Правительство сахалинской области постановление от 23 марта 2010 г. N 119 о долгосрочной целевой программе
| Вид материала | Документы |
| 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы |
- Администрация сахалинской области постановление от 16 февраля 2009 г. N 45-па об областной, 888.15kb.
- Правительство астраханской области постановление от 26 июля 2007 г. N 307-п об отраслевой, 366.95kb.
- Правительство ленинградской области постановление от 24 января 2011 года, 1476.13kb.
- Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
- С изменениями от 30 марта, 27 сентября 2010 г., 05 марта 2011, 599.8kb.
- Администрация ростовской области постановление от 25 августа 2010 г. N 143 об утверждении, 5543.23kb.
- Правительство ленинградской области постановление от 6 февраля 2009 г. N 18 о долгосрочной, 1451.81kb.
- Администрация ростовской области постановление от 10 августа 2010 г. N 106 об утверждении, 1678.06kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1369.81kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1269.89kb.
- по восстановлению утраченных вследствие недоремонта потребительских свойств участков дорожной сети, соответствующих по своему техническому уровню существующим и перспективным транспортным нагрузкам.
2. Вариант ограниченного развития, имеющий целью формирование опорной дорожной сети области, предусматривающий мероприятия по ускоренному развитию только магистральных направлений дорожной сети о. Сахалин и Курильских островов. Для остальных автомобильных дорог общего пользования в этот период должны быть предусмотрены мероприятия по повышению пропускной способности за счет восстановления их потребительских свойств до первоначального состояния, улучшения типа дорожного покрытия, а также повышения уровня эксплуатационного обслуживания. Более высокий уровень эксплуатационного обслуживания должен быть установлен для участков автомобильных дорог, работающих на пределе пропускной способности или испытывающих транспортные нагрузки, превышающие их проектные характеристики. Одновременно с этим должны быть предусмотрены механизмы по регламентированию, мониторингу и контролю транспортных нагрузок на автомобильные дороги области и введения, при необходимости, ограничительных мер для пользователей автомобильных дорог без нарушения их конституционных прав на свободу передвижения.
Первый вариант решения рассматриваемой проблемы имеет следующие основные преимущества:
- обеспечивает максимальное сокращение расходов пользователей дорог, существенное улучшение условий и увеличение скорости автомобильных сообщений на территории области, снижение перепробега автомобильного транспорта на сети автомобильных дорог общего пользования;
- обеспечивает максимальную доступность услуг автомобильного транспорта на всей территории области;
- масштаб задач и ограниченные сроки их реализации обуславливают необходимость максимального использования инновационного потенциала дорожной отрасли, использования подрядными организациями самых современных информационных, управленческих и дорожно-строительных технологий. Полученный при реализации на территории области масштабных дорожно-строительных проектов опыт позволит получить дорожно-строительным компаниям области дополнительные преимущества на рынках подрядных дорожно-строительных работ Дальнего Востока;
- при условии высокого качества дорожных работ, использования новейших дорожно-строительных материалов и технологий, масштабная реконструкция дорожной сети обеспечит увеличение необходимого межремонтного периода и оптимизацию текущих бюджетных расходов на эксплуатационное обслуживание в долгосрочной перспективе.
Основными рисками данного варианта являются:
- Высокая вероятность недостаточного финансирования. Ввиду высокой капиталоемкости проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог, а также ввиду ограниченных сроков реализации этих проектов по данному варианту потребуется многократно увеличить финансирование дорожной отрасли. Основными источниками финансирования при этом, вероятнее всего, останутся федеральный и региональный бюджеты. Вероятность многократного увеличения финансирования из этих источников будет зависеть от множества факторов - от бюджетной политики Правительства России и Администрации области до фактических параметров развития национальной и областной экономических систем. Очевидно, что, по крайней мере, до 2010 года получение значительных дополнительных бюджетных финансовых ресурсов на дорожное строительство в области маловероятно;
- Возможная недостаточность качественных материально-технических и людских ресурсов. Развертывание масштабных строительных работ на территории области потребует значительных объемов дорожно-строительных материалов - песка, качественных грунтов, гравийно-щебеночных и битумных материалов, специальных дорожных и мостовых металлических и железобетонных конструкций. Недостаточность их производства на территории области может привести как к срыву проектных сроков, так и к существенному удорожанию рыночной стоимости материалов и конструкций, возможности использования некачественных материалов и изделий. Для выполнения дорожно-строительных работ на территории области потребуется привлечение значительного контингента специалистов, обладающих необходимыми навыками и знаниями, обеспечивающими возможности использования современной техники и технологий. Для поиска, привлечения и подготовки такого рода специалистов, учитывая значительное многолетнее снижение объемов работ в дорожной отрасли страны, очевидно, может потребоваться достаточно длительное время;
- Недостаточная обеспеченность обосновывающей и проектно-сметной документацией на весь необходимый объем работ, даже при наличии всех необходимых ресурсов, может создать угрозу недостаточно полного их освоения в программный период.
