Администрация астраханской области

Вид материала

Документы

Содержание Работа кабинета при Главе Администрации области Совершенствование государственной службы и кадровая политика Региональная избирательная система Хроника избирательного процесса на территории региона

Подобный материал:

• Администрация муниципального образования «заволжский сельсовет» харабалинского района, 199.88kb.
• В ред. Постановлений Правительства Астраханской области от 12. 11. 2009 n 605-П,, 267.05kb.
• Доклад «Бюджет Астраханской области и бюджеты территориальных государственных внебюджетных, 194.57kb.
• Правительство астраханской области постановление от 26 июля 2007 г. N 307-п об отраслевой, 366.95kb.
• Министерство образования и науки астраханской области Постановление, 33.48kb.
• Распоряжением Правительства Астраханской области от 19. 05. 2008 n 220-Пр Об итогах, 1101.99kb.
• Распоряжения Правительства Астраханской области от 27. 06. 2007 n 381-Пр о стратегических, 320.9kb.
• Всоответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 16., 81.94kb.
• Правительство астраханской области служба природопользования и охраны окружающей среды, 5037.88kb.
• «Актуальные задачи государственной национальной политики в Астраханской области», 74.83kb.

Работа кабинета при Главе
Администрации области

Работа кабинета при Главе Администрации области строилась на плановой основе и была направлена на решение приоритетных задач социально–экономического развития региона, повышение уровня жизни населения. Проведено 8 заседаний кабинета, на которых рассмотрено 27 вопросов, из них плановых – 20.

На заседаниях были рассмотрены вопросы: «Об итогах социально-экономического развития области за 2000 год», «Об исполнении областного и консолидированного бюджетов за 2000 год», «О сельскохозяйственном водоснабжении», «Об усилении ветеринарно-санитарного надзора по охране территории области от заноса особо опасных болезней животных и пресечении ввоза недоброкачественной продукции животного происхождения», «О концепции развития промышленности строительных материалов и строительной индустрии Астраханской области», «О программе ипотечного жилищного кредитования в Астраханской области», «О концепции развития судостроительной промышленности Астраханской области на период до 2005 года», «О проекте областного бюджета на 2002 год», «О мерах по защите и охране прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» «О мерах по увеличению производства картофеля в Астраханской области», «Об областной целевой программе «Развитие туризма в Астраханской области на период 2002-2006 годов» и т. д.

По результатам рассмотрения вопросов, как правило, принимался распорядительный документ Главы Администрации области.

Совершенствование государственной службы
и кадровая политика

Основными направлениями деятельности Администрации по совершенствованию государственной службы и кадровой политики являлись:

• оптимизация организационных структур и штатных расписаний с учетом исключения дублирования и сокращения численности управленческих кадров;
  
• четкое разделение функций и обязанностей между руководителями органов государственной исполнительной власти;
  
• строгое соблюдение и развитие норм государственной службы, сочетание опытных кадров и талантливой молодежи на руководящих должностях, работа с резервом кадров;
  
• формирование нормативно-правовой базы государственной службы;
  
• совершенствование наградной деятельности.
  

В соответствии с Законом Астраханской области «О структуре Администрации области» и постановлением Главы Администрации области сформирована новая структура Администрации области и ее аппарата. В результате число подразделений Администрации области сократилось с 52 до 44, в том числе в аппарате с - 22 до 17.

Особую значимость в кадровой работе приобрело повышение эффективности использования имеющегося кадрового потенциала, постоянный рост квалификации сотрудников. На основе выработанных критериев осуществляется комиссионный отбор кандидатов на государственную службу, формируется резерв кадров.

Важным направлением в повышении квалификации кадрового потенциала является обучение государственных и муниципальных служащих на собственной учебной базе. Основной целью занятий является получение слушателями знаний, умений, навыков для использования их в профессиональной деятельности. В большей степени используются активные формы обучения, деловые игры, обмен опытом, выездные семинары.

С учетом мнений слушателей о качестве организации обучения и преподавания формируются и корректируются учебные программы. Одновременно с этим отслеживается уровень профессиональных знаний обучающихся при сдаче зачетов и защите реферативных работ, выявляются перспективные кадры. За год повысили квалификацию более 250 человек.

По результатам первого российского конкурса учебные планы и методические материалы курсов повышения квалификации Администрации области получили одобрение и отмечены дипломом.

При формировании кадрового резерва на руководителей предприятий, организаций, учреждений, структурных подразделений Администрации области особое внимание уделяется специалистам, прошедшим переподготовку в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства. За прошедшие 4 года реализации Программы обучились в российских вузах 98 человек, прошли стажировку за рубежом 35.

Дальнейшее развитие получила наградная деятельность. Постановлениями Главы Администрации области введена высшая форма поощрения на территории Астраханской области – орден «За заслуги перед Астраханской областью», учреждено звание «Лучший по профессии».

