Программа социально-экономического развития муниципального образования
| Вид материала | Программа |
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района, 2452.21kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования, 1864.16kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования «Перевозинское», 44.46kb.
- Паспорт Программы социально-экономического развития муниципального образования город, 1327.13kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 386.43kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 1537.12kb.
- Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург», 2036.6kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования «заларинский, 3910.16kb.
- Содержание Программы Паспорт Программы I. Анализ социально-экономического положения, 3815.54kb.
Наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов городского бюджета занимает налог на доходы физических лиц (с 2007 по 2010 гг. по годам соответственно 52,3%, 56,2%, 57, 2%, 53,8%).
В 2008 году поступления от налога на доходы физических лиц значительно увеличились (на 31,1%) по сравнению с 2007 годом и составили 2 506,7 млн. рублей. В 2009 году их рост составил всего 0,7% по отношению к 2008 году. В 2010 году наблюдается снижение этих доходов на 3,5% по сравнению с 2009 годом, что обусловлено снижением норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в городской бюджет с 51,64% в 2009 году до 46,58% в 2010 году.
Поступления неналоговых доходов в 2009 году снизились по сравнению с 2007 и 2008 годами соответственно на 12,3% и 23,3%, в основном, за счет снижения спроса на муниципальное имущество. В 2010 году неналоговые доходы выросли на 9,7% по отношению к 2009 году, что связано с увеличением поступлений доходов от сдачи в аренду и от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В целом объем налоговых и неналоговых поступлений в 2009 году удалось сохранить на уровне 2008 года, а в 2010 году отмечен их незначительный рост - 2,5% по отношению к 2009 году и 1,5% по сравнению с 2008 годом.
Безвозмездные поступления за анализируемый период в целом возросли на 46,3%. Вместе с тем, в 2009 году объем межбюджетных трансфертов существенно снизился по отношению к 2008 году (на 35,9%), что обусловлено сокращением поддержки из федерального и областного бюджетов на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, а также в связи с тем, что в 2008 году были предоставлены значительные средства на ремонт улично-дорожной сети. В 2010 году объем безвозмездных поступлений возрос на 50,9% по сравнению с 2009 годом, в основном, за счет существенного увеличения объема средств, поступивших от государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, а также поступления субсидий на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации. При этом по отношению к 2008 году отмечено снижение безвозмездных поступлений (на 3,3%).
Подводя итоги, необходимо отметить, что кризис усилил главную проблему всех муниципальных образований: недостаточность доходной базы местных бюджетов для решения закрепленных за ними вопросов местного значения.
Таким образом, бюджетная политика за анализируемый период была направлена на сохранение и увеличение доходной базы городского бюджета как в условиях экономической стабильности, так и в условиях недостаточной обеспеченности финансовыми средствами и растущих потребностей муниципального образования "Город Архангельск".
Анализ расходов городского бюджета
Исполнение городского бюджета в 2007 и 2008 годах характеризовалось экономическим подъемом; ситуация в стране способствовала значительному наполнению доходной базы городского бюджета, что позволяло планомерно увеличивать расходную часть городского бюджета. В 2009 году кризисные тенденции и вызванные ими сокращение поступления налоговых и неналоговых доходов городского бюджета, а также уменьшение финансовой поддержки из областного бюджета потребовали резкого сокращения расходов городского бюджета. В 2010 году увеличение поступлений доходов городского бюджета позволило увеличить и его расходную часть.
Указанные тенденции наиболее заметны в динамике бюджетной обеспеченности расходами в расчете на каждого жителя города Архангельска. В 2008 году на одного жителя города приходилось 20 387 рублей расходов городского бюджета. За десятилетие данный показатель увеличился более чем в 12 раз, а за пятилетку – в 2,7 раза. В 2009 году бюджетная обеспеченность расходами городского бюджета на одного жителя города сократилась на 11 % по сравнению с 2008 годом и составила 18 100 рублей. В 2010 году на одного жителя города приходилось уже 19 899 рублей расходов городского бюджета.
Рис.4. Расходы городского бюджета в расчете на одного жителя города Архангельска
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на местное самоуправление возложено решение значительной части вопросов, определяющих непосредственно жизнеобеспечение и социальное самочувствие граждан: жилищное и коммунальное хозяйство, благоустройство, дошкольное и общее образование, первичное звено здравоохранения. В связи с этим, приоритетными расходами городского бюджета являются отрасли социально-культурной сферы и городского хозяйства.
