Миротворческие операции: мировая практика и опыт СНГ
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- Миротворческие операции: теория и практика многосторонней дипломатии, 381.62kb.
- Долговое финансирование в инвестиционной деятельности банков: мировой опыт и российская, 287.19kb.
- Примерные темы курсовых для студентов 4 курса специальности "мировая экономика", 29.13kb.
- Рябцев Геннадий Леонидович; Бандура Александр Викторович Время проведения: 10: 00-11:, 56.65kb.
- Методические рекомендации и программы Производственная и преддипломная практика студентов, 596.65kb.
- Методические рекомендации и программы Производственная и преддипломная практика студентов, 341.16kb.
- Долговое финансирование в инвестиционной деятельности банков: мировой опыт и российская, 275.04kb.
- Вопросы выполнения этого поручения обсуждались на ряде совещаний межгосударственных, 35.17kb.
- Учебно-методический комплекс Специальность: 080102 Мировая экономика Москва 2009, 1235.61kb.
- Учебно-методический комплекс Для специальности 080102 Мировая экономика, 1130.49kb.
Доктрина и практика операций СНГ в конфликтных регионах
| Политическое решение об операции (мандат) | Собственное решение Совета глав государств СНГ. Доктринально предусматривается также возможность действия по мандату ООН. |
| Принцип принятия решений | «Мягкий» консенсус или «консенсус заинтересованных стран», при котором некоторые страны-члены организации не участвуют в соглашении об операции, но и не блокируют ее. |
| Субъект проведения операции | Ad hoc коалиции из некоторых стран-членов СНГ. Допускается участие негосударственных субъектов-сторон конфликта (скажем, политических и военных сил Абхазии) |
| Проведенные операции | Операция Коллективных миротворческих сил в Таджикистане (с 1992 г.); Операция в Грузии/Абхазии (с 1994 г.) |
| Виды операций и решаемые задачи | Локализация конфликта, охрана границ в регионе конфликта; Разъединение враждующих сторон, создание условий для переговоров и политического урегулирования; Разоружение незаконных военных формирований; Охрана коммуникаций, транспортной и индустриальной инфраструктуры в регионе конфликта; Создание условий для доставки гуманитарной помощи. |
| Финансирование | Преимущественно за счет бюджета России, с нерегулярными вкладами отдельных стран СНГ |
| Командование и субординация | Политическая субординация Совету глав государств СНГ. Доктринально предусмотренная субординация Совету коллективной безопасности Договора о коллективной безопасности после выхода Грузии и Узбекистана из ДКО в 1999 г. пересмотрена и de facto прекращена). Возможна субординация политическим органам регионального урегулирования, создаваемым ad hoc. Военная субординация международному Штабу по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ (ШКВС). |
| Взаимодействие с ООН | Косвенное. Ведется общее информирование Генерального секретаря ООН о ходе операций. Наблюдательные миссии ООН в тех же регионах работают самостоятельно и отдельно, без оперативного взаимодействия с операциями СНГ. |
| Зона ответственности | Формально территория стран-членов Содружества. Допускается превентивное распространение элементов операций на прилегающие территории. |
| Особенности подхода к операциям | Не соблюдается принцип рекрутирования контингентов из стран, не имеющих интересов в регионах конфликта. Задействуются и воинские формирования самих конфликтующих сторон, в том числе негосударственных субъектов-участников конфликта. В операциях участвуют в том числе контингенты, подчиненные не международному командованию, а только ГШ ВС РФ и Федеральной пограничной службе РФ. В операциях, трактуемых в целом как операции по поддержанию мира (ОПМ, peacekeeping), присутствуют отдельные элементы принудительных действий . Взаимодействие военных структур с политическими (СГГ, СМО, СМИД СНГ) осуществляется в непостоянном «пунктирном» режиме в силу специфики политической организации СНГ. |
Не все международные организации стремятся к признанию за ними прав региональных соглашений. Следует, например, отметить, что в кругах организации НАТО ее статус как региональной организации в смысле главы восьмой Устава ООН отрицается. Стратеги НАТО подчеркивают ее статус как организации коллективной обороны определенной группы стран, а не коллективной безопасности региона, то есть не берутся за функции политического урегулирования и предотвращения конфликтов.