В дни празднования 284-годовщины Астраханской губернии орденом были награждены лучшие люди области, 21 представителю различных отраслей народного хозяйства, искусства, культуры и спорта присвоено звание «Лучший по профессии».

За год 85 астраханцев награждены государственными наградами Российской Федерации, из них 32 - орденами и медалями, 53 присвоены почетные звания, более 1000 награждены Почетной грамотой Администрации области.

Региональная избирательная система

Региональной избирательной системой является подсистема избирательной системы Российской Федерации на территории Астраханской области, которая включает в качестве компонентов: избирательный корпус, правовую базу, функциональную структуру.

Избирательный корпус¹ по состоянию на 1 января 2001 года включал 731 734 избирателя. В течение года количество избирателей возросло до 735 929. Около 67 % из них сконцентрировано в 6 городах и 12 поселках городского типа. Основная масса остальных избирателей проживает в 430 населенных пунктах, отнесенных к сельскому типу.

Важной особенностью региональных выборов является - необходимость противодействия возможной трансформации предвыборной борьбы в межэтнические и межконфессиональные конфликты.

Естественным последствием жесткой предвыборной борьбы в течение последнего десятилетия стал ощутимый рост степени информированности избирателей о своих правах. Признание социальной значимости результатов выборов в Астраханской области – прерогатива не только избиркомов и судов, но и весьма широкого круга общественности.

Правовая база (совокупность законодательных и нормативных актов, регламентирующих реализацию избирательного процесса на территории субъекта Федерации) помимо блока по Конституции России и федеральному законодательству, включает:

Устав Астраханской области и пакет областных законов:

• «О выборах Главы Администрации Астраханской области (Губернатора)»,
  
• «О выборах депутатов Астраханского областного Представительного Собрания»,
  
• «О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Астраханской области»,
  
• «О референдуме Астраханской области»,
  
• «О местном референдуме в Астраханской области»,
  

а также соответствующие инструкции по их реализации, изданные облизбиркомом, действующим на основании Закона Астраханской области «Об избирательной комиссии Астраханской области».

Кроме указанных большое количество норм, прямо или опосредованно регламентирующих избирательный процесс, содержится в ряде законов области, актах органов государственной власти и местного самоуправления.

Функциональная структура² оформляется в ходе обеспечения процедур волеизъявления избирателей по конкретному поводу.

Главная особенность структуры региональной избирательной системы обусловлена наличием в существующей системе органов власти и управления области 1395 выборных постов. В связи с естественными изменениями в составе лиц, замещающих эти посты, любые общерегиональные выборы на территории области неизменно оказываются совмещенными с выборами по отдельным территориям.

Хроника избирательного процесса
на территории региона

В течение года проведен ряд основных, дополнительных и досрочных выборов в органы местного самоуправления области, местный референдум в Володарском районе:

• Отложенные основные выборы депутата Представительного Собрания, ЗАТО г. Знаменск по одномандатному избирательному округу № 9 (4 марта 2001 года. Избран Белогаев Е. И., набравший 129 голосов (20,12 % от числа избирателей).
  
• Дополнительные выборы в Астраханское областное Представительного Собрание по избирательному округу № 6 (18 марта 2001 года). Избран Саушин А. З., набравший 11 813 голосов (88,29 %).
  
• Дополнительные выборы депутата Приволжского районного Представительного Собрания по одномандатному избирательному округу № 10 (22 апреля). Избран Бахтияров Ф. Ф., набравший 210 голосов (54,97 %).
  
• Выборы депутатов Представительного Собрания Степновского сельсовета Красноярского района по многомандатному избирательному округу (3 июня). Избраны: Закарданов Т. Х., Мукашев М. Д., Мирзагулов З. К., Рулева Н. А., Сарсембиев Ж. М.
  
• Досрочные выборы главы Седлистинского сельсовета Икрянинского района (3 июня). Избран Червяков И. Г.(187 голосов - 42,12 %).
  
• Выборы главы Байбекского сельсовета Красноярского района (7 октября). Избран Байтемиров Н. И. (410 голосов - 50,87 %).
  
• Выборы главы села Малый Арал Красноярского района (7 октября). Избран Умержанов Р. (93 голоса - 35,36 %).
  
• Выборы депутатов сельсовета села Малый Арал Красноярского района по многомандатному избирательному округу (7 октября). Избраны: Дуйсембаев У. Б., Куандыкова Г. Д., Кутлугазиев Р. Х., Муртаев М. С., Нугманова Р. К.
  
• Местный референдум Володарского района по вопросу «Согласны ли вы на вхождение муниципальных образований, находящихся в границах Володарского района, в единое муниципальное образование «Володарский район» (28 октября) признан несостоявшимся.
  

