Программа социально-экономического развития муниципального образования
| Вид материала | Программа |
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района, 2452.21kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования, 1864.16kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования «Перевозинское», 44.46kb.
- Паспорт Программы социально-экономического развития муниципального образования город, 1327.13kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 386.43kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 1537.12kb.
- Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург», 2036.6kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования «заларинский, 3910.16kb.
- Содержание Программы Паспорт Программы I. Анализ социально-экономического положения, 3815.54kb.
Тенденции развития.
Возрастание требований потребителей к качеству товаров, работ, оказываемых услуг дифференцировано с ростом цен;
проведение торговыми сетями, специализирующимися на продовольственной группе товаров, акций, направленных на снижение цен на отдельные виды товаров;
ввод новых торговых площадей, открытие специализированных предприятий общественного питания, увеличение количества объектов бытового обслуживания населения в крупных торговых центрах;
увеличение на рынке Архангельска доли федеральных (региональных) торговых сетей;
ужесточение конкуренции в продовольственном сегменте;
дальнейшее снижение количества обращений потребителей с жалобами на качество товаров в мэрию города.
Основные проблемы.
Снижение потребительского спроса на товары и услуги из-за перераспределения доходов семьи в пользу коммунальных платежей;
нерегулируемый рост цен на отдельные социально значимые продукты питания;
отсутствие достоверных данных об объемах бытовых услуг, оказываемых предпринимателями без образования юридического лица;
сохранение "теневого" бизнеса: увеличение доли отдельных видов услуг, оказываемых на дому незарегистрированными предпринимателями;
недостаточный уровень знаний действующего законодательства предпринимателями без образования юридического лица, в т.ч. в области поддержки малого и среднего предпринимательства;
наличие большого удельного веса морально устаревших объектов мелкорозничной торговли (павильонов, киосков);
неравномерное размещение предприятий сферы услуг по территориальным округам города;
снижение потребительского спроса на товары и услуги из-за перераспределения доходов семьи в пользу коммунальных платежей.
Международное сотрудничество и туризм. Архангельск ведет активное международное сотрудничество по следующим направлениям:
сотрудничество с городами-побратимами (9 городов в 8 странах мира) и гуманитарные связи с партнёрскими организациями в различных странах;
сотрудничество с дипломатическими представительствами и различными международными организациями и реализация международных проектов в рамках программ Баренцева Евро-Арктического региона, СИДА, Совета Министров Северных Стран, Европейского Союза, Шведского Торгового Совета и др.
Наиболее интенсивные связи в последние годы поддерживались с городами Эмден (Германия), Слупск (Польша), Оулу (Финляндия), Портленд (США); успешно осуществлены многие совместные проекты. Активно велись переговоры с муниципалитетом Тромсё (Норвегия), крупным морским портом, городом, обладающим крупным научно-исследовательским и образовательным потенциалом, а также стратегическим партнером в подготовке кадров для освоения Арктики.
Совместно с еврейской национальной общиной Архангельска проделана работа по установлению связей с г. Ашдодом (Израиль).
Активно осуществлялось сотрудничество с международными организациями. Организованы стажировки специалистов сферы городского и областного менеджмента в мэрии города Портленда (США).
В сфере развития туризма имеются положительные моменты: появился ряд новых организаций, специализирующихся на организации не только выездного туризма, но и привлекающих туристов в наш регион; разрабатывающих и предлагающих пакеты туристических услуг; значительно возросло количество предприятий общественного питания и качество предоставляемых услуг в сфере гостеприимства. В ходе реализации целевой программы "Развитие туризма в городе Архангельске на 2008-2010 годы" проведен ряд мероприятий, направленных на содействие созданию в городе Архангельске современного, эффективного и конкурентоспособного комплекса предприятий туристской индустрии, обеспечивающего необходимые возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах. Выпущены рекламно-информационные печатные и видеоматериалы об Архангельске; совместно с туроператорами разработаны и успешно проведены рекламные туры для российских журналистов, по итогам которых в центральных СМИ выпущены позитивные материалы о городе. В 2009 году в сотрудничестве с исполнительной дирекцией Союза городов Центра и Северо-Запада России проведен практический семинар для работников местного самоуправления, занятых в сфере развития туризма. В настоящее время реализуются мероприятия долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в городе Архангельске на 2011-2013 годы".
