Geum.ru

Правовой статус ЦБ россии

Вид материалаДокументы
Правовой статус ЦБ
Общие положения по закону
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Правовой статус ЦБ


Общим признаком, характеризующим правовое положение Банка России, независимо от того, в каком качестве он выступает, осуществляя возложенные на него функции, является приданный ему статус юридического лица, основанного на федеральной собственности. Поэтому закрепленный в Федеральном законе статус Банка России, как и статус других юридических лиц, должен соответствовать нормам Гражданского кодекса РФ, регулирующим общие положения о юридических лицах (гл. 4 ГК РФ).

В соответствии с ГК РФ юридические лица создаются в установленном законом порядке и в различных, но обязательно в предусмотренных законодательством организационно-правовых формах. Только в этом случае в момент своего создания юридические лица приобретают правоспособность. Придумывать нечто не предусмотренное законом их создатели (учредители) не вправе3. Поэтому в учредительных документах юридических лиц, а также в законодательных и иных правовых актах органов государственной власти, на основании которых создаются и действуют юридические лица, в обязательном порядке должно быть отражено их наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму. (ст.52, 54 ГК РФ).

Решающее значение для определения вида и организационно-правовой формы Банка России, как и любого другого юридического лица, являются цели и характер его деятельности, а также особенности осуществляемых им функций.

Принцип независимости – ключевой элемент статуса Центрального банка Российской Федерации. Статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации и деятельности Банка России законодательно определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и другими федеральными законами. Согласно Конституции Российской Федерации главной задачей Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля. В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" основными целями деятельности Банка России являются: укрепление покупательной способности и курса рубля по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы России: обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. Реализация этих целей осуществляется Банком России независимо от органов государственной власти (ст. 75 Конституции Российской Федерации и ст. 5 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"). Получение прибыли заключается прежде всего в том, что Банк России не входит в структуру федеральных органов государственной власти и выступает как особый институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Независимость статуса Банка России отражена в ст. 1, 2 и 5 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Банк России является юридическим лицом и выступает как субъект публичного права. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России осуществляются самим Банком России; изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются. Финансовая независимость Центрального банка Российской Федерации выражается также в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов и не регистрируется в налоговых органах.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, так же, как и Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства. В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России. В случаях такого вмешательства Банк России информирует об этом Государственную Думу и Президента. Кроме того, Банк России вправе защищать свой статус и полномочия в судебном порядке. Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России (по представлению Президента Российской Федерации) и членов Совета директоров Банка России4, а также назначает аудитора Банка России и утверждает годовой отчет Центрального банка Российской Федерации и аудиторское заключение.


Как уже не раз упоминалось, правовой статус организации определяется ее функциями, полномочиями, отчетностью и т.д. Таким образом, целесообразно рассмотреть более подробно сам закон о Банке России, закрепляющий все эти положения конкретно для данной организации.

Общие положения по закону


Часть 1 статьи 1 посвящена законодательным источникам правового регулирования организации и деятельности "главного банка России". Их перечисление законодатель правомерно начинает с Конституции - Основного закона Российской Федерации. В соответствии со статьей 71 российской конституции, федеральные банки (следовательно, и Центральный Банк РФ (Банк России), имущество которого является федеральной собственностью) относятся к федеральным экономическим службам (пункт "ж" статьи 71) и находятся в ведении Российской Федерации. В части 1 статьи 75 Основного закона закрепляется, что денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ; а в части 2 данной статьи определяется основная функция Банка России защита и обеспечение устойчивости рубля. Эту функцию он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Согласно статье 83 (пункт "г"), Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ и ставит перед ней вопрос об освобождении названного должностного лица от занимаемой должности. Собственно же его назначение и смещение с должности входят в компетенцию нижней палаты парламента (пункт "в" статьи 103 Конституции). Наиболее подробно статус, задачи, функции Банка России раскрываются ст.4 рассматриваемого Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Кроме того, вопросы правового регулирования деятельности ЦБ затрагиваются в ряде других федеральных законов. В частности, взаимоотношения Банка России и кредитных организаций регламентируются Федеральным законом "О банках и банковской деятельности", действующем в редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" от 3 февраля 1996 г., (N 17-ФЗ). В Законе РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 9 октября 1992 г. (N 3615-1) Банк России рассматривается как основной орган валютного регулирования в стране и в этой связи наделяется следующими основными функциями: а) определение сферы и порядка обращения в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте; б) издание нормативных актов, обязательных к исполнению в РФ резидентами и нерезидентами; в) проведение всех видов валютных операций; г) разработка правил проведения валютных операций для резидентов и нерезидентов; д) выдача лицензий банкам и иным кредитным учреждениям на осуществление валютных операций; е) установление единых форм учета, отчетности, документации и статистики валютных операций и т. д. (статья 9 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле"). В Федеральном законе "О Счетной палате Российской Федерации", принятом 11 января 1995 г. (N 4-ФЗ), зафиксирована обязанность Центрального банка предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности (статья 13).

Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России. Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без согласия Банка России не допускаются.

Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

Банк России является юридическим лицом. Определение понятия юридического лица - предмет гражданского законодательства. Согласно ч.1 ст. 48 ГК РФ, "юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде". Банк России полностью отвечает данному определению. Он имеет уставный капитал, составляющий 3 млрд. рублей, и иное имущество, которые находятся в федеральной собственности. Центральный банк осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению указанным имуществом, то есть располагает в отношении его ограниченным вещным правом - правом хозяйственного ведения. Он производит свои расходы за счет собственных доходов. По общему правилу, закрепленному в последней, пятой части комментируемой статьи, государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства. Исключение составляют лишь случаи, предусмотренные федеральными законами. Так, Законом РФ "О государственном внутреннем долге Российской Федерации" от 13 ноября 1992 г. (N 3877-1) на Центральный банк и его учреждения возложено обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации посредством осуществления операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме, если иное не установлено Правительством РФ (статья 4). Поскольку Банк России не регистрируется в налоговых органах, он не является субъектом налогообложения по российскому налоговому законодательству.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Подотчетность Банка России Государственной Думе означает:
  • назначение на должность и освобождение от должности Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации Председателя Банка России;
  • назначение на должность и освобождение от должности Государственной Думой членов Совета директоров Банка России (далее - Совета директоров);
  • представление Банком России Государственной Думе на рассмотрение годового отчета, а также аудиторского заключения;
  • определение Государственной Думой аудиторской фирмы для проведения аудиторской проверки Банка России;
  • проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей;
  • доклады Председателя Банка России Государственной Думе о деятельности Банка России (два раза в год - при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно - кредитной политики).

В качестве банкира правительства Банк России выступает как его кассир и кредитор, в нем открыты счета правительства и правительственных ведомств. Вместе с тем "главный банк страны" независим в своей деятельности. Ни один орган государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в реализацию его законодательно закрепленных функций и полномочий. Законодатель наделил ЦБ правомочием контролировать публичную власть путем обращения в судебные инстанции с исками о признании недействительными соответствующих правовых актов, включив его тем самым в государственный механизм в "активном" качестве. Таким образом, Банк России является составной частью "системы сдержек и противовесов", действующей на уровне государственной власти. Центральный банк вправе издавать нормативные акты (инструкции, письма, приказы) по вопросам, отнесенным федеральными законами к его ведению (ст.6). Они носят подзаконный характер и, следовательно, в соответствии с принципом законности, не должны противоречить предписаниям законодательных актов РФ. Нормативные акты Банка России вступают в силу со дня их официального опубликования в официальном издании банка "Вестнике Банка России" - и подчиняются правилу ретроактивности (то есть не имеют обратной силы). В отечественной нормотворческой практике нередки случаи принятия "совместных" подзаконных актов, авторами которых выступают несколько органов федеральной исполнительной власти. В таком "коллективном правотворчестве" участвует и ЦБ. Примером могут служить Совместное письмо Центрального банка РФ N 134-У и ГТК РФ N 01-23/732 от 14 января 1998 г. "О внесении изменений и дополнений в совместную инструкцию Банка России и ГТК России "О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары" от 26 июля 1995 г. N 30 и N 01-20/10538; Совместное письмо Центрального банка РФ и ГНС РФ от 4 июня 1996 г. N 77-96 "О соответствии наименований счетов, открываемых клиентам, наименованиям счетов, предусмотренных планом счетов бухгалтерского учета в банках". Статья 7 комментируемого закона о неучастии Банка России в капиталах кредитных организаций и иных организаций, не обеспечивающих его деятельность, в отношении российских банков вступила в действие с 1 января 1996 г. А в отношении кредитных организаций с участием Центрального банка, созданных на территории иностранных государств, данная статья приобретет юридическую силу лишь с 1 января 2000 г. (часть 2 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)"»). В то же время Банк России может участвовать в капиталах и деятельности международных организаций, занятых развитием сотрудничества в денежно-кредитной, валютной и банковской сферах (ст.8).