[Текст]: научно-аналити-ческий журнал (издаётся с 2007 г.)

Вид материала

Документы

Содержание С. А. Девятов УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Ключевые слова Под социально-правовыми формами Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости Социально-экономические формы Количество нежилых

Подобный материал:

• 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
• [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3560.33kb.
• 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
• 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
• 8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.), 15457.76kb.
• Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
• Мировой экономики, управления и права, 4708.15kb.
• Анкета участника международной научно-практической конференции «актуальные проблемы, 62.51kb.
• Журнал издается с 1991, 2949.78kb.
• Социальный конфликт научно-практический журнал, 1318.28kb.

С. А. Девятов

УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Аннотация: в данной статье рассмотрены теоретические и практические вопросы управления муниципальной собственностью в Тюменской области с использованием статистических материалов областного комитета по статистике.

Annotation: This article reviews theoretical and practical issues of municipal property administration in Tyumen Oblast. The author presents the statistical data collected from the regional statistics committee.

Ключевые слова: социальная направленность, социально-экономические формы, аренда, приватизация, муниципальный заказ, институт муниципального заказа.

Key words: social trends, social and economical forms, rent, privatization, municipal procurement, institution of municipal procurement.


Определяя социальную направленность управления муниципальной собственностью в целом, необходимо отметить, что «инструменты могут базироваться как на социально-правовых формах, так и на социально-экономических методах регулирования».

Под социально-правовыми формами понимаются прямые распорядительные воздействия на субъекты имущественных отношений в форме административных указаний; установления правил, регулирующих процессы перераспределения собственности; выработки стандартных процедур управления имуществом. Они включают, в частности, определение условий приобретения, создания, преобразования предприятий, учреждений и других объектов инфраструктуры; установление порядка проведения отдельных процедур в ходе приватизации; предоставление земельных участков; квот на разработку общераспространенных полезных ископаемых; правила пользования водными объектами.

Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости




Оформление права собственности на все объекты муниципальной недвижимости


Государственная регистрация права муниципальной собственности




Оформление права собственности на все объекты муниципальной недвижимости.


На рисунках показано, что к концу 2009 года все объекты муниципальной собственности будут зарегистрированы.

Социально-экономические формы регулирования означают целенаправленное воздействие на имущественные интересы субъектов отношений посредством проведения соответствующей кредитно-денежной, бюджетной и налоговой политики. Речь идет, прежде всего, о муниципальной инвестиционной практике, ориентированной на стимулирование наиболее эффективных производств, обеспечение прибыльности предприятий, занятости населения, связь с местной ресурсной базой [79, с. 75].

Для эффективного управления муниципальной собственностью должен использоваться весь спектр форм и механизмов, предоставляемых законодательством Российской Федерации.

Аренда представляет собой один из механизмов управления муниципальной собственностью и получения от нее экономического и социального эффекта, являясь при этом для собственника возобновляемым источником поступлений.

Основным направлением в деятельности органов местного самоуправления в вопросах аренды муниципального имущества должна стать выработка единых правил и процедур принятия решения по объектам недвижимости. Они должны основываться на следующих принципах:

• безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе;
  
• сокращение льгот при использовании объектов недвижимости;
  
• прозрачность процедур по предоставлению в аренду объектов недвижимого имущества с обязательной публикацией списка объектов для всех заинтересованных лиц;
  
• предоставление прав аренды исключительно через процедуры торгов (конкурсы);
  
• упрощение процедуры оформления прав пользования объектами недвижимого имущества и сокращение ее сроков.
  

Арендаторам, вносящим арендную плату за пользование объектом по рыночной стоимости и выполняющим все условия договора, заключенного в установленном порядке, с согласия арендодателя может разрешаться субаренда.

Таким образом, муниципальное имущество должно предоставляться в аренду юридическим и физическим лицам путем продажи права аренды (на коммерческом конкурсе), на инвестиционных условиях (на конкурсе инвестиционных программ) и в исключительных случаях, предусмотренных законодательством, путем предоставления прав аренды конкретным лицам.

Аренда позволяет органам местного самоуправления решить следующие задачи:

• включить в сферу аренды все виды объектов собственности и за счет этого увеличить поступления в бюджет соответствующей территории;
  
• заключать договоры аренды в едином пакете с договорами о предоставлении коммунальных услуг;
  
• обеспечить защиту прав и интересов инвесторов и арендаторов – гарантии в их взаимоотношениях с органами местного самоуправления.
  

По мнению автора, «аренда является одним из источников дохода местного бюджета муниципальных образований».

На рисунках показано повышение уровня доходности от использования муниципальной собственности в виде договоров аренды.





