Национальный доклад о развитии системы образования Республики Беларусь

Вид материалаДоклад

Содержание


Система дошкольного образования Республики Беларусь
В Республике Беларусь функционирует развитая система общего среднего образования
4,3 тыс. учебных заведений различного типа
Основные показатели, характеризующие динамику развития общего среднего образования в Республике Беларусь (на начало учебного год
Единицы измерения
Специальное образование.
Современная система среднего специального образования
Таблица 3 Динамика основных показателей высшего образования
Подобный материал:
1   2   3   4

Начиная с 2003 года в республике ведется мониторинг качества общего среднего образования и реформирования общеобразовательной школы, который охватывает всех субъектов образовательной деятельности (от конкретного обучающегося до отрасли в целом) и включает комплексную оценку качества обучения, воспитания, управленческой деятельности, психолого-педагогических, медицинских и социальных последствий проводимых преобразований. Последовательно вводится система мониторинга на других уровнях образования. Это позволит получить реальную картину качества организации учебно-воспитательного процесса, выработать для органов управления образованием, методических и научно-исследовательских служб обоснованные рекомендации по дальнейшей модернизации системы образования в Республике Беларусь.


В Республике Беларусь устанавливается система образовательных стандартов.

Государственные образовательные стандарты Республики Беларусь содержат общие требования к уровням образования и срокам обучения, типам учреждений образования, классификации специальностей, квалификаций и профессий, документам об образовании.

Отраслевые образовательные стандарты содержат нормирование структуры, обязательный минимум содержания образования, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, уровень подготовки выпускников, критерии оценки качества образования.

Разработка, принятие, изменение и отмена образовательных стандартов осуществляются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.


2. В Республике Беларусь создана стройная система учреждений образования, обеспечивающая доступность образования на всех ее уровнях, отвечающая международным стандартам и приоритетам.


Система дошкольного образования Республики Беларусь обеспечивает реализацию конституционного права родителей на образование ребенка при первом же обращении их в органы образования. Каждой семье, каждому ребенку предоставляются возможности в получении качественного дошкольного образования, ориентированного на потребности семьи, в оказании ей психолого-медико-педагогической и социальной поддержки.

Деятельность дошкольных учреждений независимо от формы собственности в Республике Беларусь регулирует «Положение об учреждении, обеспечивающем получение дошкольного образования», утвержденное Министерством образования Республики Беларусь 9 ноября 2004 г. № 66. Согласно данному положению дошкольное учреждение призвано обеспечивать уход, воспитание, обучение, развитие, оздоровление и коррекцию нарушений в развитии детей в возрасте от 2 месяцев до 6 лет с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей.

Развитие сети дошкольных учреждений характеризуется устойчивым ростом их количества в период до 1990 г. В 1990 году она насчитывала 5350 единиц, но охват детей дошкольными учреждениями не превышал 70%. Большинство дошкольных учреждений находилось в ведомственном подчинении, что обеспечивало довольно высокий уровень материально-технического обеспечения. Однако чрезмерная централизация управления системой дошкольного воспитания и образования, высокая наполняемость групп, слабое развитие технологий, ориентированных на индивидуальный подход к ребенку не способствовали развитию личности, сковывали творческую инициативу воспитателей.

Экономический кризис 1991-1995 гг., сопровождающийся значительным спадом производства, снижением уровня жизни значительной части населения, существенным снижением рождаемости, обусловил резкое сокращение сети дошкольных учреждений в первой половине 1990-х гг., особенно ведомственных, что связано с тяжелым финансовым положением предприятий, на базе которых они содержались. В целом с 1990 по 1995 г. были закрыты около 800 дошкольных учреждений.

С целью недопущения необоснованного закрытия дошкольных учреждений Верховным Советом Республики Беларусь 24 апреля 1992 года было принято постановление «О сохранении и развитии сети детских дошкольных учреждений». Правительство республики приняло специальные меры, в том числе перевод ведомственных дошкольных учреждений на бюджетное финансирование или частичное покрытие расходов на их содержание за счет местных бюджетов. Это позволило сохранить необходимую сеть дошкольных учреждений.

