Отчет о результатах служебной деятельности управления за 2009 год
| Вид материала | Отчет |
- Годовой отчет за 2009 год Генеральный директор, 338.44kb.
- Годовой отчет за 2009 год Генеральный директор, 447.31kb.
- Годовой отчет за 2008 год Воротынск 2009 год, 867.92kb.
- Годовой отчет за 2009 год Генеральный директор С. В. Юшко Главный бухгалтер О. В. Егорова, 1250.35kb.
- Годовой отчет ОАО "Дорожно-сервисная компания" за 2009 год, 514.74kb.
- Годовой отчет ОАО «ставропольский пивовареный завод» за 2009 год, 400kb.
- Годовой отчет о работе ОАО «Волгоградский судостроительный завод» за 2009 год, 363.17kb.
- Решение, 86.19kb.
- Отчет о результатах самообследования Гуманитарного института (г. Москва) 2009 год, 616.79kb.
- Годовой отчет за 2009 год Открытое акционерное общество, 305.56kb.
Результаты надзорной деятельности Управления по линии земельного контроля за 2009 год
За период с января по декабрь 2009 года в области контроля земельного законодательства РФ на территории Иркутской области проведено 627 проверок, в том числе 285 проверок юридических лиц, 171 индивидуальных предпринимателей, 171 физических лиц, на общей площади 873,12 тыс. га, что составляет 36,3 % площади сельскохозяйственных угодий области. Выполнено 378 плановых, 249 внеплановых проверок, из них 43 проверки по обращениям граждан и юридических лиц. Выявлено 240 нарушений на площади 37,84 тыс. га. Составлено 245 протоколов об административных правонарушениях.
| Период 01.01.2009-31.12.2009 | земельный контроль | ||||
| Осуществление государственного контроля (надзора) по Иркутской области | по области | профильный | МРО/РО | ||
| Проведено проверок | к-во | 627 | 254 | 373 | |
| Результаты проверок | | | | ||
| Выявлено нарушений | шт. | 240 | 106 | 134 | |
| Составлено административных протоколов | шт. | 245 | 113 | 132 | |
| Выдано предписаний об устранении нарушений | шт. | 211 | 90 | 121 | |
| Направлено информаций о выявленных причинах и условиях совершения нарушений | шт. | 388 | 375 | 13 | |
| В том числе | органы исполнительной власти и местного самоуправления | шт. | 310 | 299 | 11 |
| Наложено штрафов Управлением | тыс. руб. | 295 | 295 | 0 | |
| Взыскано штрафов | тыс. руб. | 218,5 | 218,5 | 0 | |
| Отбор образцов поднадзорной продукции | | | | ||
| Направлено проб на исследование | проб | 33 | 0 | 33 | |
| Пропаганда | | | | ||
| Прочитано лекций | шт. | 24 | 24 | 0 | |
| Проведено бесед, всего | шт. | 604 | 604 | 0 | |
| Публикаций в печати | шт. | 24 | 24 | 0 | |
| Выступлений по радио | шт. | 1 | 1 | 0 | |
| Выступлений на телевидении | шт. | 6 | 6 | 0 | |
| Работа с кадрами | | | | ||
| Штатная численность (на конец отчетного периода) | чел. | 20 | 10 | 10 | |
| Фактическая численность (на конец отчетного периода) | чел. | 20 | 10 | 10 | |
| Некомплект | чел. | 0 | 0 | 0 |
В 2009 году вынесено 207 постановлений о назначении административного наказания и наложено административного штрафа в размере 295 тысяч рублей. Взыскано административного штрафа в размере 218,5 тысяч рублей (74,1 %).
За анализируемый период 17 административных дел направлено для рассмотрения мировым судьям, из них: 14 дел - по ст. 19.5, 1 дело - по ст. 19.4, 2 дела - по ст. 20.25 КоАП РФ. 14 административных дел направлено на рассмотрение в правоохранительные органы, в том числе: 1 дело - по ч. 1 ст. 8.6, 7 дел - по ч.2 ст.8.6, 6 дел – по ст. 8.8 КоАП РФ.
Показатели результатов надзорной деятельности отдела земельного контроля в период 2008- 2009 г.г.
Сравнение результатов надзорной деятельности за 2008 и 2009 годы свидетельствует о положительной динамике в работе по линии земельного контроля на всей территории Иркутской области.
За период деятельности отдела в области контроля за соблюдением земельного законодательства РФ на территории Иркутской области с мая 2008 по декабрь 2009 года проведено 933 проверки юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей на площади 1255,3 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. Проведено 582 плановых, 351 внеплановая проверка, из них 47 проверок проведено по обращениям граждан и юридических лиц. По материалам административных дел возбуждено 3 уголовных дела по нарушениям в области земельного законодательства. В ходе проверок выявлено 390 нарушений на площади 122,44 тыс. га. Составлено 378 протоколов об административных правонарушениях. Вынесено 310 постановлений о назначении административного наказания и наложено административного штрафа в размере 782,5 тысяч рублей. Взыскано административного штрафа в размере 601,6 тысячи рублей.
Нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения. В рамках надзорной деятельности по целевому использованию земель сельскохозяйственного назначения в 2009 году проведена 201 проверка на общей площади 127,968 тыс. га, выявлено 130 нарушений на площади 17,1266 тыс. га. Составлен 121 протокол об административных правонарушениях. Выдано 118 предписаний об устранении нарушений. Вынесено 106 постановлений о назначении административного наказания и наложено административных штрафов в размере 91 тысячи рублей. Взыскано 105 тысяч рублей.
