Управления росприроднадзорапо камчатскому краю

Вид материала

Пояснительная записка

Содержание 1.8. Государственный контроль за исполнением органами государственной власти переданных им для осуществления полномочий РФ в обл В ходе проверки комиссией установлены следующие нарушения Выводы комиссии

Подобный материал:

• Уфк по Камчатскому краю (офмс россии по Камчатскому краю), 48.17kb.
• План мероприятий управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, 336.95kb.
• Заключение по результатам проведения внешней проверки бюджетной отчётности Главного, 44.85kb.
• «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», 269.69kb.
• Контрольно-счётная палата петропавловск-Камчатского городского округа, 39.28kb.
• Записка управления росприроднадзора по камчатскому краю, 1914.47kb.
• 2. Рекомендовать гу управлению внутренних дел по Камчатскому краю, 80.45kb.
• Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому, 619.89kb.
• План контрольно-надзорных мероприятий территориальных отделов Управления Роспотребнадзора, 1166.27kb.
• Информация о результате конкурса на замещение вакантных должностей в Управлении Роспотребнадзора, 42.74kb.

1.6. Государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе лесной контроль на территории ООПТ, контроль в области охраны и использования животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, а также среды их обитания

1.6.1. В области организации и функционирования ООПТ


В рамках подготовки к пожароопасному периоду, в соответствии с поручением руководителя Росприроднадзора В.В. Кириллова от 03.03.2011 № ВК-02-03-31/2213 (письмо Департамента Росприроднадзора по ДФО от 30.03.2011 № 05-23/1112) проведены внеплановые документарные проверки Кроноцкого и Корякского заповедников.

Сведения о результатах проверок Кроноцкого и Корякского заповедников направлены в Департамент Росприроднадзора по ДФО письмом от 15.04.2011 № 1709.

Подготовлена информация о готовности заповедников к пожароопасному периоду:

- по запросу природоохранной прокуратуры информацию по осуществлению контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (письмо от 28.02.2011);

- по запросу Департамента от 28.02.2011 № 5-23/678;

- по запросу Прокуратуры от 05.08.2011 № 05-23/3181.

В Департамент Росприроднадзора по ДФО направлена информация по итогам пожароопасному сезону в лесах, на землях ООПТ федерального значения (письмо Управления от 03.11.2011 № 4849).

02.08.2011 состоялось рабочее совещание с руководством Агентства лесного хозяйства охраны и животного мира Камчатского края по вопросу повышения эффективности работы по предупреждению лесных пожаров на землях ООПТ федерального значения, на котором еще раз акцентировано внимание на решение вопросов: о переводе данных территорий в зону наземного мониторинга и авиапатрулирования; о проведении работ по авиаосвидетельствованию ранее произошедших пожаров; о выделении целевых средств финансирования на создание авиабазы в границах Корякского округа для тушения пожаров.

В соответствии с планом работы и приказом Управления от 18.07.2011 № 221-пр в августе проведена проверка Родовой общины коренного малочисленного народа Севера «Агитуда», родовой общины, осуществляющей деятельность в границах Командорского заповедника (Акт проверки от 12.08.2011 №1971/07).

По итогам проведенной проверки, в рамках сохранения объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, подготовлены обращения в Росприродназор (письмо от 29.08.2011 №3568) по вопросу охраны лежбищ морских котиков и сивучей на территории Командорского заповедника.

Успешно, в кратчайшие сроки (в период с 16 по 19 ноября), проведена операция по спасению осиротевшего детеныша сивуча сотрудниками Командорского заповедника при участии Управления, который был передан НОК «Приморский океанариум» ДВО РАН.

1.6.2. Оперативно-профилактические и рейдовые мероприятия

Продолжаются оперативно-профилактические мероприятия в границах Авачинской губы в целях обеспечения мониторинга по соблюдению законодательства об охране животного мира в местах сезонных залежек сивучей, объекта животного мира, занесенного в Красную книгу России (приказ Управления от 05.09.2011 № 280-пр). Оперативно - профилактические мероприятия в границах Авачинской губы (выезд к местам залежек) осуществляются еженедельно в целях обеспечения мер по соблюдению законодательства об охране животного мира в местах сезонных залежек сивучей (бухта Моховая, мыс Чавыча, мыс Сигнальный).

