Программа социально экономического развития республики татарстан
| Вид материала | Программа |
- Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан Основные тенденции социально-экономического, 2147.4kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан, 2551.61kb.
- Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы, 4938.67kb.
- Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы, 5362.39kb.
- Правительства Республики Татарстан о прогнозе социально-экономического развития Республики, 60.02kb.
- Республики Татарстан «Официальный портал Республики Татарстан», 207.95kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Утвердить прилагаемый План социально-экономического развития Удмуртской Республики, 892kb.
- Президента Республики Беларусь от 30 июня 2006года №222рп и на основании закон, 442.68kb.
- Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, 787.06kb.
3.13. Земельная реформа и развитие рынка недвижимости. Управление государственной собственностью.
3.13.1. Цель и задачи развития
Цели:
- Обеспечение эффективного функционирования земельного рынка, оборота земель и обеспечения прав владельцев земельных участков и земельных долей.
- Активное вовлечение в хозяйственный оборот республики недвижимого имущества всех форм собственности, обеспечение стабильных поступлений платежей от недвижимости в бюджеты всех уровней; повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости республики.
- Формирование имущественной базы муниципалитетов, оптимальной структуры муниципальной собственности, содействие созданию эффективной системы управления имуществом муниципальных образований.
- В части управления государственной собственностью: обеспечение социально-экономических функций государства при управлении социально-значимой недвижимостью и максимальной доходности государственной коммерческой недвижимости при ее сохранности и капитализации.
Задачи:
В области земельной реформы:
- ускорение темпов развития первичного рынка земли и совершенствование существующего порядка предоставления земель;
- развитие вторичного рынка земельных ресурсов, в т.ч. механизмов управления земельными долями.
В области развития рынка недвижимости, в том числе земли:
- формирование муниципальной собственности, поддержка развития системы регулирования земельных и имущественных отношений в рамках муниципальной собственности;
- поддержка деятельности профессиональных участников рынка недвижимости и земли, расширение функций саморегулируемых организаций;
- развитие системы консалтинговых, информационных и иных услуг на рынке недвижимости и земли;
- совершенствование учета недвижимости всех форм собственности, в том числе земельных участков, поэтапный переход к единому налогу на недвижимость.
В области управления государственной собственностью:
- передача государственного имущества и земельных участков эффективным собственникам путем их приватизации;
- оптимизация количественного и качественного состава государственной недвижимости, в том числе земельных ресурсов;
- совершенствование системы управления имуществом, в т.ч. объектами незавершенного строительства и государственными долями в многоквартирных домах.
3.13.2. Анализ ситуации
Республика Татарстан остается крупнейшим собственником имущества и земельных ресурсов. За период с 2001 года по настоящее время в Республике Татарстан было приватизировано около 370 государственных унитарных предприятий (ГУП). Несмотря на это, в государственной собственности продолжает оставаться значительное количество ГУП, тогда как после завершения процесса приватизации, к которому мы подходим, количество ГУП должно быть сокращено до 10 с сохранением государственного участия только в социально значимых отраслях экономики.
За этот же период объемы реализации на рынке земли составили 35,4 тыс. га, что составляет менее 1,5 % от площади республиканских земель.
Площадь земель, сданных в аренду, составила 265 тыс. га, что составляет менее 13 % от общей площади республиканских земель.
С началом перехода от централизованной, плановой к рыночной экономике получил развитие новый сектор экономики России – рынок недвижимости со своей структурой и инфраструктурой. Рынок недвижимости сегодня бурно развивается и в нашей республике.
Эпоха приватизации завершается, а вместе с ней уменьшается и доля первичного рынка недвижимости. 63% всей недвижимой собственности в Татарстане находится в частных руках. Общая площадь недвижимости, находящейся в негосударственном пользовании, превышает 86 млн. кв. м., а ее ориентировочная рыночная стоимость - 600 млрд. рублей. Жилищный фонд Республики Татарстан - это 438 310 объектов общей площадью 74,3 млн.кв.м.