Пресечение фактов самовольного снятия и перемещения плодородного слоя. В ходе надзорных мероприятий проведено 14 проверок на общей площади 1,7098 тыс. га, выявлено 12 нарушений на площади 0,2562 тыс. га. Составлено 12 протоколов об административных правонарушениях. Выдано 9 предписаний об устранении нарушений. Вынесено 11 постановлений о назначении административного наказания и наложено административного штрафа в размере 14,5 тысяч рублей. Взыскано административного штрафа в размере 15 тысяч рублей.
Уничтожение плодородного слоя земель сельскохозяйственного назначения. В результате мероприятий по выявлению и пресечению фактов уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей природной среды веществами и отходами производства и потребления проведено 120 проверок на общей площади 294,9982 тыс. га, выявлено 90 нарушений на площади 20,4096 тыс. га. Составлено 85 протоколов об административных правонарушениях. Выдано 80 предписаний об устранении нарушений. Вынесено 72 постановления о назначении административного наказания и наложено административного штрафа в размере 173 тысяч рублей. Взыскано административного штрафа в размере 253 тысяч рублей.
Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению. Проведено 6 проверок на общей площади 0,02 тыс. га. В целях выявления и пресечения фактов невыполнения обязательств по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Выявлено 8 нарушений на площади 0,015 тыс. га. Составлено 8 протоколов об административных правонарушениях. Выдано 5 предписаний об устранении нарушений. Вынесено 7 постановлений о назначении административного наказания и наложен административный штраф в размере 6,5 тысяч рублей. Взыскано административного штрафа в размере 5 тысяч рублей.
Контроль мелиоративных работ. В рамках мероприятий по выявлению и пресечению фактов проведения мелиоративных работ с нарушением проекта и повреждения мелиоративных систем проведена 1 проверка на общей площади 0,137 тыс. га. Нарушений по данному виду контроля не выявлено.
В рамках мероприятий по контролю за соблюдением иных требований земельного законодательства Российской Федерации в области земельного контроля проведено 5 проверок на общей площади 1,12 тыс. га. Нарушений не выявлено.
Отбор проб. За отчетный период отобрано 33 почвенных образца (пробы) с общей площади 3,266 гектаров. По результатам проведенных испытаний, проведенных ФГУ «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория», в 13 образцах выявлено превышение ПДК (ОДК) опасных химических веществ. Площадь земель, загрязненных опасными химическими веществами, составила 0,76 гектаров.
Наркосодержащие растения на необрабатываемых землях сельхозназначения. В рамках проведенных надзорных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в июле-октябре 2009 года обнаружены и уничтожены заросли конопли на площади 101,79 га в Тайшетском, Усольском, Зиминском, Качугском, Иркутском районах. По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий составлено 12 протоколов об административных правонарушениях, выдано 10 предписаний об устранении выявленных нарушений.
Использование земель научными организациями. Во исполнение указания Россельхознадзора от 01.12.2009 № ФС–АС–5/13926 в 2009 году совместно с Управлением Роснедвижимости проведены внеплановые проверки научных учреждений и предприятий Россельхозакадемии на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации на земельных участках сельскохозяйственного назначения. Совместно с Управлением Роснедвижимости по Иркутской области проведены внеплановые проверки в отношении Организации научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства «Буретское» государственного научного учреждения Иркутского научно-исследовательского института сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, Организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства «Элита» СО РАСХН, ГНУ ИНИИСХ СО РАСХН.
В ходе проверки ГНУ ИНИИСХ СО РАСХН установлено, что выявленные нарушения требований земельного законодательства являются следствием деятельности ГНУ ИНИИСХ СО РАСХН в лице ранее действующего руководства. Действующему директору ГНУ ИНИИСХ СО РАСХН Дмитриеву Н.Н. выдано предписание о соблюдении земельного законодательства.
В 4 квартале 2009 года проведена проверка ФГОУ ВПО ИрГСХА на предмет выполнения требований предписания от 22.09.2008 № 06, выданного в рамках плановой проверки в 2008 году. Основные требования предписания выполнены.
И
На момент проверки ФГОУ ВПО
После выполнения предписания ИрГСХА
спользование земель сельскохозяйственного назначения иностранными гражданами. В течение 2009 года отделом земельного контроля Управления проведено 18 проверок в отношении 16 физических и 2 юридических лиц на площади 0,0893074 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков в составе земель населенных пунктов с целью выявления использования таких участков иностранными гражданами. Составлено 18 актов. Выявлено 32 нарушения на площади 21,4 га. Выдано 12 предписаний об устранении нарушений. Составлено 36 протоколов об административных правонарушениях. Вынесено 21 постановление о назначении административного наказания и наложен административный штраф в сумме 32,5 тысяч рублей.
В
результате испытания образцов (проб) почв в теплицах, в почвенных образцах нормы ПДК по содержанию нитратного азота превышены в 10 и более раз. Зарегистрированы случаи превышения норм предельно допустимой концентрации мышьяка в 5 раз. Отмечено отсутствие договоров аренды, актов передачи земельных участков. Зачастую земельные участки, используемые иностранными гражданами на праве аренды, при производстве подвергаются захламлению и порче.П
Захламление бытовым и строительным мусором на земельном участке, арендуемом гражданином КНР Дун Чжипин, Иркутский район.
