Правительство сахалинской области постановление от 23 марта 2010 г. N 119 о долгосрочной целевой программе
| Вид материала | Документы |
- Администрация сахалинской области постановление от 16 февраля 2009 г. N 45-па об областной, 888.15kb.
- Правительство астраханской области постановление от 26 июля 2007 г. N 307-п об отраслевой, 366.95kb.
- Правительство ленинградской области постановление от 24 января 2011 года, 1476.13kb.
- Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п, 6262.28kb.
- С изменениями от 30 марта, 27 сентября 2010 г., 05 марта 2011, 599.8kb.
- Администрация ростовской области постановление от 25 августа 2010 г. N 143 об утверждении, 5543.23kb.
- Правительство ленинградской области постановление от 6 февраля 2009 г. N 18 о долгосрочной, 1451.81kb.
- Администрация ростовской области постановление от 10 августа 2010 г. N 106 об утверждении, 1678.06kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1369.81kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1269.89kb.
Плотность сети автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км на 1000 кв. км.
Таблица 1.16
| Субъект | Плотность автомобильных дорог |
| Российская Федерация | 35,0 |
| Дальневосточный федеральный округ | 5,9 |
| Республика Саха (Якутия) | 3,0 |
| Приморский край | 43,0 |
| Хабаровский край | 6,1 |
| Амурская область | 22 |
| Камчатская область | 3,6 |
| Магаданская область | 4,8 |
| Сахалинская область | 11,4 |
| Еврейская автономная область | 42,0 |
| Чукотский автономный округ | 0,8 |
Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля <*>).
--------------------------------
<*> Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля) определяется как отношение плотности автодорог к корню квадратному от плотности населения.
Таблица 1.17
| Субъект | Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля) |
| Российская Федерация | 11,1 |
| Дальневосточный федеральный округ | 5,1 |
| Республика Саха (Якутия) | 5,1 |
| Приморский край | 78,7 |
| Хабаровский край | 4,5 |
| Амурская область | 13,2 |
| Камчатская область | 3,6 |
| Магаданская область | 7,6 |
| Сахалинская область | 4,2 |
| Еврейская автономная область | 19,4 |
| Чукотский автономный округ | 2,6 |
В структуре автомобильных дорог общего пользования Сахалинская область имеет один из самых низких удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием (49% от общего протяжения автомобильных дорог - в Сахалинской области при 65,2% от протяжения автомобильных дорог - в ДФО), отставая по этому показателю также и от средних российских значений (85,2%).
Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования, %.
Таблица 1.18
| Субъект | Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием |
| Российская Федерация | 85,2 |
| Дальневосточный федеральный округ | 65,2 |
| Республика Саха (Якутия) | 38,4 |
| Приморский край | 98,4 |
| Хабаровский край | 94,7 |
| Амурская область | 92,4 |
| Камчатская область | 88,6 |
| Магаданская область | 93,1 |
| Сахалинская область | 49,0 |
| Еврейская автономная область | 96,6 |
| Чукотский автономный округ | 30,9 |
Всего на дорогах общего пользования России эксплуатируется 41,8 тыс. мостов, в том числе капитальных - 33,5 тыс. шт., протяженностью около 1500 км. В основном это железобетонные мосты (мосты полностью или частично с железобетонными пролетными строениями). На Сахалине доля капитальных мостов в общем количестве составляет 86%, что выше среднероссийского показателя. Всего на дорогах, находящихся в государственной областной собственности, эксплуатируется 241 шт. мостовых сооружений общим протяжением 11803 п. м, из них капитальных - 227 шт. (11493 п. м).
На территории Сахалинской области по состоянию на 01.01.2009 более 42% населения (в том числе около 70% сельского населения области), проживающего в 190 населенных пунктах, не обеспечено сообщением по автомобильным дорогам с твердым покрытием с областным центром и с центрами муниципальных образований. То есть значительная часть населения области существенно зависит в поездках от погодных условий и не имеет постоянного доступа к региональным общественным транспортным системам.