Второй вариант решения рассматриваемой проблемы имеет следующие основные преимущества:
- Более высокая вероятность получения необходимых финансовых ресурсов для инвестиций в развитие опорной сети автомобильных дорог области. Часть этой потребности на сегодняшний день учтена в действующих федеральных целевых программах, развитие магистральной опорной сети автомобильных дорог находится также в сфере корпоративных интересов крупных инвесторов на территории области, что повышает шансы для получения внебюджетных инвестиций. Развитие магистральных направлений автомобильных дорог, обеспечивающих связность основных территориально-производственных комплексов области, развитие которых имеет большое значение для бюджетной обеспеченности области, находится также в сфере региональных бюджетных интересов;
- Позволяет обеспечить концентрацию инвестиционных ресурсов на относительно небольшом количестве проектов, имеющих ключевое значение для обеспечения пространственного развития области и освоения ее природных ресурсов. Обеспечивает значительный долгосрочный системный эффект для экономики области;
- Обеспечивается необходимая база для дальнейшего устойчивого развития общественных транспортных систем на территории области;
- Автомобильные дороги общего пользования, формирующие магистральные автодорожные направления на территории области, находятся в областной государственной собственности - то есть в прямой компетенции Администрации области. Это облегчает условия для управления проектами по их развитию, снижает риски, связанные с недостаточной согласованностью интересов при наличии большого количества участников.
Основными рисками данного варианта являются:
- Высокая вероятность возникновения проблемных ситуаций на участках дорожной сети, не входящих в опорную сеть и работающих на пределе допустимых транспортных нагрузок, в случае непредвиденных "всплесков" интенсивности движения или значительных изменений в составе транспортного потока на этих участках;
- Более высокие, в сравнении с первым вариантом, среднегодовые издержки на текущее эксплуатационное обслуживание и на капитальные ремонты автомобильных дорог. Поскольку финансирование этих расходов - прерогатива бюджета области, постольку возникает риск существенного превышения возможностей областного бюджета по финансированию дорожного хозяйства области и недостаточности средств на софинансирование инвестиционных мероприятий федеральных целевых программ в части развития опорной дорожной сети области.
Таким образом, к дальнейшей реализации в рамках данной Программы рекомендуется второй вариант стратегии выхода из проблемной ситуации, как наименее рискованный и более реалистичный по перспективам реализации.
2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
На основе анализа проблемной ситуации, связанной с ограничениями экономического и социального развития области из-за продолжающегося снижения транспортно-экономического потенциала системы автомобильных дорог общего пользования, и возможных вариантов ее решения в рамках данной Программы предлагается приведенная далее система целей.
Миссией администрации области в транспортном секторе является содействие ускоренному экономическому росту, повышению потенциала территориального развития и росту человеческого потенциала за счет расширения транспортной доступности территории и повышения эффективности систем жизнеобеспечения населения и экономики области.
Главной целью государственной дорожной политики администрации области является приведение транспортно-экономического потенциала сети автомобильных дорог общего пользования на территории Сахалинской области и дорожного хозяйства области в соответствие с потребностями сбалансированного экономического развития на основе инновационной модели и обеспечения высокого качества жизни населения области.
Стратегическими целями государственной дорожной политики администрации области, направленными на успешное выполнение названной выше миссии и на преодоление экономических ограничений, связанных с низким транспортно-эксплуатационным потенциалом региональной дорожной системы, являются:
1. Создание связной, единой сети автомобильных дорог общего пользования на территории области, без грунтовых разрывов и "узких мест" по пропускной способности, обеспечивающей беспрепятственный доступ населения и хозяйствующих субъектов к транспортным услугам, ускорение перемещения товарных потоков и людей автомобилями по территории области;
2. Обеспечение сохранности и мобилизационной готовности автомобильных дорог общего пользования, поддержание их потребительских свойств на стабильно высоком уровне, соответствующем требованиям технических регламентов и транспортных стандартов;
3. Создание гибкой, инновационно ориентированной системы целевого управления дорожным хозяйством, интегрированной в единую систему управления транспортным комплексом области, обеспечивающей эффективную реализацию стратегий и программ развития области, комплексное развитие транспортной инфраструктуры на ее территории, а также эффективные механизмы своевременной и адекватной реакции на изменение внешних условий функционирования дорожной отрасли;
4. Создание институциональных условий, благоприятствующих эффективному функционированию и развитию дорожного хозяйства области, повышению производительности и качества труда в системе управления и на предприятиях отрасли.