В Республике Беларусь сложилась гибкая многофункциональная сеть разнообразных дошкольных учреждений, различающаяся по форме собственности: государственные – бюджетные и ведомственные, частные, учреждения смешанной формы собственности; по типам: ясли, ясли-сад, детский сад, детский сад-школа; по профилю работы с детьми: общего назначения, с углубленной направленностью, санаторные дошкольные учреждения (группы), специальные дошкольные учреждения (группы) для детей с особенностями психофизического развития, дошкольный центр развития ребенка. Общее количество дошкольных учреждений в 2005 г. составило 4154 единиц, в которых обучаются и развиваются 366,5 тыс. детей (1990 г. – 608 тыс. детей). На динамике дошкольного образования в настоящее время сказываются в основном демографические факторы – снижение рождаемости, старение возрастной структуры населения.

За последние пять лет в Республике Беларусь, единственной среди стран СНГ, удалось добиться обеспечения полного охвата детей 5-летнего возраста подготовкой к школе. Значительно возрос ключевой показатель, характеризующий уровень развития дошкольного образования – процент охвата детей дошкольными учреждениями – с 60,1% в 1995 г. до 81,4% в 2005 г. (уровень 1990 г. – 67,7%) (рис. 1). Достижение этого уровня обеспечено за счет бесплатности образовательных и оздоровительных услуг и сохранения доступного для родителей размера платы за питание в учреждениях.

Сохраняется тенденция роста количества учреждений разных профилей: увеличение произошло на 592 единицы: на 12 – санаторных (всего 60), на 23 – дошкольных центров развития (43); на 42 – дошкольных учреждений, имеющих специальные и санаторные группы (779); на 390 – детских садов-школ (744). В дошкольных учреждениях общего назначения сеть специальных групп расширилась на 84 (всего 1044), санаторных – на 72 групп (619); пунктов коррекционно-педагогической помощи на 126 (648); функционирует 166 интегрированных групп (2004 г. – 119).

В связи со значительным уменьшением контингента детей на селе и невозможностью создания одновозрастных групп расширяется практика создания разновозрастных групп, приближенных к модели семейного воспитания. Все эти новые направления работы позволяют повышать процент охвата детей дошкольным образованием в сельских населенных пунктах: с 34,7% в кризисном 1995 г. до 51% в 2005 г., когда был достигнут уровень 1990 г. Принятие Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 гг., реализация мероприятий, предусмотренных программой, дадут существенный толчок к повышению качества дошкольного образования в сельской местности и позволят увеличить охват детей дошкольным образованием до 85% в 2010 г.

Сохраняется тенденция повышения образовательного уровня педагогов дошкольных учреждений. Доля педагогов с высшим образованием увеличилась на 1,41% (всего 42,83%), со средним специальным – на 1,44% (всего 55,01%). Повышается квалификационный уровень: 5,5% педагогов имеют высшую категорию, 34,7% – первую, 27,9% – вторую, 21,2% – без категории.


В Республике Беларусь функционирует развитая система общего среднего образования, основы которой были заложены в советский период. Со второй половины 1990-х гг. общеобразовательная школа Беларуси находится в стадии интенсивного реформирования, которое предусматривает переход на 10-летнее обязательное образование при начале обучения детей с шестилетнего возраста, повышение до 12 лет сроков получения общего среднего образования, осуществление профильной дифференциации на завершающем этапе общеобразовательной школы и др.

В последние годы были сделаны значительные шаги в нормативном обеспечении общеобразовательной школы. Наиболее важными документами являются утвержденное Министерством образования Республики Беларусь от 7 июля 2004 г. № 44 «Положение об учреждении, которое обеспечивает получение общего среднего образования», где определены современная структура и временные рамки общего среднего образования, а также подготовленный и рассмотренный в первом чтении Проект Закона Республики Беларусь «Об общем среднем образовании», который будет регулировать основное звено системы образования.

Современная модель общеобразовательной школы включает:
  • общее начальное образование (период обучения − 4 года, I-IV классы);
  • общее базовое образование (период обучения с учетом начального образования − 10 лет, I-IV, V-X классы);
  • общее среднее образование (срок обучения с учетом базового образования − 12 и более лет, I-IV,V-X, XI-XII(XIII) классы).

