Экспертно-аналитический Центр ран
| Вид материала | Монография |
- Организации, 47.92kb.
- Задачи Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления экспертно-криминалистической, 72.27kb.
- Евразийский международный научно-аналитический журнал, 74.8kb.
- Уфимский научный центр ран, 193.88kb.
- Аналитический доклад , 2811.94kb.
- Архангельский областной информационно-аналитический и методический центр по культуре, 453.63kb.
- Полезная информация, 24.04kb.
- Прогнозно-аналитический центр оружие геноцида : самоубийство людей и его механизмы, 2860.5kb.
- Подготовил: Старовойтов, 286.92kb.
- Приказ г Тихвин от 20. 10. 2011 №849 Об утверждении Положения о районном экспертно-методическом, 114.97kb.
13.3. Кластерный подход к развитию региона
Перспективы кластерного подхода
Глобализация приводит к обострению мировой конкуренции, которой могут противостоять кластеры. Примеры тому можно найти в разных странах. Формирование и развитие региональных кластеров оценивается как важное конкурентное преимущество современной экономики, обеспечивающее синергетический эффект.
Кластеры включают фирмы и организации, связанные выпуском конечной продукции и географическим положением. Такую географическую близость рассматривают как место накопления «критической массы» человеческого капитала, научного, инновационного и производственного потенциалов.
В настоящее время стоит задача перехода от политики выравнивания экономического развития регионов к политике поддержки региональных зон роста инновационной экономики.
Задачей региональной экономики является:
- выявление на территории региона потенциальных кластеров;
- разработка механизм поддержки растущих кластеров уровне региона.
Для российской экономики в целом зонами роста инновационной экономики такими точками роста будут регионы, основывающие свои планы развития на основе кластерного подхода.
Сейчас активно обсуждается «Концепция развития территориальных производственных кластеров», подготовленная Минэкономразвития РФ. Однако в российской экономической науке нет единого подхода к определению кластера, в правительстве нет ясности в том, какую модель кластерной политики следует использовать в России – либеральную или дирижистскую.
Развитие тех или иных кластеров часто фигурирует в качестве приоритетов и в региональных стратегиях социально-экономического развития. Ряд регионов приняли отдельные программы развития кластеров или создали организационные структуры по их развитию. Так, в Новосибирской области разработаны и приняты меры по развитию биофармакологического кластера, в Пензенской области принята концепция программы развития лесного кластера и т. д.
Для российских ученых кластерный подход к развитию региона и повышению его конкурентоспособности относительно нов, отсутствуют конкретные методики выявления кластеров и разработки механизма их поддержки на уровне региона.
Кластерный подход к повышению
конкурентоспособности региона
В последнее время в нашей стране повысился интерес к проблеме конкурентоспособности, который объясняется процессом глобализации мировой экономики. В связи с этим основной целью национальной экономики России является увеличение ВВП страны, достижение которой осуществляется посредством решения определенных задач. Одной из приоритетных задач государственной экономической политики является повышение конкурентоспособности различных субъектов. Поэтому возникает потребность в выявлении конкурентных преимуществ регионов России, необходимых для определения приоритетов их социально-экономического развития в экономическом пространстве страны по сравнению с другими регионами.
Реализация сравнительных преимуществ, превращение их в конкурентные преимущества региональной экономики осуществляется, прежде всего, через структурно-территориальную политику. Речь идет о том, чтобы преимуществам структуры размещения экономических ресурсов соответствовала структура производства. Основу для решения практических проблем организационного оформления территориально-производственной интеграции составляют теория территориально-производственных комплексов и теория кластеров.
Территориально-производственные комплексы
Теория территориально-производственных комплексов (ТПК) сформировалась и получила развитие в отечественной науке в годы плановой экономики, в последнее время серьезные разработки в данном направлении не велись. Теория территориально-производственных комплексов предполагает объединение на ограниченной территории предприятий, связанных между собой по принципу технологической цепочки, т. е. в одном районе группируются предприятия, выполняющие последовательные производственные стадии в выпуске определенной продукции (от добычи сырья до производства готового продукта).
Свести группу предприятий в единый комплекс с учетом природных условий экономического района, развития транспорта и других факторов – значит содействовать росту эффективности капитальных вложений, сократить текущие затраты и более полно использовать трудовые ресурсы.
Столь ощутимый эффект достигается благодаря целесообразному размещению предприятий на отведенной территории, организации для всех них единой транспортно-складской системы обслуживания, созданию общего энергетического хозяйства, инженерных коммуникаций (водоснабжение, канализация, теплофикация), противопожарной и аварийной служб.
