Стенограмм а заседания рабочей группы по разработке проекта "Свой дом" Здание Государственной Думы. Комн. 504
| Вид материала | Документы |
- Стенограмм а заседания Комиссии по координации и взаимодействию с соотечественниками,, 414.83kb.
- Совета Верховного Суда РФ. На протяжении ряда лет являлась членом рабочей группы Государственной, 273.37kb.
- Состав региональной рабочей группы по разработке проекта программы занятости населения, 18.59kb.
- Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, 31.71kb.
- Здание Государственной Думы. Большой зал. 25 июня 2008 года. Председательствует Председатель, 243.56kb.
- Стенограмм а встречи депутата М. Н. Мищенко с экспертами в области воспитания молодёжи, 601.89kb.
- Решением рабочей группы по разработке Стратегии деятельности, 193.76kb.
- Страны: Россия , 31.94kb.
- Комиссия при президенте российской федерации по модернизации и технологическому развитию, 156.14kb.
- «утверждено» протоколом заседания Группы высокого уровня от «24» июня 2004 года, 259.61kb.
С Т Е Н О Г Р А М М А
заседания рабочей группы по разработке проекта "Свой дом"
Здание Государственной Думы. Комн. 504.
7 февраля 2007 года. 10 часов.
Председательствующий. Добрый день, уважаемые коллеги!
Начнём, потому что времени у нас очень много и хотелось бы плодотворно и эффективно сегодня поработать.
Хочу напомнить, что у нас сегодня проходит первое заседание рабочей группы по разработке проекта "Свой дом". Хочу напомнить, что проект "Свой дом" был обозначен на съезде партии "Единая Россия". Хочу отметить, и считаю необходимым это отметить, что ни в коем случае это не в альтернативу программы "Доступное жильё". Мы планируем это именно в развитие программы "Доступное жильё", и в основном, конечно, этот проект будет направлен на развитие жилищного строительства в Российской Федерации.
Сегодня достаточно много выступающих, и мне бы хотелось, чтобы выступали очень коротко и по существу, потому что времени на раскачку у нас нет. Хочу напомнить, что в весеннюю сессию мы должны принять бюджет в трёх чтениях, и наша программа должна быть там учтена в основных цифрах. Это может быть либо в программе "Жилище" и в подпрограммах, которые определяют программу "Жилище", либо в других федеральных целевых программах и также в бюджете Российской Федерации. Поэтому я думаю, что первое заседание у нас сегодня будет не просто организационным, но и эффективным с точки зрения рассмотрения уже конкретных предложений. Мы подготовили проект самой программы, подготовили такой проект. Предлагаем вам его сейчас в течение заседания рабочей группы посмотреть.
Какие бы мне хотелось, чтобы основные моменты были отражены сегодня, основные направления? Это законодательное обеспечение и развитие проектов малоэтажного строительства и содействие принятию необходимых нормативно-правовых документов, создание условий для развития малоэтажного строительства, анализ существующих проектов домов и технологий их сборки, организация управления нашим проектом. То есть нам сегодня нужно определиться по экспертной группе, кто будет в неё входить. Я думаю, все предложения сначала будут поступать в экспертную группу, экспертная группа будет делать заключение, и после этого мы будем рассматривать на рабочей группе все проекты, которые пройдут экспертную оценку специалистов. И нам нужно обязательно выбрать ответственного секретаря, того, кто будет обобщать потом для экспертной группы абсолютно все предложения и будет тем звеном, в котором в конечном итоге все предложения будут рождаться (именно у него). Вот, наверное, основные моменты, на которые я хотел бы обратить внимание.
Предлагаю начать наше заседание. Если моим коллегам есть, что добавить, пожалуйста.
______________. Регламент уточните.
Председательствующий. По регламенту. Я предлагаю выступающим не более 10 минут. После каждого выступления обязательно должно быть некое обсуждение, поэтому мы должны внимательно слушать каждого выступающего и выступать именно по тем темам, по которым заявились. Те направления, которые я назвал, конечно, в каждом выступлении нужно учитывать.
