Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», Бюджетного кодекс
| Вид материала | Кодекс |
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 800.41kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 562.26kb.
- Правительства Российской Федерации Впостановлении Правительства Российской Федерации, 195.67kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 224.26kb.
- Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность 11 Распределение расходов, 253.85kb.
- Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности, 233.93kb.
- Российской федерации и проекта федерального закона, 693.69kb.
- В ред постановления Правительства янао от 25., 1108.4kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 128.66kb.
- Правительства Российской Федерации от 22. 05. 2004 №249 «О мерах по повышению результативности, 944kb.
Создание условий для развития доходной базы
Поддержание благоприятного и стабильного налогового климата, равных условий конкуренции экономических субъектов, снижение административных барьеров входа на муниципальный рынок
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации перечня мероприятий
Таблица 17
Сведения по исполнению доходов бюджета муниципального образования город Новый Уренгой за 2006-2008гг. (млн. руб.)
-
Показатели
2006
2007
2008
Собственные доходы
3 517
4 577
4 756
Безвозмездные поступления
5 394
2 951
5 985
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
282
1 151
-
Итого доходов
9 193
8 679
10 741
В период с 2006 года по 2008 год уровень доходов муниципального образования увеличился на 17%. В основном это происходит за счет безвозмездных поступлений. Также наблюдается стабильный рост собственных доходов муниципалитета. За рассматриваемый период их доля выросла с 38% до 44% в общей сумме доходов городского бюджета.
Суммы поступлений налоговых доходов в 2008 году увеличились на 14% по сравнению с 2006 годом, хотя следует отметить, что по сравнению с 2007 годом налоговые поступления снизились на такой же процент (Таблица 18).
Таблица 18
Сведения о собственных доходах бюджета муниципального образования город Новый Уренгой за 2006-2008гг. (млн. руб.)
-
Показатели
2006
2007
2008
Налоговые доходы
3 101
4 031
3 550
Неналоговые доходы
416
546
1 206
Основную долю в структуре налоговых доходов составляют налог на доходы физических лиц и налоги на совокупный доход. Средняя доля данных налогов за рассматриваемый трехлетний период составила 90% и 7% соответственно.
В муниципальном образовании город Новый Уренгой налог на имущество физических лиц и земельный налог установлены решением Городской Думы от 27 октября 2005 г. № 68 и решением Городской Думы от 27 октября 2005 г. № 67 соответственно.
Таблица 19
Сведения о местных налогах муниципального образования город Новый Уренгой за 2006-2008гг. (тыс. руб.)
-
Показатели
2006
2007
2008
Налог на имущество физических лиц
7 570
12 162
6 606
Земельный налог
51 640
70 908
65 066
Доля местных налогов в общей сумме налоговых доходов за три года невелика. Налог на имущество физических лиц- 0,2%, земельный налог- 1,8% (Таблица 19).
Решением Городской Думы от 27 октября 2005 г. № 68 в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости имущества установлены следующие налоговые ставки на имущество физических лиц (Таблица 20):
Таблица 20
-
Стоимость имущества
Ставка налога
До 300 тыс. рублей
0,1 %
От 300 тыс. рублей до 500 тыс. рублей
0,2 %
Свыше 500 тыс. рублей
0,5 %
В настоящее время в муниципальном образовании город Новый Уренгой ставки по земельному налогу, в зависимости от вида использования земли, варьируются от 0,3% до 1,5%, закреплены они решением Городской Думы от 25 октября 2007 г. № 243 «Об утверждении ставок земельного налога на территории муниципального образования город Новый Уренгой».
Динамика неналоговых поступлений в бюджет муниципалитета положительна, за рассматриваемый период неналоговые доходы увеличились на 66%. Ниже приведена структура основных поступлений от данного вида дохода (Таблица 21).
