Geum.ru

Правительство новосибирской области постановление от 30 сентября 2010 г. N 158-п об утверждении долгосрочной целевой программы

Вид материалаДокументы

Содержание


Долгосрочная целевая программа
10. Перечень дополнительных программных мероприятий
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   36

ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 сентября 2010 г. N 158-п


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА" И ЦЕЛЕВЫХ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДО 2020 ГОДА


(в ред. постановлений Правительства Новосибирской области

от 23.12.2010 N 280-п, от 28.02.2011 N 81-п,

от 06.06.2011 N 242-п, от 25.07.2011 N 311-п)


В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и распоряжением Губернатора Новосибирской области от 01.07.2009 N 171-р "Об утверждении концепции "Развитие энергетики, повышение энергоэффективности и энергобезопасности Новосибирской области на период до 2015 года" Правительство Новосибирской области постановляет:

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новосибирской области на период до 2015 года" (далее - программа) и целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 2020 года (далее - целевые показатели).

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 06.06.2011 N 242-п)

1.1. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (Вершинин Д.В.) во взаимодействии с органами местного самоуправления до 1 марта ежегодно начиная с 2011 года до 2015 года включительно представлять в министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области сводную информацию по целевым показателям групп A, B и D в соответствии с приложением N 4 к программе.

(п. 1.1 введен постановлением Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

1.2. Министерству здравоохранения Новосибирской области (Кравченко О.В.), министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области (Никонов В.А.), министерству социального развития Новосибирской области (Пыхтин С.И.), министерству культуры Новосибирской области (Ярославцева Н.В.) и департаменту физической культуры и спорта Новосибирской области (Яров В.В.):

1) провести корректировку ведомственных целевых программ Новосибирской области по энергосбережению и повышению энергоэффективности в бюджетной сфере с включением в них полного перечня целевых показателей групп B и C, приведенных в приложении N 4 к программе;

2) до 1 марта ежегодно начиная с 2011 года до 2015 года включительно представлять в министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области сводную информацию по целевым показателям групп B и C, приведенным в приложении N 4 к программе.

(п. 1.2 введен постановлением Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

2. Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (Семка С.Н.) обеспечить координацию работы исполнителей по каждому разделу программы, управление и контроль за реализацией программы.

3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.


Губернатор Новосибирской области

В.А.ЮРЧЕНКО

Утверждена

постановлением

Правительства Новосибирской области

от 30.09.2010 N 158-п


^ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА"


(в ред. постановлений Правительства Новосибирской области

от 23.12.2010 N 280-п, от 28.02.2011 N 81-п,

от 06.06.2011 N 242-п, от 25.07.2011 N 311-п)


I. Паспорт программы


┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐

│Наименование │Энергосбережение и повышение энергетической эффективности│

│программы │Новосибирской области на период до 2015 года │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Наименование, │Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ │

│дата и номер │"Об энергосбережении и о повышении энергетической │

│правового акта │эффективности и о внесении изменений в отдельные │

│о разработке │законодательные акты Российской Федерации", распоряжение │

│программы │Губернатора Новосибирской области от 28.10.2009 N 261-р │

│ │"О мерах по повышению энергоэффективности и сокращении │

│ │энергетических издержек в экономике Новосибирской │

│ │области" │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Государственный│Министерство промышленности, торговли и развития │

│заказчик │предпринимательства Новосибирской области │

│программы │ │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основной │Министерство промышленности, торговли и развития │

│разработчик │предпринимательства Новосибирской области │

│программы │ │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Руководитель │Министерство промышленности, торговли и развития │

│программы │предпринимательства Новосибирской области │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Исполнители │Министерство промышленности, торговли и развития │

│основных │предпринимательства Новосибирской области, организации, │

│мероприятий │заключившие договоры на конкурсной основе │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Цель и задачи │Цель: │

│программы. │снижение энергоемкости валового регионального продукта │

│Важнейшие │(далее - ВРП) Новосибирской области; │

│целевые │реализация потенциала энергосбережения; │

│индикаторы │переход к рациональному и экологически ответственному │

│ │использованию энергетических ресурсов. │

│ │Задачи: │

│ │1. Повышение энергетической эффективности в организациях,│

│ │финансируемых из областного бюджета Новосибирской │

│ │области. │

│ │2. Повышение энергетической эффективности в жилищном │

│ │секторе. │

│ │3. Повышение энергетической эффективности в │

│ │теплоснабжении │

│ │и системе коммунальной инфраструктуры. │

│ │4. Повышение энергетической эффективности на транспорте. │

│ │5. Повышение энергетической эффективности в │

│ │промышленности. │

│ │6. Повышение энергетической эффективности в сельском и │

│ │лесном хозяйстве. │

│ │7. Повышение энергетической эффективности в │

│ │электроэнергетике. │

│ │Важнейшими целевыми показателями и индикаторами являются:│

│ │1) снижение энергоемкости ВРП не менее чем на 18% │

│ │к уровню 2009 года; │

│ │2) снижение затрат областного бюджета Новосибирской │

│ │области на оплату коммунальных услуг; │

│ │3) снижение удельной энергоемкости важнейших видов │

│ │продукции в реальном секторе экономики; │

│ │4) уровень инструментального учета потребления │

│ │энергетических ресурсов бюджетными организациями │

│(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011│

│N 81-п) │ │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основные этапы │1 этап: 2011 - 2012 годы; │