Нежилая государственная недвижимость составляет 94556 зданий и 102 005 сооружений общей площадью 15,8 млн.кв.м., что составляет всего 28% от всей нежилой недвижимости, находящейся на территории республики.
Сегодня все больше сделок осуществляется на вторичном рынке недвижимости, то есть растет оборот объектов в рыночной среде. Функции государства в этой ситуации все больше смещаются в сторону общего регулирования рынка недвижимости.
В республике уже сформированы отдельные элементы системы управления недвижимостью, в том числе землей:
- создана база данных технической инвентаризации объектов жилого (и отчасти нежилого) фонда;
- начинается создание на базе Государственного земельного кадастра Единого кадастра объектов недвижимости (вместе с земельными участками);
- Главное управление Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан с 2000 года ведет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и соответствующую базу данных;
- активно ведется работа по созданию саморегулируемых организаций оценщиков, риэлтеров, сервейеров.
Однако существует ряд серьезных проблем, препятствующих дальнейшему развитию цивилизованного рынка недвижимости и земли в Республике Татарстан. Основные их них:
- Недоработанность законодательной и нормативной правовой базы регулирования земельных отношений.
- Отсутствие четкого межведомственного взаимодействия в вопросах, связанных с обеспечением оборота земель;
- Сложность оформления (переоформления) правоустанавливающих документов на земельные участки и обеспечения сделок с земельными участками и долями.
- Слабость инфраструктуры рынка недвижимости, и особенно, земельного рынка.
- Отсутствие системы массовой рыночной оценки недвижимости и земли в целях продажи и налогообложения, что порождает недостаточную ее вовлеченность в легальный экономический оборот;
- Не до конца разработана система анализа и контроля эффективности управления объектами недвижимости, а также процедур и стандартов управления ими;
- Недостаточно работают рыночные механизмы управления жилищным фондом республики;
3.13.3. Основные направления и мероприятия по их реализации
В основу управления недвижимостью республики закладываются следующие принципы:
- принцип пообъектного управления, включающий в себя пообъектный учет, оценку, государственную регистрацию недвижимости, учет отраслевых особенностей управления;
- принцип единого информационного пространства: стандарты, методики и процедуры процесса управления рынком недвижимости едины на всей территории Республики Татарстан и совместимы с общероссийскими;
- принцип равных возможностей для всех правообладателей объектов недвижимости вне зависимости от их формы собственности;
- принцип минимального государственного вмешательства и максимального саморегулирования: государство регулирует деятельность субъектов рынка лишь в тех случаях, когда это абсолютно необходимо, и делегирует часть своих контрольных функций профессиональным участникам рынка недвижимости;
- принцип максимизации доходности недвижимого имущества (любая недвижимость должна использоваться собственником так, чтобы получать от нее максимальный доход при условии направления части этого дохода на восстановление и содержание объектов);
- принцип наиболее эффективного и наилучшего использования недвижимости (в том числе, обеспечение максимизации стоимости объектов недвижимости с учетом градостроительных, административных и экологических ограничений, накладываемых на их использование);
- принцип открытости и актуальности информации о недвижимости. Обеспечивается открытостью сведений о техническом и кадастровом учёте, зарегистрированных правах и сделках с объектами недвижимости.
С учетом указанных принципов основные направления деятельности по реализации поставленных целей и задач можно сформулировать следующим образом:
В области земельной реформы и развития рынка земли в Республике Татарстан.
В рамках данного направления планируется осуществить:
- упрощение процедур отвода и оформления прав на земельные участки за счет более четкого взаимодействия государственных структур – участников данного процесса;
- содействие развитию инфраструктуры рынка земли, в том числе специализированных организаций для оказания помощи гражданам и юридическим лицам в реализации их прав на земельные участки, проведения земельных торгов;
- обеспечение межевания, постановки на кадастровый учет, оформления прав на государственные и долевые земли, в том числе, укоренным способом, на основе имеющейся землеустроительной и картографической документации, и достижение полного кадастрового учета земель республики;
- методологическая и практическая поддержка оборота земель сельскохозяйственного назначения, включая залоговые механизмы, иные финансовые инструменты.
