Стратегия развития города алматы до 2015 года алматы, 2007 г. Содержание

Вид материала

Реферат

Содержание Слабые стороны III. Основные направления реализации Стратегии Позиционирование города в национальной экономике.

Подобный материал:

• Государственного Коммунального Предприятия «Городская клиническая больница №7» города, 573.69kb.
• Алматы Омарова Эльмира Рамазановна 8(727)264-35-20. Стоимость конкурс, 554.64kb.
• Паспорт развития сферы туризма в городе Алматы, 84.94kb.
• Приказ №39/1 гз от «27» июля 2009 года   конкурсная документация для участия в конкурсе, 1960.98kb.
• Приказ №32/1-гз от «22» июля 2011 года   конкурсная документация для участия в конкурсе, 2562.64kb.
• Приказ №23/1 от «25» апреля 2011 года   конкурсная документация для участия в конкурсе, 1636.02kb.
• Начальнику Департамента здравоохранения Акимата города Алматы Дурумбетову Е. Е. Уважаемый, 25.13kb.
• Омаргалиева Айнур Орынтайкызы главный бухгалтер гккп ясли сада №161 Алатауского района, 932.86kb.
• Предисловие, 7612.77kb.
• Реферат отчета по нир на тему: «Стратегия социально-экономического развития города, 14.13kb.

Слабые стороны:

• Использование устаревших технологий отдельными предприятиями, моральный и физический износ оборудования и машин;
  
• Рост себестоимости и снижение производительности труда на ряде производств обрабатывающей промышленности.
  
• Рост цен на сырье и вспомогательные материалы, рекламу, электрическую и тепловую энергию, воду;
  
• Слабые производственные связи инновационной инфраструктуры и промышленных предприятий города;
  
• Недостаточно высокий уровень спроса и предложения на национальном рынке ценных бумаг, что затрудняет разворачивание крупномасштабных операций, адекватных уровню международного финансового центра;
  
• Нежелание отечественных компаний выходить на организованный фондовый рынок со своими ценными бумагами, в особенности – долевыми, что обостряет проблему низкой ликвидности и ограниченного предложения на рынке акций и затрудняет привлечение иностранных портфельных инвесторов в Алматы;
  
• Наличие избыточной ликвидности по линии спроса на ценные бумаги, формируемая НПФ и другими участниками рынка, что обусловливает проблему перегрева рынка ценных бумаг и делает вероятной его сильную коррекцию, которая, в свою очередь, может негативно отразиться на имидже финансового рынка республики;
  
• Существенная зависимость финансового благополучия страны, участников финансового рынка и населения от конъюнктуры мировых товарных рынков, обусловливающая потенциальную неустойчивость финансовой системы;
  
• Ограниченность и низкая емкость казахстанского рынка сбыта продукции, производимой в рамках крупномасштабного массового производства (бытовая техника, автомобили и пр.), снижающая интерес иностранных компаний к размещению в Алматы производственных мощностей;
  
• Высокий уровень конкуренции за инвестиционные ресурсы со стороны соседних стран, имеющих специфические конкурентные преимущества, отсутствующие у Казахстана (низкая стоимость рабочей силы в Китае, большая емкость внутреннего рынка в России и т.д.);
  
• Законодательные ограничения по использованию на муниципальном уровне ряда специальных финансово-инвестиционных инструментов (эмиссия долговых ценных бумаг, бюджетные расходы), не позволяющие городским органам управления проводить более активную инвестиционную политику за счет средств городского бюджета;
  
• Длительность и инерционность процессов принятия и реализации решений на республиканском уровне, замедляющая осуществление крупномасштабных проектов;
  
• Ограниченная пропускная способность дорожной сети, пробки, отсутствие скоростных магистралей и скоростного пассажирского транспорта;
  
• Недостаточный уровень развития системы парковок;
  
• Слабое развитие электрического транспорта и недостаточные для города мощности по производству троллейбусов и автобусов.
  
• Отсутствие рычагов стимулирования ввоза экологически чистых транспортных средств;
  
• Неблагоприятная и ухудшающаяся экологическая обстановка;
  
• Значительная изношенность основного и вспомогательного оборудования электрогенерирующих источников (до 80%), что обуславливает снижение располагаемой мощности электростанций с постепенным нарастанием дефицита электроэнергии;
  
• Высокая изношенность электрических сетей и трансформаторных подстанций (около 35%), что обуславливает сверхнормативные потери электрической энергии в электрических сетях, которые достигают до 20-23%;
  
• Высокая степень износа основного и вспомогательного оборудования источников теплоснабжения и тепловых сетей, которое морально устарело и уступает по экономичности современному оборудованию;
  
• Недостаточная степень оснащения значительного количества котельных приборами учета произведенной и отпущенной тепловой энергии, средствами автоматического управления и контроля режимов отпуска продукции;
  
• Сложная криминогенная обстановка.
  

