Миротворческие операции: мировая практика и опыт СНГ
| Вид материала | Автореферат диссертации |
| Апробация работы Международное сотрудничество в поддержании мира в конфликтных регионах на территории СНГ 50 научных работах, статьях, главах и монографиях Основное содержание исследования |
- Миротворческие операции: теория и практика многосторонней дипломатии, 381.62kb.
- Долговое финансирование в инвестиционной деятельности банков: мировой опыт и российская, 287.19kb.
- Примерные темы курсовых для студентов 4 курса специальности "мировая экономика", 29.13kb.
- Рябцев Геннадий Леонидович; Бандура Александр Викторович Время проведения: 10: 00-11:, 56.65kb.
- Методические рекомендации и программы Производственная и преддипломная практика студентов, 596.65kb.
- Методические рекомендации и программы Производственная и преддипломная практика студентов, 341.16kb.
- Долговое финансирование в инвестиционной деятельности банков: мировой опыт и российская, 275.04kb.
- Вопросы выполнения этого поручения обсуждались на ряде совещаний межгосударственных, 35.17kb.
- Учебно-методический комплекс Специальность: 080102 Мировая экономика Москва 2009, 1235.61kb.
- Учебно-методический комплекс Для специальности 080102 Мировая экономика, 1130.49kb.
Апробация работы
Основные положения исследования были представлены автором российскому и международному научному сообществу на многочисленных научных форумах и конференциях в России и за рубежом, а также нашли применение и уточнение в практической политической консультативной работе (в том числе визитах в регионы проведения миротворческих операций) во взаимодействии с российским Министерством иностранных дел, Министерством обороны, международным Штабом по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ, Межпарламентской ассамблеей СНГ, Центром по предотвращению конфликтов и другими структурами СБСЕ/ОБСЕ и др.
Диссертант возглавлял работу по подготовке для Совета Безопасности РФ аналитического доклада по проблемам миротворческой деятельности России (1995 г.), использовавшегося при доработке Концепции национальной безопасности РФ. В 1996 г. диссертант организовал специальную сессию слушаний в Государственной Думе ФС РФ по проблемам миротворческих операций с участием членов Комитета по международным делам и Комитета по делам СНГ, а также представителей политического руководства Приднестровья, Южной Осетии и парламентов Молдовы и Грузии.
Автор работы посетил в составе делегаций Таджикистан, Молдову, Македонию (в районах границ с Албанией и Косово), встречался с представителями конфликтующих сторон и миссий ОБСЕ, ООН, Североатлантической ассамблеи и Парламентской ассамблеи Совета Европы в этих регионах. В 1993 г. автор выступил организатором посреднической миссии НПО и СМИ в регион Приднестровского конфликта, в результате которой представители СМИ Молдовы, Приднестровья и России побывали в расположении военных сил по обе стороны Днестра и опубликовали серию совместных репортажей, обеспечивших более сбалансированное и объективное информирование общественности о ходе операции в этом регионе. Автор также инициировал и провел в 1992-1994 гг. посреднические встречи грузинских и абхазских, грузинских и осетинских парламентских структур и НПО с участием российских военных и дипломатов по вопросам политического урегулирования и возвращения беженцев в этих регионах.
Автор работы организовал три международных консультативных встречи в Штабе по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ (в 1994-1997 гг.), в ходе которых руководство Штаба и Постоянные военные представители ряда стран СНГ обсудили структуру и результаты миротворческой деятельности СНГ в конфликтных регионах с экспертами из более чем 20 стран.
Диссертант организовал и провел серию международных конференций по проблемам миротворческих операций, в частности, « Международное сотрудничество в поддержании мира в конфликтных регионах на территории СНГ» (20-24 июня 1994 г., с участием специалистов 19 стран), «Нетрадиционные операции с применением вооруженных сил: российский и международный опыт» (31 мая-2 июня 1995 г., эксперты из 14 стран), «Результаты и эффективность многосторонних операций по поддержанию мира в конфликтных регионах. Сопоставление опыта операций ООН и операций в СНГ» (24-26 июня 1996 г., с участием специалистов из 15 стран и 4 международных организаций). В ходе этих конференций автором были представлены международной научной общественности и обсуждены концептуальные предложения относительно классификации типов и видов миротворческой деятельности, результат сопоставления тенденций миротворческих операций ООН и СНГ.