Таблица 21
Сведения о неналоговых доходах муниципального образования город Новый Уренгой за 2006-2008 гг. (тыс. руб.)
| Показатели | 2006 | Доля в общем объеме | 2007 | Доля в общем объеме | 2008 | Доля в общем объеме |
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности | 294 037 | 71% | 368 704 | 68% | 518 192 | 43% |
| Доходы от оказания платных услуг | 65 648 | 16% | 41 462 | 8% | 311 463 | 26% |
| Платежи при пользовании природными ресурсами | 21 888 | 5% | 21 755 | 4% | 24 341 | 2% |
Около 53% доходов от использования имущества приходится на предоставление в аренду земельных участков и имущества, находящегося в муниципальной собственности. Регулирование арендных отношений осуществляется на основании Положения «О порядке предоставления муниципального имущества в аренду и безвозмездное пользование», утвержденного постановлением Главы города Новый Уренгой от 22.09.2006 №225.
Методика расчета арендной платы за пользование имуществом муниципального образования город Новый Уренгой закреплена постановлением Мэра города от 31.12.2004 №275 в редакции постановления Главы города от 15.10.2008 № 241.
Порядок расчета и взимания арендной платы за землю на территории города закреплен постановлением Главы города от 20.08.2007 № 172.
Общая площадь муниципального недвижимого имущества, переданная в аренду и безвозмездное пользование организациям города, по состоянию на 01 января 2008 года составила 343, 34 тыс. кв.м., а общая площадь земельных участков, предоставленных в аренду, безвозмездное срочное пользование - 2989,9га.
К концу 2007 года количество арендаторов насчитывало 997 человек, из них юридические лица - 538, физические лица - 459 человек. В течение 2007 года проводилась целенаправленная систематическая работа по обеспечению своевременного и в полном объеме поступления неналоговых платежей от сдачи имущества в аренду, в результате которой была погашена задолженность на сумму около 22 млн.рублей.
Постановлением Главы города от 20.04.2006 № 84 «Об утверждении положения о порядке и условиях возмездного отчуждения жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Новый Уренгой» и решением Городской Думы от 25.09.2008 № 321 «О порядке предоставления, изъятия и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Новый Уренгой» закреплена продажа имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности в 2008 году, составили 208,7 млн. рублей, что в 2,4 раза больше, чем в 2007 году.
В соответствии со ст. 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 31.05.2007 № 206 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новый Уренгой», постановлением Главы города от 12.11.2007 № 240 утвержден документ «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2008-2010 годы».
Согласно данного документа, особое внимание уделяется стимулированию развития налоговой базы, формируемой малым бизнесом и индивидуальными предпринимателями, увеличению доходов муниципальных учреждений от оказания платных услуг.
В целях совершенствования администрирования доходов, повышения доходности от муниципального имущества принято постановление Главы города Новый Уренгой от 20.06.2007 № 132 «Об администрировании доходов и источников внутреннего финансирования дефицита бюджета муниципального образования город Новый Уренгой». Указанным постановлением установлен порядок учета поступлений доходов, контроля за правильностью исчисления и своевременностью уплаты доходов, а также взыскания пеней и штрафов по ним.
Бюджетная политика, проводимая Администрацией города Новый Уренгой в среднесрочной перспективе, будет направлена на сохранение социальной направленности бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов, поддержку приоритетных отраслей производственной сферы.
Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования
Учитывая роль субъектов малого и среднего бизнеса в создании рабочих мест, обеспечении экономического развития муниципального образования, особое внимание Администрации города Новый Уренгой следует уделить созданию условий для дальнейшего развития на территории муниципального образования малого и среднего бизнеса.
По состоянию на 01 января 2008 на территории муниципального образования город Новый Уренгой зарегистрировано 3860 субъектов малого предпринимательства, из них юридических лиц - 1486, индивидуальных предпринимателей - 2374.
Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней за 2007 год составили 2601,2 млн. рублей, что в 2,2 раза больше по отношению к соответствующему периоду 2006 года.
На территории муниципального образования при участии органов местного самоуправления функционирует инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства:
- некоммерческая организация «Новоуренгойский фонд развития предпринимательства»;
- бизнес – инкубатор Некоммерческой организации «Новоуренгойский фонд развития предпринимательства»;
- молодежный бизнес – центр.