Основные проблемы.
Отсутствие системы мониторинга динамики сферы туризма;
низкий уровень развития туристской инфраструктуры, в т.ч. гостиничной сферы, прежде всего в нише эконом-класса;
недостаточное информационное обеспечение сферы туризма, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий;
отсутствие действенного механизма стимулирования частных инвестиций развития индустрии гостеприимства;
ограниченный ассортимент предлагаемых турпродуктов;
отсутствие соответствующей материальной базы и организационной культуры для проведения мероприятий в аспекте делового туризма.
Управление муниципальным имуществом. Муниципальная собственность города Архангельска – это экономическая основа городского самоуправления города Архангельска, один из источников дохода городского бюджета.
Балансовая стоимость имущественного комплекса, принадлежащего муниципальному образованию "Город Архангельск", по состоянию на 01.01.2011 составляет 33,5 млрд. руб., в том числе общая стоимость имущества казны составляет 13,1 млрд. руб. (на 01.01.2008 балансовая стоимость имущества, принадлежащего муниципальному образованию "Город Архангельск" составляла 48,2 млрд. руб., в том числе имущество казны - 3,9 млрд.руб.)
В течение 2007-2010 гг. уменьшение муниципального имущественного комплекса происходило за счет передачи объектов в собственность администрации Архангельской области и федеральную собственность (имущественного комплекса муниципальных учреждений соцзащиты, нежилых зданий, наружных коммуникаций, транспорта), приватизации муниципального имущества (в том числе и приватизации жилых помещений).
В период с 2007-2010 гг. было принято в собственность муниципального образования "Город Архангельск" имущество на сумму 1370,5 млн. рублей, а именно: водопроводные сети – 17,5 км, канализационные сети - 32,2 км, тепловые сети – 18,7 км, сети электроснабжения – 189,2 км, памятники – 35 шт., детские площадки – 142 ед., причалы – 4 ед., пожарные водоемы – 129 шт., мосты – 4 шт., светофорные объекты, 39 автобусов и др.
По состоянию на 01.01.2011 в перечне муниципальной собственности числятся 23 муниципальных предприятия, из них действующих – 17, за которыми на праве хозяйственного ведения закреплено имущество на сумму 2,4 млрд. руб., и 200 муниципальных учреждений, из них действующих – 193, за которыми на праве оперативного управления закреплено имущество на сумму 9,2 млрд. руб.
Основным источником пополнения городского бюджета в части неналоговых доходов являются доходы от сдачи муниципального имущества в аренду, сдачи в аренду земельных участков, приватизации имущества, продажи земельных участков.
Всего в городской бюджет в 2010 году поступило доходов от использования муниципальной собственности на сумму 396,7 млн. руб., что на 4,1% больше, чем в 2009 году.
Таблица № 24
Динамика доходов от использования муниципальной собственности
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Доходы от использования муниципальной собственности | млн. руб. | 829,5 | 664,6 | 381,2 | 396,7 |
Наибольший удельный вес (более 48,1%) в структуре доходов от использования муниципальной собственности занимают доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества. В 2010 году получено 191 млн. руб. арендной платы за нежилые помещения.
Продолжается работа по оформлению земельных участков, на которые у муниципального образования "Город Архангельск" возникает право собственности.
С 2007 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории областного центра Архангельской области – города Архангельска, в соответствии с областным законом от 18.04.2007 № 340-17-ОЗ "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории областного центра Архангельской области-города Архангельска" (с изменениями) переданы областной администрации.
За 2010 год в собственность муниципального образования "Город Архангельск" зарегистрировано 117 земельных участков общей площадью 88,56 га. Всего в муниципальную собственность зарегистрировано 1008 земельных участков общей площадью 1079,6 га с кадастровой стоимостью 19,86 млрд. руб. В рамках разграничения за 2008-2010 годы выявлены 484 земельных участка площадью 166,7 га, неоформленных договорными отношениями.
В 2010 году поступило доходов в городской бюджет от аренды земельных участков, находящихся в собственности городских округов, в сумме 25,8 млн. руб.
