Geum.ru

Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического развития алтайского края на период до 2010 года

Вид материалаДокументы
Социально-экономического развития алтайского края на
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19


Проблемы и ограничения


Темпы и объемы осуществления природоохранных работ в последние 10 лет не позволили решить в полной мере ни одной экологической проблемы, главными из которых остаются:

- неудовлетворительное экологическое состояние (морально и физически устаревшие технологии и оборудование) предприятий промышленности и коммунального хозяйства, являющихся основными источниками загрязнения атмосферы, водоемов и почв;

- недостаточное количество и слабая техническая оснащенность полигонов по обезвреживанию, переработке и захоронению отходов производства и потребления;

- недостаточная оснащенность источников загрязнения окружающей среды газоводоочистными сооружениями и средствами контроля за выбросами вредных веществ;

- несовершенство и недостаток систем и методов контроля за состоянием окружающей среды;

- недостаточное законодательное и нормативно-правовое обеспечение охраны окружающей среды;

- малоэффективный экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования;

- недостаточность систем ограничений для природопользователей (нормирование, сертификация, страхование, стандартизация, аудит и др.).


Потенциал развития


Территория края расположена в переходной зоне между Западно-Сибирской равниной и Алтае-Саянской горной областью, что обусловливает неоднородность геолого-геоморфологического строения, разнообразие климатических условий и ландшафтов - от сухостепных в Кулунде до горно-тундровых субальпийских луговых на крайнем юге. Край расположен на территории, которая представляет значительную ценность для сохранения биоразнообразия не только регионального, но и мирового уровня. В крае сохранились естественные природные комплексы, слабо затронутые хозяйственной деятельностью.

В целях контроля состояния качества основных компонентов природной среды в крае проводится экологический мониторинг состояния водных, лесных, земельных ресурсов и атмосферы, функционирует система государственного экологического контроля, производится государственная экологическая экспертиза проектов хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

Определен перечень редких и исчезающих видов растений и животных, которые внесены в "Красную книгу Алтайского края" (1998) и подлежат особой охране согласно действующему законодательству.

В крае созданы и действуют государственный заповедник "Тигирекский", 34 комплексных заказника, 143 памятника природы, которые нашли отражение в "Красной книге Алтайского края". Особо охраняемые природные территории" (2002).

В образовательных учреждениях края внедряется система непрерывного экологического образования.

Наличие в крае Института водных и экологических проблем СО РАН и других организаций экологической направленности, располагающих значительным кадровым потенциалом и техническим оснащением, позволяет проводить научно-исследовательские и практические работы и на достаточно высоком уровне.


10.2. Стратегические задачи до 2010 года


Основными стратегическими задачами до 2010 года являются:

стабилизация экологической обстановки и ее улучшение в районах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;

внедрение передовых экологически безопасных технологий в промышленности, жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве, а также современных методов и средств обезвреживания и переработки отходов;

формирование региональной системы комплексного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды как составной части общегосударственной системы экологического контроля;

совершенствование нормативно-правовой базы и информационных систем, организационно-экономических механизмов управления природопользованием;

научное обеспечение развития природно-ресурсного потенциала и системы охраны окружающей среды;

создание эффективной сети особо охраняемых природных территорий, учитывающей ареалы обитания редких и исчезающих видов растений и животных, размещение редких и уникальных природных комплексов;

повышение уровня экологического образования населения.


10.3. Стратегия действий


Решение поставленных задач будет осуществляться в рамках "Основных направлений по улучшению экологической обстановки, использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов Алтайского края на 2003 - 2010 годы", которые разработаны в соответствии с Федеральной целевой программой "Экология и природные ресурсы России на 2002 - 2010 годы" и утверждены постановлением администрации края от 17.10.2003 N 529.

Экологическая политика будет направлена на реализацию комплекса запланированных мероприятий при активизации взаимодействия органов государственной власти, научных и образовательных организаций с привлечением общественных организаций и природопользователей к решению экологических проблем.


10.4. Ожидаемые результаты


Решение поставленных задач позволит сформировать до 2010 года высокоэффективную систему природопользования и охраны окружающей среды, стабилизировать экологическую обстановку в целом по краю и в наиболее неблагоприятных территориях, предотвратить деградацию природных комплексов Алтайского края, повысить уровень экологической культуры населения.