римеры грубых нарушений земельного законодательства. По указанию Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры Управлением проведена внеплановая проверка в отношении гражданина Станкевич Э.К. собственника 10 смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства площадью по 1,53 га, расположенных в Иркутском районе. Как установлено в результате проверки земли используются Станкевичем для добычи песчано-гравийной смеси. На землях сельхозназначения размещен карьер для добычи песчано-гравийной смеси, действующая камнедробильная установка, склады строительных инертных материалов (песок, камень, гравий). При осуществлении производственных работ снят плодородный слой почвы, а вскрышные породы, камнедробильная установка, склады в виде насыпей размещены непосредственно на плодородном слое почве. В результате уничтожен плодородный слой почвы. Собственнику земельных участков выдано предписание, с требованием приостановить работы на земельных участках. Специалистами ФГУ ЦАС «Иркутский» произведен расчет возмещения вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, который составил 2.334.336 рублей. Материалы дела переданы в Западно-Байкальскую межрайонную прокуратуру и Прокуратуру Иркутского района для дальнейшего рассмотрения и вынесения решения. Прокуратурой Иркутского района подан иск в Иркутский районный суд о прекращении незаконной деятельности и приостановки добычи ПГС.
П
Уничтожение плодородного слоя почвы на земельных участках, принадлежащих
гражданину Станкевичу Э.К., Иркутский район
о письму Главы МО «Бильчир» Осинского района Б.М. Хошхоева 19.02.2009 проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Бильчир» Осинского района.В Осинском районе на земельных участках сельскохозяйственного использования, на поле «ДКП- 106» (площадью 253,55 га производится демонтаж недействующей поливной системы на черный металлолом. Земельный участок «ДКП-106» (площадью 0,25 тыс. га.) является долевой собственностью, сделка заключена без решения собрания дольщиков ООО «Бильчир». Произведено снятие плодородного слоя земли, вырыта траншея длиной 2 км, глубиной 2 м, шириной 1,5 м. Извлеченный грунт размещен на плодородном слое и перемешан с глиной и песком. В дополнение можно констатировать, что траншея во вскрытом состоянии находилась вблизи поселения, что создавало угрозу жизни и здоровью людей и скоту. В отношении руководителя ООО «Бильчир» Халбаева Х.Т. составлен административный протокол, предписание об устранении административного нарушения выполнено.
О
Снятие плодородного слоя почвы на земельном участке ООО «Бильчир», Осинский район.
сновные причины не использования сельскохозяйственных угодий. В результате анализа административной практики отдела земельного контроля на территории Иркутской области установлено, что основными причинами, по которым сельскохозяйственные угодья не используются в соответствии с целевым назначением, являются:
- низкий уровень осведомленности граждан о процедуре выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности, в том числе для ведения личного подсобного, крестьянского (фермерского) хозяйства, а также о возможностях использования земельных долей без выделения земельного участка в натуре – для передачи сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам;
- сложности, связанные с осуществлением установленной федеральным законодательством процедуры выделения земельных участков в счет земельных долей, в частности с созывом общего собрания владельцев земельных долей, необходимым для определения местоположения части земельного участка, в границах которого будут выделяться земельные доли в первоочередном порядке;
- высокая стоимость землеустроительных работ, необходимых для выделения доли в натуре и для передачи части земель, находящихся в долевой собственности, в аренду;
- обязательность уплаты земельного налога в случае регистрации права собственности на земельный участок, выделенный в счет земельной доли;
- в отношении сельскохозяйственных угодий, находящихся в частной собственности граждан, юридических лиц - отсутствие финансовой, материально-технической базы для осуществления сельскохозяйственного производства.
Неиспользуемые земли как источник пожарной опасности. Заброшенные земельные участки являются также потенциальными местами возникновения и распространения пожаров в пожароопасные периоды.
О сложившейся ситуации по фактическому использованию земель сельскохозяйственного назначения в Иркутской области направлены письма заместителю Губернатора Иркутской области, председателю комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Иркутской области Ю.А. Гуртовому (30.04.2009 № УФС-БС-08/1563), заместителю Губернатора Иркутской области в Законодательном собрании Иркутской области С.А. Кушнареву (30.04.2009 № УФС – БС-08/15650), Председателю Законодательного собрания Иркутской области Л.М. Берлиной (29.04.2009 № 6), начальнику ОГУ «Центр ГОЧС и ПБ» К.Ю. Дроздову. (22.05.2009 № УФС – 08/2035).
Выявленные проблемы использования земель сельскохозяйственного назначения неоднократно доводились до сведения членов Законодательного Собрания Иркутской области в процессе различных общественных слушаний и иных мероприятий.
В целях исправления сложившегося в сельском хозяйстве положения на заброшенных земельных участках сельхозназначения, их захламления бытовым мусором и отходами переработки, в адрес 256 глав муниципальных образований населенных пунктов (поселений) направлены письма с требованием принять меры по соблюдению противопожарных правил на землях сельхозназначения в весеннелетний период, недопущению ухудшения лесопожарной обстановки, отводу земельных участков и проведению землеустроительных работ по обустройству полигонов захоронения отходов производства и потребления.
