Экспертно-аналитический Центр ран
| Вид материала | Монография |
- Организации, 47.92kb.
- Задачи Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления экспертно-криминалистической, 72.27kb.
- Евразийский международный научно-аналитический журнал, 74.8kb.
- Уфимский научный центр ран, 193.88kb.
- Аналитический доклад , 2811.94kb.
- Архангельский областной информационно-аналитический и методический центр по культуре, 453.63kb.
- Полезная информация, 24.04kb.
- Прогнозно-аналитический центр оружие геноцида : самоубийство людей и его механизмы, 2860.5kb.
- Подготовил: Старовойтов, 286.92kb.
- Приказ г Тихвин от 20. 10. 2011 №849 Об утверждении Положения о районном экспертно-методическом, 114.97kb.
8.6. Пути развития исследовательских университетов
Идея создания национальных исследовательских университетов является логическим продолжением процесса, начало которому положено конкурсом университетских инновационных программ в рамках нацпроекта «Образование».
Исследовательский университет – это высшее учебное заведение, одинаково эффективно осуществляющее образовательную и научную деятельность на основе принципов интеграции науки и образования. По аналогии с конкурсом университетских инновационных образовательных программ, статус Национального исследовательского университета будет присваиваться на основании конкурсных процедур. При этом в обязательном порядке будут проводиться оценка вуза по ряду критериев и экспертиза программ развития научно-образовательных центров вузов, прошедших предварительный отбор в рамках первого этапа. Главный принцип такого отбора – «деньги и статус в обмен на обязательства». Соблюдение этого принципа будет контролироваться системой установленных индикаторов эффективности реализации программ развития.
В 2009 году на цели создания сети научно-исследовательских университетов (а их будет около 15) будут направлены ассигнования в размере 3 млрд руб.. Эти средства предусмотрены бюджетом для Федерального агентства по образованию по статье «внедрение инновационных образовательных программ». В 2010 и последующих годах ежегодное финансирование в адрес одного университета достигнет 400 млн руб. При этом средства на 2010 г. будут изысканы за счет внесения изменений в федеральные целевые программы, заказчиком которых является Минобрнауки. В свою очередь для поддержки национальных исследовательских университетов в 2011-2013 годах при разработке Федеральной целевой программы развития образования на 2011 и последующие годы в ее составе будут предусмотрены соответствующие мероприятия. Софинансирование мероприятий программ развития из внебюджетных средств составит не менее чем 20%.
Одновременно с решением указанных задач научно-исследова-тельские университеты призваны сыграть ключевую роль в рамках разрабатываемых Правительством антикризисных механизмов. Именно они помогут решать проблемы качества подготовки кадров и будут выпускать востребованных специалистов для новой экономики страны, формирующейся в кризисный и послекризисный период.
Возродить институт стажеров-исследователей
В этом плане ещё одним инструментом антикризисного воздействия может стать возрождение института стажеров-исследователей. Запуск данного механизма позволит не только образовать существенное количество новых рабочих мест, но и создаст мотивацию для привлечения молодежи в научную и образовательную сферу, закрепит часть стажеров в данных секторах. Средства на поддержку могут быть выделены в рамках существующих бюджетных ассигнований, в первую очередь, целевым образом для Национальных исследовательских университетов.
Вопрос эффективного использования труда стажеров-исследова-телей потребует от вузов и государственных академий наук необходимости развивать различные механизмы взаимодействия с промышленными предприятиями России, создавать рынок научно-исследова-тельских и опытно-конструкторских работ в интересах нашей промышленности, заниматься целевой подготовкой и переподготовкой высококвалифицированных кадров.
Развитию (не сохранению, а именно развитию инновационного сектора экономики) будет содействовать и создание на базе ведущих вузов малых инновационных предприятий, что обеспечит мультипликативный эффект при организации новых рабочих мест. Также дальнейшее развитие инновационной инфраструктуры вузов позволит обеспечить трансфер новых технологий в промышленность России, создание рынка наукоемких технологий вокруг ведущих вузов.
Сложившаяся экономическая ситуация означает не только проблемы, но и определенные возможности. В частности, возможности для промышленных предприятий по-новому взглянуть на эффективность своей работы путем формирования заказа на востребованных специалистов, обладающих набором компетенций, способных удовлетворить нужды реального сектора экономики.