Сейчас я хотел бы предоставить слово...
У нас от Минэкономразвития кто-нибудь есть? Или из Федерального агентства?
Марат, выясни, пожалуйста, где представители от Минрегионразвития и Федерального агентства (Росстроя). Хорошо? Я хочу выяснить, где они находятся.
Тогда есть предложение предоставить слово Семеняко Александру Николаевичу - генеральному директору Агентства по ипотечному кредитованию.
Валерий Семенович, тогда вам слово.
В.С. Уважаемые коллеги, сегодня приглашены основные участники рынка жилищного строительства. Естественно, велись переговоры со всеми федеральными органами власти, и я надеюсь, они еще будут.
Тот проект, который сегодня озвучивается (следующий слайд), он идет в развитие тех мероприятий, которые уже были приняты. И самое главное, что он полностью соответствует последнему заседанию Государственного Совета, который был 19 января в городе Казани. Потому что именно там были президентом и основными министрами озвучены те мероприятия, которые будут осуществляться в этом году в плане осуществления национального проекта. И самое главное, речь там шла о возможности предоставления на льготных условиях земельных участков для того, чтобы была минимальная цена выкупа. Полностью убрать или снизить обременение на эти участки. Использовать к типовым проектам сметную документацию, снизить сроки оформления сметной документации до трех месяцев и обеспечить доступность финансирования для широких групп населения, в первую очередь для социальных категорий.
Ну и самое главное, что в конце года вышло постановление правительства, которое изменило форму предоставления средств по федеральной целевой программе "Жилищное обустройство территорий". И теперь эти гарантии могут предоставляться не только субъектам Федерации и муниципалитетам, но и крупным компаниям, которые участвуют в этом рынке. Это было самое последнее постановление, которое было принято перед Новым годом.
Следующий. Естественно, этот проект полностью поддерживается партией "Единая Россия". И в тех документах, которые у вас есть, это решение партийного проекта "Свой дом", которое было принято в декабре в Екатеринбурге. Основной упор, который сделан в этом проекте, это: на снижение себестоимости строительства; обеспечение его доступности; возможность кредитования граждан не только со средними доходами, но и социальных категорий; формирование источников финансирования для этих категорий; поддержка строительных компаний, которые участвуют в этом рынке. И содействие, самое главное, вводу производственных мощностей, потому что без ввода этих производственных мощностей та задача, которая поставлена по увеличению ввода до 80 миллионов квадратных метров, то есть фактически в два раза, ее выполнить будет сложно.
Следующий. Мы, когда организовывали это совещание, специально обратились к тому, кто же сейчас на этом рынке активно работает. И специально пригласили те компании, которые созданы в регионах губернаторами, корпорация и региональные агентства. Из половины присутствующих - это именно представители тех крупных регионов, которые уже давно ведут жилищное строительство. Это представители Республики Татарстан, Башкортостан, Самарской области, Кемеровской области, Белгородской области и других регионов. Потому что у них в настоящее время есть самый большой опыт. Они выполняют региональные программы, которые приняты уже в субъектах Федерации. Они имеют для этого достаточное финансирование. Практически все они работают по программе федерального ипотечного жилищного кредитования. Они имеют уже выделенные земельные участки, и они работают с этими категориями населения, на которых, собственно, этот проект и предназначен, для тех социальных категорий населения, которым необходимо улучшить свои жилищные условия. Если вы посмотрите, в регионах больше всего в настоящее время это фондов жилищного строительства. И именно здесь сегодня представлены такие организации.
Все эти организации еще в 2000 году были объединены в Международную организацию фондов жилищного строительства и ипотечного кредитования, которую мы здесь представляем. И в настоящее время ведутся переговоры об объединении всех ассоциаций, которые существуют на рынке жилищного финансирования, для того, чтобы заключить одно корпоративное соглашение, чтобы они могли взаимодействовать.
Эти же региональные компании активно взаимодействуют со строительными организациями, которые есть в регионах, обеспечивают им финансирование и обеспечивают, самое главное, сбыт.