По результатам проверок главам 18 муниципальных образований выданы предписания об устранении выявленных нарушений, должностные лица привлечены к административной ответственности. По предписаниям приняты меры, получена информация об устранении нарушений.
Отделом земельного контроля разработан регламент работы госслужащих МРО (РО) по противопожарной безопасности на землях сельхозназначения, сопредельных с землями лесного фонда.
Комплекс мер, направленных на профилактику лесных пожаров, возникающих по причине неконтролируемого выжигания сухой травы, дал положительные результаты. В 2009 г. В сравнении с 2008 годом количество таких пожаров сократилось с 242 до 47 или в 5 раз.
Ввод в оборот необрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения. Отдел земельного контроля придает серьезное значение вопросам взаимодействия с муниципальными образованиями по вводу в оборот не обрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения.
Отделом проведен тщательный анализ статистических сведений Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области в части использования земель сельхозназначения и причин, по которым сельскохозяйственные угодья не используются в соответствии с целевым назначением.
По статистическим данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области на 01.01.2009 площадь неиспользуемой пашни на территории Иркутской области составляет 44,1% от общей площади сельскохозяйственных угодий или около 716 тысяч гектаров.
Значительную часть неиспользуемых сельскохозяйственных угодий составляют земельные участки, приобретенные в общую долевую собственность гражданами в результате реорганизации государственных сельскохозяйственных предприятий, в ходе осуществления земельной реформы.
На праве общей долевой собственности 134392 гражданина владеют земельными участками.
Большая часть земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, не используется для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Собственники земельных долей не исполняют свои обязательства по уплате земельного налога в соответствии с налоговым законодательством.
Взаимодействие Управления и Администрации Иркутского района по вводу в оборот земель сельскохозяйственного назначения. В целях создания условий и активизации работы по вводу земель сельскохозяйственного назначения в оборот в 2009 году, а также в интересах привлечения к этой работе глав муниципальных образований, дольщиков, еще в октябре 2008 года проведено совместное выездное совещание на полях Иркутского района с участием руководителя Управления Россельхознадзора по Иркутской области Самарского Б.П. и первого заместителя Главы администрации Иркутского района Менга А.А.. В ходе совещания проанализирована ситуация, связанная с существующей практикой выделения и оформления паевых земель сельскохозяйственного назначения и нарушениями п.2, ст.13 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». По итогам совещания разработана стратегия по вводу заброшенных и неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в оборот на территории Иркутского района
Иркутский район стал экспериментальной площадкой по урегулированию земельных отношений в силу наибольшей остроты проблемы нецелевого использования земель. С одной стороны главной отраслью и основой экономики района является сельское хозяйство, а с другой стороны – земли активно захватываются под строительство, добычу песка и гравия, да и просто для спекуляций.
На совещании в администрации Иркутского района
Усилия Управления по вводу земель сельскохозяйственного назначения в оборот получили серьезный общественный резонанс и положительную оценку глав муниципальных образований. Систематическая работа по организации процесса ввода земель в оборот на примере Иркутского района позволила передать сельхозпредприятиям района в аренду сроком на десять лет 19 367 га земель сельхозназначения. Накоплен положительный опыт, который может быть обоснованно применен во всех муниципальных образованиях Иркутской области. В сентябре 2009 года с участием представителей Управления Россельхознадзора, глав муниципальных образований и руководителей сельхозпредприятий прошли совещания в Аларском, Заларинском, Иркутском районах, на которых обсуждались вопросы эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.
На уровне районного звена контроль использования земель сельхозназначения на территории Иркутской области, осуществляют межрайонные отделы Управления в лице государственных инспекторов земельного контроля МРО (РО) совместно со специалистами Роснедвижимости, сельхозотделов администраций муниципальных образований и специалистами агропромышленного комплекса. В каждом районе разработан межведомственный план совместных контрольно-надзорных мероприятий по вводу земель сельскохозяйственного назначения в оборот.
Создание и функционирование рабочей группы по рациональному использованию и мониторингу земель сельскохозяйственного назначения.
По инициативе Управления в декабре 2009 Министерством сельского хозяйства Иркутской области создана рабочая группа по рациональному использованию и мониторингу земель сельскохозяйственного использования, в состав которого вошли представители Министерства сельского хозяйства Иркутской области; территориальных федеральных надзорных органов Россельхознадзора, Роснедвижимости, Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области; сельскохозяйственной науки - Россельхозакадемии, ФГОУ ВПО Иркутская государственная сельскохозяйственная академия, ФГОУ СПО «Иркутский аграрный техникум», а также администрации Иркутского района, ФГУ ЦАС «Иркутский» и другие заинтересованные организации.
Рабочей группой был одобрен регламент действий по вводу в оборот земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общедолевой собственности, разработанный и внедренный в практику работы с муниципальными образованиями Иркутского района. Регламент разработан в виде методических рекомендаций, с учетом Федерального законодательства, законодательства Иркутской области.
Опыт работы по подготовке и проведению общих собраний участников долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения на примере Иркутского районного муниципального образования обобщается и используется рабочей группой в дальнейшей работе.
Взаимодействие с территориальными Управлениями Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими функции в области государственного земельного контроля, с Управлениями правоохранительных органов и Правительством Иркутской области. Отдел строит свою работу по контролю за использованием земель сельскохозяйственного назначения на основе взаимодействия и координации с территориальными управлениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области оборота земель сельскохозяйственного назначения.