Возможности:

• Возможности развития города как Центрально-Азиатского финансового центра на основе привлечения на казахстанские торговые площадки инвесторов и эмитентов из стран СНГ, активизации процессов экспансии казахстанского капитала на рынки стран ближнего зарубежья и позиционирования города в качестве наиболее подходящего места дислокации международных финансовых организаций (Всемирный Банк, МВФ, ЕБРР и т.п.) и корпоративных структур, работающих в масштабах Центральной Азии;
  
• Создание новых производств в связи с развитием внутреннего рынка и ростом спроса со стороны населения и корпоративного сектора на производимую предприятиями города продукцию;
  
• Растущая экономика и население города, формирующие устойчивый долгосрочный спрос на многие виды продукции и услуг, которые могут производиться в городе;
  
• Высокий потенциал реализации инвестиционных проектов в наиболее перспективных отраслях и сферах экономики города – высокотехнологичных производствах, финансах, торговле, бытовом обслуживании, туризме, культуре, науке, образовании;
  
• Дальнейшее увеличение производства традиционных для экономической специализации Алматы отраслях – производстве пищевых продуктов, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, торговле, туризме, образовании;
  
• Растущие возможности привлечения в городскую экономику инвестиций на основе реализации ряда крупномасштабных проектов – формирования Регионального финансового центра, технопарка «Алатау», развития транспортно-коммуникационной инфраструктуры города, а также жилищного строительства;
  
• Использование передовых зарубежных технологий в производственно-коммерческой деятельности предприятий города;
  
• Перспективы инвестиционного развития на основе реализации высокого инвестиционного потенциала организаций и населения города за счет мобилизации их средств через механизмы фондового рынка и выпуска городских ценных бумаг, средства от реализации которых могут быть направлены на ускоренное развитие приоритетных проектов;
  
• Возможности комплексного развития Алматинской агломерации на основе включения в оборот городской экономики ресурсов Алматинской области;
  
• Возможности привлечения иностранного капитала по низким процентным ставкам, обусловленные высокими кредитными рейтингами, присвоенными Алматы международными агентствами;
  
• Растущий внутренний и внешний спрос на услуги туристского кластера, формируемого в Алматинской агломерации;
  
• Проведение реконструкции, технического перевооружения и расширения городской инженерной инфраструктуры - электростанций АО «АлЭС» (Алматинских ТЭЦ-1, 2, 3 и Капчагайской ГЭС) и строительство новых объектов АПК АГЭРС для надежного электроснабжения потребителей города;
  
• Повышение качества и уровня жизни населения города, привлекающие в Алматы растущее количество квалифицированных специалистов, в том числе из-за рубежа;
  
• Высокий потенциал города в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, повышающий привлекательность Алматы как регионального многофункционального полюса роста.
  

Угрозы:

• Высокий уровень конкуренции на глобальном рынке среди городов, претендующих на роль международных финансовых центров, у многих из которых имеются заметные конкурентные преимущества по сравнению с Алматы (более развитая инфраструктура, лучшие условия жизни, меньшая стоимость недвижимости и других издержек бизнеса);
  
• Снижение качества и конкурентоспособности изделий в ряде отраслей промышленности;
  
• Растущая конкуренция со стороны продукции отраслей легкой и пищевой промышленности иностранного производства (Китая, Индии, России, Кыргызстана, Узбекистана);
  
• Снижение качества общеобразовательной подготовки специалистов, требующихся для развития высокотехнологичных производств в городе;
  
• Высокая вероятность возникновения перебоев подачи электрической и тепловой энергии из-за высокой аварийности систем электро- и теплоснабжения;
  
• Вероятность обострения конкуренции на внутреннем финансовом рынке и потенциальные проблемы у отечественных финансовых институтов, которым придется конкурировать с иностранными компаниями, многократно превышающими их по капитализации и объемам доходов;
  
• Массированный выход иностранных институциональных инвесторов на казахстанские финансовые рынки, как показывает опыт других стран, может существенно снизить их устойчивость, так как основной объем иностранных портфельных инвестиций представлен «короткими» деньгами спекулятивной направленности, которые делают национальные рынки более уязвимыми и подверженными кризисными явлениями, подобным тем, что наблюдались в ЮВА в 1997-98 гг.;
  
• Развитие города как международного финансового центра может еще более усилить расслоение населения города и вызвать рост социальной напряженности, так как, помимо растущего разрыва доходов, создание большого количества высокооплачиваемых рабочих мест иностранными компаниями приведет к новому витку роста цен на продукты, товары и недвижимость;
  
• Возможность коррекции на перегретом рынке недвижимости, а также на национальном финансовом рынке в целом, что может вызвать отток средств институциональных инвесторов, особенно так называемых «коротких» денег;
  
• Опережающий рост доходов и заработной платы населения по сравнению с производительностью труда, что лишает город традиционного для Казахстана конкурентного преимущества дешевизны рабочей силы. В этих условиях приток инвестиций, особенно в реальный сектор производства, может замедлиться в связи с наличием в непосредственной близости от Алматы регионов-конкурентов с низкой стоимостью рабочей силы (Китай, Узбекистан);
  
• Дальнейшее ухудшение экологии;
  
• Вероятность катастрофического землетрясения;
  
• Недостаток инвестиций для проведения реконструкции, технического перевооружения и нового строительства объектов системы газоснабжения может привести к авариям;
  
• Высокая вероятность выхода из строя основного оборудования электростанций, снижение выработки электроэнергии и как следствие увеличение дефицита электроэнергии, который придется покрывать за счет покупки последней из других регионов.
  

III. Основные направления реализации Стратегии


3.1. Обоснование направлений развития города Алматы как одного из «полюсов роста» страны


Стратегией территориального развития Республики Казахстан до 2015 года предусматривается, что одним из приоритетов регионального развития является формирование зон «опережающего» роста (полюсов роста), концентрирующих в себе экономическую активность в стране и выступающих в роли «локомотивов» для всех остальных территорий страны. При этом под «полюсами роста» понимаются регионы, интегрированные с региональными и мировыми рынками, перспективные индустриально-инновационные регионы, генерирующих развитие новых кластеров.

Развитие города Алматы в рамках данной Стратегии территориального развития предполагается в качестве инновационно-ориентированного полноценного центра национального и центральноазиатского взаимодействия: торгово-логистического и транспортного, финансового и кадрового, поставщика информации и технологий.