Количество нежилых

помещений, предоставленных

в безвозмездное пользование




Уменьшение прогноза связано

с передачей имущества

в иную собственность и созданием

автономных учреждений,

имеющих нежилые помещения

на своем балансе



Повышение уровня доходности от использования муниципального имущества




Количество договоров аренды и безвозмездного пользования,

представляющих собой муниципальную помощь хозяйствующим субъектам




Количество договоров аренды, заключенных по результатам аукционов и конкурсов


Снижение количества заключенных договоров аренды по результатам торгов связано с использованием помещений в соответствии с требованиями ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 с целью реализации вопросов местного значения. Показатель введен в связи с вступлением в силу ФЗ «О защите конкуренции» №135-фз от 26.07.2006.


Повышение уровня доходности от использования муниципального имущества




Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества

Изменение стоимости 1 кв.м. связано с увеличением коэффициента, учитывающего уровень инфляции (в 2007 г. он составил 1,38, а в 2008 – 1,49 соответственно) и проведением торгов на право аренды муниципального имущества




Доходы в виде платы за найм помещений муниципального жилищного фонда


Приватизация – еще один из механизмов управления муниципальной собственностью. Целью политики в области приватизации муниципального имущества является повышение эффективности функционирования муниципальных предприятий и организаций, а также получение дохода в казну муниципального образования.

Решение о целесообразности приватизации имущества, а также способы приватизации каждого объекта собственности разрабатывают исполнительные органы местного самоуправления путем разработки Программы приватизации и Перечня объектов, а представительный орган утверждает эти документы.

Приватизация должна выступать в качестве средства изменения формы собственности и формирования эффективного хозяйствующего субъекта путем:

• изменения формы собственности и организационно-правовой формы предприятий;
  
• отчуждения имущественных объектов, применяя при этом методы приватизации, включая рыночные;
  
• определения формы продажи пакетов акций.
  

Продажа объектов незавершенного строительства проводятся на инвестиционных условиях, исходя из их рыночной стоимости. Объекты, не имеющие рыночного спроса, могут предоставляться инвесторам в безвозмездное пользование под соответствующие муниципальным интересам инвестиционные проекты.

По данным департамента имущественных отношений г. Тюмени, только в 2007 г. продано 16 объектов муниципальной собственности на сумму 209945 тыс. рублей, а в 2008 г. – 19 на сумму 121776 тыс. рублей.

Создание условий для осуществления права граждан на приватизацию

жилых помещений до 01.03.2010




Количество рассмотренных заявлений граждан о приватизации жилых помещений



Количество заключенных договоров приватизации жилых помещений





Количество граждан, принятых департаментом по вопросам приватизации

жилых помещений




Доля приватизированных квартир от общего количества помещений

муниципального жилищного фонда


В связи с принятием ФЗ от 22.07.2008 г. №159 – ФЗ « Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в 2009-10 гг. планируется продажа субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемых или нежилых помещений. В этой связи, реализуя права предпринимателей на приватизацию занимаемых ими помещений, оно приобретает приоритетное значение, что позволит дополнительно пополнить местный бюджет и улучшить социально-экономическое положение муниципального образования.

В прогнозные планы приватизации муниципальной собственности планируется включить, в первую очередь, объекты, требующие значительных инвестиций, невостребованные для целей аренды, либо с низкой арендной платой, в т.ч. здания, незавершенные строительством, помещения с высокой степени износа и удаленные от центральных магистралей города.

На 01.07.2009 г. в муниципальной собственности находились акции 22-х АО, 14 из которых были созданы путем приватизации муниципальных предприятий.

Целями политики в сфере земельных отношений являются:

• реализация конституционных прав муниципалитетов на владение, пользование и распоряжение земельными участками;
  
• повышение эффективности управления земельными ресурсами;
  
• формирование основ земельного рынка и его инфраструктуры;
  
• увеличение инвестиционного и производственного потенциала муниципальных земель.
  

Принимая во внимание определенную несогласованность норм ФЗ № 101 в части статей, которые устанавливают основания отнесения земельных участков к объектам права того или иного публичного собственника, будет нелишним располагать документами территориального зонирования и генерального планирования территории муниципального образования для определения объектов земельной собственности, необходимых муниципальному образованию для решения вопросов местного значения, закрепленных за данным уровнем власти, а также для определения вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления и требующих наличия объектов земельной собственности.

Основными направлениями политики органов местного самоуправления в области земельных отношений должны являться:

• четкое разграничение земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
  
• введение в экономический оборот свободных, незастроенных земель с учетом ограничений, установленных Земельным Кодексом РФ;
  
• переход на конкурсный принцип предоставление (продажи) свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на торгах;
  
• проведение государственной кадастровой оценки земель;
  
• осуществление ценового и правового зонирования территорий населенных пунктов.
  