Таким образом, существующая дорожная сеть области не удовлетворяет в полном объеме предъявляемым к ней потребительским требованиям и характеризуется следующими недостатками:
- Низкий технический уровень дорожной сети. Более 61 процента от протяженности сети общего пользования составляют бескатегорийные автомобильные дороги, то есть дороги, не строившиеся по стандартам, установленным для дорог общего пользования, с транспортно-эксплуатационными параметрами ниже минимальных регламентных требований. Около 60 процентов от общей протяженности сети составляют грунтовые дороги. При этом в протяжении автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности (без улично-дорожной сети), доля грунтовых дорог составляет более 75 процентов, а бескатегорийных - более 80 процентов. Уровень капитальности автодорог общего пользования, то есть доля дорог с капитальными типами покрытий (асфальтобетонные, цементобетонные и т.п.) в общем протяжении (включая федеральные и местные дороги), на 1 января 2009 года составлял 24,7 процентов. По этому показателю область находится на 79 месте среди субъектов РФ, в Дальневосточном регионе на 5 месте после Приморского края (47,9%), Еврейской АО (38,3%), Хабаровского края (36,3%), Амурской области (29%). Более 70 процентов от общего протяжения автомобильных дорог общего пользования, составляющих опорную сеть, не соответствуют по своим категориям даже существующим размерам движения, требуя повышения технического уровня (категории). Современный уровень обеспечения легковыми автомобилями в Сахалинской области уже достиг 252 единиц на 1 тыс. жителей, тогда как дорожно-транспортная инфраструктура формировалась в свое время, исходя из уровня обеспеченности автотранспортом не более 60 - 100 единиц на 1 тыс. жителей.
- Низкие показатели транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог. По оценкам более 70% протяжения сети автомобильных дорог общего пользования (без улично-дорожной сети поселений) на территории области не соответствует нормативам по потребительским свойствам или транспортно-эксплуатационным показателям (ровности покрытия, геометрическим параметрам в плане и профиле, прочности дорожной одежды).
- Низкий уровень обеспечиваемой автомобильными дорогами транспортной доступности поселений. Более 42 процентов населения области (в том числе около 70 процентов сельского населения области), проживающего в 190 населенных пунктах, не обеспечено сообщением по автомобильным дорогам с твердым покрытием с областным центром и с центрами муниципальных образований. То есть значительная часть населения области существенно зависит в поездках от погодных условий и не имеет постоянного доступа к региональным общественным транспортным системам.
- Низкий уровень пространственного развития и связности дорожной сети общего пользования. Средняя плотность сети автомобильных дорог общего пользования области в 1,5 раза ниже, чем в Еврейской автономной области, близкой по плотности населения к Сахалинской области, но имеющей более низкий уровень социально-экономического развития. В сравнении с территориями России, близкими к Сахалинской области по рейтингу социально-экономического развития, плотность сети автомобильных дорог общего пользования на территории области ниже в 10 - 15 раз. Дорожная сеть о. Сахалин - самого большого и наиболее освоенного из всех островов области, имеет незамкнутую, древовидную конфигурацию, сильно вытянутую в меридиональном направлении, с большим количеством грунтовых разрывов и со слабыми поперечными связями. Низкая плотность и неоптимальная конфигурация дорожной сети существенно ограничивают возможности пользователей по выбору маршрута поездки (перевозки), что приводит к вынужденному значительному перепробегу транспорта, а также повышает экономические и социальные риски на территории области.
- Низкий транспортно-эксплуатационный уровень автодорожных мостов. На автомобильных дорогах общего пользования до сих пор эксплуатируются мосты, построенные еще японцами до 1945 года, а также деревянные, временные и технологические мосты, не обеспечивающие пропуск современных нормативных нагрузок. Количество таких мостов составляет 14,7% от общего количества мостов на территории области. По оценке состояния, в аварийном и неудовлетворительном состоянии находятся более 43% от общего количества мостов. На автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Сахалинской области, из общего количества мостов более 38% по данным обследований отнесены к проблемным по техническому состоянию и условиям безопасности движения. Ввиду слабого пространственного развития дорожной сети и отсутствия дублирующих проездов на многих маршрутах вывод из эксплуатации одного или нескольких мостов (как вследствие разрушения, так и из соображений безопасности) может привести к временной транспортной изоляции отдельных территорий и поселений области.
- Низкая транспортная эффективность автодорожной сети. Средняя скорость движения на отдельных участках сети не превышает 30 км/час, что увеличивает транспортно-эксплуатационные расходы пользователей дорог на 20 - 25 процентов. Кроме того, преобладание в структуре сети участков со щебеночным покрытием и без покрытия (грунтовых), не соответствующих нормативным требованиям по геометрическим параметрам в плане и профиле, увеличивает транспортно-эксплуатационные расходы пользователей еще примерно на 60 - 120 процентов в сравнении с нормальными условиями (асфальтобетонное покрытие, нормативные параметры плана и профиля). В целом, с учетом расходов, связанных с повышенным износом, дефектами и неровностями проезжей части автомобильных дорог, транспортно-эксплуатационные издержки пользователей автомобильными дорогами области увеличиваются более чем в 3 раза по сравнению с нормальными дорожными условиями.