Программа модернизации и развития автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010 - 2013 годов, являясь основным инструментом реализации государственной дорожной политики администрации области, обеспечивает достижение названных выше стратегических целей дорожной политики на первом этапе их реализации (длительность которого и определяет временной интервал данной Программы) за счет концентрации ресурсов на наиболее актуальных направлениях по каждой из стратегических целей, требующих первоочередной реализации.
Основной целью данной Программы, а также целью первого этапа достижения главной цели государственной дорожной политики администрации области является создание материально-технических, экономических и организационных условий в дорожном хозяйстве, необходимых для сохранения и расширения единого экономического пространства, обеспечения доступности качественных транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов на территории Сахалинской области.
Достижение основной цели Программы модернизации и развития автомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на период 2010 - 2013 годов обеспечивается реализацией следующих направлений (целей 1-го уровня):
1. Формирование связной, качественной сети автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных транспортных связей, обеспечивающей круглогодичное транспортное сообщение между областным центром и центрами муниципальных образований.
2. Приведение существующих автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных транспортных связей в нормативное состояние, соответствующее требованиям технических регламентов, обеспечения безопасности дорожного движения и транспортным нагрузкам.
В свою очередь, в рамках каждого из названных выше направлений сформирована система целей 2-го уровня, обеспечивающих их реализацию, а для каждой из целей 2-го уровня - система задач, конкретизирующих пути достижения этих целей. Каждая из целей 2-го уровня Программы направлена также на достижение соответствующей стратегической цели и определяет приоритеты первого этапа их достижения.
Полный перечень взаимоувязанных программных и стратегических целей, подцелей и задач приведен в таблице 2.2.
Краткое обоснование программных целей приведено в таблице 2.1.
Обоснование программных целей.
Таблица 2.1
| Номер цели | Характеристика проблемы | Обоснование принятого способа решения проблемы |
| 1. | Низкая доступность магистральных путей сообщения для отдаленных от центра районов области ограничивает возможности реализации целого ряда перспективных проектов по формированию на их территории точек экономического роста регионального значения. Технические параметры автомобильных дорог, обслуживающих крупные морские порты области, не соответствуют современным стандартам по безопасности, скорости и удобству движения, что ограничивает возможности использования современных технологий транспортной логистики и снижает эффективность использования геоэкономического потенциала территории | Формирование связной, качественной сети автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных и местных транспортных связей, обеспечивающей круглогодичное транспортное сообщение между областным центром и центрами муниципальных образований, между перспективными точками экономического роста на территории муниципальных образований и их административными центрами, а также с магистральными транспортными системами на территории области позволит: - реализовать экономический потенциал отдаленных районов; - обеспечить базовые условия для устойчивого функционирования и сбалансированного развития единой транспортной системы на территории области; - повысить привлекательность магистральных транспортных систем области для крупных перевозчиков; - обеспечить условия для эффективного включения экономики области и ее портов в систему международных транспортных коридоров |
| 2. | Ограничения по составу, нагрузкам и скорости движения автомобильного транспорта, низкий уровень обустройства автомобильных дорог, общее снижение доступности территории приводит к повышенным транспортным и социальным издержкам, к снижению эффективности функционирования экономической системы области | Приведение существующих автомобильных дорог общего пользования на магистральных направлениях межмуниципальных транспортных связей в нормативное состояние, соответствующее требованиям технических регламентов, обеспечения безопасности дорожного движения и транспортным нагрузкам, позволит сохранить целостность региональной дорожной системы, что является одним из базовых условий устойчивого развития экономических и социальных систем на территории области |
| 3. | Недостаточный уровень использования современных технологий прогнозирования и непрерывного планирования ограничивает эффективность системы оперативного и стратегического управления дорожным хозяйством области. Материально-технический и технологический потенциал дорожных служб на территории области не обеспечивает в полной мере потребности инновационного развития, ограничивает возможности для повышения производительности труда и снижения издержек производства | Для успешного решения задач по управлению государственной собственностью необходимо создать систему управления состоянием автомобильных дорог, ориентированную, в первую очередь, на достижение установленных результатов с оптимальными затратами бюджетных средств и на принятие эффективных управленческих решений в быстро меняющихся рыночных условиях, основанную на современных информационных технологиях и научных методах |
Система целевых индикаторов (показателей), позволяющих осуществлять мониторинг достижения поставленных программных целей, базируется на системе индикаторов, определенных Стратегией развития Сахалинской области на период до 2020 года, а также на системе показателей и целевых индикаторов Транспортной стратегии Российской Федерации и федеральных целевых программ по развитию транспортного комплекса.