Конкретными направлениями развития города на период до 2015 года и сферами его экономической специализации в национальной экономической системе определены:

• национальная и, в перспективе, центральноазиатская дистрибуция; транспортно-логистические и логистическо-процессинговые услуги, авиатранзит;
  
• технологический трансферт и инновационные производства, формирование центра региональных инновационных систем (РИС), объединяющих образовательно-инновационный, бизнес-технологический и поддерживающий комплексы;
  
• туристско-рекреационная, а также развлекательной индустрии (включая создание центра игорного бизнеса в городе Капчагай), формирование международного центра зимних видов спорта и спортивного туризма;
  
• формирование международного финансового центра;
  
• формирование медицинского и образовательного центра национального, а впоследствии регионального уровня;
  
• дислокация в городе представительств и офисов международных организаций, филиалов крупнейших транснациональных компаний.
  

На основе проведенного в предыдущей главе анализа современной ситуации и оценки перспектив позиционирования Алматы в национальной экономической системе представляется возможным некоторое уточнение указанных приоритетов развития. Основными нишами позиционирования города на период до 2015 года станут: финансы (на основе развития РФЦА), инвестиционно-строительный комплекс (учитывая высокую роль и динамику строительства в экономике города), иннновационно-индустриальная сфера, туристско-рекреационный кластер, а также инфраструктура и предпринимательство, как необходимые элементы фундамента дальнейшего развития города.

Каждая из указанных сфер экономической специализации Алматы будет выступать в роли «локомотива» развития соответствующих отраслей на национальном уровне. Обеспечение устойчивого и высокодинамичного развития приоритетных сфер экономики города должно основываться на детальных отраслевых программах развития, предусматривающих цели, конкретные направления и проекты развития, а также механизмы и этапы реализации.

Стратегическое развитие приоритетов должно предусматривать несколько основных этапов, на которых последовательно будет реализована траектория выхода Алматы на лидирующие позиции национального, регионального и международного лидера по отраслям, представляющим выделенные приоритеты экономической специализации.

Наиболее сложной является задача завоевания устойчивых позиций на международном уровне, которая требует значительного времени и может ставиться на период до 2030 года, что выходит за временные рамки настоящей Стратегии, однако целевые ориентиры развития города должны быть обозначены по крайней мере в постановочном плане, чтобы обеспечить необходимую последовательность действий по стратегическому развитию города. В таблице 13 приведены основные этапы развития приоритетных и смежных сфер экономической специализации города Алматы до 2030 года.


Таблица 13. Содержание основных этапов развития города Алматы в национальной, региональной и мировой экономике по нишам специализации.

Ниши и сферы специализации	I этап – до 2010 года – национальное лидерство	II этап – до 2015 года – региональное лидерство	III этап – до 2030 года – международное лидерство
Финансы	Достигнуто	Развитие РФЦА, привлечение иностранных эмитентов и инвесторов на торговую площадку РФЦА, создание инфраструктуры и условий для размещения иностранных финансовых компаний, выход на фондовую биржу национальных компаний Казахстана.	Позиционирование Алматы как международного финансового центра, выполняющего роль «транзитной» временной площадки между центрами ЮВА (Токио, Сингапур, Гонконг) и Европы (Франкфурт, Лондон) по операциям на мировых валютных и товарных рынках; организация в Алматы биржевой торговли нефтью и цветными металлами.
Инновации	Организация производства в технопарке «Алатау»; трансферт технологий и налаживание пробных, в том числе «отверточных» производств как базы дальнейшего развития инновационных производств.	Формирование «инфопарков» как зон ускоренного развития крупных фирм по производству программных продуктов, ориентированных на экспорт; развитие инновационной инфраструктуры регионального масштаба – венчурных фондов, бизнес-инкубаторов и пр.	Имплантация в Алматы полных циклов hi-tech производств передовых зарубежных производителей, на основе казахстанского участия в капитале данных компаний в рамках экспансии отечественного бизнеса на зарубежные рынки высоких технологий.
Торгово-логистический кластер	Формирование зоны дистрибуции национального масштаба, Алматы выступает как оптовый перевалочный пункт товарных потоков импорта в пределах Казахстана. Отчасти достигнуто. Развитие инфраструктуры торговли (рынки), логистики (склады, подъездные пути) и транспорта (железнодорожные, автомобильные транспортные системы).	Позиционирование Алматы как зоны дистрибуции в экономической системе СНГ. Алматы развивает оптовую торговлю в качестве опорного пункта транспортно-торгового коридора ЮВА (прежде всего, Китай) – СНГ (прежде всего – Россия). Развитие аэропорта в качестве хаба международного значения, оптимизация и развитие логистической инфраструктуры.	Формирование в Алматы крупных казахстанских компаний международного уровня – торговых домов (по аналогии с японскими «сого сёся»), развившимися на базе оптовой торговли по Казахстану и СНГ. Государственное стимулирование развития этих компаний до уровня ТНК и их экспансии на мировые рынки, в том числе с использованием потенциала сырьевого экспорта страны.
Туристско-рекреационный кластер	Позиционирование Алматы в качестве основной зоны «бизнес-туризма» (челноки) и внутреннего туризма (объекты Алматинской области плюс гостиницы Алматы).	Развитие спортивного туризма на основе Азиатских игр 2011 года и последующей эффективной эксплуатации объектов зимних видов спорта. Развитие Алматы в качестве международного центра зимних видов спорта на основе проведения в городе этапов кубков мира зимним видам спорта (лыжи, горные лыжи, прыжки с трамплина, бобслей, биатлон) и летним видам спорта (многодневная велогонка, теннисные турниры и пр.)	Развитие Алматы как международного центра рекреационных услуг на основе использования уникального природного потенциала посредством развития крупномасштабного комплекса санаторно-курортного лечения международного уровня и закрепления города на мировом рынке высококачественных медицинских услуг.
Образование, медицина, культура (в связке с туристско-рекреационным кластером)	Отчасти достигнуто. Дальнейшее развитие сферы образования и науки города, обеспечивающих лидерство на национальном уровне и позиционирование Алматы в качестве республиканского центра образовательных и научных услуг. Подключение к сети Интернет 100 % школ, строительство 50 общеобразовательных школ, доведение количества компьютеров в школах до показателя не менее 1 компьютера на 20 учащихся.	Развитие города в качестве культурного центра регионального масштаба с привязкой развития культурной сферы к спросу на соответствующие услуги со стороны растущего слоя высококвалифицированных сотрудников (финансового центра, инновационных компаний, иностранных компаний и пр.). Позиционирование Алматы на международном уровне как центра проведения значимых культурных мероприятий. Организация в городе международных фестивалей высокого уровня по основным направлениям и тенденциям современной культуры – кинофестиваль, дни высокой моды, фестиваль современной музыки (джаз, рок), конкурс классической музыки и пр.	Позиционирование города как международного центра здравоохранения и рекреации (с привязкой к соответствующему направлению развития туристского кластера). Формирование в городе международно признанных медицинских центров, имеющих собственную научную базу (ведущую исследования, имеющие резонанс в мировой науке и, тем самым, привлекающие внимание к алматинской медицинской школе) и высококлассный кадровый состав, включающий признанных мировых врачей.
Инвестиции и строительство	Отчасти достигнуто. Дальнейшее развитие строительного комплекса Алматы в качестве лидера национального уровня – стимулирование строительной деятельности ведущих алматинских компаний в других регионах Казахстана. Развитие лизинговых операций как эффективного инвестиционного инструмента, способствующего быстрому обновлению основных средств.	Формирование в Алматы, в том числе, на основе развития РФЦА, мощного инвестиционного центра прямого и портфельного инвестирования регионального масштаба. Продвижение строительных компаний Алматы на рынки стран ближнего зарубежья (Кыргызстан, Россия, Закавказье).	Позиционирование города как крупного участника международного рынка портфельного инвестирования на основе сформированного пула высокоразвитых институциональных инвесторов, располагающих крупными средствами (НПФ, банки, страховые компании, ПИФы, а также государственные финансовые институты) и осуществляющих инвестиции в международном масштабе, в том числе, в рамках стратегии экспансии казахстанского капитала на мировые рынки.

