Экспертно-аналитический Центр ран

Вид материала

Монография

Содержание 13.2. Социально-экономическое развитие регионов России Новые зоны регионального роста инновационной экономики Новые принципы применения налогово-бюджетных инструментов Делегирование регионам полномочий Оценка конкурентоспособности региона

Подобный материал:

• Организации, 47.92kb.
• Задачи Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления экспертно-криминалистической, 72.27kb.
• Евразийский международный научно-аналитический журнал, 74.8kb.
• Уфимский научный центр ран, 193.88kb.
• Аналитический доклад , 2811.94kb.
• Архангельский областной информационно-аналитический и методический центр по культуре, 453.63kb.
• Полезная информация, 24.04kb.
• Прогнозно-аналитический центр оружие геноцида : самоубийство людей и его механизмы, 2860.5kb.
• Подготовил: Старовойтов, 286.92kb.
• Приказ г Тихвин от 20. 10. 2011 №849 Об утверждении Положения о районном экспертно-методическом, 114.97kb.

13.2. Социально-экономическое развитие регионов России

Основы новой Концепции совершенствования региональной политики Российской Федерации:

• рациональное размещение федеральной производственной и социальной инфраструктуры;
  
• определение мер стимулирования инвестиционного развития регионов;
  
• переход к новым принципам применения налогово-бюджетных инструментов развития;
  
• делегирование субъектам РФ полномочий, принципиально влияющих на их социально-экономическое развитие²⁹¹.
  

В России привязка стратегии социально-экономического развития к конкретной территории имеет особое значение, поскольку необходимо учитывать интересы как государства в целом, так и каждого отдельного региона. Известно, что субъекты РФ сегодня находятся отнюдь не в равноправном положении: одни щедро наделены природными ресурсами, а в других суровые климатические условия, слаборазвитая инфраструктура, высокая затратность доступа к ресурсной базе. Разница между минимальным и максимальным значением валового регионального продукта на душу населения в субъектах РФ в 2004 г. составляла 73 раза, а в 2006 г. – 117 раз; по уровню безработицы регионы в 2004 г. отличались в 48 раз, в 2006 г. – в 78 раз. Степень дифференциации инвестиций в основной капитал на душу населения в субъектах РФ составляла в 2004 г. 184 раза, а в 2006 г. – 235 раз.

Как следствие, в различных территориях сложились качественно разные условия для проживания людей и развития бизнеса, и эта межрегиональная дифференциация неуклонно нарастает. В этой связи в подготовленном Минрегионразвития России Концепции совершенствования региональной политики Российской Федерации в качестве ее стратегической цели определено создание условий для сбалансированного социально-экономического развития регионов. Здесь, с одной стороны, предполагается сократить различия в уровне социально-экономического развития субъектов РФ, а с другой – обеспечить баланс между наращиванием экономического потенциала субъектов РФ и обеспечением комфортной среды обитания, созданием равных возможностей для граждан России в реализации своих социальных и экономических прав и удовлетворении потребностей независимо от места проживания.

Согласно проекту региональную политику предполагается осуществлять в виде системного воздействия федерального центра на региональные и местные власти и обратного воздействия регионов на федеральную власть для концентрации политических усилий и экономических ресурсов на создании в каждом регионе благоприятных условий для развития экономических специализаций, для которых сложились наилучшие условия, а также для комфортного проживания людей.

Эффективное проведение региональной политики подразумевает применение механизмов управления социально-экономическими процессами на федеральном, региональном и местном уровнях, которые обеспечивают единство целей, задач и действий всех органов публичной власти. Это позволит в значительной мере достичь еще одной стратегической цели региональной политики – сформировать рационально организованную систему государственного и муниципального управления.

Решение задачи экономического развития регионов требует, прежде всего, проведения государством экономической политики, направленной на развитие приоритетных для региональных экономик специализаций и стимулирование производства конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью путем создания условий для снижения издержек бизнеса в данных сферах. Ключевыми факторами здесь являются:

• планирование рационального размещения федеральной производственной и социальной инфраструктуры;
  
• определение мер стимулирования инвестиционного развития регионов.
  

Такие решения должны вырабатываться в рамках единой системы стратегического планирования развития регионов и государства в целом.

Система целей развития государства и его экономический потенциал должны быть определены в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации.

Новые зоны регионального роста
инновационной экономики

В проекте концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации в разрезе субъектов РФ на основе предложений региональных властей, научного сообщества, ведущих объединений бизнеса определены зоны опережающего экономического роста, на территориях которых с учетом принципов межрегионального разделения труда и экономической интеграции прогнозируется формирование наилучших условий для развития конкретных экономических специализаций в долгосрочной перспективе. Эти зоны призваны стать платформой для образования территориально-производственных кластеров и единых технологических цепочек для производства продукции с высокой добавленной стоимостью, формирующих основной вклад в экономику соответствующих субъектов РФ. Это первое, важнейшее направление региональной политики.

Развитие субъектов РФ в перспективе должно приобрести инновационный характер, его пространственная конфигурация должна стать более гибкой, не привязанной к сложившейся энергосырьевой базе и центрам концентрации финансовых потоков. Будет расти также роль новых центров инновационного экономического роста, где предполагается концентрация кадрового и технологического потенциала, существенным образом влияющего на изменение территориальной структуры расселения и распределения трудовых ресурсов.

Исходя из экономического потенциала регионов на федеральном уровне, во взаимоувязанных с учетом ресурсных (транспортных, энергетических, финансовых, трудовых) ограничений долгосрочных стратегиях развития отраслей экономики и социальной сферы должны оцениваться потребности в федеральной производственной и социальной инфраструктуре и трудовых ресурсах и вырабатываться следующие стратегические решения:

• рациональное планирование на долгосрочный период создания инфраструктурных объектов в области транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, образования, науки и иных областях с их последующим отображением на схемах территориального планирования РФ;
  
• меры государственной поддержки развития приоритетных специализаций в регионах. Такая поддержка должна осуществляться, в том числе, путем предоставления налоговых, таможенных, тарифных, финансово-кредитных преференций, образования особых экономических зон.
  

Новые принципы применения
налогово-бюджетных инструментов

Вторая сфера региональной политики – переход к новым принципам применения налогово-бюджетных инструментов. До последнего времени субсидии бюджетам субъектов РФ предоставлялись на основе разных методологических подходов, без должной координации, вне единой системы межбюджетного регулирования и стимулирования социально-экономического развития регионов, без учета уровня их бюджетной обеспеченности.

Высокая доля «мобильных» налоговых доходов в доходах бюджетов субъектов РФ, установление на федеральном уровне налоговых льгот по региональным и местным налогам и изъятий из соответствующих объектов налогообложения снижает прогнозируемость бюджетных процессов в регионах, способствует росту дифференциации уровня бюджетной обеспеченности территорий.

Ключевым условием предоставления помощи становится проведение региональными властями единой государственной политики и преобразований, направленных на повышение эффективности управления в соответствующих сферах, доступности и качества публичных услуг.

В стране в силу ряда причин существуют проблемные, депрессивные регионы. Здесь развитие территориальных специализаций местной экономики возможно путем принятия особых мер для их поддержки. Ставится задача ликвидации в России территориальных образований, привыкших быть вечными иждивенцами. Но при этом нельзя допустить роста социально-экономической дифференциации регионов. Поэтому в проекте Концепции предложено внести в налоговое законодательство изменения, которые позволят повысить финансовую самостоятельность региональных и местных властей:

• упразднение установленных на федеральном и региональном уровнях льгот, а также изъятий из объекта налогообложения по земельному налогу и налогу на имущество, включая сдаваемые в аренду федеральные и региональные земельные участки, имущество государственных учреждений, земли обороны и безопасности, лесного фонда;
  
• совершенствование налогообложения вертикально интегрированных компаний с тем, чтобы бюджеты регионов были максимально независимыми от их финансовой политики;
  
• введение налога на недвижимость с зачислением основной части доходов по нему в местные бюджеты;
  
• отчуждение государственного и муниципального имущества, не используемого для обеспечения исполнения публичных полномочий.
  

Нужно поощрять те регионы, которые показывают наивысшие темпы социально-экономического развития, снижают свою финансовую зависимость от федерального центра, – и такую систему стимулов необходимо расширять.

Делегирование регионам полномочий

Третье направление региональной политики – завершение разграничения и делегирование субъектам исполнения полномочий, принципиально влияющих на социально-экономическое развитие регионов. На федеральном уровне различные инструменты влияния на социально-экономическое развитие субъектов РФ, включая межбюджетные трансферты, федеральные целевые программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны, применяются без должной координации, в отсутствие четких приоритетов региональной экономики. Предлагается продолжить взятый ранее курс на децентрализацию всех полномочий, исполнение которых оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие субъектов РФ. Исключение должны составить полномочия в сферах обороны, безопасности, охраны правопорядка, а также полномочия федеральных органов исполнительной власти по контролю и надзору за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ. Одновременно, добиваясь наиболее эффективного взаимодействия органов власти всех уровней, предлагается сократить число представительств федеральных структур в регионах.

Для развития местного самоуправления необходим новый импульс. Это, прежде всего:

• отмена возможности передачи исполнения полномочий по решению вопросов местного значения поселений органам местного самоуправления муниципальных районов, по факту размывающей этот базовый уровень местного самоуправления;
  
• повышение финансовой самостоятельности муниципалитетов путем расширения их доходной базы, прежде всего за счет поимущественных налогов;
  
• вовлечение в гражданский оборот земельных участков и муниципального имущества, не предназначенного для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления;
  
• формирование прозрачного муниципального правового пространства посредством ликвидации многочисленных ныне действующих административных барьеров – требований к ведению бизнеса разрешительного характера в земельных, градостроительных, природоресурсных и иных отношениях.
  

Оценка конкурентоспособности региона

Создание кластеров предполагает проведение ряда исследований на региональном уровне, которые, прежде всего, касаются определения конкурентных преимуществ региона в той или иной области производства. Комплексная оценка конкурентного потенциала региона позволяет выявить их конкурентные преимущества и факторы, сдерживающие развитие, с целью разработки или корректировки стратегии развития региона.

Последовательность оценки конкурентной устойчивости региона:

1. формулировка целей и задач;
   
2. выбор методов оценки;
   
3. выбор критериев и показателей оценки;
   
4. выбор альтернатив для проведения сравнения;
   
5. проверка наличия данных;
   
6. сбор и обработка данных;
   
7. анализ данных и интерпретация результатов.
   

С этой целью используются статистические методы оценки, методы обобщения и сравнения результатов, метод ранговых сравнений (построения рейтингов) по показателям. Анализируются показатели по всем регионам России (либо по прилегающим регионам, являющимся наиболее вероятными конкурентами).

Выделим следующие факторы влияния, которые определяют успешность проведения кластерных программ, основанных на повышении конкурентной устойчивости региона:

• близость научно-технической базы;
  
• развитие инфраструктуры;
  
• наличие достаточной ресурсной базы;
  
• наличие интегрированных структур с опытом работы для распространения опыта формирования связей;
  
• доступность венчурного капитала;
  
• предпринимательские способности организаторов системы;
  
• наличие квалифицированных кадров.