В области формирования и управления муниципальной собственностью.
В рамках данного направления планируется осуществить:
- формирование имущественной базы муниципальных образований за счет конкретных объектов недвижимости и земельных участков;
- создание законодательной базы в области управления муниципальным имуществом и содействие формированию собственной нормативно-правовой базы муниципалитетов;
- методическая и организационная помощь при создании и организации работы специальных органов по управлению муниципальным имуществом;
- координация взаимодействия между органами управления муниципальным имуществом и инфраструктурой рынка недвижимости в республике.
В области развития рынка недвижимости и земли:
1) Создание системы управления недвижимостью жилищного фонда.
В рамках данного направления планируется осуществить:
- завершение процесса приватизации жилья; разработку и реализацию механизмов закрепления за гражданами, приватизировавшими жилые помещения, долей в многоквартирных жилых домах (МКД);
- обеспечение на территории республики условий для привлечения собственников помещений в МКД к реальному управлению этими домами;
- организация системы государственного учета помещений социального найма в МКД и разработка механизмов управления ими;
- стимулирование развития товариществ собственников жилья;
- привлечение негосударственных профессиональных управляющих компаний к управлению жилищным фондом;
- создание благоприятных условий для притока инвестиций в жилищную сферу, в том числе через развитие механизмов ипотечного кредитования;
- создание доходных домов;
- внедрение механизма обязательного страхования жилья.
2) Совершенствование системы учета и оценки недвижимого имущества и земли, в том числе, в целях налогообложения.
В рамках данного направления планируется осуществить:
- завершение работ по созданию Единого кадастра объектов недвижимости в Республике Татарстан на базе Земельного кадастра в рамках общих федеральных стандартов и требований, обеспечение его постоянной актуализации;
- проведение социально-экономического зонирования территории Республики Татарстан на основе объединения информации Единого кадастра объектов недвижимости и баз данных, кадастров и реестров в области геологии, экологии, градостроительства, лесного, водного хозяйства и т.д;
- проведение массовой оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества в Республике Татарстан и создание пообъектной базы данных по налогам на недвижимость.
3) Развитие инфраструктуры рынка недвижимости и земли и регулирование деятельности его профессиональных участников.
В рамках данного направления планируется:
- поэтапно передать (в соответствии с вводимым в действие федеральным законодательством) функции по регулированию деятельности профессиональных участников рынка недвижимости, в том числе земли, их саморегулируемым организациям с целью стимулирования развития профессионального бизнес-сообщества и повышения надежности и эффективности сделок на рынке недвижимости;
- обеспечить дальнейшее развитие и расширение функций саморегулируемых организаций (общества оценщиков Татарстана, гильдий сервейеров, риэлтеров, арбитражных управляющих, ассоциаций аудиторских фирм, застройщиков, структур, занимающихся технической инвентаризацией, межеванием и землеустройством, проведением торгов недвижимостью и земельными участками);
- при этом обеспечить создание механизмов, гарантирующих соблюдение прав граждан и юридических лиц при проведении сделок (например, путем введения субсидиарной ответственности членов ассоциации или создания специальных страховых фондов), контроль за соблюдением членами ассоциаций установленных стандартов и требований и т.п.;
- способствовать развитию системы консалтинговых, информационных и иных услуг в сфере управления недвижимостью и землей, в том числе путем создания с участием государства специальных информационных систем и Интернет-ресурсов, обеспечивающих большую прозрачность и открытость рынка недвижимости.
В области управления государственной собственностью:
1) Провести поэтапное сокращение избыточной части государственного имущества, которая не связана с выполнением основных функций государства.
В рамках этого направления планируется:
- завершить процесс реформирования ГУП, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса;
- оптимизировать количество государственных учреждений;
- завершить процесс разграничения государственной собственности на муниципальную, федеральную и собственность Республики Татарстан.
2) Осуществить дальнейшее совершенствование механизмов управления республиканской собственностью.