С учетом имеющихся объемов работы автотранспорта прямые ежегодные потери пользователей (перерасход) на сети автомобильных дорог области при данном транспортно-эксплуатационном состоянии составляют:
- по расходу топлива - 2018,9 тыс. л
- по расходу моторных масел - 4,91 тыс. л
- по затратам рабочего времени
на ремонтное обслуживание автомобилей - 83,69 тыс. чел.-час
- по затратам рабочего времени
водителей (экипажа) - 266,03 тыс. чел.-час
- по затратам времени пассажиров - 737,01 тыс. чел.-час
- по затратам времени на перевозку грузов - 1802,58 тыс. авт.-час
С учетом имеющегося технического уровня и физического износа автомобильных дорог области суммарная мощность дорожной сети по пропуску транспортных средств ниже требуемой более чем в 5,6 раза. То есть значительная часть потребительского спроса на автомобильные перевозки не может быть удовлетворена в полном объеме и с надлежащим качеством.
- Несоответствие конструктивных параметров дорог эксплуатационным требованиям используемого на них автомобильного парка. Автомобильные дороги общего пользования (из числа категорийных), значительная часть которых была построена на территории области еще японцами (в период до 1945 года) и реконструирована в советский период (30 - 40 лет назад), рассчитаны на пропуск нагрузок 6 - 10 тонн на ось. Ввиду более чем 50-процентного износа дорожной сети, низкой прочности грунтовых оснований, дорожных одежд и покрытий (при их наличии) на фоне недостаточных объемов восстановления транспортно-эксплуатационных параметров автомобильных дорог, фактически приемлемые нагрузки на сеть - не более 6 тонн на ось. При этом средняя грузоподъемность эксплуатируемого парка грузовых автомобилей составляет порядка 9 тонн, в том числе дизельных - более 14 тонн. Кроме того, при перевозках угля и отдельных строительных материалов используются автомобили грузоподъемностью более 30 тонн, с нагрузкой на ось более 13,5 тонн. Общая тенденция изменения эксплуатационных параметров грузового автомобильного парка - увеличение средней грузоподъемности автомобилей и нагрузки на ось более 10 - 11 тонн. Поскольку большинство дорог области не отвечает данным требованиям, здесь отмечается ускоренное разрушение дорожных покрытий и одежд, при сокращении межремонтных сроков их службы от 2-х до 4-х раз по отношению к нормативу.
- Слабое развитие придорожного сервиса и инженерного обустройства автомобильных дорог, низкий уровень обеспеченной безопасности дорожного движения. В частности, только по автомобильным дорогам, находящимся в областной государственной собственности, обеспеченность дорожной разметкой составляет порядка 96% от потребности, дорожными знаками - 99%, дорожными ограждениями - 65%, автопавильонами - 85% <*>. Такая ситуация непосредственным образом отражается на комфортности и безопасности движения по автомобильным дорогам. Основными сопутствующими дорожными условиями являются: отсутствие тротуаров и освещения вдоль автодорог в населенных пунктах, несоответствие геометрических параметров категории дороги, низкие сцепные качества покрытия.
--------------------------------
<*> Показатели транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, обслуживаемых ОГУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" (сводная ведомость), - Приложение N 1 к отчету 1 ДГ за 2006 год.
- Избыточная экологическая и транспортная обремененность дорожной сети. Трассы автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального и местного значения в общей сложности на протяжении более 200 км проложены по застроенным и жилым территориям населенных пунктов области. На данных участках возникает конфликт интересов: (а) пользователей автомобильных дорог, несущих дополнительные издержки, связанные с ограничением скорости в пределах населенных пунктов; (б) жителей населенных пунктов, несущих дополнительные издержки, связанные с шумовой нагрузкой и выбросами вредных веществ в атмосферу, с дополнительными затратами времени по перемещениям в пределах населенного пункта; (в) дорожных служб, несущих дополнительные издержки, связанные с обеспечением безопасности движения, а также с мероприятиями по благоустройству территории населенных пунктов и повышенным уровнем затрат на содержание и ремонты участков дорог в пределах населенных пунктов.