(Справочно: По данным мониторинга, проведенного Управлением, в Авачинской губе за сезон отдыхает около 300 животных из разных мест дальневосточного ареала. За весь период наблюдений на сезонном лежбище в Авачинской губе был встречен 71 (334 регистрации) сивуч, имеющий читаемое тавро (возраста от 3 до 14 лет), и одно животное с нечитаемым тавро (7 регистраций). Это были животные с м. Козлова (Кроноцкий заповедник), с о. Медного (Командорский заповедник), с о. Матыкиль (Магаданский заповедник) и с 5-ти лежбищ Курильских островов: Анциферов, Райкоке, Скала Долгая, Скала Хитрая и Брат Чирпоев. Все животные были мечены способом горячего таврения.Средний возраст животных 5 -13. Состояние сивучей на залежках можно оценить как хорошее. Вместе с тем, в ходе мониторинга отмечаются травмированные животные с наличием окольцовывающих шрамов от упаковочной ленты либо рыболовной сети на шее.

По итогам проведенных мониторинговых работ Управлением подготовлена заявка в Росприроднадзор на природоохранные мероприятия, направленные на охрану сивучей. В настоящее время на осуществление природоохранных мероприятий получены и освоены денежные средства в размере 497 тыс. рублей. В рамках выделенных средств:

- по договору с КамчатНИРО (от 26.10.2011 № 19/11-бо) выполнены работы на сумму 99 000,0 руб. по сохранению группировки сивучей в черте города Петропавловска-Камчатского и Авачинской губе, разработке научно-биологического обоснования придания статуса регионального памятника природы залежкам сивучей, итоги выполненных работ были заслушаны на научно-техническом совете КамчатНИРО и в целом получили положительную оценку;

- подготовлены и установлены информационные аншлаги в местах залежек сивучей на основании договора с ООО «РекламаПарк» на сумму 60 000 руб.;

- проведены работы на сумму 338,5 тыс.руб. по установке трех Вебкамер в районе мыс Чавыча с целью обеспечения охраны наиболее крупной залежки в черте города Петропавловска-Камчатского.

При проведении рейдовых мероприятий осуществляется контроль за соблюдением природоохранного законодательства на акватории Авачинской губы при участии представителей предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность в районе залежек сивучей. Материалы выявленных фактов нарушения природоохранного законодательства, по подведомственности передаются отделу по надзору на море по Камчатскому краю Чукотского Автономному округу Департамента Росприроднадзора по ДФО.

Справочно: Акт от 10.03.2011 № 1978/03-01 - Осмотр сивуча с упаковочной лентой на шее. Акт от 16.03.2011 № 1978/03-02 - Выявлен факт сброса рыбных отходов в районе м. Сигнальный, материалы по факту сброса направлены в отдел надзора на море по Камчатскому краю Департамента Росприроднадзора по ДФО. Акт от 23.03.2011 № 1978/03-03 - На территории ФГУП «Сахалинское бассейновое аварийно-спасательное управление» зафиксирован факт сжигания в мусорных контейнерах отходов производства и потребления. Административное расследование по данному факту осуществляет отдел по надзору на море по Камчатскому краю Чукотского Автономному округу Департамента Росприроднадзора по ДФО, Акт от 26.03.2011 № 1978/03-04- Осмотр туши незаконно добытого сивуча на мысе Чавыча; Акт от 30.03.2011 № 1978/03-05- Осмотр сезонной залежки на м. Чавыча, туша убитого сивуча вывезена Пасифик нетворк. Акт от 06.04.2011 № 1978/04-01- Осмотр павшего сивуча, выброшенного прибоем на берег в черте г. Петропавловск-Камчатский, Акт от 25.12.2011 № 1948-02 по факту стрельбы на мысе Сигнальном.