В рамках данного подхода разработан и утвержден комплексный план проведения надзорных мероприятий в области контроля земельного законодательства РФ на 2009 год с Управлениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области, Роснедвижимости по Иркутской области, Службой по охране природы и озера Байкал Правительства Иркутской области, ФГУ «ИМВЛ», ФГУ Центр агрохимической службы «Иркутский» и т.д..
В
Проведение совместных проверок в Ольхонском районе
2009 году отдел активно взаимодействовал с Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой Иркутской области, Управлением Роснедвижимости по Иркутской области, ФГУ ЦАС «Иркутский». В течение года проведено 15 совместных проверок по соблюдению природоохранного законодательства в деятельности хозяйственных субъектов при строительстве и эксплуатации туристических баз и гостиниц, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на побережье Малого моря озера Байкал и острове Ольхон. В ходе совместных проверок Управлениями Россельхознадзора и Роснедвижимости по Иркутской области выявлено, что 70 % проверенных туристических баз в Ольхонском районе построено с нарушением земельного законодательства, виновные лица привлечены к административной ответственности. Материалы административных дел переданы в Западно-Байкальскую межрайонную прокуратуру. На основании ходатайства Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры от 20.07.2009 № 1483/09 государственным служащим Управления Д.Д. Троязыкову, П.М. Пуляевскому, О.К. Алексенцевой, Т.В. Евстафьевой Руководителем Управления объявлена благодарность за достигнутые положительные результаты в контрольной деятельности.
Проблемы техногенного загрязнения земель сельскохозяйственного назначения. В 2009 году осуществлялся контроль за проведением ФГУ Центр агрохимической службы «Иркутский» государственного агроэкологического мониторинга земель сельскохозяйственного назначения Иркутской области. В хозяйствах Боханского, Черемховского, Эхирит-Булагатского районов отобрано 6875 почвенных образцов на площади 110 тыс. га. На площади 10 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения проведена почвенная диагностика, экологическое обследование на площади 500 га. Заложено 58 реперных участков, позволяющих отслеживать экологическое состояние земель сельхозназначения, степень загрязненности земель выбросами промышленных предприятий (солями тяжелых металлов, мышьяком, радионуклидами, нефтепродуктами и т. д). В настоящее время проводится работа по анализу исследования почвенных образцов, по каждому сельскохозяйственному предприятию, где проводился агроэкологический мониторинг, готовится подробный отчет и рекомендации по дальнейшему эффективному использованию.
Отдел земельного контроля Управления в 2009 году во взаимодействии с Восточно-Сибирским филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка», ВИСХАГИ, Службой по охране природы и озера Байкал, Правительства Иркутской области, ФГУ Центр агрохимической службы «Иркутский» разработал методику исчисления размера вреда, причиненного землям (плодородному слою почвы) в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Иркутской области. Данная методика получила положительные рецензии от ведущих ученых аграрных вузов Новосибирска, Иркутска и успешно применяется в практической деятельности.
В соответствии с соглашением о взаимодействии между Управлением и ФГУ ЦАС «Иркутский», а также договором от 18.05.2009 № 01/02-09, заключенным между ЗАО «Тельминское» и ФГУ ЦАС «Иркутский» проведена разработка проектно-сметной документации на проведение работ по восстановлению земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих на праве собственности ЗАО «Тельминское», подвергшихся загрязнению в результате розлива нефти ООО «Востокнефтепровод» на площади 13,5 га. Для определения вылитого объема нефти и расчета ущерба ФГУ ЦАС «Иркутский» направлены запросы в Управление Ростехнадзора по Иркутской области в целях получения необходимых технических данных для проведения расчетов. Согласно проведенным расчетам, затраты на восстановление земель, проведение инженерно-геодезических и геологических изысканий, мелиоративные работы с учетом упущенной выгоды составляют 294,3 млн. руб. Результаты работы ФГУ ЦАС «Иркутский» переданы в Министерство охраны окружающей среды и недропользования по Иркутской области, Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Службу по охране природы и озера Байкал по Иркутской области. Предписание по устранению выявленных нарушений, выданное Усольским межрайонным отделом от 28.07.2008 № 2, выполнено в части составления проектно-сметной документации на земельный участок, подвергшийся загрязнению нефтепродуктами в ФГУ ЦАС «Иркутский». В части возмещения ущерба ЗАО «Тельминское» решение вопроса между хозяйствующими субъектами находится в компетенции Арбитражного суда Иркутской области.
Анализ результатов служебной деятельности отдела земельного контроля по итогам 2009 года свидетельствует, что активность и эффективность надзорной работы инспекторского состава в сфере земельного контроля растет по всем основным показателям. Отделом поднимаются и активно решаются вопросы по пресечению нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения. В 2009 году проделана значительная организационная и методическая работа по вводу в оборот неиспользуемых длительное время земель сельскохозяйственного назначения. Данные мероприятия начаты на территории Иркутского района и постепенно распространяются на всю Иркутскую область и Усть-Ордынский бурятский округ. О достигнутых результатах работы отдела свидетельствует и положительная оценка деятельности Управления по линии земельного контроля, данная Коллегией Россельхознадзора в 2009 г.
