Geum.ru

Материалы конференции

Вид материалаДокументы

Содержание


Выступление обозревателя еженедельника “Московские новости” Л.В.НИКИТИНСКОГО
Выступление советника Фонда “ИНДЕМ” профессора М.И.ЛЕВИНА
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   25

Выступление обозревателя еженедельника “Московские новости”

Л.В.НИКИТИНСКОГО




По ходу рассказа А.В.Петухова у меня возникла одна гипотеза. У меня такое ощущение, что что-то очень сильно изменилось в российской коррупции в 1991 году. Общеизвестно, что при советской власти тоже была коррупция. Да, была, но совершенно другая. На мой взгляд, российская коррупция обрела форму перевернутой пирамиды. Она совсем не такая, как в других коррумпированных странах, где коррупционные потоки идут снизу вверх. Условно говоря, гаишник берет взятку, делится с начальником. Эта взятка пошла, пошла, и наверху получают маржу от того, что взяли внизу. 1991 год я обозначаю как переломный, когда впервые в Россию на волне подготовки к выборам, а потом и в 1996 году влились огромные деньги. Коррупция разом пошла сверху, а не снизу, потому что внизу ничего не было. Хотя бы взять те же банковские кредиты. Их же нельзя украсть на дороге. Для этого нужны распоряжения высших органов власти, включая губернатора и Минфин.

То есть коррупционные потоки приобрели совершенно другое направление, что видно и по ценам взяток, которые стали диктоваться внизу. Низовая коррупция тоже остается, управдом и гаишник тоже по-прежнему берут. Но гаишник на Рублевском шоссе берет гораздо больше, чем на Минском.

Эти “верхние” коррупционные деньги - совершенно шальные деньги, поскольку вся система коррупции построена не снизу вверх, а наоборот. А когда вы говорили о типографии, где печатали фальшивые доллары - это потоки снизу вверх.

Сейчас меня занимает вопрос об этих потоках коррупционных денег в связи с тем, что в 2000 году предстоят выборы, будет еще одно огромное вбрасывание каких-то денег: поток коррупционных денег с верхнего эшелона пойдет вниз. Было бы интересно проследить закономерности и взаимосвязи между этими денежными потоками.

Выступление советника Фонда “ИНДЕМ” профессора

М.И.ЛЕВИНА




Область моих научных интересов – модели социально-экономических систем, и исследованием коррупции я занялся три года назад по предложению Г.А.Сатарова, который обратил мое внимание на то, что коррупция, и как объект математического моделирования и как социально-экономическая и политическая проблема мало освещена в отечественных исследованиях. В настоящее время некоторые обзорные материалы по моделированию коррупции можно найти в журнале “Экономико-математические методы” №№3, 4 за 1998 год (совместная статья М.Левина и М.Цирик), а материалы по общей проблематике коррупции - в докладе Г.Сатарова, М.Левина и М.Цирик “Россия и коррупция: кто кого?”, опубликованном в 1998 году при поддержке Совета по внешней и оборонной политике. Этот доклад можно также найти в Интернете по адресу www.indem.ru на русском и английском языках.

Хочу перейти теперь непосредственно к вопросам, которые мы уже здесь обсуждали: коррупция, как явление, и ее отражение в рассматриваемом Пособии.

1. В Пособии почти не затронут вопрос о переходных обществах и переходных экономиках. Именно такое общество характерно для сегодняшнего этапа развития Российской Федерации, и коррупция является, по-видимому, отражением тех многочисленных проблем, с которыми сталкивается наше общество. Коррупция всегда расцветает в переходных политических и экономических системах, и, к сожалению, она не пропадает, а иногда даже усиливается с возникновением новых социальных, экономических и политических реалий. Здесь уже много говорили о том, была ли в СССР коррупция. Хотелось бы напомнить, что еще в 1918 году В.И. Ленин подчеркивал в крайне резкой форме, что коррупция принимает массовый характер в новом, советском обществе, и что это угрожает самому обществу нового типа. Несмотря на все призывы, коррупция, по-видимому, к 1922-23 гг. не только не пропала, но и ее рост привел к тому, что Ф.Э.Дзержинский призвал к самой жесткой борьбе с этим явлением. Нас все это не должно удивлять. Ведь там, где роль государства очень велика, там создается благоприятная почва для чиновничьего произвола и чиновничьих возможностей на всех уровнях. Обсуждение вопроса о коррупции при Советской власти, мне кажется, было бы весьма интересно провести в рамках исследования того, можно ли сократить коррупцию, сделав ее в некотором смысле легальной. Здесь уже приводились многочисленные примеры официального подкупа чиновников как сверху, так и снизу в рамках талонно-распределительной системы.

2. Особое внимание, мне кажется, надо обратить на анализ коррупции в нашем федеративном государстве. Взаимоотношение центральных и местных властей, их взаимный и не всегда симметричный подкуп, а также коррупция на местах и зависимость местных властей от экономических структур (и обратно) представляется важным объектом для анализа развития коррупции и условий борьбы с нею.

3. Для России, в отличие от многих западных стран, характерна как верхушечная коррупция, так и низовая коррупция. И в изучении этих вопросов важную роль может сыграть работа по подготовке нового российского издания Пособия. Например, надо было бы “разработать” правила поведения и чиновников, и граждан, взаимодействующих с ними, которые не только регламентировали бы их взаимоотношения, но и четко указывали бы, как надо себя вести в случае принуждения к коррупционным сделкам. При этом мы могли бы учесть опыт стран, где коррупция достаточно низка именно потому, что с ней борются, а не только по тому, что у них “хорошая наследственность”. Мне вообще кажется, что постоянная апелляция к тому историческому “опыту” (“в России все всегда воруют”), чрезвычайно удобна для тех, кто не хочет действительно бороться с коррупцией. Мы знаем, что нет стран свободных от коррупции, и что уровень коррупции в большей степени связан с бедностью и неразвитостью демократических институтов, чем с национальным характером. В этом отношении необходимо подчеркнуть роль прессы и других средств массовой информации. Нагнетание атмосферы в духе “все и все продается” не способствует тому, чтобы разобраться, что же реально происходит в обществе с коррупцией, каковы ее масштабы, кто заинтересован в ее распространении, и кто - в борьбе с ней.

4. На мой взгляд, призывы к Антикоррупционной революции мало продуктивны. Напомню, что фашистская Германия, государство крайне коррумпированное, особенно в последние годы своего существования, возникла не только на лозунгах об уничтожении “недочеловеков”. Одной из важнейших идей национал-социалистической партии была та, что Веймарская республика прогнила под влиянием коррупции. Это крайне удобный призыв: “уничтожить коррумпированное государство, и одновременно уничтожить того, кто дает взятки”. (А дальше и до печей уже очень близко.) Под лозунгами борьбы с коррупцией можно бороться со всеми неугодными.

5. При обсуждении проблем борьбы с коррупцией необходимо обратить особое внимание на наличие политической воли на самом высоком уровне для борьбы с коррупцией и высокопоставленными коррупционерами. Именно на это указывает весь мировой опыт. Но борьба с коррупцией невозможна без ликвидации экономических, социальных и политических условий, в которых она расцветает. Исследованию этих вопросов следует уделить первостатейное внимание.

6. Особо надо сказать о правоохранительных органах. Без повышения уровня их общей и правовой культуры, а также ответственности перед гражданами и законом борьба с коррупцией малопродуктивна. До тех пор, пока люди не будут доверять тем, кто призван их защищать, разговор о борьбе с коррупцией малопродуктивен. Мне кажется, что сказанное должно быть отражено в будущем варианте “Пособия”.