В конечном итоге, центром интегрированной системы, где границы ответственности образовательной, научной и бизнес-среды по воспроизводству квалифицированных кадров стираются, является студен, гражданин России, который имеет конституционное право на образование. И задача государства и общества заключается в создании условий, при которых человек, реализовавший своё право на образование, мог бы в полной мере воспользоваться своими знаниями и применить их на практике максимально эффективно для экономики России. Это и есть востребованный экономикой специалист.
Интегрироваться
в национальную инновационную систему
Перспективными направлениями для России являются авиация, ядерная энергетика, космическая индустрия, оптоэлектроника, лазерные технологии. Это и есть возможные направления исследовательских университетов.
Сейчас принципиальное значение имеют изменения в Гражданском и Бюджетном Кодексах, позволяющие университету со своей интеллектуальной собственностью организовывать малые предприятия.
Необходимое (но недостаточное) условие – это экспортная активность и наличие развитой инновационной структуры, включая кластеры постиндустриальной экономики. В кластер могут входить малые инновационные предприятия, промышленные компании, академические институты.
Представляется, что наличие в университете бизнес-инкубаторов и технопарков – необходимое условие участия в конкурсе на национальный исследовательский университет.
Необходимо наличие программ, совместных с ведущими российскими и мировыми предприятиями.
Очень важно также наличие научных школ, которые производят конкурентоспособную именно в мире (а не только в России) научную продукцию и активно внедряют её на мировом рынке.
В университете необходима также подготовка инновационных менеджеров. Нужно четко осознавать, что двигаться к инновационной экономике, задействовать огромный научный потенциал нашей страны практически очень сложно. Западные эксперты в своих оценках зачастую дают существенно больший процент роста нашей экономики, чем отечественные специалисты. Они оценивают наш потенциал существенно выше, чем мы сами. Поэтому подготовка инновационных менеджеров должна быть действительно на высоком уровне.
Базовый принцип – инновации. Для его реализации необходимо:
- инвентаризация всех своих достижений на инновационную перспективу;
- создание исследовательских университетов.
Создавать инновационный пояс
Крайне необходимо создание инновационного пояса вокруг исследовательских университетов. Для облегчения этого процесса разработан законопроект «О малых инновационных компаниях». При этом бюджетных ассигнований на эти мероприятия не потребуется, риски по субсидиарной ответственности за не всегда эффективную деятельность малых компаний РФ в данном случае нести не будет. Речь идёт о внесении в уставной фонд оцененных прав на интеллектуальную собственность, а не конкретных денежных средств, которые могли бы быть как-то ассоциированы с бюджетом РФ.
Ввести интегральный показатель
Для оценки состояния вузов предлагается одновременно использовать множество показателей. Однако опыт показывает, что после 10 показателей решения принимаются без них, поскольку интегрального нет ни одного, а отчёты писать все университеты умеют. Поэтому необходим интегральный показатель, по которому всё-таки принимается решение. В качестве такого показателя предлагается использовать величину средств, приходящих из всех источников на науку.
Добиваться концентрации человеческого капитала
Учёт количества хороших учёных (профессоров и доцентов) должен стать одним из ключевых условий при отборе вузов. Когда соревнуются «программы развития», да еще при большом количестве критериев оценки, трудно определить победителей. Например, определение весовых коэффициентов для каждого критерия оценки – дело весьма субъективное. Однако количество конкретных сильных ученых, ведущих разработки на высоком уровне, определяется достаточно устойчиво. Если говорить про естественные науки, то объективный показатель – индекс цитирования. Поэтому нужно один из основных акцентов при отборе исследовательских университетов сделать именно на наличие в университет сильных профессоров, учёных, научных сотрудников.
Основные расходы планируется вкладывать в инфраструктуру в рамках программ развития (закупка оборудования, переоснащение помещений и т. д.). Думаетсяч, что сюда надо добавить расходы на финансирование человеческого потенциала, на поддержку сильных исследователей, профессоров (например, установить для них персональные ставки федерального уровня).
Пример. На организацию Сибирского федерального университета были выделены большие средства (примерно 3 млрд руб. в год выделялось), реализовались инновационные образовательные проекты, на которые выделялось 100-200 млн руб. (на каждый проект), однако, ни одного серьёзного учёного – даже из других регионов, не говорю уже про зарубежные страны, Сибирский федеральный университет не привлёк. Причина – не смог предложить ученым, работающим за границей, требуемых ими условий.