В.А. Журавлев начальник отдела лесного контроля
О
тдел государственного лесного контроля, государственного пожарного надзора в лесах и охотничьего надзораВ 2009 году отдел осуществлял надзорные функции по 3 направлениям: государственный лесной контроль; государственный пожарный надзор в лесах; охотничий надзор. Штатная численность государственных гражданских служащих в надзорной сфере в целом по области составила 38 штатных единиц, в том числе непосредственно в отделе - 18 человек.
Правовой основой надзорной деятельности отдела государственного лесного контроля, государственного пожарного надзора в лесах и охотничьего надзора в части лесного контроля и пожарного надзора стал Лесной кодекс, Правила пожарной безопасности в лесах, а также законодательные и нормативные акты, регулирующие лесные отношения в Иркутской области.
Структура лесопользования
В рамках полномочий по лесному контролю отделом проведено 11 проверок Агентства лесного хозяйства Иркутской области и его территориальных Управлений в районах Иркутской области, из них 9 плановых и 2 внеплановых. В процессе проверок выявлены нарушения действующего законодательства, выдано 11 предписаний об устранении нарушений.
Пожарная безопасность в лесах. Надзорная деятельность Управления Россельхознадзора по Иркутской области по недопущению ухудшения лесопожарной обстановки на территории Иркутской области в 2009 году организована в рамках надзорных полномочий на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 и последующего дополнения к нему от 11 июня 2008 № 445. В ежедневной практической надзорной работе Управление Россельхознадзора по Иркутской области руководствуется действующим законодательством, нормативными правовыми документами федерального и регионального уровней, Решением Россельхознадзора от 26.03.2009 № ГК-4/2 «О ходе подготовки к пожароопасному сезону 2009 года в субъектах Российской Федерации», протоколом КЧС Правительства Иркутской области от 21.03.2009 № 3, протоколом совместного совещания Федерального агентства лесного хозяйства, аппарата полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе от 12 марта 2009 года, протоколом селекторного совещания «О ходе выполнения работ по подготовке к пожароопасному сезону 2009 года субъектов Российской Федерации от 06.03.2009 №АС-07/19-пр.
В соответствии с возложенными полномочиями и руководящими указаниями Управлением Россельхознадзора по Иркутской области в сфере пожарного надзора в лесах проделана большая работа. Начиная с января 2009 года, организованы и проведены плановые проверки в сфере государственного пожарного надзора в лесах в территориальных управлениях Агентства лесного хозяйства Иркутской области и Областных государственных автономных учреждениях (лесхозах) в районах Иркутской области. Из 52 лесхозов проверено 7, приняты меры по усилению надзорной активности в соответствии с Приказом руководителя Управления от 26.03.2009 № 31. Активно проводятся регулярные рейдовые мероприятия на землях лесного фонда по проверке выполнения лесопользователями противопожарных мероприятий. На территории области, на постоянной основе работало 10 рейдовых групп Управления по государственному пожарному надзору. В течение 2009 года организовано и проведено более 200 рейдовых выездов по территории Иркутской области. Рейдовые мероприятия проводились совместно с представителями лесничеств. В ходе проведенных рейдов был выявлен низкий уровень готовности большинства лесопользователей к началу пожароопасного сезона.
Разрабатываемые лесосеки захламлены порубочными остатками и бытовыми отходами. Ситуация типична для всей территории Иркутской области. В ходе рейдовых мероприятий по контролю деятельности арендаторов лесного фонда, имеющих линейные и другие объекты, Управлением проверен 71 участок линейных объектов. Из них; 12 участков полос отвода по железной дороге (588км), 22 участка полос отвода по автодорогам (657км), 26 участков просек под ЛЭП и линий связи (342км), 11 участков просек под трубопроводами (281км).
В ходе рейдовых мероприятий по контролю лесосек у арендаторов лесного фонда различных видов собственности, а также граждан проверено:
- юридические лица - 89, лесосек - 71 на площади 524,9 га;
- индивидуальные предприниматели - 8, лесосек - 7 на площади 37,3 га;
- граждане - 16, лесосек - 16 на площади 7,5 га.
Всего отделом проконтролировано 113 арендаторов лесного фонда и граждан, в том числе имеющих 94 лесосеки на площади - 569,7 га.
Только рейдовыми мероприятиями Отдела выявлены факты неочистки лесосек, т.е нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, на площади 503,28 га.
Выявлено и пресечено свыше 230 нарушений Правил пожарной безопасности в лесах. Составлено 156 протоколов об административной ответственности. Выдано 58 предписаний об устранении выявленных нарушений. На нарушителей наложено штрафов на сумму свыше 300 тысяч рублей.
Наиболее проблемными вопросами в организации противопожарной безопасности в лесах, как убедительно показывает надзорная практика, является:
- неготовность Агентства лесного хозяйства Иркутской области к проведению авиалесопатрульных работ на территории Иркутской области;
- несвоевременное размещение государственного заказа на выполнение работ по тушению обнаруженных лесных пожаров наземным способом.
Как правило, к началу пожароопасного сезона не определены предприятия на чьих воздушных судах будет осуществляться выполнение работ по авиационному патрулированию, не определены предприятия, организации, которые будут осуществлять тушение обнаруженных лесных пожаров наземным способом на территории лесного фонда Иркутской области за счет субвенций из федерального бюджета.
Вызывает опасение тот факт, что к участию в аукционе на производство работ по тушению пожаров наземным способом проявляют интерес неспециализированные организации и активно демпингуя цены контрактов вытесняют специализированные организации, имеющие большой опыт тушения пожаров. Проявляющаяся тенденция требует срочных решений и корректировки условий по проведению аукционов.