Таблица № 27
Структура расходов городского бюджета за 2007 – 2010 годы, млн. руб.
| Наименование | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Общегосударственные вопросы | 493,9 | 388,9 | 517,2 | 438,0 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 140,2 | 182,4 | 183,2 | 196,3 |
| Национальная экономика | 338,6 | 113,7 | 275,2 | 463,9 |
| Жилищно- коммунальное хозяйство | 1 442,8 | 2 848,0 | 1 515,3 | 1 946,1 |
| Охрана окружающей среды | 37,4 | 20,0 | 7,7 | 0,5 |
| Образование | 1 584,7 | 2 259,3 | 2 2361,6 | 2 549,1 |
| Культура, кинематография, средства массовой информации | 96,3 | 163,0 | 161,2 | 144,8 |
| Здравоохранение, физическая культура и спорт | 725,5 | 963,2 | 1072,3 | 926,2 |
| Социальная политика | 181,2 | 286,7 | 319,2 | 381,2 |
| ВСЕГО | 5 040,6 | 7 225,2 | 6 412,8 | 7 046,1 |
В структуре расходов городского бюджета традиционно наибольший удельный вес занимают расходы на социально-культурную сферу (в 2007 году – 51,3 %; в 2008 году – 50,8 %; в 2009 году – 61,0 %; в 2010 году – 56,8 %).
На протяжении всего анализируемого периода наблюдается постоянное увеличение социально значимых расходов городского бюджета. В 2007 году данные расходы исполнены в сумме 2 587,7 млн. рублей; в 2008 году расходы на социально-культурную сферу существенно выросли (на 41,9 %) и составили 3 672,2 млн. рублей; в 2009 году на эти цели было направлено 3 914,3 млн. рублей, что выше уровня предыдущего года на 6,6 %; в 2010 году расходы на социально-культурную сферу увеличились на 2,2 % по сравнению с 2009 годом и составили 4 001,3 млн. рублей. В целом за рассматриваемый период данные расходы выросли на 54,6 %.
При этом обеспечивалось не только текущее содержание муниципальных учреждений, но и вкладывались существенные средства в их развитие. В этот период осуществлялась реализация городской целевой программы "Капитальный ремонт муниципальных учреждений социальной сферы на 2008 - 2010 годы", в рамках которой отремонтировано 188 муниципальных учреждений на общую сумму 798,3 млн. рублей (в 2008 году – 299,8 млн. рублей,; в 2009 году – 275,8 млн. рублей; в 2010 году – 222,7 млн. рублей). Также произведено оснащение 131 муниципального учреждения системами автоматической противопожарной сигнализации в рамках комплексной целевой программы "Безопасность муниципальных учреждений социальной сферы на 2008 - 2010 годы"; общий объем расходов на ее реализацию составил 66,3 млн. рублей (в 2008 году – 23,1 млн. рублей; в 2009 году – 22,8 млн. рублей; в 2010 году – 20,4 млн. рублей).
Значимыми оставались и отрасли городского хозяйства. Удельный вес расходов на городское хозяйство в общем объеме расходов городского бюджета занимал в 2007 году – 36,1 %; в 2008 году – 41,3 %; в 2009 году – 28 %; в 2010 году - 34,2 %.
В целом за рассматриваемый период объем расходов на городское хозяйство увеличился на 32,5 %, но их динамика напрямую зависела от доходной базы городского бюджета. Так, в 2007 году объем расходов на городское хозяйство составлял 1 818,8 млн. рублей; в 2008 году данные расходы значительно увеличились (на 63,9 %) и составили 2 981,7 млн. рублей; в 2009 году в связи с сокращением межбюджетных трансфертов на городское хозяйство направлено 1 798,2 млн. рублей, что ниже уровня 2008 года на 39,7 %; в 2010 году данные расходы возросли на 34,1 % по сравнению с предыдущим годом и исполнены в сумме 2 410,5 млн. рублей.
При этом существенные средства городского бюджета вкладывались в развитие городской инфраструктуры. Так, в 2007 и 2008 годах около 30 % расходов на городское хозяйство составили бюджетные инвестиции (560,2 млн. рублей и 881,1 млн. рублей соответственно). В 2009 году на капитальные вложения в объекты городского хозяйства направлено 392,8 млн. рублей; в 2010 году – 385,6 млн. рублей.
Таким образом, бюджетная политика в области расходов на протяжении анализируемого периода была направлена на сохранение социальной направленности городского бюджета и обеспечение поддержания нормального функционирования городского хозяйства в рамках доходных возможностей городского бюджета.
1.4. Совершенствование системы управления и повышение эффективности деятельности мэрии города Архангельска
Одним из основных условий, необходимых для успешного решения задач социально-экономического развития города, является эффективность работы системы муниципального управления. При этом основной акцент должен быть сделан на развитие системы управления по результатам деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города Архангельска, повышение эффективности и результативности исполнения возложенных на них функций и полномочий, а также на повышение мотивации, ответственности и исполнительской дисциплины муниципальных служащих.
Повышение эффективности муниципального управления связано в первую очередь с проведением административной реформы.