Важным шагом к становлению рынка недвижимости и увеличению инвестиционного потенциала территорий является признание органами местного самоуправления возникновения на основании законодательства прав собственности на земельные участки, закрепленные за приватизированными предприятиями, зданиями и сооружениями, а также соблюдения ими этих прав. Это дает значительный доход в муниципальный бюджет, и повышает его социальную составляющую.

На рисунках показаны общие показатели повышения доходности от использования муниципального имущества.


Повышение уровня доходности от использования муниципального имущества


Доходы от управления муниципальными предприятиями и пакетами акций ОАО,

принадлежащими г. Тюмени


Муниципальный заказ – еще один способ управления муниципальной собственностью. Муниципальный заказ – договор органа местного самоуправления с не подчиненными ему хозяйствующими субъектами на выполнение определенных работ, финансируемых за счет средств МСУ с использованием собственных материальных ресурсов.

Действующее законодательство определяет муниципальный заказ как совокупность муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, обеспечиваемых за счет средств муниципального бюджета, что приводит к улучшению социального климата в муниципальных образованиях.

Институт муниципального заказа предусмотрен ст. 54 нового №131-ФЗ, в соответствии с которой «Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации». В этой норме раскрыто содержание муниципального заказа: благоустройство территории; коммунальное обслуживание населения; строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры; производство продукции; оказание услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социальных потребностей населения.

Только в городе Тобольске при размещении муниципального заказа в 2008 г. экономия бюджетных средств составила 94,7 млн. руб., а в первом полугодии 2009 г. – 93,2 млн. руб.

Говоря о муниципальной собственности в Тюменской области, по данным Государственного комитета по статистике за последние 2 года (2007-08) число дополнительных образовательных и дневных образовательных учреждений уменьшилось в связи с ухудшении демографии. Число стационарных учреждений и центров социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов имеется только в 15 муниципальных районах (из 21), число филиалов дневных общеобразовательных учреждений – в 11. Это связано с проводимой в РФ оптимизацией образовательного и лечебного процессов, когда по всей стране были сокращены тысячи школ, поликлиник, больниц, библиотек.

Осуществляемые в Российской Федерации реформы изменили финансово-экономичес-кое положение государственных и муниципальных предприятий и учреждений, их статус в хозяйственной деятельности. Рыночные механизмы в условиях равенства всех форм собственности ставят их в принципиально новые отношения с бюджетами, хозяйственными партнерами и между собой, к тому же надо учитывать и разнообразие объектов всех форм собственности: различное имущество, включая недвижимое, акции, ценные бумаги, продукция, доходы и плоды, нематериальные активы.

Изложенное ставит в повестку дня вопрос о создании единого методологического подхода к управлению как государственной, так и муниципальной собственности на всех уровнях законодательной и исполнительной власти. Таким образом, необходимо принятие федерального законодательного акта об управлении муниципальным имуществом.

В процессе исследования автор пришел к выводу о том, что, прежде всего, на федеральном уровне необходимо разработать законодательный акт – ФЗ «О порядке формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Российской Федерации». Этот закон урегулировал бы следующие основные вопросы: понятие объектов муниципального имущества; цели и принципы управления муниципальным имуществом; формирование муниципального имущества, инвентаризация муниципального имущества и организацию учета; систему управления, учитывающую разграничение полномочий органов власти по вертикали и горизонтали; формы управления; финансовое обеспечение и контроль, и надзор в сфере управления муниципальной собственностью.

А главное, новый закон работал бы в целях эффективного управления муниципальной собственностью в каждом муниципальном образовании на благо населения, а значит, и всей страны.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1995.

2. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации» от 27.02.2003 г. №29-ФЗ // СЗ РФ-2003, №8, ст. 562.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 35. – ст. 3506.

4. Устав г. Тюмени: Решение Тюменской городской Думы. 2005. Ст. 19 / Тюменский курьер № 115 от 19 марта 2005 г.

5. «Положение об управлении и распоряжении муниципальной собственностью г. Тюмени». Решение Тюменской городской Думы от 26.09.1996. № 50 (с изм. от 25.06.2002 г.). Утв. Распоряжением админ-и г. Тюмени. №2685. от 09.08.2002. С. 25-45 // Сб. нормат. документов. Т. 1. Тюмень. 2003. – 204 с.

6. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. №3, с. 31-37.

7. Бабун Р.В. Современные тенденции изменения состава и функций муниципальной собственности // Имущественные отношения в РФ – 2004. – № 9 (36). С. 14-16.