Инвестиционная природоохранная деятельность

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области

МОУО г. Екатеринбург

Образовательное учреждение Экологический лицей № 3

Образовательная область Естествознание

Предмет География

Р Е Ф Е Р А Т

на тему: «Инвестиционная природоохранная деятельность

в Свердловской области»

Исполнитель:

Учащийся 9 «А» класса

Экологического лицея № 3 Ярослав Соломатин

Научные руководители:

Учитель экологического лицея № 3 Л. А. Сильнягина

Зав. сектором комплексных

проблем развития промышленности

Института экономики УрО РАН,

кандидат экономических наук,

старший научный сотрудник Р.И. Чененова

Внешний рецензент:

Доцент кафедры муниципальной

и региональной экономики УрГЭУ,

кандидат экономических наук Ю.Г. Лаврикова

Рецензент областного тура:

Екатеринбург

2003

ВВЕДЕНИЕ	3
УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Экономическое регулирование инвестиционной природоохранной деятельностью в регионе	7
Формирование и реализация экологических программ	15
2. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ПРИРОДООХРАННОЙ СФЕРЕ	16
2.1. Роль бюджетных средств в финансировании мероприятий по охране окружающей среды	17
2.2. Состояние и структура реальных финансовых ресурсов муниципальных образований в реализации стратегии устойчивого развития	19
2.3. Инвестиционный потенциал муниципальных образований Свердловской области в сфере охраны окружающей природной среды 2.3.1. Финансовые ресурсы предприятий в сфере экологии	25
2.3.2. Финансовый потенциал муниципальных экологических фондов	34
2.3.3. Использования финансовых ресурсов муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды	35
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ Основные цели и пути решения приоритетных экологических проблем в регионе Направления совершенствования экономико-правового механизма инвестиционной природоохранной деятельности Предложения в сфере экологизации производства ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ	37 39 44 47 48

ВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Проблема активизации инвестиционной деятельности является краеугольным камнем проводимых в стране экономических реформ. 90-е годы оказались для России периодом катастрофического спада реальных инвестиций (1).

Графики, представленные на рис.1, отражают тенденции среднесрочного цикла, начало которого приходится на 1992г., а также встроенных в него, по меньшей мере, трех краткосрочных циклов (1992-1994гг.; 1994-1996гг.; 1996-1998гг.). Траектория инвестиций в основной капитал (рис. 1) по области до 1994г. имела более выпуклую форму по отношению к российской. То есть, кризис 1992 года, отчетливо заметный по общероссийским данным, в меньшей степени затронул региональное хозяйство. Однако в 1993-1994гг. последнее получает более серьезные удары. Таким образом, для него фаза кризиса как бы несколько смещается во времени. Потери же 1998г. для него также более ощутимы.

Графики на рис. 2 отражают траекторию движения длинной волны, а точнее, две ее фазы до 1999 г. - спада и затяжного кризиса, одна из кульминаций которого отчетливо видна в 1992 г., и с 1999г. фазу очень медленного «выползания». Различия траекторий инвестиций для России и региона (рис. 2) достаточно заметны: по данному показателю для Свердловской области начало среднесрочного цикла приходится на 1994г., а не на 1992г. как в России в целом. С 1994г. развитие региона проходит два краткосрочных цикла (1994-1996; 1996-1998гг.). Причем кризисы 1996 и 1998гг. (особенно последний) для области оказались более глубокими.

Одним из важнейших аспектов данной проблемы является управление инвестиционной деятельностью в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Выработка механизма управления данным процессом должна быть гармонизирована с проводимой государством политикой в области стимулирования инвестиционной активности в реальные сектора экономики страны. Кроме того, она должна оказывать влияние на ее формирование в направлении реализации концепции экологически устойчивого экономического развития, которая предполагает формирование соответствующего механизма и стиля управления, сочетающего экономические, социальные и экологические аспекты.

В условиях экономического кризиса, сочетающегося в ряде регионов с тяжелой экологической ситуацией, решение данной проблемы представляется тем более актуальным. И здесь наиболее реален в современных условиях путь, которые ведущие страны мира уже прошли. Его суть - инициирование внедрения экологически чистых технологий посредством нормативно-правового регламентирования, главной задачей которого становится создание условий для инвестиционных предпочтений в первую очередь в экологически чистые производства и технологии. Однако проблема состоит не только в недостаточности средств, направляемых на цели охраны природы, но и, главным образом, в неудовлетворительном уровне эффективности использования этих средств. Очевидно, что пока не будет приостановлен экономический спад и решены острые социальные проблемы не приходится рассчитывать на увеличение финансирования в данной области. Поэтому основной акцент в формировании инвестиционной политики в краткосрочном периоде должен быть поставлен на совершенствование процессов максимально эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов.

Цель работы: совершенствование механизма инвестиционной природоохранной деятельности в регионе как важнейшего фактора оздоровления его экологической обстановки.