Распоряжением мэра города от 08.05.2009 № 624р был утвержден План мероприятий мэрии города по проведению административной реформы на территории муниципального образования "Город Архангельск" на 2009 – 2010 годы", который реализовывался по следующим основным направлениям:
1. Внедрение в отраслевых (функциональных) и территориальных органах мэрии города принципов и механизмов управления по результатам. Направление включает в себя блок мероприятий по внедрению системы индикативного управления с целью оценки результатов деятельности органов мэрии города Архангельска.
Одним из направлений реализации плана мероприятий является подготовка доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период (в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607
"Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов").
2. Разработка и внедрение стандартов и административных регламентов муниципальных функций и административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых мэрией города Архангельска.
Разработка и соблюдение регламентов является основой для сокращения административных барьеров как для граждан, так и для организаций города. Регламентация процедур по предоставлению муниципальных услуг направлена на оптимизацию административно-управленческих процессов деятельности отраслевых (функциональных) органов мэрии города Архангельска; обеспечение исполнительской дисциплины, сокращение времени предоставления услуг.
3. Оптимизация функций органов мэрии города.
В мэрии города проведен анализ функций отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города на соответствие их законодательству, разработан проект сводного реестра функций органов мэрии города.
4. Противодействие коррупции.
В мэрии города в рамках реализации Плана мероприятий по противодействию коррупции в муниципальном образовании "Город Архангельск":
разработан порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов;
разработаны меры по предотвращению коррупции при размещении и реализации муниципального заказа;
организована работы системы "телефон доверия" для получения информации о фактах коррупции;
проводится анализ результатов декларирования муниципальными служащими мэрии города сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
разработан порядок уведомления о фактах обращения к муниципальному служащему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
5. Повышение эффективности взаимодействия мэрии города с гражданским обществом, а также повышение прозрачности и открытости деятельности мэрии города Архангельска.
На официальном информационном интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск" регулярно размещается и обновляется актуальная для нужд граждан и организаций информация о деятельности мэрии города. Регулярно проводится прием граждан мэром города, его заместителями и руководителями отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города. Организуются телефоны "горячей линии", осуществляются рабочие поездки мэра по городу и встречи с населением в округах.
Информационные ресурсы города.
Переход на новый уровень управления городом, способный обеспечить его эффективное развитие, возможен в современных условиях только при применении информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Использование ИКТ в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия муниципального управления потребностям населения. Мэрия города Архангельска заинтересована в создании единой многоуровневой автоматизированной информационной системы города.
Единая локальная вычислительная сеть мэрии города объединяет целый ряд автоматизированных информационных систем (АИС), таких как АИС бюджетного процесса; АИС муниципального заказа; АИС управления муниципальным имуществом; геоинформационная система; автоматизированная система документооборота и делопроизводства; АИС "Население"; система информационно-правового обеспечения органов местного самоуправления; автоматизированная система мониторинга городского хозяйства.
В 2010 году разработаны и внедрены программный комплекс учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях (ПК "Дети"), программный блок "Зоны теплоснабжения", создана база данных "Перевозчики" и другое.
Завершен переход на новую структуру и новый дизайн интернет-портала муниципального образования "Город Архангельск". Введена в эксплуатацию система онлайновой записи на прием к врачу.
Осуществлен первый этап перехода предоставления муниципальных услуг в электронной форме: в сфере образования - 5 муниципальных услуг; в сфере социальной защиты населения – 3; в сфере культуры – 1; в сфере жилищно- коммунального хозяйства - 1; в сфере имущественно-земельных отношений - 3.
Расширялись муниципальные телекоммуникационные сети. Проводились мероприятия по защите персональных данных в автоматизированных информационных системах.
Тенденции развития и основные проблемы.
При относительно высоком уровне информатизации органов мэрии города задачи создания "Информационного общества" требуют новых подходов и технологий в модернизации и развитии имеющихся автоматизированных систем.
Наряду с задачами реорганизации управления и повышения доверия населения к власти к наиболее значимым проблемам относятся:
слабая методическая и финансовая поддержка внедрения инновационных принципов управления;
необходимость модернизации имеющихся автоматизированных информационных систем для создания информационного общества и внедрение новых программно-технических средств автоматизации муниципальных услуг и функций.
- SWOT-анализ развития социально-экономического развития
города Архангельска
Комплексный анализ социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск явился базой для определения основных целей и направлений дальнейшего развития города Архангельска.
Главные выводы анализа, интегрированные в соответствии с принципами SWOT-анализа (анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, оказывающих влияние на развитие города), приводятся в таблице № 28.
SWOT-анализ позволил определить пути развития сильных сторон экономики города, выявить существующие и определить новые возможности развития, учесть существующие слабые стороны, чтобы уменьшить их влияние на развитие экономики города Архангельска.
Таблица № 28
SWOT-анализ социально-экономического развития города Архангельска
| СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ | СЛАБЫЕ СТОРОНЫ |
|
|
| ВОЗМОЖНОСТИ | ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ |
|
|