Отягчающим ситуацию обстоятельством является то, что в государственных контрактах на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений, заключенных между территориальными управлениями Агентства лесного хозяйства Иркутской области (лесничествами) и ОГАУ (лесхозами) на первый квартал 2009 года, была предусмотрена только заготовка древесины и сбор семян древесных пород. В контрактах не предусмотрены мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону, в том числе: ремонт противопожарной техники, противопожарного оборудования и инвентаря, средств связи, мероприятия по противопожарной пропаганде и агитации, создание резерва ГСМ и т.д.
В соответствии с действующим законодательством все профилактические и пожароохранные мероприятия финансируются за счет федеральных субвенций (ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 № 201-ФЗ). Вместе с тем Совместное совещание государственных органов власти по Сибирскому федеральному округу 12 марта 2009 года в городе Новосибирске рекомендовало органам государственной власти субъектов предусмотреть софинансирование мероприятий по охране лесов от пожаров, в том числе на их тушение, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Особую тревогу вызывает необеспеченность финансовыми средствами муниципальных образований в связи необходимостью проведения противопожарных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения длительное время необрабатываемых, заросших бурьяном, коноплей, лесным подростом. С учетом того, что общий объем таких земель составляет более 500 тысяч га. и они распределены по территории всей Иркутской области можно оценить степень угрозы лесному фонду как достаточно высокую, в случае если не будут приняты экстренные меры по предотвращению неконтролируемых пожогов именно на этой категории земель.
.
Неочистка мест рубок древесины (лесосек) от порубочных остатков – массовое нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, допускаемых лесопользователями региона
Вызывает тревогу состояние противопожарной безопасности на необрабатываемых землях федерального значения, принадлежащих научным и образовательным учреждениям - Иркутскому научно-исследовательскому институту сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, ФГОУ ВПО ИрГСХА, Иркутскому агротехникуму, Тулунскому агротехникуму. Земли захламлены и заросли сорной растительностью. К землям данной категории можно отнести свыше 50 тысяч га. Несмотря на своевременно проведенные надзорные мероприятия и наложенные административные взыскания в виде штрафов состояние противопожарной безопасности этих земель вызывает опасение.
Типичным явлением, устанавливаемым в процессе надзорных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения и особенно граничащих с лесными массивами, являются свалки бытового мусора и отходов лесопереработки.
У
Несанкционированная свалка бытовых отходов
правление Россельхознадзора по Иркутской области, проводя надзорные мероприятия, предпринимало жесткие меры, направленные на ликвидацию создавшего положения на территории многих муниципальных образований, в том числе включая административные наказания, выдачу предписаний по ликвидации свалок и проведение последующих проверок по выданным предписаниям. Однако нет полной гарантии о наведении порядка на землях сельскохозяйственного назначения, необрабатываемых длительный период времени, на территории муниципальных образований. О создавшемся положении проинформирована администрация Иркутской области (07.042009 № УФС-БС-04/1186). В адрес более 20 глав муниципальных образований, на территории, которых были выявлены административные нарушения, направлены запросы о выполнении выданных предписаний, будут проведены выездные проверки.
Необходимо уточнить, что обрабатываемые земли сельскохозяйственного назначения в противопожарном отношении в 2009 году были обустроены и в целом подготовлены к пожароопасному сезону. По статистическим данным 2008 года с земель этой категории не зафиксировано ни одного перехода огня на земли лесного фонда. В этой связи применяемое понятие сельхозпалы нуждается в уточнении, поскольку основную угрозу для лесного фонда представляют земли сельскохозяйственного назначения длительное время необрабатываемые, не имеющие конкретного хозяина и за пожарную безопасность которых несут ответственность муниципальные образования.
В целях подготовки к пожароопасному сезону в апреле .2009 проведён семинар с государственными служащими отдела государственного лесного контроля и межрайонных (районных) отделов Управления по вопросам осуществления государственного пожарного надзора в лесах Иркутской области.
В рамках организации и проведения комплекса мероприятий по профилактике и предупреждению лесных пожаров на территории региона Управлением Россельхознадзора по Иркутской области 02.04.2009 организовано межведомственное совещание с охотпользователями Иркутской области по вопросам подготовки к пожароопасному сезону 2009 года. Совещанием для руководителей охотпользователей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) даны рекомендации по вопросам пожарной безопасности в лесах Иркутской области.
В процессе проверок по надзорным направлениям работы активно использовались «Рекомендации по проведению территориальными управлениями Россельхознадзора проверок органов государственной власти субъектов Российской Федерации по исполнению переданных им полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора», направленные Россельхознадзором от 30.03.2009 № ФС-ГК-4/2684, а также «Рекомендации по осуществлению территориальными управлениями Россельхознадзора государственного пожарного надзора в лесах», направленные Россельхознадзором от 16.06.2009 № ФС-РХ-7/5816.
Существенную помощь в бесперебойной и позитивно-деловой организации и осуществлении надзорной работы по государственному лесному контролю и государственному пожарному надзору в лесах оказало «Соглашение о взаимодействии Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Иркутской области и Агентства лесного хозяйства Иркутской области» от 27.03.2009.