С 1998 г. началось активное осуществление мероприятий, связанных, в первую очередь, со структурной перестройкой школьного образования. В период с 1998 по 2002 год осуществлен переход начальной школы на обучение с шести лет. За 1998-2004 гг. прошли апробирование новые учебные программы для базовой школы, был определен порядок и условия перехода старшей ступени общеобразовательной школы с 12-летним сроком обучения на новую структуру и содержание образования. С 2002 года начался переход базовой школы на 10-летний срок обучения, который будет завершен к 2008 году. С 2004 г. началась апробация новых учебных программ 11-12 классов 12-летней школы. Первый выпуск 12-летней школы состоится в 2010 году.

С 2002 г. в школах введена 10-бальная система оценки результатов учебной деятельности учащихся, как более гибкая, позволяющая объективно оценить знания и способности учеников.

К настоящему времени общеобразовательные учреждения республики полностью обеспечены отечественной учебной литературой, отработаны стандарты, программы, система экспертизы и подготовки к изданию учебников и учебных пособий, сформированы авторские коллективы. Всего с 1993 года издано более 3500 учебных изданий, в том числе более 1500 наименований отечественных школьных учебников, свыше 400 учебно-методических пособий для учителей, более 80 наименований отечественных контурных (настенных) карт по истории и географии, свыше 350 наименований программных художественных произведений из серии ''Школьная библиотека". Новые учебники и учебные пособия стали более доступными по содержанию, практикоориентированными (при сохранении фундаментальности и системности построения учебного материала), значительно улучшилось их полиграфическое исполнение.

Одним из направлений повышения качества образования является создание дифференцированной образовательной среды. В 2004 г. утверждена Концепция профильного обучения, на которое перейдет старшая ступень 12-летней школы, и на базе 18 экспериментальных школ республики уже началась ее апробация.

В системе общего среднего образования на начало 2004/2005 учебного года функционировало 4,3 тыс. учебных заведений различного типа, в которых обучалось 1,3 млн. учащихся. В динамике общеобразовательных учреждений отмечается постоянное сокращение школ традиционного типа, особенно это касается начальных и базовых школ, количество которых к началу 2004/2005 учебного года составило 395 и 895 соответственно (в 1990/91 гг. – 1130 и 1427 соответственно) (табл. 1). Это связано с неблагоприятной демографической ситуацией в стране, особенно на селе, где вследствие резкого постарения населения и снижением рождаемости активно идет процесс реорганизации начальных и базовых школ в более крупные школы, включающие все ступени среднего образования. В то же время значительно выросла сеть учреждений нового типа: к началу 2004/2005  учебного года в республике функционировало 146 гимназий (12 гимназий в 1990/1991 г.), 32 лицея (5 в 1990/1991 г.), 7 учебно-педагогических комплексов (табл.2). В Беларуси функционируют также частные общеобразовательные учреждения, на начало 2004/2005  учебного года в республике работало 12 таких учреждений, в которых обучалось 832 учащихся.

Одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере образования является повышение качества и доступности образования в сельской местности. Для сельской молодежи к 2005 г. уже было создано 3 гимназии, 2 лицея, более 300 школ с классами углубленного изучения предметов. При активной поддержке государства продолжается разработка и внедрение различных моделей организации учебно-воспитательного процесса в сельской школе, расширение сети гимназических, лицейских классов, организация обучения старшеклассников в областных общеобразовательных лицеях; совершенствуется материально-техническая база общеобразовательных учреждений, внедряются современные технологий обучения и воспитания; предусмотрены меры по закреплению педагогических кадров на селе, повышению уровня квалификации учителей сельских школ. В соответствии с утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. №150 Государственной программой возрождения и развития села на 2005-2010 гг. к 2010 г. планируется увеличить охват учащихся сельских школ профильным обучением до 80%.


