Материалы конференции

Вид материала

Документы

Содержание Тезисы выступления доцента кафедры уголовного права МЮИ МВД РФ, кандидата юридических наук А.А.АБДУЛЬМАНОВА Заключительное слово профессора М.И.ЛЕВИНА

Подобный материал:

• Конференции в области науки и образования, 132.99kb.
• Материалы межрегиональной филологической конференции, 1707.33kb.
• Доклада, 94.89kb.
• Р. А. Шепенко № Наименование, вид Выходные данные Объем (п л.) 151 Принцип свободы, 226.78kb.
• Резолюция потребительской конференции «Актуальные проблемы реализации законодательства, 30.13kb.
• Работа студентов материалы 58-й научной студенческой конференции, 3780.58kb.
• Материалы конференции, 54.39kb.
• Международная конференция, 61.53kb.
• Седьмой всероссийской научно-практической конференции, 83.32kb.
• Программа международной конференции "современные материалы и инновационные технологии, 35.97kb.

Тезисы выступления доцента кафедры уголовного права МЮИ МВД РФ, кандидата юридических наук

А.А.АБДУЛЬМАНОВА

1. Вопросы, затронутые в Пособии Трансперенси Интернешнл “Системы общегосударственной этики поведения” являются весьма актуальными для Российской Федерации. С учётом российской ситуации следует сказать, что связанным с коррупцией проблемам до сегодняшнего дня, как представляется, не уделялось достаточного внимания ни в теоретическом, ни в практическом плане. Сама коррупция “стара как мир”, ее проявления мы видим в различных обществах: от римских патрициев и их клиентов, коррумпированного мира английских джентри XVII века, русских чиновников середины XIX века до общества наших дней. Анализируя криминогенную обстановку в нашей стране, а также основываясь на различных источниках публикующих экспертные оценки, можно сделать вывод, что нынешний всплеск коррупции по масштабам и последствиям намного превосходит ожидания и становится фактором, дестабилизирующим общественно-политическую и экономическую жизнь в России.

Проблемы противодействия коррупции должны решаться на государственном уровне с привлечением специалистов различных отраслей права. Уголовно-правовое воздействие на коррупцию - это весьма “дорогая” и не всегда эффективная мера. Осуществляя борьбу с коррупцией необходимо использовать научный потенциал различных дисциплин и опыт, накопленный в различных странах. Но при этом надо полагать, что коррупция полностью изжита не будет, потому что она имеет высочайшую способность приспосабливаться.

2. В целях достижения эффективности в противодействии коррупции необходимо рассмотреть вопрос о характере юрисдикции борьбы против нее, включая правовую основу и процедуру изъятия имущества и аннулирования выгод и преимуществ, полученных в результате коррупционной деятельности.

3. Для успешной борьбы с этим явлением необходимо особое внимание уделить ресурсному (кадровому) и финансовому обеспечению подразделений, осуществляющих борьбу с коррупцией, их правовому статусу. Необходимо добиться такого положения, чтобы сотрудники дорожили своим местом. А это возможно только тогда, когда они будут достаточно обеспеченны сегодня и в будущем. В концепцию формирования структур и подразделений по борьбе с коррупцией необходимо закладывать их специальное финансирование из бюджета.

4. При исследовании причинного механизма коррупции необходимо учитывать присущую этому социальному явлению латентность, которая является ее основной особенностью. Она, как известно, представляет особую научную и прикладную проблему при изучении этого явления. При этом необходимо учитывать, что коррупция имеет не только скрытый, но и, в некоторых случаях, согласительный характер. Лицо, давшее взятку, например, не обращается с жалобой, так как имеет выгоду от этой сделки.

5. Говоря о коррумпированности, коррупции необходимо иметь в виду, что это явление имеет отношение ко всем служащим органов власти, управления, правосудия, правоохранительной системы, а не только к категории лиц, являющихся должностными. Общественно опасные последствия, являющиеся результатом действий коррумпированного секретаря, работника администрации (префектуры, мэрии и т.п.) могут превышать уровень общественно-опасных последствий действий должностного лица.