Следующий. При реализации этого проекта в первую очередь ориентация была именно на те регионы и те города, которые уже прошли отбор по распоряжению правительства. Именно эти регионы, на них было в прошлом году заведена бюджетная гарантия. Но поскольку это все уже произошло в конце года, то почему 30 декабря и было принято постановление правительства о том, что предоставлять гарантии не только регионам и городам, но предоставлять крупным компаниям, которые работают в этих регионах. Это принципиальный момент. Для привлечения инвестиций в индивидуальное жилищное строительство.
Следующий. И мы пригласили участников всех больших проектов, которые в настоящее время уже заявлены. Это проект "Большое Домодедово", которое будут застраивать - 10 миллионов квадратных метров, самый большой проект, который в настоящее время анонсирован.
Следующий. Проект "Академический", Екатеринбург.
Следующий. Проект "Славянка", Ленинградская область, который реализует компания "БалтРос".
Следующий. "Новый город", Республика Чебоксары.
И все эти проекты - большой комплекс застройки, они в себе содержат примерно от 30 до 40 процентов индивидуального жилищного строительства. Поэтому сочетание тех регионов и городов, которые уже были отобраны для участия в этом проекте. Второе, это сочетание тех регионов, которые сейчас участвуют в пилотном проекте Агентства по ипотечному жилищному кредитованию по ипотечному кредитованию под залог земельных участков. Это ещё один набор регионов.
Третий, это вот набор этих регионов и городов, которые реализуют большие проекты. И самое главное, что в этом проекте предполагается участие тех крупных компаний, который сегодня здесь присутствуют, которые сами имеют уже земельные участки, заделы, и направлены, и сами могут обеспечивать эту индивидуальную жилищную застройку предприятиями "Стройиндустрии" для того, чтобы можно было реализовать успешно этот проект.
И мы надеемся, что партия поддержит вот эти два проекта постановления, которое в настоящее время рассматривается. Один из них - о государственной поддержке крупных проектов, площадью более одного миллиона квадратных метров. Таких проектов уже примерно 10-12 в стране. Здесь разделение функций, что государство через строительство необходимой инфраструктуры, социальной сети, подводит газопроводы, а задача инвестора - строительство объектов жилищно-гражданского назначения, инженерно-технического обеспечения и дорожной сети внутри этих посёлков. Это постановление, я надеюсь, будет принято уже в первом квартале.
И второе тоже готовится постановление, которое интересует половину присутствующих здесь, это меры по развитию промышленных строительных материалов. Оно соответствует протоколам заседаний Межведомственной рабочей группы при Президенте Российской Федерации. И там уже обсуждены те конкретные мероприятия, которые будут проходить.
Это субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым на развитие промышленных стройматериалов, в том числе на строительство новых предприятий, с возможностью предоставления земельных участков в качестве залога.
Освобождение от налогообложения и льготное обложение прибыли предприятий и промышленных строительных материалов на сумму инвестированного развития производства.
Освобождение от уплаты земельного налога и имущества на период строительства и реконструкции.
Освобождение на пять лет от таможенных пошлин на вновь ввозимое оборудование, не производимое здесь.
И по последнему вопросу очень большая работа уже проведена. В конце прошлого года и в начале этого вышли ряд постановлений, которые фактически до нуля снизили таможенную пошлину на очень большой перечень оборудования, которое у нас в стране не производится. Уже по этим постановлениям завозится это оборудование.
Заканчивая свой выступление, мне хочется сказать о том, что тот проект программы, который находится у вас на руках, безусловно, он требует доработки и поэтому все предложения, которые будут даны по возможности участия ваших регионов, ваших компаний, ваших предприятий в этом проекте, будут проанализированы. Просим потом их передать председателю экспертной группы. И будут туда внесены и учтены те программы, которые уже в настоящее время разработаны многими организациями (я думаю, сегодня мы уже о них услышим), для того, чтобы была единая программа комплексной поддержки в плане законодательного обеспечения, в плане принятия нормативно-правовых актов, в плане обеспечения возможности того, что в бюджете, который сейчас будет приниматься на три года, средства будут существенно увеличены. А по заявлению Председателя Государственной Думы на реализацию национальных проектов планируется, что будет увеличение до 800 миллиардов рублей на три года.