Задачи:

1) анализ действующего инвестиционного механизма в природоохранной сфере;

2) оценка инвестиционной деятельности в природоохранной сфере в разрезе муниципальных образований Свердловской области;

3) разработка предложений по совершенствованию механизма управления инвестиционной природоохранной деятельностью.

Объект исследования: предприятия и муниципальные образования Свердловской области.

1. УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Экономическое регулирование инвестиционной

природоохранной деятельностью в регионе

Основой управления инвестиционной природоохранной деятельностью являются нормативно-правовые акты, законодательства об инвестициях, законодательства о приватизации, налогового законодательства, экологического законодательства и законодательства других смежных отраслей права. Законом РСФСР "Об инвестиционной деятельности" от 26.06.91г. установлено, что государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется /2/:

а) в соответствии с государственными инвестиционными программами;

б) прямым управлением государственными инвестициями;

в) введением системы налогов с дифференцированием налоговых ставок и льгот;

г) предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;

д) проведением финансовой и кредитной политики, политики ценообразования (в т.ч. выпуском в обращение ценных бумаг), амортизационной политики;

е) в соответствии с установленными законодательством, действующим на территории РФ условиями пользования землей и другими природными ресурсами;

ж) контроля за соблюдением государственных норм и стандартов, а также за соблюдением правил обязательной сертификации;

з) антимонопольными мерами, приватизацией объектов государственной собственности;

и) экспертизой инвестиционных проектов.

Анализ нормативно-правовых актов Свердловской области по инвестициям показал, что после разработки в 1995 году "Концепции Программы перехода экономики Свердловской области на модель устойчивого развития" было принято 19 нормативно-правовых актов по инвестициям. Однако содержательная часть разработанных документов ни единым словом не затрагивает решения экологических проблем области (исключение составляет распоряжение Главы Администрации Свердловской области "О предоставлении инвестиционного налогового кредита конверсионным предприятиям", в котором предусматриваются налоговые льготы по кредиту для подпрограммы "Конверсия-экология") и не инициирует разработку механизма становления рыночных отношений в природопользовании на территории области. Не просматривается также защита инвестора на региональном уровне и в нормативной базе природоохранной деятельности. Принятые документы показывают лишь возможности финансирования мероприятий по оздоровлению окружающей среды.

Другими наиболее значимыми нормативно-правовыми документами областного уровня, затрагивающими вопросы стимулирования инвестиционной природоохранной деятельности, являются:

• Областной закон «О бюджете областного экологического фонда на 1998 год, от 18.03.98, № 11-03,

• Областной закон «Об экологических фондах в Свердловской области», от 25.02.98, № 608,

• Постановление правительства Свердловской области «О формировании и расходовании средств областного экофонда на 1998 г.» от 14. 04. 98, № 371-п.

Проанализируем кризисный 1998 г. В 1998 г. финансирование природоохранных мероприятий проводилось в соответствии с областным законом «О бюджете областного внебюджетного экологического фонда на 1998 г.». В соответствии с этим законом первоочередному финансированию подлежали природоохранные мероприятия, вошедшие в областные и федеральные программы. В 1998 сохранялась тенденция снижения капитальных вложений в охрану окружающей среды, "наметившаяся с 1996 г.(см. табл.1). По сравнению с предыдущим годом снижение произошло в 1,5 раза.

Что касается распределения капитальных вложений по источникам финансирования, то по данным управления по экологии Комитета по экономике Правительства Свердловской области за счет областного и местного бюджетов на строительство природоохранных объектов в 1997 г. было освоено 12,7 млрд. руб., областного и местных экофондов, включая зачтенные предприятиям платежи за загрязнение, 304,9 млрд. руб., что составило соответственно 3,6% и 86%. Остальное - это средства предприятий, не включенные в зачет платежей, и другие источники. С 1998 г. форма отчетности по источникам финансирования несколько изменилась (см. табл.2).

Таким образом средства экофондов, включая федеральный, составили в 1998 г. 6,3%, а бюджетов всех уровней почти 1%. Средства же предприятий -92,6%. Однако надо иметь в виду, что государственная статистика не позво-

Таблица 1

Капитальные вложения на мероприятия по охране и рациональному использованию природных ресурсов (в ценах 1998 г.)

Наименование	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Всего по области
мдрд. руб	473,8	491,2	600,2	908,2	389,8	255,7
%	100	100	100	100	100	100 .
в том числе:
Охрана и рациональное
использование водных ре
сурсов
млрд. руб.	278,6	292,5	336,9	376,2	200,2	152,9
%	58,8	59.6	56,2	41.4	51,4	60
Охрана атмосферного
воздуха
млрд. руб.	160,5	155,2	240,5	209,9	136,2	68,1
%	33,9	31,6	40,1	23,1	34,9	27
Охрана и рациональное
использование земель
млрд. руб.	2,8	6,4	13.2	301,0	34,9	16,0
%	0,6	1.3	2,2	33,1	7,9	6
Прочие
млрд. руб.	18,0	20,9	5,4	21,1	18,6	18,7
%	0,7	7,5	1,5	2.4	4,8	7

Примечание: коэффициент индексации цен в капитальном строительстве 1997-го года в цены 1998 г., по данным Министерства экономики правительства Свердловской области, составил -1,1.

