажное значение в деятельности Администрации области придавалось совместному с общественностью процессу законотворчества. В частности, был подготовлен законопроект «О порядке проведения митингов, шествий и массовых мероприятий», на основе которого Главой Администрации области подписано одноименное постановление, принятие которого вызвало волну протестных форм, имевших место в 1999 - начале 2001 гг.

Упорядочение взаимоотношений федерального центра и субъектов Федерации одним из своих последствий имело восстановление исторических традиций геральдического искусства в области государственной символики. В рамках этого процесса разработан Закон Астраханской области «О флаге и гербе Астраханской области», в создании которого немаловажное значение имели предложения исторического, геральдического и общезаконодательного характера, инициированные объединениями граждан, принятый Государственной Думой Астраханской области13 декабря 2001 года. Презентация государственной символики региона, определяемой этим законодательным актом, состоялась 28 декабря в рамках празднования Дня губернии.

Отмечается некоторое повышение темпов создания неполитических общественных объединений (1999 - 30, 2000 - 35, 2001 - 40), что обуславливается определенной стабильностью в общественной активности граждан Астраханской области.

Из 40 общественных объединений неполитического характера, зарегистрированных управлением Министерства юстиции РФ по Астраханской области, наибольший удельный вес составляют общественные объединения спортивно-технической (10), правозащитной (5), благотворительной (5), молодежной (5) направленности. Причем более 90 % зарегистрированных общественных объединений получили статус региональной организации. Это отражает основные тенденции, наметившиеся в общественном сознании населения региона.

Новым в работе органов государственной власти с общественными объединениями стало распределение полномочий подразделений Администрации области, что позволило экспертно курировать их деятельность в соответствии с постановлением Главы Администрации области «О взаимодействии подразделений Администрации области с общественными объединениями».

Привлечение общественных неполитических сил к мероприятиям, проводимым органами государственного управления, стало одним из направлений работы управления по работе с общественно-политическими объединениями граждан и национально-культурными обществами Администрации области. Особого внимания в этой связи заслуживает взаимодействие с АРОО РОКК (рук. Л. П. Кинарова). Совместно с данной организацией проведены акции: «Сыновья» по оказанию помощи семьям, чьи близкие погибли в ходе боевых действий на территории Чеченской Республики, и воинам, ставшим инвалидами вследствие военной службы; «Сестрички» по оказанию помощи донорам и медсестрам военных госпиталей - труженикам тыла. В июле в поселок Верхний Баскунчак отправлен поезд милосердия с целью оказания помощи населению, пострадавшему от подтопления.

Особо следует отметить участие АРОО РОКК в ликвидации последствий взрыва на Кировском рынке города Астрахани. В первые же дни после трагедии пострадавшие и их семьи получили материальную помощь, в городе возродилось донорское движение, появились отряды милосердия.

При формировании своей позиции в сфере межэтнических отношений Администрация области исходит из четкого осознания того, что власть не должна делать никакого различия между этносами, что представители всех национальностей должны пользоваться одинаковыми правами и нести одинаковые обязанности. Только при соблюдении этого условия возможно доверие населения к органам государственной власти. Без этого доверия не может быть нормального, сбалансированного управления в многонациональном регионе.

В целях недопущения проявления негативных тенденций в деятельности национально-культурных обществ и создания целостной и объективной характеристики на персоналии руководителей (председателей) этнокультурных сообществ проведена работа по анкетированию лиц вышеуказанной категории. На основе собранного материала с учетом деловых, социально-психологических и личностных качеств анкетируемых создан персональный банк данных на всех лидеров национально-культурных обществ Астраханской области.

Созданный институт консультативного совета представителей от НКО при Губернаторе области (председатель Липчанский А. М.) призван, на совещательном уровне решать вопросы координации деятельности этнических общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления, не допускать и искоренять из повседневной жизни проявления национализма и экстремизма, координировать деятельность самих этнокультурных сообществ на территории Астраханской области.

Всего за 2001 год было подготовлено и проведено три заседания консультативного совета, одно из них проходило в выездном режиме в пос. Лиман (19 декабря 2001 года).

Помимо указанных направлений деятельности консультативный совет в лице своих постоянных членов продолжал работу по рассмотрению следующих вопросов:

• нерегулируемая миграция и ее последствия;
  
• обсуждение вопросов экстремизма в регионе;
  
• рассмотрение вопросов национального образования;
  
• проведение областного фестиваля национальных культур «Астрахань многонациональная» («Астраханская палитра»);
  
• пропаганда взаимотерпимости и взаимопонимания народов, населяющих Астраханскую область, посредством СМИ;
  
• сотрудничество и взаимодействие органов местного самоуправления и национальных сообществ Астраханской области по всем проблемным аспектам развития современного общества.
  

Подобная форма работы консультативного совета направлена на предотвращение негативных проявлений в сфере межэтнических отношений, а организация подобного органа при Главе Администрации области являет собой начало прямого и конструктивного диалога власти и населения области как действительно демократического института на пути к созданию подлинно гражданского общества.

Основная тема, которая продолжает вызывать озабоченность в сфере межэтнических отношений, это отсутствие правовой базы для регулирования миграционных потоков, и, как следствие, ожидаемое резкое изменение демографической ситуации в Астрахани и области.