И вот это всё позволит совершенно конкретно и реально выполнить те задачи, которые стоят в национальном проекте при программе "Жилище" по увеличению строительства жилья до 80 миллионов квадратных метров.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Вопросы какие-нибудь будут? Предложения?
Следующий выступающий Овчинников Александр Александрович. Дело в том, что мы достаточно много сейчас говорили о том, что нужно создать условия для того, чтобы развивать индивидуальное жилищное строительство, но мы прекрасно понимаем, что сегодня развивать индивидуальное жилищное строительство - элитного жилищного строительства - конечно, нет никакого смысла. Мы прекрасно понимаем, что оно сегодня развивается само, ему помогать не надо.
Всё, что связано с выделением земельных участков, назначением инженерной инфраструктуры и строительством дорог, они все с этим справятся сами. И мы прекрасно понимаем, что сегодня нужно создавать условия для развития жилья экономкласса, то есть низкобюджетного строительства.
И вот здесь нам очень важно сегодня поддерживать те технологии, которые позволят строить жилье экономкласса. И мне бы сейчас очень хотелось, чтобы Александр Александрович остановился на этом поподробнее. Пожалуйста.
Овчинников А.А. Спасибо, большое.
Уважаемые коллеги, разрешите вас так назвать, я на протяжении долгого периода времени (более пяти лет) работал в экспертном совете Правительства Российской Федерации у Хижи. Все те проекты в виде федеральных целевых программ, которые мы сегодня рассматриваем, в том числе и "Доступное жильё", были рассмотрены там и проходили соответствующую экспертизу.
Кроме этого, я возглавляю сейчас Совет директоров Национальной жилищной корпорации, которая сегодня на протяжении уже более двух лет работает в ряде регионов Российской Федерации. Она сдала некоторые посёлки на территории Московской области, работает активно на территории Ростова. Сейчас мы входим в лучший проект Южного федерального округа с марта месяца - это тысяча домов по более ста квадратных метров в Волгограде. Это наиболее крупный проект.
Кроме этого, мы трудимся в Брянске, в Воронеже, и сегодня я улетаю в Новосибирск, там мы приобретаем очередной завод, который будет работать во благо реализации нашей программы.
Мне очень понравилось выступление предыдущего коллеги, который очень чётко рассказал о тех практических инновационных делах, которые инициируются и в Думе, и в правительстве, и нашими коллегами в развитии малоэтажного домостроения.
Мы считаем, что за этим будущее России, постольку, поскольку сегодня имеет место быть четыре ключевых момента в развитии всей этой программы.
Первое - это проблемный вопрос, проблема земли. Но на этом вопросе все уже, вы знаете, останавливались, и здесь ясно, куда мы движемся.
Проблема сырьевой базы и те, кто сегодня работает в малоэтажке, особенно в деревянном домостроении, прекрасно понимают, что не случайно деревообработка и лесозаготовка выдвинулись на третье место в качестве сырьевых ресурсов Российской Федерации после нефти и газа.
Третье - это унификация проектов, понимание "Народного дома". Мы считаем, что сегодня можно настолько унифицировать подходы, в ряде регионов уже эти требования сформированы органами исполнительной власти - это дом в сто с небольшим квадратных метров (есть определённые требования и ценовой политики). И вот под это мы как-то, сами производители, должны подстроиться и предложить не широкий спектр разнообразных домов, а унифицированный дом в понятии "свой", "народный дом", как хотите, так понимайте. Но смысл заключается в том, что это должен быть для регионов какой-то унифицированный проект. И я ниже скажу, почему это мы предложение вносим.