Ситуация осложняется также тем, что на территории области сложилось уникальное в своем роде сочетание неблагоприятных природных факторов, ухудшающих условия и повышающих издержки создания и эксплуатации автомобильных дорог и сооружений на них:
- активная циклоническая деятельность в течение продолжительного зимнего периода, с длительными и обильными снежными осадками, буранами предопределяет повышенные затраты на зимнее содержание автомобильных дорог, увеличивает стоимость инженерного обустройства дорожных объектов в части усиления снегозащитных сооружений. Горные районы области, перевальные участки автомобильных дорог, помимо более высокого уровня снежных заносов в зимний период, характеризуются повышенной опасностью схода лавин, что также существенно осложняет условия эксплуатации автомобильных дорог;
- относительно короткое и влажное лето с тайфунами, сопровождаемыми ливневыми дождями, ураганными ветрами и сильными штормами, повышает опасность разрушений участков автомобильных дорог в результате наводнений и размывов морского побережья, обусловливает необходимость дополнительных расходов на усиление дренажа, на мероприятия по водоотводу, на строительство и содержание защитных сооружений (дамбы, берегоукрепление);
- повышенная влажность воздуха и насыщенность морскими солями выпадающих осадков сокращают срок службы дорожных сооружений, машин и оборудования, что предопределяет повышенные затраты как на их восстановление, так и на защитные мероприятия;
- густая сеть водотоков (рек, ручьев) на территории островов определяет необходимость строительства и эксплуатации большого количества мостов и водопропускных труб на автомобильных дорогах, что в целом увеличивает строительные и эксплуатационные издержки;
- повышенная сейсмичность на всей территории области, опасность цунами на Курильских островах и в прибрежных районах о. Сахалин (кроме того, на Курильских островах - наличие активной вулканической деятельности) обусловливают необходимость использования усиленных конструкций и дополнительных инженерных мероприятий при строительстве дорог и дорожных сооружений, а также необходимость постоянного страхового запаса ресурсов, мобилизационной готовности для ликвидации последствий землетрясений, вулканической деятельности и цунами.
На протяжении почти 75 км автодороги общего пользования проходят по горным перевалам (Камышовый, Ловецкий, Чеховский, Озадачливый и др.), более 250 км дорог расположено в узкой береговой полосе, около 50 км из них подвержено разрушению морем. На дорогах области имеется 23 км участков, подверженных лавинной опасности, и 9 км - с оползневыми явлениями. На каждые 6 км дорог приходится мост; менее 1 км - между водопропускными трубами. Насыщенность дорог мостами в 2,2 раза, а водопропускными трубами - в 1,6 раза выше, чем в среднем по России.
Только за счет названных выше природных особенностей стоимости строительства и эксплуатации сахалинских дорог выше материковых более чем в 2 - 3 раза (не считая более высокий общий уровень цен на дорожно-строительные материалы, конструкции и на услуги подрядных строительных организаций области).
Ввиду того, что объемы выполняемых до последнего времени дорожных работ не в состоянии восполнить нарастающий физический и моральный износ автомобильных дорог области в условиях экономического роста и повышения потребностей в автомобилизации и мобильности населения, возникает проблема увеличивающегося несоответствия транспортно-эксплуатационного потенциала дорожной системы области потребностям и вызовам социально-экономического развития области.
Основными факторами, ограничивающими возможности реализации стратегических целей пространственного и социально-экономического развития области, со стороны дорожной системы области являются:
- слабое пространственное развитие опорной сети автомобильных дорог, не обеспечивающее ее связность и единство в пределах каждого из заселенных островов;
- в северных районах о. Сахалин и на Курилах преобладают в составе дорожной сети грунтовые дороги;
- низкая обеспеченность дорогами с усовершенствованным покрытием;
- низкий технический уровень дорожной сети;
- наличие деревянных мостов и мостов с недостаточным габаритом и грузоподъемностью;
- нарастание физического износа дорог при высоком уровне автомобилизации населения и экономики;
- отсутствие развитого автомобильного сервиса и необходимого обустройства.
Названные выше ограничения, связанные с состоянием областной дорожной сети, не позволяют сформировать более конкурентоспособную в сравнении с другими субъектами экономическую систему в границах области. То есть систему с более низкими внутренними операционными издержками и с более высокой пространственной связностью территории, а также с более низкой энергоемкостью транспортного сектора, чем в других субъектах России, также претендующих на лидерство в темпах и уровне экономического развития. Названные выше факторы ограничивают также возможности для активного и свободного развития предпринимательства и рынков на территории области, повышения инвестиционной привлекательности области, что не позволит задействовать дополнительные ресурсы для устойчивого роста и развития всей экономической системы.