Решением Попечительского Совета Некоммерческой организации «Новоуренгойский фонд развития предпринимательства» от 14 июля 2005 г. № 2 закреплено «Положение об услугах, оказываемых бизнес-инкубатором некоммерческой организации «Новоуренгойский фонд развития предпринимательства» на возмездной основе». В услуги бизнес - инкубатора входят:
- разработка документации:
- организационные документы предприятия;
- административные документы предприятия;
- производственные документы;
- оказание информационных и консультационных услуг юридическим и физическим лицам;
- разработка бизнес-проекта с выполнением необходимых расчетов и экономических обоснований;
- сопровождение бизнес-проектов, включающее в себя рекомендации о целесообразности кредитования, представление бизнес-проекта в финансово-кредитные учреждения, поиск инвесторов для реализации бизнес-проекта;
- организация круглых столов, деловых встреч, конференций, семинаров, лекций с целью оказания содействия в установлении контактов между инвесторами и соискателями инвестиций;
- подготовка форм отчетности, деклараций в ИМНС, ведение и восстановление бухгалтерского учета, сдача отчетности в ПФ.
Деятельность «Молодежного бизнес-центра» направлена на обучение молодых людей основам предпринимательства, обеспечение знаниями, необходимыми для открытия и ведения собственного бизнеса, развитие ответственного отношения к работе, оказание помощи в определении профессиональных предпочтений, развитие творческих способностей.
В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Новый Уренгой, руководствуясь ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Главы города от 6.06.2008 № 143 утверждено Положение «О Совете по развитию малого и среднего предпринимательства
в муниципальном образовании город Новый Уренгой».
Основными задачами Совета являются:
- рассмотрение предложений, направленных на совершенствование государственной и муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, осуществление анализа актуальных и проблемных вопросов в установленной сфере деятельности;
- обеспечение проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;
- участие в разработке и реализации муниципальных программ развития и поддержки предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой.
В настоящее время идет реализация муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой» на 2006 - 2010 годы, утвержденной решением Городской Думы от 28.10.2008 № 327. Основными задачами реализации программы являются:
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно не менее чем на 0,5 %;
- сохранение числа субъектов малого предпринимательства на 10000 человек населения на уровне 326 единиц;
- увеличение количества дополнительных рабочих мест в малом и среднем предпринимательстве ежегодно не менее чем на 0,5 %;
- увеличение доли среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций до 20 %;
- увеличение объема производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) ежегодно не менее чем на 3 %;
- увеличение суммы налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней ежегодно не менее чем на 3 %.
Постановлением Главы города от 29.01.2009 № 9 утвержден перечень муниципального имущества муниципального образования город Новый Уренгой для предоставления его в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, согласно которого субъектам предпринимательства передано 56 объектов общей площадью 7,5 тыс.кв.м.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 358 "Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами", постановлением Главы города от 23.07.2008 № 188 утвержден «Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки».
В 2008 году поддержку муниципалитета получили 7 субъектов малого и среднего бизнеса, общей суммой 10 025 тыс. рублей.
В целях консультирования субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам организации и ведения финансово – хозяйственной деятельности, разъяснений по условиям и порядку предоставления им финансовой и имущественной поддержки, Некоммерческой организацией «Новоуренгойский фонд развития предпринимательства» организована «Горячая линия».
Для поддержания положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности и повышения уровня знаний населения о малом и среднем предпринимательстве в средствах массовой информации публикуются информационные материалы, статьи, посвященные отдельным проблемам или достижениям, проводятся телепередачи.
Совершенствование системы управления инвестициями
Инвестиционная политика муниципального образования город Новый Уренгой проводится на основе реализации следующих мероприятий:
- формирование инвестиционного имиджа муниципального образования город Новый Уренгой;
- содействие в развитии инвестиционной инфраструктуры муниципального образования город Новый Уренгой, необходимой для обслуживания инвестиционной деятельности финансово - кредитных организаций, страховых компаний, консалтинговых, аудиторских, оценочных и других фирм;
- осуществление мониторинга инвестиционной деятельности и систематизации информации о соискателях инвестиций и инвесторах;
- разработка муниципальных нормативно - правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность.