Для каждого направления экономической специализации города Алматы выделены основные этапы развития на периоды до 2010, 2015 и 2030 годов, предусматривающие, соответственно, закрепление на лидирующих позициях на национальном, региональном и международном уровнях.

Финансы. Финансовый центр национального уровня в городе Алматы уже создан, о чем свидетельствуют данные по количеству дислоцированных в городе организаций финансового сектора и показателях финансовой деятельности (п. 2.1 и 2.2). Траектория развития Алматы в качестве регионального финансового центра (второй этап) будет основываться на развитии РФЦА, в том числе – на привлечении на торговые площадки города иностранных эмитентов и инвесторов, создании инфраструктуры и условий для размещения иностранных финансовых компаний, выходе на фондовую биржу национальных компаний Казахстана.

Эти меры позволят в перспективе до 2015 года существенно повысить активность на Казахстанской фондовой бирже в части увеличения торговых оборотов, количества эмитентов в листинге биржи, капитализации внутреннего фондового рынка. С другой стороны, на торговые площадки, расположенные в Алматы, осуществят выход иностранные эмитенты со своими ценными бумагами, что позволит, во-первых, наполнить фондовый рынок инструментами для казахстанских инвесторов, и, во-вторых, повысит значимость Алматы как места расположения биржи международного уровня и привлечет в город новые зарубежные компании финансового профиля.

Третий этап развития финансовой сферы Алматы предусматривает развитие города в качестве центра международного уровня. Для этого будут задействованы имеющиеся у города и Казахстана конкурентные преимущества. К таким преимуществам относится, во-первых, выгодное расположение города в часовом поясе, занимающем промежуточное положение между финансовыми центрами Юго-Восточной Азии и Европы, в связи с чем часть международных банков и инвестиционных компаний, занимающихся операциями на валютном и товарных рынках, может быть привлечена в Алматы. Во-вторых, Казахстан, как один из ведущих производителей нефти и цветных металлов, может организовать на своей территории биржевые площадки для организованной торговли соответствующими товарами.

Организация бирж будет иметь позитивный эффект не только для города, но и для страны в целом, так как позволит Казахстану войти в число мировых маркет-мейкеров соответствующих товарных рынков. Кроме того, со временем на базе этих бирж может быть организована отсутствующая в настоящее время биржевая торговля товарами, по которым Казахстан имеет монопольные или олигопольные позиции в мире – редкоземельные металлы, уран, что позволит стране войти в число мировых центров влияния на соответствующие рынки, а Алматы – стать одним из ведущих мировых центров биржевой торговли товарами наряду с Лондоном и Чикаго.

Инновации. На первом этапе развитие Алматы в качестве региона-лидера инновационного развития будет происходить в основном становление инфраструктуры и пилотных проектов. Период становления будет включать организацию производства в технопарке «Алатау» и продолжение работы по привлечению в технопарк инновационных компаний из-за рубежа. Также на данном этапе будет осуществляться первичный трансферт технологий с использованием возможностей государственных институтов развития (в частности, Национального инновационного фонда) и налаживание пробных, в том числе «отверточных» производств, необходимых для отработки дальнейшего развития инновационных производств. Результатом реализации мер первого этапа станет закрепление Алматы в качестве региона-лидера инновационного развития в национальной экономической системе.