В рамках проверки Родовой общины коренного малочисленного народа Севера «Агитуда» в Алеутском муниципальном районе совместно с заместителем главы района проведены оперативно-профилактические мероприятия по соблюдению природоохранного законодательства. Выявлены нарушения в сфере обращения отходов производства и потребления. В отношении главы района вынесено Представление № 1976/01 от 29.08.2011 «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В связи с открытием весенней охоты на водоплавающую дичь проведены оперативно-профилактические мероприятия на р. Большая по соблюдению природоохранных требований охотниками. Мероприятия проводились при участии представителя Камчатского краевого общества охотников и рыболовов.

Нарушений природоохранного законодательства и законодательства о животном мире при ведении охоты не выявлено.

В рамках контрольно-надзорных и оперативно-профилактических мероприятий осуществлялся мониторинг состояния Паратунской курортной зоны.

В настоящее время Правительством Камчатского края создана рабочая группа Координационного совета по реализации на территории Камчатского края плана первоочередных мероприятий, направленных на признание Паратунской зоны курортом федерального значения. В рамках работы рабочей группы Управлением проведено межведомственное рабочее совещание по вопросу «Координация действий, направленных на соблюдение режима ООПТ федерального значения в границах округа санитарной охраны курорта Паратунка», подготовлено совместно с Министерством природных ресурсов Камчатского края техническое задание на признание курорта Паратунка курортом федерального значения.

Правительством Камчатского края проводится работа по разработке материалов комплексного экологического обследования территории курорта для проведения экологической экспертизы в целях подтверждения статуса курорта федерального значения. На эти цели выделено 540 тыс. рублей.

Управление приняло участие с докладами:

- во второй межрегиональной конференции «Камчатка- здравница Северо-Восточных регионов России» с докладом «Охрана рекреационных ресурсов Камчатки, водо-недропользование, экологическая безопасность (на примере округа санитарной охраны курорта «Паратунка»), которая состоялась 19-20 октября 2011 года в п. Паратунка Елизовского района Камчатского края;

- в региональной научно-практической конференции с докладом «Правовые проблемы ООПТ (на примере округа санитарной охраны курорта «Паратунка»)», которая состоялась 2.12.2011 в г.Петропавловске-Камчатском.

В отчетный период, кроме контрольно-надзорных мероприятий в отношении объектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории ООПТ федерального значения, на основе заключенных Соглашений о взаимодействии проводился мониторинг за функционированием государственных заповедников посредством получения оперативной еженедельной информации, письменных запросов, участия в заседания научно-технических советах, круглых столах.

В рамках имеющихся полномочий в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения и по охране объектов животного мира Управление участвовало в:

- заседаниях постоянно действующей Комиссии по определению границ рыбопромысловых участков в Камчатском крае, для осуществления промышленного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также для организации любительского и спортивного рыболовства;

- заседаниях Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам Камчатского края, на котором рассматривались и согласовывались проекты постановлений Правительства Камчатского края по Красной книге Камчатки;

- работе межведомственной группы по подготовке отчета о состоянии окружающей среды в Камчатском крае.

На территориях ООПТ Камчатского края в 2011 году на основании мотивированных заключений Управления и выданных Росприроднадзором разрешений осуществлялись следующие научные работы в отношении краснокнижных объектов:

дистанционный отбор проб тканей кожных покровов серых китов для исследования методом биопсии на территории Кроноцкого заповедника и Южно-Камчатского заказника (ФГУ «Кроноцкий ГПБЗ»);

- отлов медновского песца с целью мечения и отбора проб на территории Командорского заповедника (Биологический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова).

1.6.3. Осуществление лицензионного контроля.

За отчетный период проведено шесть проверок МУП «Автодор» и ГУ «Вилючинская КЭЧ», ООО «МЕГА-Н», ООО"Транссервис", ООО НПК "Мировой океан" (2 проверки). На основании проведенных проверок на предмет полноты и достоверности представленных сведений и возможности выполнения соискателем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в части сбора, использования, обезвреживания, транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности вышеназванным предприятиям выданы лицензии.


1.7. Государственный контроль и надзор в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне.