И четвёртое - это размещение на конкурсной основе государственного заказа на производство такого "Народного дома" на тех производственных площадях, которые у нас имеются в Российской Федерации. А я с собой захватил анализ. Допустим, здесь есть представитель Ассоциации деревянного домостроения из Санкт-Петербурга, там в Питере только девять различных структур работает по выпуску домов, начиная с четырёхсот домов в год и заканчивая тридцатью домами в год.
Но девять фирм на территории только одной области. И у каждого в регионе есть свои домостроительные комбинаты. Но это ещё не все. Нам нужно унифицировать подход в деревообработке. И сырьевую базу объединить с отраслью деревянного домостроения для того, чтобы унифицированный проект "Народного дома позволял бы выпускать на одном большом деревянного домостроения комбинате те заготовки, которые можно было бы рассылать по России и использовать уже непосредственно на стройплощадке.
Я хотел бы попросить оператора включить маленькую схему. Я условно картиночки здесь нарисовал. Это концепция построения бизнеса национальной жилищной корпорации в рамках реализации наших взаимодействий с губернаторами. Мы работаем в рамках программ, подписанных с губернаторами и другими структурами, уполномоченными на это, в регионах Российской Федерации.
Здесь три уровня. Мы выделяем первый уровень - это сырьевой. На сегодняшний день в России очень остро стоит проблема, и опять же производственники знают, основным материалом для производства деревянного домостроения сегодня является плита USB, которая, к сожалению, в России не выпускается, и цена ее из месяца в месяц растет. Сегодня мы вынуждены тратить более 500 долларов за один куб. И, конечно, на снижение себестоимости "Народного дома" это не может не отразиться, естественно. Поэтому актуальнейшим вопросом сегодня является строительство в рамках наших предложений партийной программы большого сырьевого завода по производству плиты USB. Такой проект у нас есть, до 400 тысяч кубических метров в год. Но тут и цена вопроса. Такой завод, построенный по современной технологии, стоит более 280 миллионов евро, только одно оборудование почти около 100 миллионов немецкое или финское.
Второй уровень. Мы предлагаем, на этой схеме видно, это региональные заводы по производству "Народного дома". Здесь формат или использования той базы, которая есть в регионах сегодня, в этом и заключается работа партии, на мой взгляд. Через органы исполнительной власти получить доступ на конкурсной основе к тем производствам, которые уже работают. И строительство новых там, где они отсутствуют.
И третий уровень это строительство самих поселков. Вот только при реализации, на наш взгляд, такой концепции возможно снижение себестоимости. И самое главное, мы считаем, что исходным материалом для России должно являться дерево. И не случайно Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в прошлом году, проводя в Коми совещание с представителями органов исполнительной власти, как раз и уделил внимание деревообработке очень много на этом совещании. Поэтому мы предлагаем включить в программу строительство двух предприятий на территории Российской Федерации по производству плит USB, крайне необходимых для домостроения. И большого комбината по глубокой переработке древесины для того, чтобы обеспечить качественную продажу или поставку древесины в предприятия по сборке деревянных домов. И третье. Унифицировать проект, о чем, собственно, я говорил выше, тогда цена одного квадратного метра, та, которую мы планировали, и сегодня в ряде регионов мы ее уже достигли, в пределах 380-400 долларов за квадратный метр будет обеспечено.
Мы готовы поделиться своими наработками в рамках работы экспертного совета при рабочей группе в рамках реализации соответствующей программы партии "Единая Россия".
Спасибо большое.
Ельцов В.Н. Мы находимся, скажем так, в Государственной Думе, в законодательном органе. Чрезвычайно важная и полезная информация звучала и в первом выступлении, такая вот она хорошая информация. Ваша информация очень полезная и хорошая.