В рамках этого направления планируется:
- принять меры к обеспечению сохранности государственной собственности при осуществлении процедур финансового оздоровления, в том числе при ликвидации и банкротстве организаций;
- широкое привлечение профессиональных управляющих компаний к управлению государственной недвижимостью;
- передача государственного имущества в доверительное управление и концессию, в том числе объектов государственной казны, не завершенных строительством объектов.
3) Повысить доходность госимущества.
В рамках этого направления планируется осуществить:
- совершенствование арендных отношений, в том числе организация сдачи в аренду зданий с земельными участками как единых имущественных комплексов;
- совершенствование и развитие порядка предоставления недвижимости, земельных участков и прав их аренды через торги;
- проведение единой дивидендной политики в отношении ОАО с госдолей.
3.13.4. Ожидаемые результаты
Совокупный социально-экономический эффект от реализации данного раздела Программы достигается за счет проведения структурных изменений в экономике, позволяющих обеспечить эффективное использование недвижимости, в том числе земельных ресурсов, как важнейшей составляющей национального богатства Республики Татарстан.
Экономический эффект от реализации программных мероприятий достигается путем:
- повышения инвестиционной привлекательности республики за счет достоверности и доступности данных Единого кадастра недвижимости, в том числе земли, возможности упрощения процедур оформления сделок с недвижимостью и землей, создания соответствующей инфраструктуры;
- повышения эффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами за счет более интенсивного их вовлечения в хозяйственный оборот, установления экономически обоснованных стоимостей и ставок арендной платы за земельные участки и иные объекты недвижимости;
- увеличения потока платежей за недвижимость за счет увеличения числа учтенных объектов, включения в налогооблагаемую базу объектов незавершенного строительства, активизации рынка недвижимости и земельных участков;
- четкого планирования размеров налоговых и иных поступлений от недвижимого имущества и земли в бюджеты всех уровней на базе анализа динамики платежей за недвижимость и тенденций их развития;
- сохранения государственного участия только в социально значимых отраслях экономики;
- доведения доли безубыточных хозяйственных обществ, имеющих госдолю в уставном капитале более 50%, и доли безубыточных государственных унитарных предприятий до 100% от общего их числа;
- уменьшения доли неэффективно используемых мощностей предприятий государственного сектора экономики до 10%, передача недвижимости более эффективным частным собственникам;
- доведения объема республиканских земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в обороте, до 30%, а земель поселений и промышленности – до 50%.
Перечень законодательных и иных нормативных правовых актов по реализации вышеуказанных мероприятий
| № п/п | Наименование нормативного правового акта |
| Проекты законов Республики Татарстан | |
| 1. | «Об управлении государственным имуществом Республики Татарстан» |
| 2. | «О землях сельскохозяйственного назначения в Республике Татарстан» |
| 3. | «О внесении изменений в Закон РТ «О приватизации жилищного фонда в Республике Татарстан» |
| 4. | «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О порядке участия представителей государства в органах управления и контроля хозяйственных обществ и товариществ» |
| 5. | «Об описании границы Республики Татарстан» |
| Проекты постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан | |
| 1. | «О совершенствовании деятельности государственных органов в процедурах предоставления земельных участков» |
| 2. | «Об утверждении пообъектного состава государственного имущества Республики Татарстан» |
| 3. | «О разграничении имущества Республики Татарстан» |
| 4. | «О взаимодействии органов исполнительной власти Республики Татарстан с органами местного самоуправления по вопросам управления государственным и муниципальным имуществом» |
| 5. | «Об утверждении Порядка и методики анализа эффективности использования государственного имущества» |
| 6. | «Об утверждении государственной программы приватизации государственного имущества в Республике Татарстан» |
| 7. | «Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации государственного жилищного фонда в Республике Татарстан» |
| 8. | «О порядке и условиях передачи недвижимости, находящейся в государственной собственности, профессиональным управляющим компаниям» |
| 9. | «О предоставлении земельных участков для коммерческого использования через торги» |
| 10. | «О совершенствовании системы управления государственным жилищным фондом» |