Принцип комплексности предусматривает взаимоувязанное и пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер. Правильное формирование территориально-производственных комплексов обеспечивает наиболее рациональную организацию общественного производства, т. е. наилучшие в данных условиях пропорции между промышленностью и сельским хозяйством, между добывающей и обрабатывающей отраслями, а также комплексное использование природных ресурсов.
Рациональный подбор входящих в комплекс предприятий позволяет оптимально организовать схему технологического процесса. Например, один и тот же продукт можно получать из разного сырья и при различной технологии. Во всех таких случаях схема организации технологического процесса и требования к размещению производства будут различными.
Расположение промышленных предприятий в территориально-производственном комплексе облегчает их кооперирование не только по основным, но и по вспомогательным производствам.
Сочетание на практике принципов территориально-производственных комплексов и кластеров дает возможность развития промышленности в направлении, наиболее благоприятном для конкретной местности. При этом упор делается на взаимосвязь структуры производства с комплексом экономических ресурсов, присущих региону.
От территориально-производственных
комплексов – к кластерам
Создание и развитие территориальных и межотраслевых кластеров это одно из ключевых направлений развития экономики России в рыночных условиях. Одним из наиболее эффективных и перспективных направлений развития экономики является производственная кооперация. В мировой хозяйственной практике производственная кооперация реализуется, в основном, через создание и функционирование кластеров – объединений производственных компаний, научно-исследовательских и образовательных учреждений, поставщиков оборудования и услуг, работающих совместно над решением общей задачи с целью получения конкурентных преимуществ, создания наукоемкой и высокотехнологичной продукции.
Одним из путей мобилизации ресурсов в регионах для динамичного экономического роста, повышения конкурентоспособности и диверсификации региональной экономики в России определено развитие производственных кластеров. В настоящий момент принята Концепция кластерной политики в Российской Федерации и предполагается проведение экспериментов по реализации мер кластерной политики на региональном и муниципальном уровнях.
В советское время во многих регионах формировались территориально-производственные комплексы, в которых предпринимались попытки увязки добычи природных ресурсов и инфраструктурного обустройства территории. В едином локализованном сочетании возникали промышленные предприятия, научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения, крупные узлы материально-технического снабжения.
Сущностное отличие современного кластера от индустриального территориально-производственного комплекса состоит в том, что теперь все более важным интегрирующим фактором выступают факторы нового знания, инноваций, обеспечивающие конкурентоспособность кластера, информационно-коммуникационные сети. Внутренним интегратором прежнего индустриального комплекса выступали, прежде всего, объекты производственной инфраструктуры.
Индустриальный территориально-производственный комплекс осуществлял массовое производство однородной продукции. Современный кластер производит целый спектр постоянно меняющихся продуктовых групп.
Прежний территориально-производственный комплекс в большинстве случаев создавался с нуля, а современный ресурсный кластер часто создается путем модернизации прошлых индустриальных модулей.
Советский комплекс обладал иерархической структурой «промышленный узел – комплекс – район»; с другой стороны, современный кластер имеет сетевую, горизонтальную структуру «ядро-поставщики».
Индустриальный комплекс создавался на принципах внутрисоюзного разделения труда, когда огромное количество поставщиков могло располагаться за тысячи километров от стержневого добычного производства. С другой стороны, современный кластер использует принципы локализованного субконтрактинга и аутсорсинга, когда «смежники» географически приближены к основному производству.
В индустриальном комплексе дефицитные основные производственные фонды были главным ограничителем роста основного производства. С другой стороны, в современном кластере главным фактором развития производства являются квалифицированные, творчески мыслящие кадры.
От вертикально интегрированных структур – к кластерам
Кластеры также серьезно отличаются от вертикально-интегриро-ванных производственных структур.
Таблица 1
Сходства и различия традиционных вертикально интегрированных структур и интегрированных структур кластерного типа.
| | Традиционные вертикально интегрированные структуры | Структуры кластерного типа |
| Основа производства | жесткая специализация, стандартизированная продукция, массовость | инновационный подход, гибкая специализация |
| Структура производства | корпоративное взаимодействие, централизация | централизованное координирование по согласованным направлениям корпоративно-автономных фирм |
| Конкуренция | на внешнем рынке, внутри региона | на ограниченной территории |
| Территориальное размещение | внутри региона или межрегиональное | на ограниченной территории |
| Экономические показатели | по отраслям | по совокупности отраслей, входящих в кластерную систему |
| Рынок труда | низкая мобильность рабочей силы | высокая мобильность рабочей силы |
| Государственное регулирование | меры по регулированию отраслей и предприятий | меры по регулированию кластеров и предприятий |
| Механизмы взаимодействия | формальные | формальные наряду с неформальными (обмен информацией, технологиями) |
Источник: Богданова Е. А. Стратегия формирования агропромышленного кластера региона // Экономика региона, 2007, № 18.