Люди, встроенные в международную научную деятельность, привыкшие менять место работы, на пост-док уходить в один университет, потом получать профессорскую позицию в другом, рассматривают конкурентоспособные предложения. И если не предлагать им (и также их сотрудниками и аспирантам) разумный уровень зарплат (для чего в программе развития университета должны быть предусмотрены специальные средства на финансирование сильных профессоров из вузов), то задачи повышения инновационности и качества образования, привлечения сильных представителей диаспоры из-за рубежа не будут выполнены.
При анализе программ развития необходимо заставлять университеты жёстко прописывать хотя бы часть ассигнований, выделяемых конкретным сильным кафедрам и конкретным профессорам. Для эффективности вложений как минимум часть программного финансирования должна быть привязана к конкретным проектам, связанным с конкретными именами и кафедрами. Это должно быть жёстко проконтролировано в отчётах. Именно такие меры – усиление внимания к человеческому потенциалу, учёту при оценке программ, а потом – выделение дополнительного финансирования на сильных профессоров и аспирантов, привязка к ним финансирования оборудования и на переоснащение вузов, сильно повысят результативность программ.
Создать общегосударственную базу ученых
Необходимо создать общую государственную базу данных научных работников. Такие базы существуют в развивающихся странах, например, в Бразилии. Они используются для стимулирования результативной научной работы. Целессобразно по числу людей в этой базе данных отбирать те вузы, которые имеют больше представителей, соответствующих определённым квалификационным критериям. Т. е. по числу хороших профессоров, если утрировать.
Трансформироваться в Сетевые
научно-исследовательские университеты
Национальные исследовательские университеты должны стать центрами роста, «кристаллизации» модернизированной системы образования, отвечающей требованиям инновационной экономики. Такая глобальная задача обусловливает необходимость дальнейшей трансформации высших учебных заведений в России.
Предлагается создать Сетевой университет в виде конгломерата, который включает:
- головной вуз – национальный исследовательский университет в центре;
- кольцо ведущих региональных вузов, которые ассоциируются с головным, находятся под его «зонтиком».
Получается, на вертикали – Национальный исследовательский университет, а по горизонтали – ведущие региональные вузы.
От образования в инновационной экономики требуется, с одной стороны, высокий уровень профессиональных компетенций выпускников, с другой стороны, фундаментальность и междисциплинарность знаний. Пусть в Сетевом университете фундаментальность и междисциплинарность знаний обеспечивает головной университет, а вот нацеленность на бизнес, вплоть до индивидуальных образовательных траекторий – это приоритет региональных вузов. Для этого подойдет механизм корпоративных институтов, ориентированных на конкретное бизнес-сообщество.
Такая схема соответствует приоритетам государства – уменьшить число бюджетополучателей и сконцентрировать на крупных направлениях. Она позволит:
- решить основную задачу – интеграцию науки, образования и производства, которые сейчас ставит государство;
- сконцентрировать под единым организационно-администра-тивным управлением комплексную систему многоуровневой подготовки кадров и науки.
Конечно, у предложенной схемы есть свои риски. Для головного университета – это риск погрязнуть в региональных проблемах, допустить инфляцию статуса «выпускник престижного вуза» за счёт слабого контингента регионального вуза. Для регионального вуза-партнёра главной проблемой является определенная потеря статуса автономного юридического лица. Однако эти риски практически нивелируются теми реформами, которые сейчас проводятся в государстве:
- тотальное введение ЕГЭ;
- введение новой формы оплаты труда сотрудников университета;
- введение новой организационно-правовой формы самих университетов;
- повышение роли наблюдательного совета и многоканального финансирования;
- создание целевого капитала.
Системный сетевой подход под патронажем федеральных ведомств по науке и образованию, по промышленности (в том числе – по оборонно-промышленному комплексу) должен реализоваться с привлечением региональных властей. Тогда он поможет проводить единую федеральную региональную политику.
Такой конгломерат открывает также доступ к большим финансовым средствам (в рамках российских венчурных проектов).
Безусловно, условия такой реализации требуют кардинальных изменений в менталитете и головного университета, и ведущих региональных вузов.
Опыт построения таких территориально распределенных систем в России уже накопился при функционировании учебно-методических объединений (УМО), федеральных целевых программ, в которых региональные и ведущие университеты ведут совместные работы. Фактически, предлагаемая схема – просто новая организационная форма такого сотрудничества.