Таблица 2

Основные показатели, характеризующие динамику развития общего среднего образования в Республике Беларусь (на начало учебного года)


Показатели

Единицы измерения

Годы

1990/91

1995/96

2000/01

2001/02

2002/03

2003/04

2004/05




























Число учреждений, обеспечивающих получение общего среднего образования − всего



единиц



5429



5007



4772



4718



4543



4408



4298

в том числе:

























начальных школ

единиц

1130

836

664

632

522

449

395

базовых школ

единиц

1427

1138

1010

996

972

934

895

средних школ

единиц

2647

2763

2789

2774

2736

2703

2661

гимназий

единиц

12

63

95

100

108

122

146

лицеев

единиц

5

24

25

25

23

26

32

учебно-педагогических комплексов: школа (гимназия)-колледж



единиц



-



2



6



6



6



7



7




























Численность учащихся

тыс. чел.

1507,7

1582,2

1547,6

1488,9

1430,0

1369,0

1303,4




























Численность учителей

тыс. чел.

123,2

137,9

151,5

152,1

149,5

146,7

145,9




























Численность учащихся

в расчете на одного

учителя

чел.

12

11

10

10

10

9

7



Специальное образование.

В Республике Беларусь совершенствуется система специального образования. Если до начала 1990-х гг. приоритетным направлением в образовании и воспитании детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития являлось их обучение в специальных школах-интернатах, то в основе современной государственной политики лежит их интеграция в общество, обучение в условиях обычного или специального класса массовой или специальной школы, где дети получают образование в благоприятных условиях.

В мае 2004 г. был принят Закон Республики Беларусь «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)». Закон определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы специального образования и направлен на создание необходимых условий для получения образования лицами с особенностями психофизического развития, социальной адаптации и интеграции указанных лиц в общество. На законодательном уровне закреплены права на получение образования детьми с особенностями психофизического развития как в специальных учреждениях образования, так и в учреждениях общего типа, создавших условия для получения образования названными лицами (классы интегрированного обучения, специальные классы), на бесплатное психолого-медико-педагогическое обследование, коррекционнно-педагогическую помощь, получение ранней коррекционно-педагогической помощи детьми в возрасте до 3-х лет, бесплатное пользование учебниками и учебными пособиями.

Создан банк данных о детях с особенностями психофизического развития и сети специальных учреждений образования. Это позволяет отслеживать тенденции в развитии современного специального образования, прогнозировать расширение сети специальных учреждений, применять скоординированные меры по улучшению качества управления системой специального образования.

Уже сегодня можно говорить о реальности решения задачи интеграции общего и специального образования в единое образовательное пространство, обеспечивающее реализацию равного права на образование всех детей, независимо от состояния их здоровья.

Так, если в 1995 году в системе образования классов и групп интегрированного обучения и воспитания не было, то в 2004 году на базе дошкольных учреждений открыто 110 интегрированных групп, в системе общего среднего образования функционируют 4442 класса интегрированного обучения. В 2005 году продолжалась работа по трансформации специального образования в открытую образовательную систему, позволяющую интенсифицировать социальное развитие детей, повышать качество специального образования, обновлять содержание и технологии обучения и воспитания детей с особенностями психофизического развития.

Если в 2004/2005 учебном году работали 4442 класса интегрированного обучения, то в 2005/2006 учебном году их стало 5113. В систему общего среднего образования интегрировано 53% детей от общего количества детей школьного возраста с особенностями психофизического развития (в 2004 году – 47,6%).

Современный этап развития системы специального образования во многом зависит от эффективности деятельности центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, работа которых направлена на обеспечение получения образования детьми с тяжелыми множественными нарушениями развития; включение их в активное социальное взаимодействие; экономически обоснованное распределение детей в учреждения образования с учетом тяжести выявленного нарушения и объема необходимой специальной помощи; формирование позитивного общественного мнения в отношении детей с особенностями психофизического развития; улучшение морально-психологического положения этих детей в семье, коллективе, обществе; осуществление ранней комплексной помощи и другие.

Всего в центрах обучаются и получают коррекционно-педагогическую помощь 7088 детей, в том числе 1440 детей с тяжелыми и (или) множественными физическими и (или) психическими нарушениями. В новом году будет продолжена работа по уточнению и совершенствованию содержания образования этой категории детей.