Второй этап, до 2015 года предполагает выход Алматы на позиции регионального лидера инновационного развития. Наряду с продолжающимся развитием инициированных на первом этапе производств в технопарке целесообразно формирование «инфопарков» как зон роста крупных фирм по производству программных продуктов, ориентированных на экспорт, поскольку Алматы имеет существенный кадровый потенциал специалистов в области программирования. Также на втором этапе будет продолжаться развитие инновационной инфраструктуры регионального масштаба – венчурных фондов, бизнес-инкубаторов и других структур.

Развитие Алматы в качестве финансового центра, а также существующая уже в настоящее время избыточная ликвидность финансовой системы города создают предпосылки для формирования в Алматы ряда крупных корпоративных венчурных фондов, способных финансировать не только алматинские и казахстанские инновационные проекты, но и влиять на инновационные процессы во всем центрально-азиатском регионе.

Отдельным направлением деятельности инфраструктурных компаний, созданных в Алматы может быть поиск и приобретение в регионе перспективных проектов и разработок с целью налаживания производства в Алматы или других регионах Казахстана, что также окажет позитивное влияние на повышение инновационной составляющей национальной экономики и экономики города.

На третьем этапе предполагается налаживание в Алматы полноценных производств высокотехнологичной продукции на основе реализации концепции экспансии казахстанского капитала на мировые рынки технологий. Крупные казахстанские (и, в том числе, алматинские) фирмы и финансовые структуры, приобретая доли участия в передовых зарубежных компаниях, могут после этого проводить политику размещения части производств данных компаний в Алматы. Таким образом, будет осуществляться имплантация в Алматы полных циклов hi-tech производств передовых зарубежных компаний, что позволит позиционировать Алматинскую агломерацию как крупный международный центр инноваций и передовых технологий, по аналогии с такими развивающимися центрами, как Бангалор или Шэньчжэнь.

Торгово-логистический кластер. Алматы уже в настоящее время имеет лидирующие в республике позиции по оптовому товарообороту и отчасти выполняет функции перевалочного центра товарных потоков между Китаем и Российской Федерацией, однако данные дистрибутивные функции в основном осуществляются в сфере неорганизованной («челночной») торговли. Для осуществления задачи формирования зоны дистрибуции импортных товарных потоков национального масштаба, необходимо дальнейшее развитие инфраструктуры торговли (рынки), логистики (склады, подъездные пути) и транспорта (железнодорожные, автомобильные транспортные системы). Реализация этих задач в период до 2010 года позволит Алматы закрепиться в качестве национального лидера в торговле и логистике.

Второй этап развития, на котором будет осуществляться закрепление Алматы в качестве регионального лидера масштаба СНГ, должен предполагать развитие на основе конкурентного преимущества Алматы как опорного пункта транспортно-торгового коридора ЮВА – СНГ. Другое направление развития торгово-логистического кластера связано с намечающимся в настоящее время позиционированием города как места дислокации региональных представительств ведущих европейских производителей по Центральной Азии. На данном этапе необходимо развитие логистической и транспортной инфраструктуры, в том числе, аэропорта в качестве хаба международного значения.

Ускоренное развитие до 2015 года в Алматы торговли и логистики создает предпосылки для роста капитализации и масштабов деятельности компаний отрасли и выхода их на международный уровень, что планируется осуществить на третьем этапе развития.

До 2030 года алматинские компании торгово-логистического кластера, при поддержке государства, должны пройти эволюцию до крупных торговых домов международного масштаба. Потенциал развития торговых компаний будет также реализовываться с использованием синергического эффекта от развития сырьевого комплекса страны и организации биржевой торговли казахстанским сырьем. Принимая участие в данных процессах, отечественные торгово-логистические компании смогут выйти на уровень транснациональных корпораций и, тем самым, придать дополнительный импульс развитию города Алматы в качестве международного торгово-логистического узла.


Туристско-рекреационный кластер. Первый этап позиционирования Алматы в качестве лидера туристической отрасли будет базироваться на уже сложившейся специализации, которой в настоящее время является преимущественно внутренний и приграничный туризм с деловым целями. В то же время, с учетом поступательного развития Алматы в качестве финансового, инновационного, научного центра, продолжится развитие сферы гостиничного и ресторанного бизнеса, ориентированного на постепенно увеличивающийся поток въездного туризма из-за рубежа.

Качественный скачок в развитии туризма в Алматинской агломерации, причем в качестве комплексно растущего кластера, будет связан с проведением в Алматы Азиатских зимних игр 2011 года. Построенная к Играм спортивная инфраструктура высокого уровня позволит развивать в Алматы новый для города вид туризма – спортивный, который в настоящее время является одним из самых перспективных средств привлечения новых туристических потоков. Наличие спортивных объектов позволит осуществлять развитие Алматы в качестве международного центра зимних видов спорта на основе проведения в городе этапов кубков мира по зимним видам спорта (лыжи, горные лыжи, прыжки с трамплина, бобслей, биатлон) и летним видам спорта (многодневная велогонка, теннисные турниры и пр.). Возможности Алматы по становлению в качестве международного спортивного центра также базируются на наличии в Казахстане спортсменов элитного международного уровня в соответствующих видах спорта (лыжи, прыжки с трамплина, велоспорт). Также на втором этапе будет осуществляться параллельное развитие рекреационных объектов и становление города в качестве регионального центра культурной и научной активности.

На третьем этапе развитие туристско-рекреационного кластера Алматинской агломерации будет происходить упор на рекреационную составляющую. В этот период будет проводиться позиционирование города на международном уровне (за пределами Центрально-Азиатского региона и СНГ) в качестве международного центра рекреационных услуг на основе использования уникального природного потенциала. Закрепление города на мировом рынке высококачественных медицинских услуг будет осуществляться с помощью развития крупномасштабного комплекса санаторно-курортного лечения международного уровня, отвечающих требованиям туристов из развитых стран.