Мэрией города Архангельска осуществляется постоянный контроль за полным и своевременным поступлением арендной платы за нежилые помещения и землю и принимаются меры по её взысканию. За 2010 год подано в Арбитражный суд Архангельской области 143 исковых заявления, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением арендаторами условий договоров, на сумму 31,4 млн. руб.; взыскано денежных средств по исполнению исков в сумме 4,4 млн. руб.
Таблица № 25
| Наименование | Ед.изм. | 2007год | 2008год | 2009год | 2010год |
| Подано исковых заявлений | ед. | 123 | 97 | 135 | 143 |
| Сумма заявленных исков | млн. руб. | 11,4 | 18,8 | 13,9 | 31,4 |
| Взыскано денежных средств | млн. руб. | 3,8 | 2,9 | 2,1 | 4,4 |
Решением Архангельского городского Совета от 02.12.2009 № 11 "Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования "Город Архангельск" на 2010 год" утвержден Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2010 год в количестве 41 объекта. Объекты, включенные в план приватизации, определены в соответствии с "Концепцией управления имуществом муниципального образования "Город Архангельск", утвержденной решением Архангельского городского Совета депутатов от 25.09.2001 № 93, и в рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".
За 2010 год продано 93 объекта муниципальной собственности, в том числе 86 объектов имущества и семь земельных участков. Среди них 40 объектов, включенных в Прогнозный план приватизации и 53 объекта, не включенных в Прогнозный план приватизации. В 2009 году соответственно продан 51 объект, в том числе 14 объектов, включенных в Прогнозный план приватизации; 16 объектов, не включенных в Прогнозный план приватизации; и 21 земельный участок.
Общая площадь проданных объектов недвижимости в 2010 году составила 15330,2 кв.м, земельных участков - 3798 кв.м.
Всего в 2010 году поступило доходов от продажи объектов муниципальной собственности и доходов от продажи квартир 180,5 млн. руб. (в 2009 году – 122,1 млн. руб.; в 2008 году – 387 млн. руб.; в 2007 году – 466,4 млн. руб.).
Для повышения эффективности учета, управления и использования имущества, принадлежащего муниципальному образованию "Город Архангельск", в 2009 году было проведено формирование и приведение в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ Реестра имущества, принадлежащего муниципальному образованию "Город Архангельск", в части жилых помещений, относящихся к собственности муниципального образования "Город Архангельск". В 2010 году проведена работа по упорядочению данных Реестра (АИС "Имущество") с привязкой к программе ГИС ИНГЕО - 4 по объектам дорожной инфраструктуры (автомобильные дороги) и объектам тепло- и электроснабжения.
С целью усиления эффективности управления имуществом, принадлежащим муниципальному образованию "Город Архангельск", постановлением мэра города Архангельска от 25.10.2007 № 422 утвержден порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования "Город Архангельск".
Тенденции развития и основные проблемы.
Минимизация затрат по содержанию и эксплуатации объектов, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию "Город Архангельск";
разработка новых эффективных форм управления муниципальным имуществом;
формирование доходной части городского бюджета и обеспечение полноты поступления доходов от использования и продажи муниципального имущества;
реализация долгосрочных целевых программ "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования "Город Архангельск" и "Капитальный ремонт нежилых зданий, числящихся в казне муниципального образования "Город Архангельск", на 2011-2013 годы".
Однако существуют проблемы, решение которых требует особого внимания:
недостаточное финансирование в части затрат на техническую инвентаризацию объектов казны;
неудовлетворительное состояние части нежилого муниципального фонда, сдаваемого в аренду.
Бюджетная политика муниципального образования "Город Архангельск".
Характеризуя бюджетную и налоговую политику муниципального образования "Город Архангельск", проводимую в 2007 – 2010 годы, необходимо отметить, что в свете реализации в Российской Федерации бюджетной реформы значительное внимание уделялось совершенствованию бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Архангельск".