На международных форумах в Гейдельберге (ФРГ,1994), Гармиш-Партенкирхене (ФРГ, 1996) диссертант представил и обсудил собственную трактовку специфики миротворческих операций в новых независимых государствах с точки зрения их международно-правовых аспектов. На I и II Европейских форумах по проблемам безопасности в Цюрихе (Швейцария, 1996 и 1998 гг.) диссертантом были сделаны доклады по принципам конфликтного урегулирования и политике России. В Оборонном колледже НАТО (Италия, 1996, 1998, 1999) и Женевском центре по изучению проблем безопасности (Швейцария, 1998, 1999) прочитаны серии лекций для международной аудитории слушателей по проблематике миротворческих операций.
Автор принял участие как член группы международных экспертов (Канада, 1996) в разработке по инициативе канадского МИД предложений по созданию Сил быстрого реагирования ООН.
На всемирных конгрессах Международной Ассоциации политических наук автор выступил с научными докладами по проблемам взаимодействия международных организаций (США, 1988) и политики СНГ в урегулировании конфликтов (Ю.Корея, 1997). Выводы о применимости положений главы VIII Устава ООН к деятельности СНГ в конфликтных регионах были представлены автором (и получили поддержку экспертов ООН) на форуме в Сеуле (Ю.Корея, 1996), посвященном 50-летию ООН.
Интенсивные научные дебаты о доктринах операций в конфликтных регионах ЗЕС, НАТО и ЕС автор провел с экспертами этих организаций в Институте Западно-европейского союза по проблемам безопасности в Париже (Франция, 1997 и 1999 гг.), Управлении политических проблем Международного секретариата НАТО и Комиссии Европейского сообщества (Брюссель, 1993, 1994, 1998), а также в рабочих группах совместного исследования Института ЗЕС по изучению проблем безопасности и Института Европы РАН.
Специфику операций ООН и африканских региональных организаций ОАЕ, ЭСЗАР, ЮАСР на африканском континенте диссертант обсуждал со специалистами Южно-Африканского института по изучению проблем безопасности в ЮАР (1999), а правовые аспекты действий Организации американских государств (ОАГ) как регионального соглашения – на конференциях в Бразилии (1996) и Мексике (1998).
Основные положения диссертации опубликованы автором в более чем 50 научных работах, статьях, главах и монографиях по проблематике диссертации, тематике международных отношений и проблем безопасности общим объемом около 70 п.л.. Работы автора опубликованы на русском, английском, французском, испанском, немецком, панджаби, португальском языках .
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Первая часть диссертации представляет собой анализ концепций и доктрин миротворческих операций.
Первая глава посвящена теоретико-методологическим аспектам исследования миротворческой деятельности.
Обобщая результаты анализа существующих концепций, определений, классификаций, правовых и организационных аспектов миротворческих операций, можно выявить два методологических подхода к трактовке и анализу миротворческих операций.
Миротворческие операции могут рассматриваться как легитимная, оправданная, позитивная форма политико-дипломатической и военной деятельности только на основе методологического признания тенденций глобализации современного мира в качестве приоритетного и положительного фактора развития международной системы. В таком случае МТО воспринимаются как форма выявления, согласования и реализации политической воли мирового сообщества в качестве нетрадиционного субъекта международных отношений, причем в процессе проведения МТО мировое сообщество стремится "гармонизировать", упорядочить социально-политические отношения в рамках своих отдельных элементов-государств.
Если же оставаться на методологических посылках "политического реализма" и рассматривать государственный суверенитет как неприкосновенный, а негосударственных субъектов международных отношений (в том числе международные организации) как вторичные структуры, производные от воли отдельных сильных и слабых государств, то вся сфера миротворческих операций предстает в совершенно ином свете: как развитие практики вмешательства одних государств и групп государств во внутренние и международные дела других, а также как проекция политических интересов держав в регионы конфликтов, взаимодействие и переплетение этих интересов. МТО при такой трактовке предстают как форма борьбы внешних по отношению к конфликту сил за пост-конфликтное переустройство страны, общества, региона.
Поскольку на практике встречные тенденции глобализации и суверенизации сосуществуют, переплетаются, взаимодействуют, в том числе борются, то и "глобалистская" и "реалистская" трактовки МТО носят компромиссный, противоречивый характер.