Кластеры в региональных стратегиях развития
Значение кластеров и кластерной политики для регионов состоит в их способности:
- придать наукоемкий характер традиционному ресурсному освоению этих территорий;
- способствовать диверсификации монопрофильной экономики регионов;
- содействовать динамичному развитию транспортной, энергетической, коммуникационной инфраструктуры,
- содействовать развитию фирм малого и среднего бизнеса
Неудивительно, что уже в нескольких стратегиях долгосрочного развития ряда регионов России использование кластерного подхода стало ключевым элементом. Однако до настоящего времени никаких нормативных правовых или рекомендательных документов по вопросам кластерной политики в регионах не принято.
Кластерный подход все чаще используется при разработке региональных стратегий развития.
Пример. В Петербурге292 с 2000 года выполняется совместный российско-финский проект «Долгосрочная стратегия развития экономики Санкт-Петербурга». Теоретической базой исследования является модель «ромба» Майкла Портера. На ее основе был проведен анализ в отраслях городской экономики, выявлены их взаимосвязи, определены конкуренты. При этом учитывались такие факторы, как существующая структура неплатежей, дебиторская и кредиторская задолженности, износ основных фондов, наличие трудовых ресурсов, возможность привлечения инвестиций и т. д. В итоге была создана модель основных городских кластеров. Сегодня в Петербурге их насчитается 9: энергетическое машиностроение, судостроение и судоремонт, пищевой, транспортный, туризм, деревообработка, программное обеспечение и информационные технологии, оптическое приборостроение, металлургия. Финансовый сектор и образование не вошли в этот список, поскольку по своим показателям не дотянули до кластера. Судостроение и судоремонт а также деревообработка были отнесены к потенциальному типу кластеров ввиду «неэффективной институциональной структуры», а также отсутствия целенаправленной государственной политики по их формированию
Стимулирование создания кластеров в регионах должно являться одним из приоритетных направлений государственной региональной политики. В этой связи целесообразно рассмотреть возможность создания при Правительстве Российской Федерации координационного органа по проблемам кластерной политики, в составе которого могут быть представлены руководители федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, предпринимательских структур, научных и образовательных учреждений, общественных организаций. Также совместно с Российской академией наук целесообразно разработать систему мониторинга и оценки эффективности развития кластеров на федеральном и региональном уровнях; разработать меры по информационному и методическому обеспечению кластерной политики; ввести в учебные планы высших учебных заведений экономического профиля, учреждений дополнительного профессионального образования и повышения квалификации специальные программы по вопросам развития кластеров и реализации кластерной политики.
В качестве поддержки кластерных инициатив должно быть предусмотрено выделение на конкурсной основе специальных грантов региональным органам власти и органам местного самоуправления, а также отраслевым ассоциациям. Выделение грантов должно осуществляться при условии софинансирования со стороны региональных/муниципальных администраций, а также со стороны компаний – действующих или потенциальных участников кластера. Доля софинансирования должна зависеть от уровня социально-экономического развития региона. Часть финансовых средств будет запланирована на поддержку деятельности специализированной ассоциации, объединяющей участников кластера и выступающей в качестве координатора при реализации стратегии и программы развития кластера. Важной задачей органов федеральной власти является требование внедрения кластерного подхода в ключевые документы социально-экономического развития регионов. Внедрение кластерного подхода в документы, определяющие стратегическое развитие регионов и отраслей, позволит компаниям формировать долгосрочные ожидания, относительно их собственной деятельности в рамках региональных кластеров, а также позволит более эффективно проводить инвестиционную политику развития ключевых секторов.
Конкурентоспособные кластеры часто имеют развитые связи со схожими кластерами в других регионах и странах. Стимулирование подобных международных связей должно стать важным направлением кластерной политики и заключаться в развитии кооперации между родственными кластерами, разработке и реализации программ развития сотрудничества. Другим важным направлением для международного сотрудничества должен стать обмен опытом между государственными ведомствами, некоммерческими организациями, реализующими кластерную политику.