Туристско-рекреационный кластер на третьем этапе станет фактором синергического влияния на комплексное развитие города за счет привлечения в качестве клиентов сотрудников других сфер экономики (работников финансовых и инновационных компаний, иностранных представительств и т.п.), а также формирования позитивного имиджа города среди туристов и стимулирования притока новых инвесторов и квалифицированных сотрудников в Алматы.


Образование, медицина, культура. Лидерство Алматы в национальной экономической системе в образовании, медицине, культуре, которые, в связке с туристским кластером, могут придать дополнительный импульс развитию города, уже достигнуто. В то же время, количественные показатели развития данных сфер городской специализации не вполне подкреплены качеством соответствующих услуг, что особенно заметно в сфере высшего образования и, отчасти, в медицине. При этом необходимо отметить тенденцию возрастающей конкуренции в национальном масштабе в данных сферах со стороны других динамично развивающихся регионов, в первую очередь – Астаны, а также Карагандинской, Павлодарской и некоторых других областей.

В связи с этим, в городе Алматы требуется дальнейшее развитие и совершенствования предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения и культуры, что позволит закрепить достигнутые позиции региона-лидера и «полюса роста» национального масштаба, а также создать фундамент для регионального лидерства на втором этапе. Для достижения задачи по повышению уровня предоставляемых услуг и росту конкурентоспособности данных сфер необходима реализация следующих мер (совместно с профильными министерствами и ведомствами):

• в образовании – повышение статуса и престижа ведущих университетов города с целью их поэтапного вывода на международный рынок образовательных услуг посредством: формирования и развитие научно-исследовательской базы; привлечения к преподаванию и исследовательской работе лучших отечественных специалистов и известных зарубежных ученых; повышения уровня материально-технического оснащения учебного и исследовательского процессов;
  
• в здравоохранении – расширение функций медицинских организаций города за счет активного использования рекреационного потенциала, предоставление клиентам комплексного лечения (включая профилактику), вплоть до реабилитационных курсов в санаториях; укрепление материальной базы лечебных организаций, формирование крупных универсальных, а также специализированных клиник с последующим активным проникновением этих организаций на международный рынок медицинских услуг;
  
• комплексное развитие культурной сферы города, направленное на формирование в Алматы всех типов учреждений культуры, характерных для современного мегаполиса – центра международного туризма; организация в Алматы нескольких значимых мероприятий международного масштаба (фестивали, конкурсы, выставки и пр.), постепенное развитие которых позволит в перспективе занять несколько ниш культурной специализации мирового уровня.
  

На втором этапе развития, до 2015 года, будет происходить закрепление города на позиции регионального центра в области образования, медицинских услуг и культуры. При этом дополнительным фактором роста Алматы в данном качестве будет повышающийся спрос на соответствующие услуги со стороны увеличивающегося слоя высококвалифицированного и образованного населения (сотрудников финансового центра, инновационных компаний, иностранных компаний и пр.).

Будет продолжаться и усиливаться позиционирование Алматы на международном уровне как центра проведения значимых культурных мероприятий. Предполагается организация в городе международных фестивалей и выставок высокого уровня по основным направлениям и тенденциям современной культуры – кинофестиваль, дни высокой моды, фестиваль современной музыки (джаз, рок), конкурс классической музыки и т.д.. Целесообразна инфраструктурная поддержка становления Алматы в качестве международного культурного центра в форме строительства специализированных учреждений культуры – Центра культуры, Музея современного искусства, Евразийского Музея искусств и ремесел (названия условны).

Без формирования таких институтов городу будет сложно претендовать на роль регионального, а впоследствии – международного культурного центра. Целесообразно рассмотреть вопрос об открытии в Алматы филиалов международных музеев (по аналогии с открытием в Абу-Даби филиала Лувра), например, Государственного Эрмитажа (Россия). Формирование организационной и инфраструктурной составляющей культурной сферы, наряду с имеющимся туристским потенциалом Алматинской агломерации позволит городу прочно занять нишу регионального лидерства и сформировать еще один «полюс роста» в масштабах национальной экономики.

На третьем этапе, в связке с развитием туристско-рекреационного кластера Алматинской агломерации, будет осуществляться преимущественно позиционирование города как международного центра здравоохранения и рекреации, как международного горного курортно-спортивного центра. На этом этапе будет стимулироваться формирования в городе международно признанных медицинских центров, имеющих собственную научную базу (ведущую исследования, имеющие резонанс в мировой науке и, тем самым, привлекающие внимание к алматинской медицинской школе) и высококлассный кадровый состав, включающий авторитетных иностранных врачей.

В совокупности с уникальными природно-климатическими условиями и экологически чистыми условиями проживания, лечения, питания и отдыха, наличие таких медицинских комплексов позволит привлечь в город зарубежных туристов, прибывающих для лечения и реабилитации, а также для спортивного отдыха. Тем самым будет достигнута цель выхода Алматы на международный рынок медицинских и санаторно-курортных услуг, что позволит создать в городе еще одну перспективную сферу роста.


Инвестиции и строительство. На первом этапе развития инвестиционной и строительной сфер будет осуществляться закрепление Алматы на лидирующих позициях в масштабах национальной экономики. В строительном комплексе будет проводиться политика стимулирования строительной деятельности ведущих алматинских компаний в других регионах Казахстана.

В инвестиционной сфере будет поддерживаться развитие лизинговых операций как эффективного инвестиционного инструмента, способствующего быстрому обновлению основных средств во всех ведущих отраслях городской экономики. Кроме того, в контексте развития Регионального финансового центра Алматы, будет осуществляться развитие компаний финансово-инвестиционного профиля и наращивание объемов портфельного инвестирования, проектного финансирования и синдицированного кредитования крупных проектов.