Несмотря на то, что работа Отдела по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах и по контролю за осуществлением органами государственной власти Иркутской области переданных полномочий в области лесных отношений фактически осуществлялась в 2009 году впервые, поставленные по данной линии надзора задачи выполнены на высоком организационном и документальном уровне. Общим итогом деятельности отдела государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах и охотничьего надзора, Управления Россельхознадзора по Иркутской области, всех иных заинтересованных ведомств стало снижение количества лесных пожаров в лесах Иркутской области в 2,7 раза или с 1915 в 2008 году до 691 в 2009 году.
При организации работы по пожарному надзору в лесах в 2010 году необходимо решить ряд проблем негативно влияющих на состояние пожароопасной обстановки в лесах.
Активно противодействовать захламлению порубочными остатками лесосек; обеспечить функционирование комплекса мер запретительного и заградительного характера, предотвращающего безответственное поведение физических и юридических лиц в лесу.
При проведении мониторинга по пожарам, продолжающимся более двух суток, оперативно выявлять причины продолжительного тушения. На уровне муниципальных районов и (или) области принимать меры по их устранению с привлечением всех доступных сил и средств. Каждый пожар такой категории сопровождать проведением комплексного расследования под контролем органов прокуратуры.
Министерству сельского хозяйства Иркутской области обо всех фактах проведения несанкционированных и неконтролируемых сельхозпалов на обрабатываемых землях сельхозназначения своевременно сообщать в комплексные следственно-оперативные группы по расследованию лесных пожаров.
Необходимо активизировать деятельность органов исполнительной власти и служб Иркутской области, общественных объединений, поименованных в Распоряжении Правительства Иркутской области от 13.03.2009 № 82-рп, по проведению агитационно-разъяснительной работы и пропаганды среди населения Правил пожарной безопасности в лесах.
Указать главам муниципальных образований на исполнение обязанностей и ответственности по обеспечению пожарной безопасности на землях сельскохозяйственного назначения не используемых длительное время, заросших сорной травой, лесным подростом, отягощенных свалками бытовых и производственных отходов.
Охотничий надзор
Государственными инспекторами отдела по линии охотничьего надзора из года в год усиливается работа по надзору за исполнением природоохранного законодательства. Примером тому может служить как общий рост показателей пресечения фактов незаконной охоты, так и показатель выявляемости фактов нарушения Правил охоты на одного инспектора
Большой вклад внесли в данную работу созданные в 2007 году, в отличии от районных отделов охотнадзора, районные и межрайонные подразделения Управления (МРО/РО) - комплексные подразделения, осуществляющие надзорные функции на территории районов по всем вопросам деятельности Управления Россельхознадзора. В этот период инспекторами охотничьего надзора активно осуществлялась работа по проверке юридических лиц - охотпользователей на предмет выполнения ими условий пользования охотничьими животными и соблюдения норм природоохранного законодательства. Проводится большая работа по выдаче гражданам удостоверений на право охоты (охотничьих билетов) и лицензий на добычу охотничьих животных.
В целом за пятилетний период деятельности инспекторами охотнадзора в рамках контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением требований охотничьего законодательства пресечено более 6,2 тыс. фактов браконьерства, на нарушителей наложено более 4,8 млн. руб. штрафов, предъявлено более 1,05 млн. руб. исков, изъято из незаконного оборота продукции охотничьего хозяйства на сумму 1,075 млн. руб. За 2009 год выявлена незаконная добыча 444 голов диких копытных животных, 16 особей бурого медведя, 879 особей пушных видов зверей, 344 штук пернатой дичи. В органы внутренних дел направлено 83 материала для привлечения нарушителей природоохранного законодательства к уголовной ответственности.
В
виду фактического отсутствия специально уполномоченного органа по охране животного мира вся работа по надзору за исполнением охотничьего законодательства легла на плечи государственных инспекторов охотничьего надзора Управления. В этот период существенно снижены общие показатели пресечения фактов незаконной охоты в области - с 2148 – в 2007 году, до 796 – в 2008 и 676 – 2009 годах. Государственные инспекторы охотничьего надзора С.В. Пересыпкин, А.А. Графеев проводят рейдовое мероприятие по надзору за соблюдением гражданами природоохранного законодательства.
2
009 год. Главный специалист-эксперт А.Г. Кузнецов и начальник Тайшетского МРО Управления В.В. Лютов проводят контрольный учет численности охотничьих животных в Тайшетском районе Иркутской области. 
2009 год. Партия кабарожьей струи, изъятая из незаконного оборота служащими отдела государственного лесного контроля, государственного пожарного надзора в лесах и охотничьего надзора Управления у гражданина Китая при попытки вывоза ее за пределы страны без соответствующих документов.
Высоких показателей в служебной деятельности по направлению охотничьего надзора (ч.1 ст.8.37; ч.1 ст.19.4; ч.1 ст.19.5; ст. 20.25 КоАП РФ) достигли служащие Отдела: госинспектор А.А. Графеев - 78 административных протоколов; госинспектор С.В. Пересыпкин - 19 административных протоколов; госинспектор О.И. Бозылев - 18 административных протоколов; заместитель начальника отдела А.М. Каянкин - 16 административных протокола; госинспектор А.Г. Кузнецов - 12 административных протокола.
Р
АЗДЕЛ 3. РЕЗУЛЬТАТЫ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖРАЙОННЫХ (РАЙОННЫХ) ОТДЕЛОВ УПРАВЛЕНИЯ