XI. Региональная политика поддержки развития

муниципальных образований


Цели территориального развития Алтайского края носят долговременный характер и связаны со стратегическими направлениями социально - экономического развития региона в целом. Это, прежде всего, укрепление экономического единства края на основе принципов централизма, местного самоуправления и формирования общекраевого рынка; повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение равных условий социального развития во всех административно-территориальных образованиях края; всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для формирования в административно-территориальных образованиях эффективной социально ориентированной экономики.


11.1. Анализ ситуации


По структуре территориально-административного деления Алтайский край имеет некоторые специфические отличия от большинства регионов России: край имеет самое большое количество сельских районов в Российской Федерации. Если по РФ в среднем на регион приходится 24 района, то в Алтайском крае их 60. Площадь одного района в РФ составляет чуть более 9060 квадратных километров, в Алтайском крае - 2800 квадратных километров.

Кроме этого, в крае насчитывается 11 городов, 14 поселков городского типа и 726 сельских администраций. Наиболее крупные города: краевой центр г. Барнаул - 666,3 тыс. человек (25,6% населения края), г. Бийск - 232,6 тыс. человек, г. Рубцовск - 162,7 тыс. человек. Всего в городах проживает около 53,2% населения, что значительно ниже среднего по России показателя.

Муниципальное развитие края характеризуется низким уровнем бюджетной самообеспеченности. Бюджеты большинства муниципальных образований являются дотационными.

Для муниципальных образований характерна значительная дифференциация социально-экономического развития. Уровень жизни сельского населения значительно ниже, чем в городах края. Для села свойственны более высокий уровень безработицы - 3,3% (против 1,8% по городам края) и более низкая заработная плата - 77,7% от среднекраевой.

Наиболее проблемно складывается ситуация в городах и поселках с моноструктурой производств, где имеется одно - два предприятия, являющихся главными работодателями и основными источниками пополнения местного бюджета. Спад производства повлек за собой значительный рост безработицы, сложности с содержанием объектов социальной сферы, затруднил возможности финансирования бюджетных организаций. К таким территориям в крае отнесено 3 города и 5 сельских населенных пунктов. Уровень безработицы здесь в 2 - 3 раза превышает краевой.

В пределах Алтайского края наблюдается большая пространственная асимметрия в размещении основных секторов экономики, что обусловило наличие существенных диспропорций социально-экономического развития территорий. Разница минимального и максимального значения среди 70 территорий края составляет: по объему производства товаров народного потребления на 1 работника 92 раза, по объему инвестиций в основной капитал - 33 раза; по собственным доходам бюджета на душу населения - 8,4 раза, денежным доходам на душу населения - 4,5 раза. Различна обеспеченность жильем и врачами на 10 тыс. населения - 1,5 и 7,1 раза соответственно.


Проблемы и ограничения


К основным проблемам муниципального развития края относятся:

- низкие темпы развития малого и среднего бизнеса в сельской местности;

- слабое развитие системы коммуникаций и инфраструктуры;

- недостаток своевременной и необходимой финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей, недоступность для села кредитов на приемлемых условиях;

- значительная дифференциация в уровнях дохода и средней заработной платы жителей муниципальных образований.


Потенциал развития


Основным потенциалом развития муниципальных образований края являются трудовые ресурсы. Мощным ресурсом развития сельских муниципальных образований края являются личные подсобные хозяйства, учет доходов которых в настоящее время ведется недостаточно.

Для монопрофильных территорий перспективным является развитие малого предпринимательства на базе производственных фондов имеющихся предприятий.


11.2. Стратегические задачи до 2010 года


Основной задачей на долгосрочную перспективу является обеспечение поддержки развития муниципальных образований путем реализации следующих направлений региональной политики:

- обеспечение работоспособности основных систем жизнеобеспечения, общекраевых и местных инфраструктурных систем, преодоление спада производства, прежде всего в наиболее развитых опорных регионах края, сведение к минимуму социального и экономического ущерба от свертывания неконкурентоспособных производств;

- снижение дифференциации уровней социально-экономического развития городов и районов края путем экономической интеграции депрессивных и экономически развитых территорий;

- согласованное формирование и осуществление социально-экономической политики;

- развитие экономических основ местного самоуправления на базе эффективного муниципального хозяйства;

- выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов при одновременном проведении рациональной налогово-бюджетной политики и повышении эффективности расходов местных бюджетов;

- создание равных условий в получении государственной помощи территориями.


11.3. Стратегия действий


Для успешной реализации территориально-экономической политики в ближайший и среднесрочный период предусматривается продолжить создание системы правовых и организационно-экономических норм, направленных на совершенствование механизмов общекраевого регулирования территориального развития, в том числе с использованием программно-целевых методов.

Для обеспечения более равномерного и самодостаточного развития муниципальных образований необходимо будет осуществить следующие меры:

- формирование эффективной структуры занятости населения;

- создание условий для развития предпринимательской деятельности;

- поддержка монопрофильных территорий;

- повышение эффективности использования муниципального имущества и расходования средств местных бюджетов;

- приоритетное выделение инвестиций на развитие производственных "точек роста" территорий;

- подбор и обучение кандидатов на муниципальную службу, формирование кадрового резерва.


11.4. Ожидаемые результаты


В результате выполнения стратегических задач возможно сокращение различий в социально-экономическом развитии районов и городов края, модернизация основных секторов экономики, достижение бюджетной самодостаточности, обеспечение социально приемлемого уровня и качества жизни населения.


XI. Нормативно-правовая база, необходимая для

реализации стратегии социально-экономического

развития края до 2010 года


К 2010 году необходимо завершить создание системы территориального и муниципального управления, обеспечивающей высокую степень управляемости социально-экономическим развитием региона и ориентированной на максимально возможное в действующих экономических условиях удовлетворение потребностей населения края.

Достижение намеченных в Стратегии параметров развития требует осуществления по целому ряду направлений масштабных преобразований и крупных сдвигов в структуре и характере экономики региона.

Правовые основы структурной перестройки заложены законами Алтайского края "О промышленной политике", "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае", "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае", "О научной деятельности и региональной научно-технической политике Алтайского края", "О государственной поддержке инновационной деятельности в агропромышленном комплексе Алтайского края", "О поддержке лизинговой деятельности в Алтайском крае", "О государственной поддержке малого предпринимательства в Алтайском крае", "О социальном партнерстве".

Вместе с тем для реализации Стратегии развития необходимо обеспечить дальнейшее соответствующее законодательное и организационное сопровождение, направленное, прежде всего, на:

- совершенствование межбюджетных отношений;

- совершенствование и развитие экономических основ местного самоуправления;

- формирование эффективной финансовой инфраструктуры и системы финансового посредничества;

- совершенствование правовых мер защиты инвесторов;

- совершенствование тарифной политики естественных монополий с применением государственного контроля за их деятельностью в области ценообразования;

- совершенствование налогового законодательства с целью создания стабильных условий, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы, в первую очередь, в сфере малого и среднего бизнеса;

- совершенствование внешнеторговой деятельности и таможенной политики.

Для решения задач стратегии в основных отраслях экономики необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу на федеральном и краевом уровнях по следующим направлениям:

1. В агропромышленном комплексе:

- продолжение реализации программы финансового оздоровления сельского хозяйства и разработка механизмов банкротства сельхозтоваропроизводителей;

- разработка региональной нормативной правовой базы для перевода сельскохозяйственных предприятий на уплату единого сельхозналога;

- разработка пакета документов для реализации земельного законодательства;

- правовое и организационное обеспечение создания и развития ипотечного кредитования в сельском хозяйстве;

- разработка основных направлений развития зернового рынка на период до 2010 года, включая меры по развитию производства, биржевой торговли и экспорта зерна;

- формирование механизмов создания альтернативных источников занятости населения.

2. В промышленности:

- создание режима наибольшего благоприятствования для производственных отраслей;

- создание условий, обеспечивающих нормализацию финансовых потоков в сфере промышленного производства, включая решение проблемы неплатежей;

- повышение эффективности управления пакетами акций промышленных предприятий, находящимися в федеральной и региональной собственности;

- совершенствование нормативной правовой базы научной и инновационной деятельности в целях ускорения темпов внедрения инноваций и ввода в действие мощностей для выпуска конкурентоспособной продукции.

3. В транспортном комплексе:

- создание правовых основ и механизмов привлечения инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры, условий для использования механизма лизинга при обновлении технической базы транспортного комплекса и дорожного хозяйства;

- внедрение поэтапного перехода на адресную компенсацию расходов, связанных с предоставлением льготного проезда в общественном транспорте;

- разработка целевой программы развития гражданской авиации Алтайского края;

- разработка механизма финансовой поддержки пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте.

4. В жилищно-коммунальной сфере:

- реструктуризация кредиторской задолженности предприятий ЖКХ;

- принятие федерального закона "О финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального хозяйства";

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, упорядочение предоставления льгот и механизма социальной защиты населения через принятие постановлений Правительства Российской Федерации "Об основах ценообразования в ЖКХ", "О порядке оплаты за жилье и коммунальные услуги населением", "О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг";

- совершенствование нормативной базы жилищного строительства;

- срочное принятие нового Жилищного кодекса;

- создание правовой базы для использования концессионных механизмов в ЖКХ.

5. Природопользование и охрана окружающей среды:

- создание эффективной системы контроля рационального использования и устойчивого воспроизводства природных ресурсов;

- совершенствование нормативной базы в области введения экономически обоснованной системы платежей при пользовании природными ресурсами;

- создание нормативно-правовой базы для введения платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- расширение сферы применения страхования гражданской ответственности природопользователей.

В процессе реформирования экономики и социальной сферы края должны быть реализованы наиболее важные федеральные программы: "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)", "Национальная технологическая база (до 2006 года)", "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы", "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", "Интеграция науки и высшего образования России на 2002 - 2006 годы", "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)", "Экология и природные ресурсы России на 2002 - 2010 годы", "Социальное развитие села до 2010 года", "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002 - 2010 годы и на период до 2015 года)", "Жилище (2002 - 2010 годы)", "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", "Дети России", "Культура России".

Предстоит также реализация целого ряда программных документов регионального уровня:

основные направления энергосбережения Алтайского края на 2002 - 2005 гг.,

краевая программа развития тракторного и сельскохозяйственного машиностроения,

краевая программа "Развитие личных подсобных хозяйств Алтайского края на 2004 - 2008 годы",

концепция информатизации органов государственной власти и органов местного самоуправления Алтайского края,

"Программа развития телефонной связи в сельской местности Алтайского края на период 2001 - 2010 годы",

сводный план мероприятий по созданию интегрированной сети спутниковой связи и развитию телекоммуникационной инфраструктуры в Алтайском крае на 2003 - 2010 годы,

основные направления по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в Алтайском крае на 2002 - 2010 годы,

основные направления по улучшению экологической обстановки, использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов Алтайского края на 2003 - 2010 годы,

краевая "Программа содействия занятости населения на 2001 - 2005 годы",

краевая программа "Формирование и пропаганда здорового образа жизни среди населения Алтайского края на 2003 - 2007 годы",

краевая программа "Дети Алтая" на 2003 - 2006 годы,

комплексный план мероприятий по обеспечению прав граждан, проживающих в Алтайском крае, на получение основного общего образования на период до 2007 года,

комплексный план "Сельская культура Алтая: от сохранения к устойчивому развитию. 2002 - 2006 годы"

и др.


КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстом документа.


Утверждена

постановлением

администрации края

от 30 января 2004 г. N 47


СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ НА

ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА (ЧАСТЬ ВТОРАЯ - ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И

ПРИОРИТЕТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ КРАЯ)


Введение


Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2010 года разработана с учетом основных направлений "Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы)", утвержденных Правительством Российской Федерации 15 августа 2003 г., сценарных условий социально-экономического развития России на 2004 год и на период до 2006 года, Стратегии экономического развития Сибири на долгосрочную перспективу и других программных документов Правительства Российской Федерации и Алтайского края.

Сущность Стратегии, призванной сформулировать идеи, задачи, виды, величину ресурсов и политику их распределения с целью обеспечения эффективного развития социально-экономической системы края на планируемый период, сводится в основном к ответам на следующие вопросы:

- каково положение экономики Алтайского края на период разработки Стратегии, какое место занимают отрасли края на межрегиональном рынке ресурсов, а также на рынках производства продукции и услуг;