На базе реализованных мер первого этапа развития, на втором этапе будет инициировано формирование в Алматы, в том числе, на основе развития РФЦА, мощного инвестиционного центра прямого и портфельного инвестирования регионального масштаба. Алматы будет позиционироваться в качестве зоны аккумулирования больших объемов инвестиционных ресурсов и последующего управления размещением этих ресурсов на зарубежных рынках. В строительном комплексе будет стимулироваться продвижение строительных компаний Алматы и Казахстана на рынки стран ближнего зарубежья (Центральная Азия, Россия, Закавказье).

На третьем этапе развития города Алматы в качестве инвестиционного и строительного «полюса роста» казахстанской экономики будет осуществляться позиционирование города как крупного участника международного рынка портфельного инвестирования.

Перенос акцента с прямых на портфельные инвестиции будет обусловлен формированием к этому времени развитого финансового центра в Алматы с наличием высокоразвитых институциональных инвесторов, располагающих крупными средствами (НПФ, банки, страховые компании, ПИФы, а также государственные финансовые институты).

Эволюция Алматы в крупный финансово-инвестиционный центр международного масштаба позволит инвестиционным организациям, дислоцированным в городе, осуществлять инвестиции преимущественно в международном масштабе, в том числе, в рамках стратегии экспансии казахстанского капитала на мировые рынки. Соответственно, основной акцент в развитии инвестиций переместится с внутренних инвестиций в основной капитал на зарубежные портфельные инвестиции в ценные бумаги, что будет соответствовать специализации города как финансового центра международного масштаба.

В соответствии с выделенными этапами развития приоритетных сфер экономической специализации города Алматы на протяжении трех этапов будут эволюционировать полюса роста экономики города (рисунок 1). На каждом из этапов развития городской экономики набор ключевых сфер будет постепенно видоизменяться, формируя более прогрессивную структуру экономики постиндустриального типа с растущей ориентацией на внешние рынки.

На первом этапе доминирующим ядром отраслей, обеспечивающих развитие города, будут финансы, инвестиции и строительство, образование, медицина и культура. Данные сферы позволят обеспечить лидерство Алматы на национальном экономическом уровне. Кроме того, уже на первом этапе торгово-логистический комплекс, укрепляя имеющиеся в настоящее время позиции, выйдет на региональный уровень, интегрируя торговыми операциями хозяйствующие субъекты Казахстана, Китая, России и государств Центральной Азии. Основными сферами роста будут, наряду с финансами, торговлей и инвестициями, также развивающийся опережающими темпами на базе Азиатских игр – 2011 туристско-рекреационный кластер.

На втором этапе начнут серийное производство ряд высокотехнологичных предприятий технопарка «Алатау», что позволит Алматы занять лидерские позиции в национальной экономической системе в сфере инноваций. Также сферой национальной специализации останутся услуги по образованию, здравоохранению и культуре.

Третий этап предполагает развитие города в качестве центра мирового масштаба по ряду направлений, приоритетное развитие которых в период до 2015 года позволит сформировать конкурентоспособные на глобальном уровне кластеры и производства. На данном этапе развития также будет происходить углубление специализации города, в связи с чем будут выделяться самостоятельные отрасли инвестиций и строительства, культуры, образования и здравоохранения. Сферами международной специализации на этапе до 2030 года будут финансы (в связке с инвестициями), торгово-логистический и туристско-рекреационный кластеры и культура. Сферами региональной специализации останутся инновации, строительство, образование и медицина.





ТЛ - торгово-логистическй кластер

Ф - финансовая сфера

ИС - инвестиции и строительство

ОМК - образование, медицина, культура

ТР - туристско-рекреационный кластер

Ин - инновации

И - инвестиции

С - строительство

ОМ - образование и медицина

К - культура

Рисунок 1. Траектория развития и эволюции приоритетов позиционирования города Алматы как одного из «полюсов роста» экономики Казахстана.

На втором этапе развития города Алматы состав отраслей «ядра» развития несколько изменится и расширится.

Таким образом, траектория развития города Алматы в качестве «полюса роста» казахстанской экономики будет соответствовать основным стратегическим установкам экономического развития страны. На протяжении всех этапов развития будет осуществляться диверсификация экономики города за счет опережающего развития приоритетных сфер – инновационного комплекса, туризма, финансов, торговли и логистики, образования, здравоохранения и культуры.

Диверсификация экономики Алматы, формирующей до 20 % республиканского ВВП позволит повысить устойчивость национальной экономики в целом и снизить зависимость Казахстана от сырьевых отраслей, способствуя решению задач, поставленных в Стратегии «Казахстан- 2030», Посланиях Президента народу Казахстана, а также Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003 – 2015 года и Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2006 – 2024 годы.

Развитие передовых и постиндустриальных сфер экономики, интеграция Алматы в систему мировых рынков соответствующих услуг, реализация постиндустриальной модели развития, характерной для ряда мегаполисов, специализирующихся на торгово-логистической, финансовой и инвестиционной деятельности международного масштаба позволит городу занять место в ряду наиболее значимых центров влияния на Евразийском материке (Сингапур, Гонконг, Дубай, Франкфурт, Лондон).

Ускоренное развитие приоритетных сфер экономики в качестве «полюсов роста» национального и международного масштаба, в том числе, ранее отсутствовавших в качестве значимых отраслей городской экономики (инновации, рекреационные услуги, логистика) позволит Алматы совершить резкий рывок в своем развитии. Прогнозируемая динамика некоторых показателей развития ключевых сфер экономической специализации приведена на графике рисунка 2.