"Глобалистская" концепция МТО признает неполную "дееспособность" современного мирового сообщества как субъекта политики. Это проявляется в том, что глобальный механизм раннего выявления и предупреждения конфликтов неразвит, позиции различных элементов сообщества - отдельных государств относительно конфликтов и направления их разрешения нередко расходятся, противоречат друг другу (и тогда ООН оказывается парализованной). Мировому сообществу так и не удалось создать объединенные вооруженные или полицейские силы, и для реализации воли мирового сообщества как коллективного субъекта по-прежнему приходится обращаться к ресурсам отдельных государств. Эти ресурсы предоставляются разными государствами непропорционально, в целом их недостаточно. В результате, мировое сообщество реагирует не на все конфликты, и не в достаточной степени.
Появление и все боле широкое использование механизма региональных МТО, а также МТО, проводимых коалициями держав, является показателем слабости мировой интеграции - это замена (хотя иногда и адекватная) универсальному механизму конфликтного урегулирования.
"Глобалистская" трактовка МТО признает первенство международного права, это концепция "операций по правилам", в то время как "реалистский" подход к МТО ставит интересы держав выше принципов, и всегда находит "лазейки" в праве, позволяющие обосновать интервенционизм.
Что сближает "глобалистский" и "реалистский" подходы к МТО - это именно интервенционизм, предпосылка, согласно которой сами участники конфликтов не способны адекватно разрешить и урегулировать свои противоречия, и внешние "третьи силы" имеют не только право, но и обязанность вмешаться. Однако эти два подхода различны в трактовке того, каковы основания и субъекты вмешательства.
"Глобалистский" подход склонен рассматривать нарушение ценностей и принципов демократии, прав человека, повышенный уровень этнической и социальной конфликтности (этнические распри и гражданские войны) как достаточное основание для вмешательства мирового сообщества как "старшего брата" по отношению к государствам, правительствам, политическим силам - нарушителям. "Реалистский" же подход рассматривает все, что происходит за "забором" государственного суверенитета (в том числе внутренние этнические и социальные столкновения, выбор демократических или авторитарных режимов и пр.) как сугубо внутреннее дело государств. Абстрактными разговорами о ценностях, считают "реалисты", еще нельзя обосновать введение войск, тем более, что трактовка этих ценностей весьма субъективна. А вот если разрушается вертикаль государственной власти, наступает внутренний "беспредел", гражданская война всех со всеми, а тем более, если конфликт "выплескивается" на соседние государства (беженцы, терроризм, разрыв коммуникаций и пр.), тогда другим государствам пора вмешиваться. Возможно и вмешательство при "живом" правительстве, в частности, в тех случаях, когда конфликт двух государств или внутри государств становится угрозой не только их населению, а всему региону или международному миру и безопасности.
На основании сопоставления и анализа разнотипных доктрин и концепций операций в диссертации предлагается следующая концептуальная систематизация.
Понятие «миротворческие операции (МТО)» целесообразно использовать для характеристики только той части миротворческой деятельности, которая представляет собой регулируемую международным политическим мандатом ООН или региональных организаций (в смысле главы VIII Устава ООН), систематизированную и организованную деятельность государств и межгосударственных объединений по вмешательству в конфликты с целью их прекращения и урегулирования.
К МТО не относится деятельность по легитимному (на основе межгосударственных договоров и соглашений) вмешательству одних государств во внутренние дела других по просьбе политического руководства последних. В МТО не входит также деятельность негосударственных субъектов (НПО и др.) в регионах конфликтов, хотя она может осуществляться параллельно или во взаимодействии с МТО.
Меры по предотвращению назревающих конфликтов (превентивная дипломатия, предупредительные дипломатические демарши и экономические меры, наблюдательные миссии и пр.), как и меры по ликвидации последствий уже прекращенных или стабилизированных конфликтов (восстановление политической, экономической, социальной инфраструктуры, проведение электоральных процессов под международным контролем и пр.) целесообразно рассматривать как самостоятельные виды миротворческой деятельности (пред-конфликтное и пост-конфликтное миротворчество), отличные от МТО в узком смысле слова, характерных для конфликтной стадии.
В рамках МТО предлагается различать: