Geum.ru

Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического развития алтайского края на период до 2010 года

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   19

В связи с низкой плотностью населения появится сеть спутниковых приемопередающих станций многоцелевого назначения, обеспечивающих телевещание центральных программ и программ регионов России, надежную телефонную связь и качественный доступ к глобальным информационным сетям.

В системе образования сформируется краевая информационно-технологическая инфраструктура как элемент федеральной системы информационного и научно-методического обеспечения образования в целях подготовки педагогических, административных и инженерно-технических кадров. Школы края перейдут на интенсивное использование электронных учебных пособий, получат качественный доступ в сеть интернет. На всех уровнях получения образования внедрятся различные формы дистанционного обучения.

Повысится уровень открытости сведений о работе органов государственного управления за счет формирования и объединения информационных ресурсов в локальных сетях и предоставления к ним доступа через глобальные сети. Информационные системы позволят повысить оперативность и качество предоставляемых информационно-аналитических материалов, усилить контроль за исполнением принимаемых управленческих решений. В многоуровневых системах автоматизированного документооборота электронные документы начнут заменять бумажные.

Ожидается становление в экономике новых технологических укладов, базирующихся на использовании инфокоммуникационных технологий и ведущих к появлению новых форм социальной и экономической деятельности (телеработа, телемедицина и др.).

Ожидается внедрение основных элементов межведомственной информационной системы адресной помощи лицам, нуждающимся в социальной защите.

За счет внедрения новых информационных технологий в банковской сфере ожидается интенсивное замещение бумажных денег электронным эквивалентом на основе внедрения безналичных расчетов с использованием пластиковых карт и, как следствие, появление дополнительного притока инвестиций в экономику края.

Произойдет значительное повышение уровня правовых знаний населения, в том числе за счет предоставления услуг доступа к информационно-правовым базам в общественных пунктах подключения к открытым информационным системам.

Интенсивное внедрение информационных и коммуникационных технологий будет способствовать повышению общего уровня образования населения, станет основным фактором, ведущим к изменению в структуре занятости населения и росту числа занятых интеллектуальным трудом.


3.6. Жилищно-коммунальное хозяйство

и жилищная политика


Основной целью стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства и формирования жилищной политики в период до 2010 года будет работа всех уровней краевой и муниципальных властей:

- на первом этапе (2003 - 2004 гг.) - по разработке мероприятий, направленных на реализацию реформы и модернизацию жилищно-коммунального комплекса края, исходя из принципа максимальной защиты законных прав и интересов граждан;

- на втором этапе (2005 - 2010 гг.) - по реализации намеченных мероприятий, направленных на обеспечение граждан качественными жилищно-коммунальными услугами, обеспечение стабильного и достаточного уровня финансирования ЖКХ, создание условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство, модернизацию и реконструкцию жилищно-коммунальной сферы.


3.6.1. Анализ ситуации


Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из важнейших отраслей, от ее слаженной работы, влияющей на качество и количество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, зависит благоустройство и комфортность проживания человека, удовлетворение его насущных потребностей и, в конечном счете, работоспособность и здоровье.

Краевой показатель душевой обеспеченности жильем на одного человека равен нормативному и составляет 19 кв. м общей площади (по России на начало 2002 года - 19,7 кв. м). С 1998 г. по 2003 г. ежегодный ввод общей площади жилья за счет всех источников финансирования составлял более 400 тыс. кв. м. (кроме 2002 г. - 371,9 тыс. кв. м.). Увеличилась доля средств населения в жилищном строительстве: в 2000 - 2003 гг. она составляла более 60%.

За время экономических преобразований 90-х гг. произошел раздел собственности, а результате которого жилье и объекты коммунального назначения от предприятий и организаций перешли в ведение муниципалитетов, в процессе приватизации возросла доля частного сектора.

Очевидным результатом приватизации жилья можно считать становление рынка жилья и включение жилищного фонда в экономический оборот. Изменения в структуре жилищного фонда представлены на рисунке 6.1. В 2002 году доля жилья, находившегося в частной собственности граждан и юридических лиц, возросла до 86,8%, в государственной собственности - уменьшилась до 2,1%. Весьма малую величину составляет доля общественного и коллективного жилищного фонда - менее 1%.


рисунок не приводится


Рисунок 6.1. Изменения структуры

жилищного фонда Алтайского края


Благоустройство жилищного фонда края характеризуется достаточно низким уровнем развития (рисунок 6.2): только 68% жилищного фонда оборудовано водопроводом, 60% - канализацией, 47% - ваннами (душами), 64% - газом, 39% - горячим водоснабжением.


рисунок не приводится


Рисунок 6.2. Благоустройство жилищного фонда

в России и в Алтайском крае (в процентах)


На сегодняшний день существенно возрос уровень участия населения в вопросах содержания жилья и коммунальных объектов. Уровень возмещения коммунальных платежей населением в 2002 году составил 61%, увеличившись с 1999 года на 26 процентных пунктов.

Поэтапный переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг позволил преодолеть отставание оплаты жилищно-коммунальных услуг от темпов инфляции, тем не менее превышение расходов над доходами наблюдается по всем видам услуг (в целом по жилищно-коммунальным услугам в 2002 году расходы обеспечивались доходами всего на 87%).

Выполнение установленного уровня платежей населения сдерживается из-за постоянного роста затрат, обусловленного удорожанием топливно-энергетических ресурсов. Алтайский край, не имея на своей территории собственных энергоресурсов, вынужден ежегодно завозить более 8 млн. тонн угля, 350 тыс. тонн мазута и 58 тыс. тонн сжиженного газа из других регионов. Из-за большого расстояния перевозок тариф на тепловую и электрическую энергию в крае один из самых высоких в России.

Одним из путей снижения затрат посредством экономии энергоресурсов и водопотребления в жилищно-коммунальном хозяйстве является наведение порядка по учету фактических расходов всех видов ресурсов. С данной целью осуществляется процесс внедрения индивидуальных приборов учета потребления воды, электроэнергии, газа.

Высокой остается степень изношенности объектов: износ основных фондов по жилищному хозяйству на начало 2003 года составил 24%, по коммунальному хозяйству - 49,8%.

Распределение жилых зданий по времени постройки представлено на рисунке 6.3. Как видно, наибольшее количество домов возведено в 1946 - 1970 гг., причем из общего количества жилых строений более 54% имеют износ от 31 до 65%. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в последние пять лет не превышает 2,2% во всем жилищном фонде.


рисунок не приводится


Рисунок 6.3. Распределение жилых

зданий по годам возведения


Из общего количества водопроводных сетей края 34% полностью изношены, в 2002 году на объектах водопровода произошло 2400 аварии, т.е. 50 аварий на каждые 100 км сетей.

Канализационные сети в большинстве своем были построены в 50-е годы и на сегодняшний день пропускная способность их полностью исчерпана, техническое состояние коллекторов не позволяет обеспечивать нормальное водоотведение сточных вод города, 26% сетей требуют полной замены. Ежегодная аварийность составляет от 160 до 200 случаев, т.е. на 100 км сетей 13 аварий.

Как правило, все аварийные ситуации происходят на тепловых сетях и котельных с полным амортизационным износом.

Несмотря на реализацию основных направлений реформы жилищно-коммунального хозяйства, заложивших основы перехода этой сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, положение продолжает оставаться сложным.

Постоянный дефицит финансовых ресурсов тормозит внедрение новых технологий, материалов, приборов учета, способствующих ресурсосбережению, и обусловливает рост себестоимости и низкое качество предоставляемых услуг.

В условиях роста уровня платежей населения по отношению к уровню затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг решается проблема адресной поддержки малоимущих слоев населения путем совершенствования механизма предоставления жилищных субсидий. За 2003 год субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг получили свыше 70 тыс. семей (или 8% от общего числа семей), среднемесячный размер субсидий одной семье составил 288 рублей. По сравнению с 2000 годом число получателей субсидий увеличилось более чем в 4 раза, а сумма начисленных субсидий - в 17 раз. Изменение ситуации может быть обеспечено сокращением дифференциации населения по уровню доходов и переходом основной массы населения в "группу самообеспечения".

Дальнейшее повышение тарифов на содержание жилья и коммунальные услуги без учета реальной платежеспособности населения, несмотря на увеличение предоставления компенсаций (субсидий), ведет к росту размера неплатежей населения за жилищно-коммунальные услуги: за 2002 год рост в фактических ценах составил 89% к уровню 2000 года.

Таким образом, полный переход к оплате населением жилищно-коммунальных услуг должен быть обеспечен значительным ростом доходов основной части населения, демонополизацией обслуживания муниципального жилищного фонда и формированием рынка услуг, организацией ресурсосбережения.

Проблемы и ограничения:

- несбалансированность местных и региональных бюджетов и, как следствие, неудовлетворительное финансирование жилищно-коммунального хозяйства;

- рост цен на энергоносители;

- неплатежи населения.

Потенциал развития

Жилищный фонд на начало 2003 года составил более 49 млн. кв. м. Душевая обеспеченность жильем на одного человека в крае увеличилась за последние пять лет на 1 кв. м и составила 19 кв. м общей площади. Прирост этого показателя обеспечен не только снижением численности населения, но и позитивными изменениями в жилищном строительстве, большая часть жилья строится за счет средств населения.

Становление рынка жилья и включение жилищного фонда в экономический оборот изменило структуру жилищного фонда: доля жилья, находящаяся в частной собственности граждан и юридических лиц, превысила 86%.

Реальной возможностью снижения расходов на приобретение топлива и улучшения обеспечения им населения является реализация мероприятий по газификации. Данный процесс в крае начался в 1995 году, после ввода в эксплуатацию газопровода "Новосибирск - Барнаул" пропускной способностью 1,5 млрд. куб. метров газа в год. Для его загрузки за счет средств краевого и местных бюджетов построено 924,5 км распределительных газовых сетей, переведены на природный газ 76 котельных, 15 котлов на объектах ОАО "Алтайэнерго", газифицировано 39005 квартир. Продолжается газификация Павловского, Первомайского, Тальменского районов, городов Барнаула и Новоалтайска, строительство газопровода "Барнаул - Бийск" протяженностью 130 км.


3.6.2. Стратегические задачи до 2010 года


В этот период должны найти свое решение следующие приоритетные задачи:

обеспечение стабильного и достаточного уровня финансирования жилищно-коммунального хозяйства;

снижение издержек и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, рационализация потребления ресурсов в отрасли;

создание условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство, модернизацию и реконструкцию жилищно-коммунальной сферы;

повышение доступности жилья для населения с использованием рыночных механизмов;

разработка правил и процедур учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, модельных договоров социального найма и найма государственного и муниципального жилищного фонда;

создание правовых условий для предоставления муниципального жилья на условиях найма для категорий очередников, не соответствующих критериям предоставления жилья по договору социального найма.


3.6.3. Стратегия действий


В жилищно-коммунальном хозяйстве реформирование управления отраслью, направленное на регулирование тарифов и экономию энергоресурсов, на отмену системы льгот и переход к адресному субсидированию малоимущих, на расширение числа участников на рынке ЖКХ осуществляется в рамках Основных направлений по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства в Алтайском крае на 2002 - 2010 годы, утвержденных постановлением администрации края 08.07.2002 N 372.

В рамках проведения преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства предполагается реализация следующих мероприятий:

инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

полное покрытие экономически обоснованных издержек предприятий жилищно-коммунального хозяйства, разработка и реализация мер, стимулирующих их снижение, и ликвидация дотационности отрасли;

снижение расходов на энергоресурсы путем реализации мероприятий по газификации края (использование природного газа для отопления, горячего водоснабжения, в качестве газомоторного топлива);

внедрение систем регулирования тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, оснащение их приборами учета;

повышение заинтересованности собственников жилищного фонда в применении более эффективных форм управления;

создание в жилищной сфере конкурентной среды, переход к обязательному конкурсному отбору подрядных организаций и предпринимателей для выполнения работ по обслуживанию и ремонту, а также управлению жилищным фондом и коммунальными системами;

тарифное регулирование деятельности естественных локальных монополий жилищно-коммунального хозяйства на региональном и муниципальном уровне, переход к системе договоров между органами местного самоуправления и коммунальными предприятиями, обеспечивающей устойчивое развитие коммунальной инфраструктуры и предоставление потребителям услуг в необходимых объемах, отвечающих стандартам качества;

разработка механизмов привлечения заемных ресурсов на развитие коммунальной инфраструктуры;

государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса;

поддержка создания товариществ собственников жилья;

обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг.


3.6.4. Ожидаемые результаты


Завершится реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства. Отрасль будет переведена на самоокупаемость и бездотационный режим работы.

Доля услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, оплачиваемых населением, составит 100%. Будет обеспечена социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Повысится эффективность, качество жилищно-коммунального обслуживания, надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания.

Замена твердого и жидкого топлива на природный газ позволит снизить годовые затраты по топливной составляющей на 47 - 48%, коэффициент полезного действия котлов увеличится на 25 - 30%, повысится автоматизация и комфортность производственного процесса, выбросы в атмосферу уменьшатся на 85% (относительно работы на угле).

В основном будет ликвидирован аварийный жилищный фонд в объеме 740 тыс. кв. м, созданы благоприятные и экологически безопасные условия проживания населения и доступность в приобретении жилья.

Проведение модернизации систем жизнеобеспечения позволит сократить затраты на поставку потребителям энергоресурсов и воды. К 2010 году будет проведено техническое перевооружение 1183 котельных, установлено более 65700 приборов учета тепла, воды и газа.


IV. Стратегия развития инвестиционно-строительного

комплекса Алтайского края


Основой стратегии в области развития инвестиционно-строительного комплекса до 2010 года будет являться существенное улучшение инвестиционного климата, создающего условия экономической деятельности и устойчивое функционирование строительного комплекса, стимулирующего развитие предпринимательской инициативы и расширяющего приток инвестиционных ресурсов в реальный сектор экономики.


4.1. Анализ ситуации


Инвестиционно-строительный комплекс, выполняя инфраструктурные функции механизма реализации воспроизводственных процессов экономики, необходим всем секторам хозяйства края для их развития.

В силу своей специфики, заключающейся в значительной зависимости от финансовых возможностей отраслей - заказчиков и от заказываемых проектов, строительный комплекс больше всех пострадал в первые годы реформ. Спад производства во всех отраслях экономики и гиперинфляция привели к простою 60% мощностей регионального строительного комплекса уже к 1997 году. Физический объем подрядных работ, выполняемых по договорам строительного подряда, за 10 лет сократился более чем на 70%.

Ограниченность инвестиционных ресурсов в первые годы реформ обусловила процесс свертывания капитального строительства. Уже в 1992 г. наблюдалось обвальное падение объемов капитальных вложений. Доля края в общих инвестициях в основной капитал России снизилась с 1,5% в 1991 году до 0,6% в 2002 году.


рисунок не приводится


График 4.1. Индексы физического объема

инвестиций в основной капитал


На протяжении последних лет капитальные вложения в расчете на одного жителя в крае были в 3 - 4 раза ниже, чем в среднем по Российской Федерации, что обусловило как значительное отставание уровня производственного потенциала, так и недостаточное развитие отраслей социальной сферы.

За последние годы в целях организационного и правового обеспечения инвестиционной деятельности, смягчения правовых рисков достаточно последовательно прорабатывались вопросы законодательной базы, определяющей правила и границы поведения участников инвестиционных процессов. Основой создаваемой системы управления инвестиционными процессами в крае являются принятые краевым Законодательным Собранием законы Алтайского края "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае", "О промышленной политике", "Об инновационной деятельности в Алтайском крае", "О Программе государственной поддержки малого предпринимательства в Алтайском крае на 2000 - 2001 годы", "О порядке предоставления ипотечных жилищных кредитов жителям Алтайского края за счет средств краевого бюджета".

Реальное развитие инвестиционной деятельности, характеризующееся объемом и темпами привлечения инвестиций в основной капитал, - результат инвестиционной активности в крае. За последние 5 лет объем инвестиций в основной капитал превысил 42 млрд. рублей, в том числе за 2003 год - 13,2 млрд. рублей.

Темпы роста капитальных вложений составили в процентах к предыдущему году: в 1999 г. - 105,4%; в 2000 г. - 108,7%, в 2001 г. - 112,2%, в 2002 г. - 113,2%, в 2003 г. - 117,4%. В целом темп роста инвестиций за 1999 - 2003 гг. составил 170,8% в сопоставимых ценах. Активизация инвестиционного процесса в посткризисный период поддерживалась расширением внутреннего инвестиционного спроса за счет роста доходов в отраслях экономики.

Рост инвестиций сопровождался улучшением их технологической структуры. Доля инвестиций, направленных на приобретение новых поколений машин, оборудования, инструмента и инвентаря, увеличилась с 24% в 1998 г. до 41% в 2002 г. (по России - с 30% до 39%). Однако указанные объемы по-прежнему недостаточны для уменьшения доли изношенных основных фондов. В целом в экономике края степень износа основных фондов составляет 42,7%, доля полностью изношенных фондов - около 16%.


Таблица 4.1
1998

1999

2000

2001

2002

АК

РФ

АК

РФ

АК

РФ

АК

РФ

АК

РФ

Инвестиции в
основной
капитал

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

из них:































в отрасли,
производящие
товары:

32,9
40,6

39,6
44,3
36,6
45,3
50,6
48,5
50,3
48,7

промышленность
20,3
33,3

18,6
37,3
20,8
38,5
17,5
42,6
17,0
42,7

сельское
хозяйство

9,5
3,0

12,9
2,9
13,8
2,7
29,3
2,7
31,5
3,1

строительство

2,6
4,1

7,5
3,9
1,3
3,9
2,8
3,0
1,0
2,7

в отрасли,
оказывающие
услуги:

67,1
59,4

60,4
55,7
63,4
54,7
49,4
51,5
49,7
51,3

транспорт

11,0
14,1

20,8
18,5
30,4
21,1
11,4
23,1
9,8
19,1

связь

3,2
3,5

2,5
3,2
1,6
2,6
2,5
3,0
2,8
4,0

торговля и
общественное
питание

1,8
2,5

3,4
2,4
2,4
2,8
4,4
1,9
3,3
2,4

жилищное
хозяйство

32,9
16,1

18,0
14,0
15,0
11,6
14,4
7,2
13,8
9,4

коммунальное
хозяйство

5,4
8,6

3,5
6,7
4,1
6,4
3,4
6,1
3,0
6,0