Вы сами понимаете, для того чтобы нам сдвинуть эту тему с места фундаментально, нужно законодательное обеспечение. Хотелось бы услышать от вас, какое законодательное обеспечение всё-таки необходимо с точки зрения самой концепции, потому что то, что будущее в малоэтажном строительстве - слава богу, сомнения преодолеваются. Это в самом деле так. Да? Готовы мы к этому, не готовы. Структура реализации национальных проектов, она как будет выглядеть примерно? Научная оценка это будет или какая-то эмпирическая? Это будет многоэтажное строительство, малоэтажное строительство? Готовы ли наши базы, и что нужно с точки зрения законодателя сделать для того, чтобы эту базу сделать готовой, скажем, для того, чтобы проект этот реализовывался? То есть все инструменты, которыми государство владеет, законодатель должен был бы обозначить. Как вы ощущаете сейчас, потому что вы в этой теме не один день. Хотелось бы это вот услышать, чтобы это стало достоянием наших документов.
Спасибо.
Председательствующий. Прошу прощения, хотел бы немного уточнить. Виктор Николаевич, действительно задал очень хороший вопрос. Вы сказали, что вы уже реализуете программу "Народный дом". И по сути, вы даже рассказали шаги, которые вы сегодня делаете. Но по сути по своей это коммерческий проект ваш, который должен принести вам прибыль, доход. Участие государства, или рынок сам отрегулирует этот вопрос? Вот в этом направлении с точки зрения законодательства и с точки зрения участия государства или создания условий.
Овчинников А.А. Спасибо, за ещё второй вопрос. Отвечаю сразу как бы на два.
Первый. Я считаю, что сегодня после того, когда в Думе были проведены слушания под эгидой Шаккума по домостроению, вообще по реализации программы "Доступное жильё", в "Росстрое" очень сильно заинтересовались этим вопросом. Был проведен ряд форумов экономических, в "Президент-отеле" проводил Шохин. Проведён экспертный совет под председательством Медведева в Доме учёных, в Москве здесь. То есть во втором полугодии 2006 года проводился значительный объём обобщения вот такого "живого" с представителями бизнеса, с представителями региональной исполнительной власти для получения исходных данных для корректировки законодательных каких-то инициатив. И вот то, что было сегодня сказано по подготовке ряда постановлений и распоряжений правительства, на наш взгляд, сегодня этого будет вполне достаточно. Единственное только, что я хотел бы сказать как человек, поработавший после ухода на пенсию из соответствующих структур, я вообще генерал-лейтенант сам, но ушёл на пенсию, занялся любым делом. Я работал в правительстве Москвы, сидел на конкурсах. И вот я сейчас хотел бы внести такое предложение: вообще, кто придумал конкурс, не аукцион, а конкурс. Вот это тот первый человек стоит у истоков развития коррупции в Российской Федерации. Я вам честно говорю. Конкурс - это!.. Аукцион это да, а вот конкурс!.. Вот сегодня на конкурсной основе ничего нельзя проводить. Поэтому то, что мы сегодня решаем во взаимодействии и под эгидой органов исполнительной власти, я думаю, будет реализовано в ближайшее время.
Далее, отвечая на вопрос "Народного дома". С 2004 года мы работаем вообще под идеологией депутата Государственной Думы Лебедева Александра Евгеньевича. Он как бы главным идеологом является. Была разработана концепция вхождения в регионы. (Я попрошу оператора открыть вот среднее, там написано "Карта".) Вхождение в регионы. Мы разработали некий формат работы с представителями органов исполнительной власти и сейчас мы заключили договора на взаимодействие по строительству коттеджей в Брянской области с губернатором и уполномочены на то его структурой. Подписывали Попян - замгубернатора и я, как председатель совета директоров. В Воронеже, в Ростове (там у нас идет очень активный проект в Батайске) и в Волгограде.
Почему я так говорю? Это вот карта, в тех регионах Российской Федерации мы дошли до Красноярска, где мы встретились с представителями органов исполнительной власти и нашли полное понимание для реализации концепции "Народного дома". Что такое "Народный дом"? Это некоммерческий проект. Мы получаем землю не в собственность. Она принадлежит тем организациям, которым уже губернаторы сделали на месте. Они подводят за свои деньги и за те субсидии, которые выделяются в рамках реализации "Жилище" инженерию до контура, а производство домов мы применяем только, как было сказано ...