Состоялись дополнительные выборы депутата Черноярского районного Представительного Собрания по многомандатному избирательному округу № 1 (28 октября). Избран Попов В. В. (201 голос - 39,41 %), дополнительные выборы депутата Черноярского районного Представительного Собрания по многомандатному избирательному округу № 8 (28 октября). Избран Конев А. Г. (504 голоса - 51,38 %), досрочные выборы главы Федоровского сельсовета Икрянинского района (2 декабря). Избран Глебов В. А. (239 голосов - 32,04 %).

Главным событием политической жизни области стали выборы депутатов Астраханского областного Представительного Собрания третьего созыва (ныне - Государственной Думы Астраханской области). Эти выборы (07.06.2001–28.10.2001) завершили цикл конституционного обновления органов власти всех уровней в Астраханской области, начатый в 2000 году выборами Главы Администрации Астраханской области (Губернатора).

На 29 мандатов претендовало 188 кандидатов, 117 или 62 % из них было выдвинуто непосредственно избирателями, 20 человек или 10,6 % – избирательными объединениями, в том числе 18 – КПРФ, 51 человек или 27 % выдвинули свои кандидатуры сами. Избирательные блоки в период этой избирательной кампании не создавались.

К моменту завершения регистрации число претендентов сократилось до 165, что составляет в среднем 5,7 человека на 1 место. Количество зарегистрированных кандидатов по избирательным округам колебалось от 2 до 11.

После регистрации еще 6 претендентов сняли свои кандидатуры, а регистрацию двух кандидатов отменили решения окружных избирательных комиссий. В избирательные бюллетени были включены 157 зарегистрированных кандидатов.

Особой остротой отличался период предвыборной агитации зарегистрированных кандидатов. Их действия, подчас неправомерные, порождали массу жалоб как в окружные избирательные комиссии, так и в избирательную комиссию Астраханской области.

Избирательные комиссии стали свидетелями применения «грязных» избирательных технологий в полном объеме, включая подкуп избирателей, появление «двойников» сначала в списках кандидатов, а потом и в избирательных бюллетенях, нарушение этических норм, использование «административного ресурса» и т. д. Это не могло не сказаться на результатах голосования. Хотя явка избирателей на избирательные участки была довольно высокой (от 29,9 % до 45,9 %³) вырос и процент «протестного» голосования: число избирателей, проголосовавших против всех кандидатов, составило в среднем 8,1 % (на выборах Главы Администрации Астраханской области – 5,8 %).

Общественный контроль за ходом выборов осуществляли в окружных избирательных комиссиях 13 наблюдателей и 40 членов окружных избирательных комиссий с правом совещательного голоса, в участковых избирательных комиссиях – 834 члена комиссий с правом совещательного голоса и 2682 наблюдателя, в том числе 2513 из них были направлены кандидатами и 169 – избирательными объединениями, общественными организациями.

Избирательная комиссия Астраханской области признала выборы состоявшимися и действительными во всех 29 избирательных округах, а Астраханское областное Представительное Собрание III-созыва избранным в правомочном составе. Депутатами стали:

Резвых Владимир Евгеньевич (количество голосов, поданных за депутата – 2342 - 24,49 %), Якушев Владимир Петрович (3345 – 44,22 %), Боловина Галина Васильевна (3609 – 28,55 %), Коломоец Владимир Николаевич (8312 – 68,82 %), Щугорев Виктор Дмитриевич (9431 – 84,27 %), Саушин Александр Захарович (6327 – 55,41 %), Поплевко Игорь Петрович (2775 – 29,22 %), Гужвин Петр Анатольевич (7834 – 73,89 %), Кабикеев Николай Набиевич (2095 – 24,59 %), Винокуров Яков Яковлевич (6565 – 71,48 %), Хребтов Валерий Иванович (5329 – 58,20 %), Гнучев Геннадий Ефимович (4795 – 51,04 %), Анисимов Павел Петрович (7906 – 90,64 %), Столяров Михаил Николаевич (3862 - 49,59 %), Искаков Мураткали Билялович (2473 – 25,92 %), Негерев Игорь Александрович (4179 – 45,03 %), Афанасьева Наталья Александровна (2038 – 23,24 %), Кабачек Николай Иванович (6204 – 69,38 %), Курсков Виталий Викторович (3848 – 44,06 %), Пашаев Аликбер Алескерович (3039 – 38,17 %), Козлов Александр Владимирович (4239 – 49,20 %), Боженов Сергей Анатольевич (4936 – 60,12 %), Сарычев Олег Вячеславович (3188 – 40,97 %), Огуль Леонид Анатольевич (2919 – 35,51 %), Зиборов Алексей Евгеньевич (3471 – 41,65 %), Башкин Александр Давыдович (4689 – 54,30 %), Сухоруков Владимир Павлович (2574 – 33,74 %), Сарыев Шамиль Алтынович (2886 – 30,94 %), Макаренков Николай Михайлович (2976 – 29,11 %).

15 депутатов АОПС избраны вновь. В соответствии с изменениями, внесенными в Устав Астраханской области, срок полномочий избранного органа законодательной власти продлен до 5 лет.