Самостоятельные миротворческие операции
региональных организаций и операции в сотрудничестве с ООН
___________________________________________________________
Организация африканского единства (ОАЕ/OAU)
Чад (1981-1982, попытка создания Межафриканких миротворческих сил 6 стран, реально предоставили контингенты 3 страны)
Конго (1993, посредническая миссия)
Того (1993, миссия помощи в проведении выборов)
Центрально-Африканская Республика (1997, военный вооруженный контингент из представителей 7 стран, миссия по воплощению мирного соглашения)
Сомали (1997, миссия помощи достижению соглашения о национальном примирении)
Руанда (1996-1997, миссия помощи примирению и обеспечению условий для доставки и распространения гуманитарной помощи)
Экономическое сообщество Западно-Африканских государств (ЭСЗАГ/ ECOWAS)
Либерия и Сьерра-Леоне (1990-1993)
Южно-Африканское сообщество развития (ЮАСР/SADC)
Зимбабве (1997, военные учения 9 африканских стран по взаимодействию в миротворческих операциях)
Организация американских государств (ОАГ/OAS)
Гренада (1983, вооруженные силы США по мандату ОАГ)
Гаити (1991, переговорная миссия ОАГ;
1993, совместная миссия ОАГ/ООН, включавшая военный компонент)
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН/ASEAN)
Камбоджа (с 1992, помощь в выработке и реализации Парижских мирных соглашений и проведении выборов)
Вьетнам (1993, имплементация мирного соглашения)
Содружество независимых государств (СНГ)
Таджикистан (с 1992, Коллективные миротворческие силы СНГ в составе контингентов и представителей пяти, затем четырех государств по мандату СНГ при лидирующей роли ВС России);
Грузия/Абхазия (с 1994, вооруженные силы России по мандату СНГ)
Операции с элементами принудительных действий,
осуществляемые по мандату ООН, но
силами отдельных государств или коалиций
____________________________________________________________________
(ООН определяет политическую направленность операции, но не командует операцией в военном отношении, не финансирует ее (или лишь дополнительно финансирует); весь контроль и ответственность – на государствах-членах коалиций)
Корея (1950, при лидирующей роли США и политическом сопротивлении СССР)
Ирак/Кувейт (1991, операция «Буря в пустыне» при лидирующей роли США)
Сомали (1992-1993, военный контингент США по просьбе ООН)
Руанда (с 1993, при лидирующей роли ОАЕ)
Центрально-Африканская Республика (1997, контингенты 7 африканских государств при лидирующей роли ОАЕ)
Босния и Герцеговина (с 1995, контингенты 22 государств, при лидирующей роли НАТО)
Албания (1997, при лидирующей роли НАТО)
Восточный Тимор (1999, при лидирующей роли Австралии)
Таким образом, в последнее десятилетие обозначилась тенденция к усилению роли региональных организаций в миротворчестве, в том числе проведении миротворческих операций, как самостоятельных, так и в сотрудничестве с ООН. Ряд организаций, такие как ОБСЕ, НАТО, ЕС, ЗЕС, ОАЕ, ЭСЗАГ, ЮАСР, АСЕАН, ОАГ, СНГ сформировали (удачно или неудачно, полностью или частично) собственные концепции миротворчества в конфликтных регионах и доктрины миротворческих операций, а большинство из упомянутых десяти организаций и осуществили их на практике, что позволяет говорить о становлении самостоятельного (по сравнению с опытом ООН) феномена – региональных миротворческих операций.
За последние десятилетия, и прежде всего за десятилетие 90-х годов миротворческие операции перестали быть прерогативой ООН: более десяти операций проведены не ООН, а региональными организациями, соглашениями или коалициями государств, еще столько же проведены отдельными государствами или коалициями государств по просьбе ООН, но вполне самостоятельно, при собственном финансировании, организации, управлении. Осознание и признание этих тенденций заставляет по-новому воспринять все «тематическое поле» миротворческих операций. Сам феномен миротворческих операций при таком подходе рассматривается не как жесткий «ООНовский стандарт», а как совокупность многих переплетающихся и взаимодействующих «ветвей» международного миротворчества.