В целях улучшения инвестиционного климата муниципального образования город Новый Уренгой, постановлением Мэра города от 24 июля 2002 г. № 210 утверждена Концепция инвестиционной политики муниципального образования.
Данным документом закреплены четыре приоритетных направления инвестиционной деятельности с учетом интересов развития муниципалитета:
- социальное строительство;
- жилищное строительство;
- развитие сферы услуг;
- развитие перерабатывающей промышленности.
Для систематизирования учета инвестиционных проектов, реализация которых имеет большое значение для социально-экономического развития города, постановлением Главы города от 11.07.2007 № 147 утверждено «Положение о формировании реестра инвестиционных проектов муниципального образования город Новый Уренгой». Ведение Реестра, своевременное внесение изменений, осуществление мониторинга и контроля реализации проектов возложены на Управление экономики и инвестиционной политики.
Решением Городской Думы от 20.12.2007 № 263 утверждено «Положение о привлечении инвестиций в объекты муниципальной собственности», определяющее два основных направления:
- целевое привлечение инвестиций - осуществляется в объекты капитальных вложений, находящиеся в аренде юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
- привлечение инвестиций по конкурсу - право заключения договора об инвестиционной деятельности по завершению строительства (реконструкции) объекта в объеме средств, необходимых для завершения строительства (реконструкции) объекта, с обеспечением ввода его в эксплуатацию в установленный срок.
В целях стимулирования предпринимательской и инвестиционной активности в сфере малого бизнеса, постановлением Главы города от 10.05.2007 № 97 (в редакции от 28.12.2007 №279) утверждено «Положение о порядке организации и проведения открытых конкурсов инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой». Организатором конкурса является некоммерческая организация "Новоуренгойский фонд развития предпринимательства". Основной целью проведения конкурса является создание условий для выбора проектов в сфере малого предпринимательства, предназначенных для развития и поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой, финансирование таких проектов производится за счет средств бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках окружной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства.
Постановлением Главы города от 07.08.2008 № 206 утверждена «Концепция инновационного развития муниципального образования город Новый Уренгой». В основе настоящей Концепции лежат цели и задачи, обозначенные в ведомственной целевой программе "Формирование единого инвестиционного и инновационного климата Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2006 - 2008 гг.", утвержденной постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.01.2006 № 23-А.
Финансовая инфраструктура инновационной деятельности в муниципальном образовании город Новый Уренгой развита недостаточно. Подавляющая часть инвестиций приходится на газовую отрасль и большую долю составляют прямые (производственные) инвестиции. Доля инновационного бизнеса чрезвычайно мала в общем объеме инвестиционных вложений. Активность стратегических, венчурных инвесторов также крайне низка вследствие низкой информированности об инвестиционных возможностях стартующих инновационных предприятий города.
Следует отметить, что для дальнейшего поддержания стабильного инвестиционного климата муниципалитета стоит определить инвестиционные проекты, реализация которых имеет высокое значение для социально-экономического развития города, с целью привлечения инвесторов путем разработки инвестиционных предложений и определения способов муниципальной поддержки таких проектов.
План реформирования
- Разработка плана мероприятий по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Новый Уренгой и их увеличению.
- Разработка и нормативное закрепление Порядка осуществления мониторинга показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, отслеживающего динамику развития малых и средних предприятий, включая финансово-экономические показатели деятельности.
Реализация данного мероприятия даст возможность получать объективные данные о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Новый Уренгой, которые позволят выявлять возможные направления корректировки мероприятий по оказанию поддержки субъектов предпринимательства.
- Разработка методики отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов и ее нормативное закрепление.
- Формирование и продвижение инвестиционных предложений, реализация которых имеет значение для социально-экономического развития города.
Возможные альтернативы
Возможной альтернативой является сохранение текущей ситуации в муниципальном образовании.
Оценка рисков реализации плана реформирования
Привлечение профессиональных компаний в сфере формирования и продвижения инвестиционных проектов, реализация которых имеет значение для социально-экономического развития города, что потребует дополнительных затрат из местного бюджета.