Религиозная ситуация в Астраханской области продолжала оставаться относительно стабильной. Конфессиональная структура и характер взаимоотношений между религиозными различными исповеданиями не претерпели значительных изменений по сравнению с предыдущими годами. Основные усилия в сфере государственно-церковной политики направлялись на реализацию норм Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», содействие осуществлению конструктивного межконфессионального диалога, проведение комплексных мероприятий, способствующих координации взаимодействий органов законодательной, исполнительной и судебной власти и религиозных объединений области.

В течение года Администрацией области осуществлялось взаимодействие со всеми существующими на территории области религиозными структурами и представителями конфессий, периодически посещающими регион.

В целях укрепления межконфессионального и межнационального мира и согласия, обеспечения взаимодействия между органами исполнительной власти области и религиозными объединениями, подготовки распорядительных документов Главы Администрации области по важнейшим вопросам, касающимся государственно-церковных отношений с учетом общественного мнения, создания обратной связи между гражданами, религиозными объединениями и органами государственной власти в июне принято постановление Главы Администрации области «О межконфессиональном консультативном совете при Главе Администрации Астраханской области». Первое (организационное) заседание консультативного совета, в работе которого приняли участие 15 лидеров ведущих конфессий региона, состоялось в октябре. Председателем сроком на 1 год избран епископ Астраханский и Енотаевский Иона.

Ведется работа по созданию в рамках консультативного совета молодежного союза, призванного воспитывать молодежь в духе нравственности и патриотизма и проводить социальное обслуживание в медицинских и иных учреждениях области, а также благотворительного центра, целью которого должно стать оказание помощи нуждающимся астраханцам независимо от религиозной принадлежности.

Значимым направлением в деятельности Администрации области явились организационные и иные мероприятия по подготовке празднования в 2002 году 400-летнего юбилея Астраханско-Енотаевской епархии (определенного Губернатором как важнейшее для области событие 2002 года) и планирующегося, в рамках данных юбилейных торжеств, визита Патриарха Русской православной церкви. Подготовлены план и программа торжественных мероприятий, согласованные с епархиальным управлением и утвержденные Губернатором (постановление Главы Администрации области «Об утверждении областной программы мероприятий по празднованию 400-летия Астраханско-Енотаевской епархии»), а также другие материалы, посвященные указанному событию, ведется их плановая реализация.

Необходимо отметить, что религиозная ситуация в области характеризуется, прежде всего, активизацией хода реставрационных и строительных работ православных храмов, что напрямую связано с подготовкой к 400-летию епархии (строительные и реставрационные работы включены в план праздничных мероприятий). Большое внимание в этой связи уделяется работе комиссии по восстановлению жемчужины русского православия на юге страны - храму святого равноапостольного князя Владимира, реставрационные работы, на котором продвигаются в соответствии с установленном графиком, а также попечительского совета по строительству в г. Астрахани церкви святого апостола Андрея Первозванного и фонда по сбору средств на возрождение православного храма в с. Болхуны Ахтубинского района. Всего в 2001 году заложено и продолжено строительство 15 православных храмов, построены и освящены Духосошественская церковь в г. Астрахани, церковь Казанской иконы Божьей Матери в с. Нижний Баскунчак Ахтубинского района и часовня Анастасии Узорешительницы, возведенная в исполнительно-трудовой колонии-10.

Кроме того, большое количество православных храмов включено в представленный на утверждение Губернатору 4 летний план строительных и реставрационных работ (2002–2006 годы) наряду с культовыми зданиями астраханских мусульман, буддистов, иудеев и лютеран.

Наиболее общим для религиозных объединений стало нарушение ст. 8 п. 8 и ст. 17 п. 3 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», требующих обязательного указания полного наименования организации и сведений о её вероисповедании при осуществлении деятельности. По фактам распространения литературы и листовок религиозного содержания, опубликования объявлений и расклейки афиш, приглашающих посетить те или иные общины, не содержащих никаких исходных данных, выносились неоднократные предупреждения руководителям ряда религиозных общин региона. В случае отсутствия реакции на предупреждения ставилась в известность областная прокуратура и председателям общин давались разъяснения требований закона и выносились предупреждения о недопустимости подобных несоблюдений законодательных норм уже на уровне правоохранительных органов. Такие меры были применены, в частности, в отношении лидеров церкви «Благодать», церкви «Преображение», Астраханского христианского центра, религиозных групп сторонников совета церквей евангельских христиан-баптистов и «Антиохия».

Служение народу, основанное на общем понимании духовных ценностей, объединяет представителей разных церквей. Таким образом, позитивность заключается не только в своевременном дополнении государственных программ по социальной защите населения, но и в налаживании межконфессиональных связей. В проведении совместных благотворительных акций крепнут конструктивные отношения между Русской православной церковью, римско-католической общиной, мусульманскими объединениями и протестантскими церквями.

Статьей 23 уголовно–исполнительного кодекса РФ закреплено содействие общественных объединений работе учреждений и органов, исполняющих наказания. Постановлением Главы Администрации области от 13.01.98 № 6 для реализации этой нормы были созданы общественные советы при районных администрациях городов и области по месту дислокаций подразделений. При содействии Администрации области через благотворительные организации и коммерческие структуры в исправительные колонии поступила помощь, эквивалентная 578 тыс. рублей.

Во всех исправительных учреждениях организованы и функционируют общеобразовательные школы, ПТУ, где обучаются 505 учащихся и 239 осужденных осваивают профессии в ПТУ при исправительных колониях.

Для духовного, нравственного восстановления и приобщения к культуре личного состава подразделений привлекались представители творческих коллективов области, а также выдано более тысячи пригласительных билетов на просмотр спектаклей в драматическом театре, ТЮЗе, музыкальном театре, цирке.