│реализации │2 этап: 2013 - 2015 годы (целевые показатели рассчитаны │

│программы │до 2020 года) │

│(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 06.06.2011│

│N 242-п) │ │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Объемы │Объемы и источники финансирования (2011 - 2015 гг.): │

│финансирования │областной бюджет Новосибирской области: │

│(с расшифровкой│2011 г. - 10000 тыс. рублей; │

│по годам │2012 г. - 9700 тыс. рублей; │

│и источникам │2013 г. - 1300 тыс. рублей; │

│финансирования │2014 г. - 3100 тыс. рублей; │

│и исполнителям │2015 г. - 3100 тыс. рублей; │

│мероприятий │внебюджетные источники (прогнозные объемы на условиях │

│программы) │софинансирования): │

│ │2011 г. - 330617 тыс. рублей; │

│ │2012 г. - 465946 тыс. рублей; │

│ │2013 г. - 389929 тыс. рублей; │

│ │2014 г. - 291726 тыс. рублей; │

│ │2015 г. - 332319 тыс. рублей │

│(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011│

│N 81-п) │ │

├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│Ожидаемые │1. Снижение энергоемкости ВРП к 2015 году не менее чем │

│конечные │на 18% к уровню 2009 года, в перспективе к 2020 году не │

│результаты │менее чем на 40% к уровню 2007 года. │

│реализации │2. Снижение затрат областного бюджета Новосибирской │

│программы, │области на оплату коммунальных услуг на 3% ежегодно │

│выраженные │в течение 5 лет относительно 2010 года. │

│в количественно│3. Увеличение уровня инструментального учета потребления │

│измеримых │энергетических ресурсов в бюджетной сфере до 100%. │

│показателях │4. Снижение потерь энергоресурсов при производстве, │

│ │транспортировке и потреблении на 1,5%. │

│ │5. Снижение энергоемкости основных видов продукции на 3% │

│ │в год │

│(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 06.06.2011│

│N 242-п) │ │

└───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘


II. Общие положения


Предмет регулирования программы - организационные, правовые, технические, технологические, экономические отношения, возникающие при исполнении действующего законодательства в части эффективного использования энергетических ресурсов при их производстве, распределении, транспортировке и потреблении.

1. Понятия и термины программы.

Понятия и термины, используемые в долгосрочной целевой программе "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новосибирской области на период до 2015 года" (далее - программа).

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

Энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказания услуг).

Энергетическая безопасность - обобщенная характеристика надежности системы производства и поставок потребителям топливно-энергетических ресурсов в необходимых для жизнеобеспечения и хозяйственной деятельности количествах и качестве, а также своевременности энергообеспечения; определяется по совокупности технических, экономических, организационных и правовых условий, устанавливаемых и регулируемых органами государственной власти; из совокупности условий (факторов энергетических рисков), определяющих уровень энергобезопасности, исключены все те, которые связаны с форс-мажорными обстоятельствами и злоумышленными посягательствами.

Потенциал энергосбережения - количественная мера нерационального энергопотребления, используемая как показатель энергетической эффективности субъекта экономической деятельности; в реальном секторе экономики определяется как избыточный объем энергопотребления относительно некоторого минимального уровня, который зависит от состояния и объемов производства и устанавливается по данным энергетических обследований; в непроизводственных секторах аналогичный показатель означает экономию энергопотребления, которую можно получить без нарушения каких-либо требований и условий, необходимых для обеспечения данного вида деятельности.

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

Энергосервисная компания - юридическое лицо, осуществляющее энергосберегающие мероприятия на объектах участника республиканской программы на условиях энергосервисного контракта установленного образца.

2. Нормативно-правовая база разработки программы.

Указ Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики".

Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

"Энергетическая стратегия России на период до 2030 года", утвержденная распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 07.06.2010 N 273 "Об утверждении Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях".

(абзац введен постановлением Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

Закон Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области".

Постановление Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474 "О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года".

Постановление администрации Новосибирской области от 13.10.2008 N 289-па "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации".

3. Краткая характеристика проблемы с обоснованием необходимости ее решения программными методами.

Программа направлена на активизацию практических действий и расширение набора инструментов государственной политики энергосбережения в Новосибирской области, способных обеспечить к 2015 году снижение энергоемкости валового регионального продукта Новосибирской области не менее чем на 18 процентов по отношению к уровню 2009 года. Реализация мероприятий программы будет способствовать устойчивому обеспечению экономики и населения Новосибирской области топливом и энергией, сокращению удельного потребления топливно-энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы и реального сектора экономики, росту конкурентоспособности, энергетической и экологической безопасности Новосибирской области.