Применение формализованной методики оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации перечня мероприятий
В муниципальном образовании город Новый Уренгой налоговые льготы предоставляются по налогу на имущество физических лиц и по земельному налогу. Размер и получатели льгот закреплены решением Городской Думы от 27.10.2005 № 68 и решением Городской Думы от 27.10.2005 № 67 соответственно.
Методика оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по налогам и сборам в муниципальном образовании город Новый Уренгой не разработана.
Для оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот необходимо провести анализ объема льгот по каждому виду. Это позволит определиться с целесообразностью предоставления льгот и, как следствие, может привести к обоснованному отказу их дальнейшего предоставления.
План реформирования
- Разработка и нормативное закрепление методики оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) льгот по налоговым и неналоговым платежам, включая следующие положения:
- обязательность подготовки заключений о целесообразности предоставления льгот в соответствии с разработанной методикой при принятии решения об установлении льгот;
- ежегодное проведение оценки объемов предоставленных льгот по видам налогов и сборов, проведение анализа о целесообразности их дальнейшего предоставления;
- условия отмены установленной льготы на основании проведенного анализа.
- Публикация в СМИ и (или) сети Интернет данных об объемах предоставляемых льгот, об установлении или отмене льгот с обязательным заключением об эффективности по утвержденной методике.
Возможные альтернативы
В качестве альтернативы описанному направлению можно рассматривать отказ от предоставления налоговых льгот с целью перехода к другим формам стимулирования экономики:
-предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки получателям кредитов;
-предоставление муниципальных гарантий;
-предоставление бюджетных кредитов.
Оценка рисков реализации плана реформирования
Больший объем информации по налоговым льготам находится в распоряжении налоговых органов, что затрудняет проведение оценки эффективности их предоставления и может привести к необъективности проведения анализа.
-
Организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, и повышение доступности и публичности информации, касающейся учета
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации перечня мероприятий
Функции учета собственности муниципального образования город Новый Уренгой возложены на структурное подразделение Администрации города – Департамент недвижимости, осуществляющий свою деятельность на основании Устава Департамента, утвержденного постановлением Главы города Новый Уренгой от 23.07.2007 № 157.
Все объекты муниципальной собственности внесены в Реестр муниципального имущества, который ведется Департаментом недвижимости на основании «Положения о Реестре муниципального имущества муниципального образования город Новый Уренгой», утвержденного постановлением Главы города Новый Уренгой от 14.09.2006 № 220.
Данный документ определяет:
- цель создания Реестра;
- порядок формирования и ведения Реестра;
- состав информации об объектах муниципальной собственности, подлежащей включению в Реестр;
- полномочия и ответственность органов, участвующих в создании Реестра;
- порядок предоставления информации пользователям Реестра.
Объектами учета реестра муниципальной собственности являются:
- муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями;
- муниципальное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями;
- находящиеся в собственности муниципального образования город Новый Уренгой акции (доли) хозяйственных обществ;
- иное муниципальное имущество, находящееся в муниципальной казне.
Согласно «Положения о Реестре муниципального имущества муниципального образования город Новый Уренгой», утвержденного постановлением Главы города Новый Уренгой от 14.09.2006 № 220, граждане могут получить сведения об имуществе муниципалитета по предварительному письменному заявлению, в виде выписки из реестра муниципальной собственности.
Также процедура получения заинтересованными лицами информации, касающейся учета объектов собственности муниципального образования, прописана в «Административном регламенте Департамента недвижимости муниципального образования город Новый Уренгой по оказанию муниципальной услуги по предоставлению информации об объектах учёта, содержащихся в реестре муниципального имущества муниципального образования город Новый Уренгой», утвержденного постановлением Главы города от 24.10.2008 №253.
Порядок осуществления органами местного самоуправления города Новый Уренгой правомочий собственника по владению, пользованию, распоряжению муниципальным имуществом прописан в «Положении о порядке управления имуществом муниципального образования город Новый Уренгой», утвержденном решением Городской Думы от 30.03.2006 №114.