В 2007 году основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" впервые приняты на среднесрочную перспективу. Утвержден более детальный среднесрочный финансовый план муниципального образования "Город Архангельск" на 2008 - 2010 годы, закрепляющий распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств городского бюджета в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов. В целях дальнейшего совершенствования методов расчета бюджетных показателей на среднесрочную перспективу утверждена методика прогнозирования доходов и расходов среднесрочного финансового плана города Архангельска. Также особенностью формирования городского бюджета на 2007 год стало и использование реестра расходных обязательств муниципального образования "Город Архангельск", представляющего собой "инвентаризацию" правовых оснований всех включаемых в городской бюджет расходов.
В соответствии с принципом прозрачности (открытости) в 2007 году впервые были проведены публичные слушания по отчету об исполнении городского бюджета за 2006 год и проекту городского бюджета на 2008 год.
В 2008 году в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации Архангельским городским Советом депутатов утверждено концептуально новое Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Архангельск". Принят целый комплекс муниципальных правовых актов и приказов соответствующих участников бюджетного процесса, направленных на модернизацию процессов составления и исполнения городского бюджета.
Продолжено совершенствование программно-целевых методов при планировании и расходовании средств городского бюджета. Начиная с 2009 года действует новый порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств городского бюджета, их формирования и реализации. Также предусмотрена необходимость проведения ежегодной оценки эффективности их реализации.
В 2009 году начато внедрение системы результативного управления процессами оказания муниципальных услуг (выполнения работ), предусматривающей ежегодное утверждение перечня муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Архангельск", стандартизацию оказания муниципальных услуг, нормирование затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и формирование муниципальных заданий.
В 2010 году особое внимание уделялось совершенствованию процедур планирования бюджетных ассигнований городского бюджета, а также развитию механизмов ресурсного обеспечения оказания (выполнения) органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями муниципальных услуг (работ). Проведена подготовительная работа по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений.
Анализ доходов городского бюджета
Исполнение городского бюджета по доходам в период с 2007 по 2010 годы во многом зависело от экономической ситуации в стране и регулирования межбюджетных отношений.
В целом за анализируемый период доходы городского бюджета выросли на 31,2%, при этом налоговые и неналоговые доходы увеличились на 23,7%, безвозмездные поступления - на 46,3%.
В 2007 и 2008 годах наблюдался экономический подъем, что способствовало значительному росту доходов городского бюджета. Так, в 2008 году доходы городского бюджета выросли на 1 726,4 млн. рублей, или 31,7 %, по сравнению с 2007 годом, и составили 7 180,6 млн. рублей. В кризисном 2009 году доходы городского бюджета снизились по отношению к 2008 году более чем на 1 025 млн. рублей, или 14,3 %, и исполнены в сумме 6 155,4 млн. рублей, что обусловлено, в основном, сокращением поступления межбюджетных трансфертов. Однако уже в 2010 году доходы городского бюджета достигли докризисного уровня 2008 года и составили 7156,3 млн. руб.
Таблица № 26
Динамика доходов городского бюджета за 2007 - 2010 годы
| | Ед. изм. | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Доходы городского бюджета, в т.ч.: | млн. руб. | 5 454,2 | 7 180,6 | 6 155,4 | 7156,3 |
| Налоговые и неналоговые доходы | млн. руб. | 3654,3 | 4457,6 | 4410,1 | 4522,5 |
| из них: | | | | | |
| Налог на доходы физических лиц | млн. руб. | 1912,3 | 2 506,7 | 2 523,5 | 2433,7 |
| Налоги на совокупный доход | млн. руб. | 295,6 | 370,5 | 458,7 | 549,2 |
| Налоги на имущество | млн. руб. | 504,1 | 499,2 | 596,5 | 582,3 |
| Государственная пошлина | млн. руб. | 37,0 | 43,2 | 44,6 | 96,4 |
| Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | млн. руб. | 7,9 | 12,0 | -0,5 | -2,9 |
| Неналоговые доходы | млн. руб. | 897,4 | 1 026,0 | 787,3 | 863,7 |
| Безвозмездные поступления | млн. руб. | 1 799,9 | 2 723,0 | 1 745,3 | 2633,8 |
| Удельный вес налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов городского бюджета | % | 67,0 | 62,1 | 71,6 | 63,2 |
| Удельный вес безвозмездных поступлений в общем объеме доходов городского бюджета | % | 33,0 | 37,9 | 28,4 | 36,8 |