В 2005 году начата реализация нового направления в работе учреждений, обеспечивающих получение специального образования – психолого-педагогического сопровождения выпускников в первые годы их самостоятельной жизни. Учреждения образования обеспечивают патронат лиц с особенностями психофизического развития в течение двух лет после окончания учебы. Содержание и порядок осуществления патроната регулируется Инструкцией о патронате лиц с особенностями психофизического развития.

Продолжалась работа по обновлению содержания образования детей с особенностями психофизического развития. Изданы 32 учебных пособия, 9 учебных программ, 5 учебно-методических пособий (в 2004 году издано 37 учебных пособий, 7 учебных программ, 6 учебно-методических пособий). Продолжена работа по апробации новых учебно-методических комплексов 12-летней общеобразовательной школы в специальных учреждениях образования. Подготовлены методические рекомендации по использованию УМК для детей с нарушением слуха и тяжелыми нарушениями речи 5 классов 12-летней школы.

В республике функционирует 230 (в 2004 году – 231) учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования (далее – учреждения профтехобразования), из них в системе Минобразования - 228 (в 2004 году – 229).

Из общего количества учреждений профтехобразования:

профессионально-технических колледжей – 54 (в 2004 году – 54),

профессиональных лицеев – 49 (в 2004 году – 43),

профессионально-технических училищ – 127 (в 2004 году – 134), из них 15 (в 2004 году – 14) при исправительных учреждениях Министерства внутренних дел и 2 (в 2004 году – 2) специальных профессионально-технических училища закрытого типа.

Кроме того, подготовка на уровне профессионально-технического образования осуществляется в 11 (в 2004 году – 11) учреждениях образования других уровней.

Общее количество учащихся на уровне профессионально-технического образования в 2005 году по республике составило 114,6 (в 2004 году – 118,6) тыс. человек, из них в учебных заведениях системы Минобразования – 112,8 (в 2004 году – 116,9) тыс. человек.

Прием учащихся на уровень профессионально-технического образования по республике в 2005 году составил 53,7 (в 2004 году – 53,4) тыс. человек, из них в учебные заведения системы Минобразования– 52,2 (в 2004 году – 51,9) тыс. человек.

Выпуск квалифицированных рабочих кадров на уровне профессионально-технического образования по республике в 2005 году составил 54,0 (в 2004 году – 58,1) тыс. человек, из них из учебных заведений системы Минобразования – 52,7 (в 2004 году – 56,6) тыс. человек.

В учебных заведениях профтехобразования обучается 2099 (в 2004 году – 2282) лиц с особенностями психофизического развития, из них 555 (в 2004 году – 481) инвалидов, 6174 (в 2004 году – 5808) сирот и учащихся, оставшихся без опеки родителей, 51 (в 2004 году – 36) детей погибших военнослужащих.

Усилена организационная работа по вопросам приема на обучение, а также трудоустройства выпускников. Прием в учебные заведения профтехобразования по договорам о подготовке рабочих (служащих) и заявкам в 2005 году составил 79,6% от общего приема учащихся, что на 12,0% больше по сравнению с предыдущим годом. Количество выпускников, фактически трудоустроенных в организации в 2005 году, увеличилось на 9,9% по сравнению с 2004 годом.

В 2004-2005 учебном году 93,8% учащихся выпускных групп проходили производственную практику в организациях. Увеличилось количество ученических мест на производстве. От организаций учебными заведениями профтехобразования получено средств на сумму 1509,1 млн. руб., из которых 67,3% направлено на развитие материально-технической базы.

Образовательный процесс в учебных заведениях профтехобразования обеспечивают 14,0 (в 2004 году – 14,3) тыс. руководящих и педагогических работников.

Современная система среднего специального образования включает 214 учреждений образования, в том числе - 140 государственных и 10 частных ССУЗ (включая 6 колледжей Белкоопсоюза), а также 4 (четыре) высших колледжа, 54 профессионально-технических колледжа и 6 учебных комплексов, которые осуществляют подготовку специалистов со средним специальным образованием. Процесс реорганизации техникумов в колледжи набирает темпы. Если в 2001/2002 учебном году их было около 60, то на начало 2005/2006 г. – 86.