В настоящее время балансовая стоимость имущества муниципалитета составляет 22 321 млн. рублей, что на 63% больше, чем в 2006 году. Вся нормативная база, касающаяся учета объектов муниципальной собственности, публикуется на официальном сайте Администрации города в разделе «Официальные документы».
План реформирования
Проведенный анализ нормативной базы, регулирующей учет объектов муниципальной собственности, показал наличие всех необходимых документов. Информация, касающаяся учета объектов муниципальной собственности, является публичной и общедоступной для всех заинтересованных лиц.
Возможные альтернативы
Альтернатив нет, поскольку подробный учет объектов муниципальной собственности является залогом целостности всего муниципального имущества.
Оценка рисков реализации плана реформирования
Рисков нет.
-
Раздельный учет и обслуживание долговых обязательств
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации перечня мероприятий
В настоящее время в муниципальном образовании нет регламентирующего документа, закрепляющего учет и обслуживание долговых обязательств. Решением Городской Думы от 26.01.2006 № 99 признано утратившим силу «Положение о муниципальном долге», утвержденное решением Городской Думы от 09.03.2000 №107.
Все долговые обязательства муниципалитета учитываются Управлением финансов в долговой книге. Перечень информации, вносимой в долговую книгу, закреплен в Положении «О долговой книге муниципального образования город Новый Уренгой», утвержденном решением Собрания муниципального образования от 28.11.2002 № 194. Порядок ведения долговой книги утвержден постановлением Мэра города от 23.12.2002 № 332.
В настоящее время долговые обязательства имеются только по договорам о предоставлении муниципальным образованием город Новый Уренгой муниципальных гарантий. Их сумма составляет 1 855 449 тыс. рублей, из которых 942 500 тыс. рублей планируется погасить в текущем году.
План реформирования
Разработка Положения о муниципальном долге.
Возможные альтернативы
Альтернатив нет.
Оценка рисков реализации плана реформирования
Рисков нет.
-
Формализация процедуры предоставления гарантий на конкурсной основе
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации перечня мероприятий
Порядок и условия предоставления муниципальных гарантий закреплен постановлением Главы города от 30.06.2005 № 165 (в редакции от 16.06.2008 № 151) «Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов и муниципальных гарантий из средств бюджета муниципального образования город Новый Уренгой».
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на основании распоряжения Главы города после проверки финансового состояния потенциального получателя гарантии Управлением финансов.
Политика предоставления муниципальных гарантий на конкурсной основе в муниципальном образовании не рассматривалась и не применялась в качестве активного инструмента поддержки предприятий и организаций в экономике и социальной сфере города.
План реформирования
- Внесение изменений в Положение «О порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов и муниципальных гарантий из средств бюджета муниципального образования город Новый Уренгой» в части обязательности проведения процедуры предоставления гарантий на конкурсной основе.
- Разработка и утверждение Порядка конкурсного отбора претендентов на получение муниципальных гарантий (в том числе установление критериев приоритетности при отборе заявок на получение гарантии в соответствии с политикой муниципального образования).
- Размещение материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение муниципальных гарантий в СМИ и (или) на официальном сайте органов местного самоуправления.
Возможные альтернативы
Альтернатив нет.
Оценка рисков реализации плана реформирования
Риском при реализации данного плана реформирования можно считать несовпадение экономических интересов конкурсантов и приоритетов социально-экономического развития города.
Поскольку методика конкурсного отбора предоставления гарантий предполагает наличие количественных критериев оценки (экономическая эффективность реализации проекта) и качественных критериев (приоритеты социально-экономического развития), существует определенный риск составления несбалансированной методики, что приведет к необъективности результатов конкурса. Данный риск можно снизить путем привлечения специалистов по составлению необходимой методики.