Таблица 2

Источники финансирования природоохранных мероприятий

(в ценах 1998 г.)

№ № п/ п	Вид деятельности	Федеральный бюджет	Бюджета субъектов РФ и местные бюдже-ты	Собственные средства предприятий	Из гр.3 и 4 средства экофондов всех уровней
1	2	3	4	5	6
'	Охрана окружающей среды всего, тыс. руб из них	1366,4	17449,7	236836,9	16311,6
2.	Охрана водных ресурсов	349,0	7225,6	145309,2	6115,6
3.	Охрана атмосферы	1017,4	3093,5	63944,1	1903,7
4.	Охрана и рациональное использование земель	-	1533,6	14511,9	1531,5

ляет однозначно определить долю собственных средств предприятий в капитальных вложениях, так как предприятия ошибочно к собственным средствам причисляют зачтенные в счет платежей затраты на природоохранные мероприятия (форма 18 - КС).

Необходима корректировка инструкции Госкомстата по заполнению формы 18-КС, где бы четко было указано, что к собственным средствам предприятий относятся затраты предприятий без зачета затрат на природоохранные мероприятия в счет платежей за загрязнение, последние же относятся к средствам экофондов. Следовательно, основным источником финансирования природоохранных мероприятий, по-прежнему, остаются средства экофондов, главным образом, областных и местных.

В структуре капитальных вложений больше половины традиционно приходится на мероприятия по охране водных ресурсов, треть приходится на охрану атмосферного воздуха. В структуре расходов из экофондов области в 1997,1998г.г., как видно из табл.7, вырос более чем в 2 раза удельный вес затрат, направляемых на строительство природоохранных объектов (69,8%, 59,8%,). Это можно рассматривать как положительное явление. Следует заметить, что при этом снизилась (до 0,3% и 0,4%) доля средств, предоставляемых на возвратной основе (табл.3 - графа "Предоставление кредитов на техническое перевооружение природоохранных проектов"). Однако по данным управления по экологии комитета по экономике Правительства Свердловской области только из областного экофонда было предоставлено два целевых займа на сумму 1100 млн руб., что составило 4% от всей суммы израсходованных средств со счета областного экофонда. Расхождение в данных, вероятно, объясняется тем, что форма статотчетности 1-экофонд была упразднена с 1997 г. Госкомстатом, поэтому не все экофонды области, вероятно, подали сведения о своей деятельности.

В перспективе по мере стабилизации экономической ситуации доля заемных средств из экофондов должна возрастать. Это будет способствовать выявлению и конкурсному отбору природоохранных мероприятий, с так называемой, «двойной выгодой», дающих как экологический, так и экономический эффект. Данные мероприятия являются наиболее прогрессивными, так как направлены на экологизацию основного производства и к тому же обеспечивают возвратность средств в экофонды.

Что касается деятельности областного экологического фонда, то его средства направлялись, прежде всего, на финансирование защищенных статей, таких как: проектирование, строительство, капитальный ремонт природоохранных объектов; целевые экологические программы (табл.3).

По данным Свердлоблкомстата среднегодовая стоимость основных производственных фондов по охране окружающей природной среды составила в 1998 г. 10763 млрд руб. (табл.4). При этом произошли некоторые изменения в структуре основных фондов. Однако, по - прежнему, расходы на основные

Та6лица 3

Расходование средств экологических фондов области со счетов фондов

Поступило в экологические фонды, млн. руб.		Израсходовано
		ВСЕГО	из них:

			Строительство природоохранных объектов		Предоставление кредитов на техперевооруение природоохранных проектов		НИР в области охраны природы внедрение экологически чистых технологий







годы	млн	млн руб.	млн руб.	%	Млн	%	млн руб.	%
	руб.				руб.
1992	117,8	116,0	51,2	44,1	16,0	13,8	7,8	6,8
1993	3056,9	2687.8	816,4	30,4	206,2	7,7	364,2	13,6
1994	12940,4	9897,2	3126,4	31,6	971,6	9,8	907,0	9,2
1995	23790.0	25563,5	7235,4	28,3	1944,5	7,6	4980,3	19,5
1996	24914,3	24360,6	8260,6	34,0	350,2 .	1.4	2484,5	10,2
1997	74117,3	73889.3	51607,3	69,8	242,8	0,3	4089,0	5,5
1998	18914,4	15736,9	9397,0	59,7	61,0	0.4	524,5	3.3

Blog