Созданная сеть учебных заведений равномерно распределена по регионам, что делает среднее специальное образование доступным для различных слоев населения, приближает образовательные услуги к их потребителю, позволяет обеспечить профессиональное образование значительной части молодых людей (включая выпускников общеобразовательных базовых школ) в той местности, где проживают их родители.

Средний конкурс на дневную форму обучения стабильно составляет около 3-х человек на одно бюджетное место. По каждой третьей специальности он превышает 5 человек на место.

Ежегодно в ССУЗ поступают 14-16% выпускников общеобразовательной базовой школы и столько же – выпускников средней школы. Для большинства выпускников сельских базовых школ, которые из-за отсутствия средних школ в ряде сельских населенных пунктов не имеют возможности получить общее среднее образование по месту жительства, среднее специальное образование – это реальный путь в профессию. В 2005 году на дневную форму обучения принято свыше 8 тыс. выпускников сельских школ, что составило 28 % от приема. За последние пять лет почти в два раза увеличилось число детей сирот и инвалидов, поступающих на обучение в ССУЗ.

На 10 тысяч жителей республики в 1990/91 г. число учащихся ССУЗов приходилось 141 чел., в 2005/06 учебном году число учащихся на 10 тысяч населения страны достигло 160 чел.

Обучение в ССУЗах ведется по дневной, заочной и вечерней формам и длится от 2 до 4 лет. Наиболее эффективной формой обучения является дневная, и в государственных ССУЗах она является самой востребованной и распространенной: 75,8% учащихся обучается по дневной форме, 23,1% – по заочной. Численность учащихся вечерней формы едва достигает 1,1% от общего числа учащихся. В частных ССУЗах по дневной форме обучается – 54,2%, по заочной – 45,8%.

В сфере среднего специального образования занято 10,2 тыс. штатных преподавателей (без учета внешних совместителей). Из них высшее образование имеют 10317 человек.

Созданная в период существования СССР уникальная система высшего образования получила высокое признание мирового сообщества, обеспечила становление и устойчивое развитие экономики, науки и культуры страны во второй половине ХХ века.

После обретения Республикой Беларусь суверенитета высшая школа получила дальнейшее развитие. В 1991/92 учебном году на территории Республики Беларусь функционировало 33 вуза, из них только 3 являлись университетами. В 2006 году в систему высшего образования в республике входили 43 государственных вуза, в том числе 31 университет, 7 академий, 3 высших колледжа, 2 института, а также 12 вузов негосударственной формы собственности.

Белорусский государственный университет и Белорусский национальный технический университет являются ведущими высшими учебными заведениями в национальной системе образования, а 9 вузов – ведущими высшими учебными заведениями в отрасли. За период с 1991 по 2005 годы количество высших учебных заведений всех форм собственности увеличилось на 70 %.

Чтобы сделать высшее образование более доступным для молодежи из регионов были открыты в 2004 году Барановичский государственный университет, а в 2006 – Полесский государственный университет (г. Пинск).

На расширение доступности высшего образования направлена интеграция средней специальной и высшей школы. В середине 80-х годов были введены сокращенные сроки обучения для студентов, получающих высшее образование после окончания ССУЗов. Получения высшего образования в профильных университетах по сокращенным срокам обучения осуществляется по интегрированным учебным планам.

Наиболее характерной особенностью развития национальной высшей школы является переход к массовому высшему образованию. Количество студентов за пятнадцать лет увеличилось более чем в 2 раза, составив в 2005/2006 учебном году 389,4 тыс. человек (в 1990/91 учебном году 188,6 тыс. человек). Ежегодное увеличение числа первокурсников составляет в среднем 6 %.

В 1990 г. в республике на 10 тыс. жителей приходилось 185 студентов вузов, в то время как во Франции, Дании, Ирландии – свыше 300, а в Великобритании, ФРГ, Испании, Италии – около 300.

В настоящее время по большинству качественных характеристик система высшего образования Республики Беларусь превосходит многие страны-участницы Содружества Независимых Государств и сопоставима с наиболее развитыми странами Европы.


Динамика численности студентов в Республике Беларусь отражена в таблице 3:


Таблица 3

Динамика основных показателей высшего образования