Для мониторинга реализации Программы приняты следующие основные показатели:
1. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям (критерий оценки - увеличение абсолютного значения);
2. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения области (%);
3. Прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием (критерий оценки - увеличение абсолютного значения);
Итоги реализации поставленных целей и задач в виде значений целевых индикаторов, с разбивкой по годам реализации программных мероприятий представлены в приложении N 8.
Сроки выхода из сложившейся проблемной ситуации зависят как от возможностей финансирования и ресурсного обеспечения целевых программных мероприятий, так и от согласованности интересов и возможностей всех заинтересованных сторон.
Система целей и задач развития дорожного хозяйства Сахалинской области.
Таблица 2.2
┌────────────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┐
│ Стратегические цели и задачи │ Цели и задачи Программы │
│ <─────┼─── на период 2010 - 2013 годов │
│ │ │
│Приведение транспортно-экономического │Создание материально-технических, │
│потенциала сети автомобильных дорог общего │экономических и организационных условий │
│пользования на территории Сахалинской │в дорожном хозяйстве, необходимых │
│области и дорожного хозяйства области │для сохранения и расширения единого │
│в соответствие с потребностями │экономического пространства, обеспечения │
│сбалансированного экономического развития │доступности качественных транспортных услуг │
│на основе инновационной модели │для населения и хозяйствующих субъектов │
│и обеспечения высокого качества жизни │на территории Сахалинской области │
│населения области │ │
└────────────────────────────────────────────┴────────────────────────────────────────────┘
/\ <------------------ /\
│ │
┌───────────────────┬──┴─────────────────────┬───────────────────┬────┴───────────────────┐
│ Цели │ Задачи │ Цели │ Задачи │
├────┬──────────────┴────────────────────────┼────┬──────────────┴────────────────────────┤
│1. │Создание связной, единой сети │1. │Формирование связной, качественной │
│ │автомобильных дорог общего │ │сети автомобильных дорог общего │
│ │пользования на территории области, │ │пользования на магистральных │
│ │без грунтовых разрывов и "узких мест" │ │направлениях межмуниципальных │
│ │по пропускной способности, │ │и местных транспортных связей, │
│ │обеспечивающей беспрепятственный │ │обеспечивающей круглогодичное │
│ │доступ населения и хозяйствующих │ │транспортное сообщение между областным │
│ │субъектов к транспортным услугам, │ │центром и центрами муниципальных │
│ │ускорение перемещения товарных потоков │ │образований на территории области │
│ │и людей автомобилями по территории │ │ │
│ │области │ │ │
├────┼──────────────┬──────┬─────────────────┼────┼──────────────┬──────┬─────────────────┤
│1.1.│Формирование │1.1.1.│Ликвидация │1.1.│Развитие │1.1.1.│Ликвидация │
│ │единой сети │ │грунтовых │ │участков │ │грунтовых │
│ │автомобильных │ │разрывов │ │опорной │ │разрывов │
│ │дорог общего │ │на основных │ │дорожной сети,│ │на основных │
│ │пользования, │ │направлениях │ │обеспечивающих│ │автомобильных │
│ │обеспечивающей│ │автомобильных │ │транспортные │ │дорогах общего │
│ │регулярные, │ │дорог общего │ │связи │ │пользования │
│ │быстрые │ │пользования │ │областного │ │регионального │
│ │и безопасные │ │регионального │ │центра │ │(межмуниципаль- │
│ │автомобильные │ │(межмуниципаль- │ │с центрами │ │ного) │
│ │перевозки │ │ного) │ │муниципальных │ │значения │
│ │по территории │ │значения │ │образований, │ │ │