Geum.ru

Материалы конференции

Вид материалаДокументы

Содержание


Выступление представителя Организации экономического сотрудничества и развития Е.ПАНФИЛОВОЙ
Выступление вице-президента Фонда "ИНДЕМ" М.А.КРАСНОВА
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   25

Выступление представителя Организации экономического сотрудничества и развития

Е.ПАНФИЛОВОЙ




Я представляю здесь Организацию экономического сотрудничества и развития, которая в начале этого года начала осуществление программы, которая называется "Сеть по борьбе с коррупцией в странах с переходной экономикой". Основной задачей создания нашей сети является, в первую очередь, организация информационного обмена. У нас есть постоянно действующий вэб-сайт - www.oecd.org, на которым идут интерактивные дискуссии, где публикуются сообщения обо всех мероприятиях в области борьбы с коррупцией в странах с переходной экономикой. Мы будем счастливы, если присутствующие и участвующие в программе Трансперенси Интернешнл посетят наш сайт. Мы очень благодарны за приглашение принять участие в этой конференции, и отдаем себе отчет, что ваша инициатива с этой книгой – только первая ласточка, пилотная программа для России и для других стран бывшего Советского Союза в области борьбы с коррупцией на новом этапе.

Мы осуществляем несколько программ, связанных с борьбой с коррупцией в общественном секторе. У нас будет проводиться конференция-семинар в Новгороде по уничтожению административных барьеров как источника коррупции.

Мы призываем всех вас к участию в работе нашей сети. Следующим шагом нашей организации будет создание Российского регионального отделения Сети по борьбе с коррупцией, и мы будем счастливы видеть своими партнерами все заинтересованные стороны, от законодательных органов, правоохранительных органов, общественных организаций до частных лиц.


Выступление вице-президента Фонда "ИНДЕМ"

М.А.КРАСНОВА




Первое, что я хотел бы сделать, это выразить благодарность тем, кто подготовил и издал данное Пособие. Мы в фонде “ИНДЕМ” в настоящее время заняты поиском формы для нового независимого органа, который мог бы координировать и проводить в стране антикоррупционную политику. Не ловить и сажать коррупционеров, а именно проводить системную антикоррупционную политику. В этом издании есть раздел о такого рода организациях. Мы ее видим не организацией гражданского общества, а государственным органом, но имеющим самые тесные контакты со структурами гражданского общества. Вообще с вопросом гражданского общества существует большая путаница. В основном люди считают, что, образно говоря, есть территория, где “сидит” государство, и есть территория, где “сидит” гражданское общество. Получается какое-то виртуальное понятие. Потому что один и тот же человек выполняя разные социальные роли, может быть одновременно и чиновником, и членом гражданского общества, гражданином. Здесь жесткого разделения, безусловно, нет.

Второе. Я очень боюсь девальвации понятия “коррупция”. И дело не в том, что этому явлению надо дать определение. Для меня лично, и здесь такое определение уже звучало, это разложение государственного аппарата. Взятки, действительно, на Руси брали и тысячу лет назад. Но здесь речь идет именно о разложении. И в этой связи я хотел бы поделиться с вами одной мыслью, которая может показаться достаточно спорной, но, может быть, она поможет не допустить девальвации понятия “коррупция”. В докладах Трансперенси Интернешнл публикуются рейтинги восприятия коррупции в разных странах. В отличие от понятия “преступность”, про коррупцию я хотел бы сказать, что на нее, может быть, надо смотреть, как на беременность: либо она есть, либо ее нет. Если речь идет о странах, где допускаются взятки, злоупотребления, но не наблюдается разложения (хотя мы это больше воспринимаем на интуитивном уровне), может быть все-таки не стоит говорить, что там есть коррупция.

То, что коррупция есть в России, мы это понимаем. Хотя измерить это явление очень сложно. Нобелевскую премию надо будет дать тому, кто сможет померить коррупцию, степень разложения общества. Не количество людей, посаженных за взятки или привлеченных к ответственности за злоупотребления служебным положением может быть мерилом коррупции, а трудноуловимое понятие “разложения”. Мы с вами понимаем, что разложение есть. Правда, не знаем, до какой степени оно дошло. Разложился ли вообще госаппарат, или, все-таки, есть надежда, что можно отрезать какие-то отдельные его части, чтобы он выздоровел. Может быть, не стоит называть коррупцией все, что связано со злоупотреблениями. Речь идет о мотивациях действий. Действительно, мотивация у коррупционеров может быть разной. Одни просто приходят в госаппарат с честными установками, но очень подвержены соблазнам. А соблазны там действительно огромные. Другие сразу идут не для служения (было такое понятие в русском языке “служение”), а для получения каких-то материальных благ или ради иных приобретений. Но все это тоже надо изучать.

Я хочу поддержать профессора Яковлева. В Пособии правильно говорится, на мой взгляд, что уголовно-правовые меры, безусловно, нужны, но они не решают проблемы. Вообще мало, что в единственном числе что-то решает. Нужна именно антикоррупционная политика, о чем говорится в докладе, представленном Фондом “ИНДЕМ”, нужен системный подход. И одним из важных элементов этого подхода является вопрос о государственной службе.

Очень многое в антикоррупционной политике зависит от того, как будет организована государственная служба. Мне понравилось, что предлагаемые в Пособии меры называются системой общегосударственной этики поведения. Хотя содержание Пособия гораздо шире, чем это название. Вопрос стоит не только об этике, хотя когда мы разрабатывали концепцию административной реформы, стояла речь о разработке и этического кодекса поведения государственного служащего. Но сейчас, и еще долгое время так будет (поскольку истинно-верующих в нашей стране мало), надеяться только на какие-то этические категории не приходится. Поэтому я сторонник правовых рамок. Если брать государственную службу, то задача состоит в том, чтобы связать чиновника процедурами его собственной деятельности и процедурами того, как гражданин может преследовать этого чиновника правовым образом.