6. Коррупция - это не только злоупотребления должностными полномочиями, но и деяния, которые связаны с отдачей предпочтения одному лицу на просимое благо, перед другим, основываясь на лично-клановых мотивах; использование “связей” при решении отдельных вопросов с целью их убыстрения и облегчения, которые не связаны напрямую с нарушением закона и т.п. Другими словами, ряд поступков коррумпированной окраски, так или иначе, связан с существованием сплоченной среды (профессиональной или бытовой) и, как правило, имеет этническую окраску, а не правовую. Поэтому коррупция не сводится только лишь к взяточничеству, особенно в нынешних условиях – условиях рыночной экономики и демократии.

7. Организованная преступность имеет своей целью (одной из основных) сращивание с государственной властью и законным бизнесом. Так как для успешного решения вопросов “организации” необходимы деньги и покровительство власти.

8. Коррупционная деятельность чаще всего заключается в даче и получении взяток. Взяточничество можно назвать ядром коррупции. Поэтому резонно возникает вопрос, как отличить подарок от взятки? Ст.575 ГК РФ допускает получение подарков в сумме до 5 минимальных размеров оплаты труда, тогда как ст.290 УК РФ, предусматривая ответственность за получение взятки, не оговаривает минимальную сумму взятки. В главе 12 Пособия Трансперенси Интернешнл достаточно четко проведена грань, отделяющая обычные подарки от взяток. Такой гранью предлагается считать размер подарка, при котором человек, принимающий подарок, оказывается в некоторой зависимости от дарителя.

Заключительное слово

профессора М.И.ЛЕВИНА

Позвольте сказать несколько слов в заключение нашей конференции. Я, должен признаться, очень скептически относился к идее организации дискуссии по “Пособию”, считая ее мало интересной и мало продуктивной. И очень рад, что оказался не прав. Думаю, что дискуссия, отражающая разные точки зрения на то, что должно быть в Пособии и для чего оно, собственно, нужно оказалась очень интересной и полезной. Хотелось бы только сделать несколько замечаний.

1. В новом издании “Пособия”, по-видимому, необходимо отразить, что для борьбы с коррупцией необходимо демократическое, нетоталитарное общество. Думаю, что в новом тексте надо более четко разъяснить, что тоталитаризм и диктатура не могут явиться ни средством, ни методом борьбы с коррупцией, а лишь приведут к ее государственному узакониванию.

2. Следует полнее раскрыть роль и возможности конкурентных механизмов в политике и в экономике для борьбы с коррупцией.

3. Желательно было бы обратить внимание тех, кто будет готовить новый текст Пособия, на проблемы коррупции на рынке труда и связанную с этим проблему коррупции в профсоюзном движении.

4. Важной проблемой является проблема коррупции на международном уровне и поддержка международным сообществом борьбы с коррупцией в России.

5. Авторам нового, российского издания Пособия хотелось бы порекомендовать подобрать побольше убедительных иллюстрирующих примеров (здесь должна была бы сыграть свою роль пресса).

Надо сказать, что предложенное к обсуждению Пособие написано удивительно ярко. Я видел предыдущий перевод пособия, его невозможно было читать. Новый же перевод дает нам текст на хорошем русском языке. Он легко написан, его можно читать. (Возможно, поэтому Пособие и подверглось на нашей конференции продуманной критике.)

Если мы хотим сделать русский вариант Пособия, то нам нужно дать много разных примеров из российской действительности. Для меня примером очень хорошо сделанного пособия является ежегодный отчет Всемирного банка. Он сделан точно также по форме - это темы, врезки, примеры, иллюстрации, диаграммы. Но он жестче сделан и имеет более глобальный, универсальный характер. Те, кто будут работать над новым текстом, должны будут подобрать убедительные многообразные примеры. Может быть, надо было бы сделать два разных текста: один большой текст, которым является сегодня Пособие, и один какой-то маленький, типа дайджеста, который был бы читабелен, и который можно было бы разослать на места. Исходя из того, что Россия - страна большая, это было бы удобней.

И последнее. Считаю своим приятным долгом выразить восхищение организацией дискуссии по “Пособию”. Мне кажется, что если оргкомитет этой встречи возьмет на себя роль организаторов подготовки будущего “Пособия”, то шансы на то, что мы получим полноценный и интересный материал для борьбы с коррупцией, достаточно велики.