Организация учета кредиторской задолженности унитарных предприятий, а также организаций, в уставных капиталах которых доли муниципального образования составляют более чем 30 процентов (для обществ с ограниченной ответственностью) или более чем 25 процентов (для акционерных обществ) уставного капитала
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости реализации перечня мероприятий
На территории муниципального образования город Новый Уренгой зарегистрированы 14 акционерных общества, в уставных капиталах которых муниципалитет имеет долю, в 11 из них доли муниципального образования составляют более чем 25 %:
- ОАО "Уренгойтехинком"
- ОАО "Управляющая коммунальная компания"
- ОАО "Уренгойгорводоканал"
- ОАО "Уренгойгорэлектросеть"
- ОАО "Уренгойгорэнерго"
- ОАО "Управляющая жилищная компания"
- ОАО "Уренгойжилсервис"
- ОАО "Инженерно-строительная компания"
- ОАО "Инвестиционная коммунальная компания"
- ОАО "Уренгойтеплогенерация-1"
- ОАО "Новоуренгойская энергосбытовая компания".
За рассматриваемый период количество муниципальных унитарных предприятий в городе сократилось с 21 до 18. Распоряжением Главы города от 14.05.2008 № 684-р «Об утверждении Плана оптимизации МУП муниципального образования город Новый Уренгой» утвержден план, согласно которому в 2009 году 8 муниципальных унитарных предприятий будет ликвидировано, 6- акционировано и одно подвергнется реорганизации.
Таблица 22
Сведения о кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий (тыс. руб.)
-
МУП
2006
2007
3 кв. 2008
МУП "Молокозавод"
8 119
5 176
5 628
МУП "Типография"
1 373
2 135
808
МУП "Север-быт"
1 759
1 987
2 373
Муниципальное унитарное предприятие автомобильного транспорта
54 954
56 225
33 847
МУП "Трансагентство"
1 337
989
2 777
МУП "Сударушка"
2 275
2 006
3 175
МП "Диана"
146
116
193
МП "Эллада"
245
250
199
МУП "КШП"
11 561
6 401
12 164
МУП "Элегия"
413
82
215
МУП "МСК "Новый Уренгой"
9 579
728
943
МУП ЖКХ "Лимбей"
65 598
51 111
75 042
МУП "Уренгойлифт"
28 659
22 882
78 479
МУП "СОВА"
-
3 363
5 671
МУП "НУГИЦ"
4 310
3 489
3 698
МУП "СУ АСУС"
5 043
3 803
3 569
МУП "Фармация"
39 101
45 069
57 690
МУП "Уренгойское городское хозяйство"
28 549
27 473
56 888
ИТОГО
263 021
233 285
177 491
С 2006 года кредиторская задолженность муниципальных унитарных предприятий снизилась на 48 % (Таблица 22).
В целях координации и регулирования деятельности муниципальных унитарных предприятий, повышения эффективности использования муниципального имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, в соответствии с законом РФ № 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», постановлением Мэра города от 07.04.2004 № 78 утверждено «Положение о комиссии по анализу эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий».
Основными задачами комиссии являются:
- оcущеcтвление контpоля за эффективноcтью и целевым иcпользованием муниципального имущеcтва, пеpеданного предприятиям на пpавах хозяйcтвенного ведения;
- раccмотpение отчетов о финанcово-хозяйcтвенной деятельности предприятий, оценка итогов их финансовой деятельности, подготовка рекомендаций pуководcтву предприятий по уcтpанению выявленных недостатков и нарушений, оcущеcтвление контpоля за их выполнением.
Необходимо отметить, что целью заседаний балансовой комиссии является рассмотрение и анализ доходов муниципальных предприятий. Такие вопросы, как анализ кредиторской задолженности данных предприятий, факторов ее возникновения и принятие мер по реструктуризации задолженности на заседаниях комиссии не решаются.
План реформирования
- Проведение анализа кредиторской задолженности данных организаций, анализ факторов ее возникновения.
- Разработка Порядка проведения мониторинга и оценки состояния кредиторской задолженности данных организаций.
Возможные альтернативы
Альтернативой заявленных мероприятий является принятие решения о полной приватизации муниципальных унитарных предприятий и продажа долей муниципалитета в акционерных обществах.
Оценка рисков реализации плана реформирования
Риски связаны с возможным противодействием реформированию акционерных обществ в части предоставления требуемой информации и исполнения запланированных мероприятий.