Информация представляется Отделом по надзору на море по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Департамента Росприроднадзора по ДФО установленным порядком и Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю не дублируется.


1.8. Государственный контроль за исполнением органами государственной власти переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений.


На основании Плана проведения проверок за исполнением органами государственной власти субъектов Дальневосточного федерального округа переданных полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу на 2011 год, утвержденного приказом Росприроднадзора от 11.01.2011 № 8, во исполнение приказа начальника Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 28.02.2011 № 57, комиссией Департамента, при участии специалистов Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю проведена плановая комплексная проверка деятельности специально уполномоченного органа Правительства Камчатского края – Министерства природных ресурсов Камчатского края по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и государственной экологической экспертизы.


В ходе проверки комиссией установлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований ч.2 ст.23 Водного кодекса РФ в течение 2009 – 2010 г.г. Министерством природных ресурсов Камчатского края нарушен 30-дневный срок принятия решений о предоставлении водных объектов в пользование со дня получения заявления о предоставлении водного объекта в пользование.

2. В нарушение требований п.7 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ подрядной организацией ИП Сведенцев Е.И. при реализации запланированного Министерством природных ресурсов Камчатского края в 2010 году мероприятия «Руслорегулирующие работы на участке р.Половинка в районе жилой застройки по ул. Геофизическая в г.Елизово» (государственный контракт от 30.11.2010 № 15/10) руслорегулирующие работы на участке реки Половинка проводились без оформленного решения о предоставлении водного объекта в пользование.

3. В нарушение требований приказа Минприроды России от 17.09.2009 № 296 «Об утверждении целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочии Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственно власти субъектов Российской Федерации, на 2009 год» и приказа Минприроды России от 08.09.2010 № 356 «Об утверждении целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочии Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственно власти субъектов Российской Федерации, на 2010 год», Министерством природных ресурсов Камчатского края в 2009 – 2010 г.г. не достигнуты следующие целевые прогнозные показатели:

- доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами;

- доля заключенных договоров водопользования и принятых решений о предоставлении водных объектов на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, срок действия которых истекает в планируемом году, при сохранении потребности водопользования;

- доля водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды (в 2010 году);

- доля населения, проживающая на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории, в общей численности населения, проживающего на территориях субъекта Российской Федерации, подверженных негативному воздействию вод;

- численность населения, проживающего на защищенной в результате проведения противопаводковых мероприятий территории.


Выводы комиссии:

С учетом выявленных нарушений, деятельность Министерства природных ресурсов Камчатского края по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений признать удовлетворительной.

В соответствии с п.3 ч.9 ст.26 Водного кодекса РФ Министерству природных ресурсов Камчатского края по выявленным нарушениям выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.


1.9. Государственный контроль за исполнением органами государственной власти переданных им для осуществления полномочий РФ в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам.


Департаментом Росприроднадзора по ДФО с участием Управления в период с 21 по 28 марта 2011 года проведена плановая комплексной проверка исполнения Агентством по охране и использованию животного мира в Камчатском крае переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (кроме объектов животного мира, отнесенных к водно-биологическим ресурсам), а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Агентство осуществляет переданные полномочия Российской Федерации, определенные ст.6 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ и ст.33 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов…» от 24.07.2009 № 209-ФЗ на удовлетворительном уровне.

Вместе с тем, в ходе проверки были выявлены недостатки и нарушения, которые требуют устранения.

Справочно: вопросы увеличения численности Агентства и оптимизация его структуры; превышение полномочий в части т охрану водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу РФ; процент угодий общего пользования не соответствует требованиям ч.3 ст.7 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов…» от 24.07.2009 № 209-ФЗ; введение ограничений на использование объектов животного мира (постановление Правительства Камчатского края от 11.06.2010 № 281-П) произведено без согласования с Росприроднадзором, что не соответствует ст.6 Федерального закона "О животном мире"24.04.1995 № 52-ФЗ и п.5.5.6 Положения о Росприроднадзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400; необоснованно завышенными и несоответствующими нормативам изъятия, утвержденным приказом Минприроды России от 30.04.2010 № 138 (приложение 1) в редакции от 20.12.2010 № 554, являются лимиты изъятия по лосю.


Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю во исполнение поручения Росприроднадзора (письмо от 20.04.2011 № КТ-02-03-31/4762) и приказа Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 28.04.2011 № 136 проведена проверка Агентства по охране и использовании животного мира в Камчатском крае по фактам, изложенным в обращении редакции газеты «Общество и власть», в части возложенных на Управление полномочий: предоставление охотничьих угодий для пользования животным миром; выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов. По итогам проверки составлен Акт от 20.05.2011 № 1948/1.

В целом, существенных нарушений в ходе проверки не выявлено. В адрес главного редактора газеты «Общество и власть» С. А. Мылова, Департамента Росприроднадзора по Камчатскому краю, Росприроднадзора направлены письма, в которых изложены результаты проверки.

Мониторинг деятельности Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае по выполнению переданных полномочий осуществляется Управлением также в рамках контроля за формированием и предоставлением отчетности. В настоящее время Управлением осуществляется мониторинг исполнения приказа Минприроды России от 28.01.2011 № 23 "Об утверждении требований к содержанию, формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов".

В рамках возложенных полномочий Управлением проводятся:

- межведомственные совещания с руководством Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае (в настоящее время в связи с изменением структуры Правительства Камчатского края произошло объединение двух Агентств, в этой связи изменено название Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае на Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края), на которых принимаются рекомендации по обеспечению взаимосогласованной работы по предмету переданных полномочий, а также информационного взаимодействия и обмена базами данных, проводятся совместные контрольно-надзорные и рейдовые мероприятия;

- информационные совещания инспекторского состава сотрудников Управления с участием представителей Агентства.

В октябре Управлением проведена информационная встреча с руководством Командорского заповедника, Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края по вопросу оптимизации деятельности по охране объектов животного мира.

Кроме того, Управлением осуществляется взаимодействие с Агентством на основе заключенного Соглашения. В рамках Соглашения осуществляется информационный обмен базами данных.

В 22-23 ноября 2011 года проведены совместные мероприятия с правоохранительными органами и сотрудниками Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира по предотвращению незаконного оборота краснокнижных объектов – кречета в количестве 15 особей.

Справочно: 22.11.2011 одна птица изъята в аэропорту г.Елизово и передана 23.11.2011 изъято 14 птиц в гараже у частного лица в г.Петропавловске-Камчатском пять птиц выпущено в естественную среду обитания, шесть птиц погибло три птицы оставлены на передержку в ООО Абориген –Тур, выпуск которых осуществлен 28 ноября 2011года.)

Вместе с тем проблема охраны объектов животного мира, в том числе занесенных в Красную книгу РФ, на территории Камчатского края требует всесторонней оценки. Отсутствуют сведения о состоянии популяции белоголового орлана, белоклювой гагары, белоспинного альбатроса, сивуча, антура. В критическом состоянии находится популяции Северного оленя и снежного барана.

Из-за возросшего браконьерского пресса состояние популяции кречета определяется также как критическое.

Из среды обитания изымаются наиболее крупные особи, как правило, самки белой морфы. По официальной статистике (на основании Журнала конфлитных ситуаций с краснокнижными объектами) в 2007 г. изъято – 18 кречетов; 2008 г. изъято - 48 кречетов; 2009 г. изъято – 38 кречетов; 2010 г. изъято - 25 кречетов, 2011 г. изъято – 24 кречета.

По неофициальным данным с территории полуострова ежегодно вывозятся около 70 особей кречетов. В ходе мероприятий по незаконному пресечению оборота краснокнижных объектов возникает необходимость проведения реабилитационных мероприятий (передержка, ветеринарное обслуживание и т.д.).

Отсутствие подобного реабилитационного центра на территории полуострова существенным образом затрудняет возращение объектов животного мира в естественную среду.

Управлением в адрес Правительства Камчатского края подготовлены предложения в подпрограмму "Биологическое разнообразие флоры и фауны России"в проект Государственной программы «Охрана окружающей среды» (2012-2020 гг.)