Прогноз данных показателей основан на их фактической динамике в семилетний период 2000 – 2006 годов и экстраполяции полученных средних темпов роста на девятилетний период 2007 – 2015 годов. Исключением является показатель рыночной капитализации акций казахстанских эмитентов, темпы роста которого до 2015 года были существенно скорректированы, поскольку предшествующая динамика была крайне резкой (рост в 29 раз за 7 лет) и не сможет оставаться такой же в последующие годы более стабильного развития фондового рынка.



Рисунок 2. Прогноз динамики основных экономических показателей развития города Алматы до 2015 года.

Устойчивый рост экономики города высокими темпами в период до 2015 года обусловит возрастающую роль города Алматы в национальной экономической системе Казахстана как одной из ключевых зон «опережающего» роста, выступающей в роли «локомотива» для всех остальных территорий страны. Динамичный и многовекторный рост экономики позволит также реализовать стратегическую цель развития города по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в качестве постиндустриального мегаполиса международного масштаба, направленного на повышение конкурентоспособности страны и улучшение качества жизни населения.


3.2. Позиционирование города в национальной, региональной и мировой экономике


Эффективное развитие города Алматы в условиях динамичности и изменчивости внешней среды, отличающейся высоким уровнем конкуренции, возможно при условии стратегически точного выбора ниш экономической специализации на национальном, региональном и мировом уровнях. Алматы должен развиваться с опорой на имеющиеся и потенциально реализуемые конкурентные преимущества, специфически присущие городу, территориальной агломерации, а также стране в целом, что позволит получить дополнительные импульсы для быстрого развития и завоевания ниш на соответствующих международных рынках.

Перспективными нишами национальной и международной экономической специализации города в соответствии с настоящей Стратегией и Стратегией территориального развития Республики Казахстан до 2015 года определены финансы (РФЦА), инновационные производства с перспективой создания на их базе Региональной инновационной системы (РИС), туристско-рекреационный и торгово-логистический кластеры.

Данные приоритеты будут выполнять роль прорывных отраслей, «локомотивов» развития города и Алматинской агломерации в целом, а высокая динамика их роста будет поддерживаться такими сферами экономики города, как инвестиции и строительство, жизнеобеспечивающая инфраструктура и предпринимательство в сфере услуг.

Таким образом, в экономической структуре города выделяются два «эшелона» отраслей специализации – международного уровня (финансы, инновации, туризм, торговля) и национального уровня (отрасли международной специализации плюс инфраструктура, строительство, сфера услуг, включая медицинские, образовательные, научные услуги).

Международная специализация города также будет включать два уровня – отрасли, обеспечивающие Алматы позиции регионального центра и отрасли проникновения на мировые рынки. Поскольку уровень конкуренции отличается наибольшей остротой на мировых рынках, процесс позиционирования должен отличаться максимальной точностью в плане выбора ниш специализации применительно к мировой экономике, тогда как региональное позиционирование может быть более свободным, а национальный уровень требует наименьшей специализации.

На национальном уровне Алматы уже имеет лидирующие позиции по большинству обозначенных сфер специализации в силу отсутствия на внутреннем рынке городов-конкурентов. На региональном уровне у Алматы имеются конкуренты в различном количестве и качестве, в зависимости от сферы экономики (в авиатранзите – Ташкент и Новосибирск, в туризме – Иссык-кульская область Кыргызстана, Ташкент – Самарканд – Бухара, в инновациях – уральские промышленные центры и Новосибирск РФ, в торговле – западный Китай и т.д.).

На мировом уровне Алматы в настоящее время имеет слабые позиции, так как по каждому направлению позиционирования города (финансы, инновации, торговля, туризм) в мире имеются от нескольких десятков до нескольких сотен конкурирующих регионов.

Высокий уровень конкуренции обусловливает необходимость более четкого позиционирования в избранных нишах специализации – наряду с укрупненной сферой развития (туризм или инновации) должна также выбираться более узкая ниша специализации, в которой, во-первых, у Алматы имеются или могут быть созданы дополнительные конкурентные преимущества и, во-вторых, отмечается меньший уровень конкуренции на международных рынках.

В связи с этим, позиционирование Алматы на международном уровне должно проводиться, во-первых, с использованием фактора уникальности месторасположения и комфортабельности города и, во-вторых, на основе создания дополнительных конкурентных преимуществ, увеличивающих привлекательность Алматы.

Также при позиционировании города на различных уровнях необходимо учитывать различный характер задач экономической специализации.

На национальном уровне основной задачей развития Алматы является формирование на базе города национального «полюса роста» и центра развития новых для казахстанской экономики отраслей и производств.

На региональном уровне в качестве основной задачи выступает формирование центра притяжения деловой активности и ресурсов в город и в

На уровне мировой экономики основной задачей позиционирования города выступает увеличение масштабов и эффективности производственно-коммерческой деятельности, получение большей прибыли предприятиями города, Алматинской агломерации и Казахстана в целом, а также реализация с помощью зарубежных ресурсов (интеллектуальных, финансовых, технологических) возможностей опережающего развития высокотехнологичных производств и модернизации экономики города и страны.

В соответствии с различным характером задач, различным уровнем конкуренции на трех уровнях позиционирования и отличающимися возможностями и конкурентными преимуществами города, меры позиционирования города Алматы также будут основываться на различных подходах.

При этом каждый уровень позиционирования будет основываться на оценке пяти основных компонентов: общая сфера специализации, узкая ниша позиционирования, имеющиеся конкуренты, факторы привлекательности Алматы (конкурентные преимущества), и специальные усилители конкурентоспособности («Алматинские фишки»), увеличивающие привлекательность города, как крупного мегаполиса регионального значения, в том числе за счет синергического эффекта.


Позиционирование города в национальной экономике.