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

Основной проблемой, решению которой способствует программа, является преодоление энергетических барьеров экономического роста за счет оптимального соотношения усилий по наращиванию энергетического потенциала и снижения потребности в дополнительных энергоресурсах за счет энергосбережения. Мероприятия программы в той или иной мере охватывают все отрасли экономики Новосибирской области и должны стать не только инструментом повышения эффективности экономики и снижения бюджетных расходов на коммунальные услуги, но и одним из базовых элементов технического и технологического перевооружения предприятий и жилищного фонда. Это в полной мере соответствует целям и задачам, сформулированным в основных стратегических документах, определяющих приоритеты социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу, и Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года (далее - Стратегия-2025).

Необходимыми условиями укрепления энергетической безопасности является устойчивое и надежное обеспечение всех потребителей топливом и энергией, создание резервов для подключения новых объектов к инженерным сетям, удержание расходов на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей. Наращивание мощностей в топливно-энергетическом комплексе для поддержания высоких темпов экономического роста при сохранении высокой энергоемкости чревато отвлечением огромных дополнительных капитальных вложений от развития других секторов экономики. Мобилизация средств на повышение мощностей только за счет повышения внутренних цен на энергию приведет к выходу за пределы порогов платежеспособности потребителей и, как следствие, торможению экономического роста. С другой стороны, высокие затраты на топливо при ограничениях на рост тарифов не позволят адекватно обеспечивать топливом объекты электроэнергетики и жилищно-коммунального комплекса, а также формировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате будет снижаться надежность, безопасность и доступность энергетических услуг всем потребителям. Единственной разумной альтернативой остается повышение энергетической эффективности. Поэтому повышение энергетической эффективности следует рассматривать как основной энергетический ресурс будущего экономического роста.

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышения энергетической эффективности, который, по разным оценкам, составляет более 35 - 40 процентов от уровня потребления энергии.

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

4. Анализ состояния сферы действия программы.

Итоги развития хозяйственного комплекса Новосибирской области за предшествующий период (2000 - 2009 гг.), существенные для формирования программы:

прирост производства промышленной продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынке, поддерживался в среднем на уровне около 8% в год при более умеренном росте энергопотребления главным образом за счет роста энергетической эффективности путем увеличения загрузки имеющихся производственных мощностей;

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

темп роста энергетической эффективности в среднем по всем секторам экономики Новосибирской области составил около 7% в год, что позволило вплотную приблизиться к уровню энергетической эффективности 1990 года и, таким образом, вернуть Новосибирской области положение одного из лидеров энергетической эффективности Российской Федерации;

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

все отрасли промышленности, расположенной на территории Новосибирской области, включая топливно-энергетический комплекс (ТЭК), получили возможность развиваться в этом периоде с малой капиталоемкостью, причем этот льготный период может быть на некоторое время продолжен с известными ограничениями по всем отраслям экономики Новосибирской области;

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

полностью использованы все преимущества консервативных способов организации экономической деятельности, ориентирующих хозяйствующие субъекты на выживание, в том числе и за счет ранее созданного "запаса прочности" областной энергетики, невосприимчивости производства к нововведениям, ресурсоэнергосбережению;

объем внутреннего потребительского рынка обеспечил трудовую активность работоспособного населения на уровне, минимально необходимом для подъема экономики и перехода на энергосберегающий путь развития;

разработаны механизмы и накоплен значительный опыт государственной поддержки в организации программных мероприятий, направленных на увеличение энергетической эффективности и энергобезопасности.

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 28.02.2011 N 81-п)

Анализ состояния топливно-энергетического комплекса Новосибирской области приведен в приложении N 3.

Отчет об эффективности использования электрической энергии для производства ВРП Новосибирской области в 2000 - 2009 гг. и об эффективности использования первичных топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) для производства ВРП Новосибирской области в 2000 - 2009 гг. представлен в таблице 1 и на рис. 1, 2, 3 (не приводятся).


Рис. 1. Диаграмма энергетической эффективности

в 2000 - 2009 гг. (электроэнергия)

(в ред. постановления Правительства Новосибирской области

от 28.02.2011 N 81-п)


Рисунок не приводится.


Рис. 2. Динамика производства ВРП и

электропотребления в 2000 - 2009 гг.


Рисунок не приводится.


Рис. 3. Динамика производства ВРП и потребления

первичных ТЭР в 2000 - 2009 гг.


Рисунок не приводится.


Стратегической проблемой очередного периода развития является стабилизация и поддержание высоких темпов роста энергетической эффективности, а также обеспечение повышенного уровня энергобезопасности, требуемого энергоэффективной экономикой в условиях ускоренного развития.